总结基层协商典型案例 第1篇

基层协商民主工 作 作案例 10 篇 案例一 ：

湖坊镇进顺村小康 家 家园大门设置限高梁案 例 例 进顺小康家园是进 顺 顺村委会按照高起点规 划 划、高标准设计、高质 量 量建设、高水平管理“ 四 四高”要求规划建设的 村 村民住宅区。小康家园 共 共建有一、二期，现有 村 村(居)民 1300 多 户 户，6000 余人。自 2 2014 年在全村推行 协 协商民主试点工作以来 ， ，小康家园所涉及到村 民 民业主利益的大情小事 都 都通过协商民主进行解 决 决，形成“民事、民议 、 、民决”的良好氛围。

一、小康家园大门设 置 置限高梁的背景 近年 来 来，随着小区入住率的 提 提高和村民生活水平的 提 提升，小区进出的车辆 也 也越来越多，一些较大 型 型的货车进出小区的频 率 率也增高。由于大型车 辆 辆体积大、载重量大， 小 小区内大型车辆占道、 压 压坏路面的情况时有发 生 生。同时，大型车辆给 小 小区带来噪音污染，行 人 人安全存在隐患。基于 这 这些情况，小区部分业 主 主向村民理事会提出在 小 小康家园西、北两个大 门 门设置限高梁的建议。

二、具体做法 1、 集 集民意。根据村民提议 ， ，村民理事会就小康家 园 园大

门设置限高梁的议 题 题召开理事会议，邀请 村 村民代表、小区物业代 表 表参加会议，进行“一 事 事一议”。在讨论中收 集 集到村民业主最关心的 问 问题：1、小区限高梁 的 的最高限制是多少？是 否 否会影响其他家庭小汽 车 车的进出。2、今后村 民 民搬家或购买了大型家 具 具如何进出？设置了限 高 高梁，是否会给小区村 民 民业主的生活带来不便 ？ ？3、现有小区村民业 主 主所属的较大型车辆今 后 后如何停放？4、限高 梁 梁由谁投资建置？两个 大 大门的限高梁建置，市 场 场价达 3 万余元，这笔 费 费用由谁承担？ 2、 访 访民情。根据理事会议 上 上收集的民意，为了更 一 一步了解实际的真实情 况 况，理事会联合小区物 管 管对小区业主进行走访 征 征求意见，就小区中现 有 有的家庭车辆情况进行 了 了摸底。走访后得知：

村 村民们都赞成在两个大 门 门设置限高梁；一般家 庭庭用车的高度都没有超 出 出 2 米；小区中村民业 主 主家较大型车辆不多。

3、议方案。根据走 访 访和摸底情况，村民理 事 事会提出以下解决方案 ：

：同意在小康家园西、 北 北门设置限高梁。限高 梁 梁最高限制为 米 ， ，小区所有业主的家庭 用 用车都能畅通进出。设 置 置限高梁后，凡遇小区 村 村民业主在搬家或其他 事 事务中确需较大型车辆 进 进出时，小区当班门卫 保 保安负责开启小康家园 消 消防通道以便进出。对 现 现有村民业主家所属的 较 较大型车辆，由小区物 管 管在二期门口按规定划 出 出专门的集中停放点。

收 收费标

准与在小区内停 放 放相同。限高梁的建置 由 由小区物管负责，费用 在 在小区村民业主上交的 物 物业费中列支。为了节 省 省成本，同意由小区物 管 管严格按照交通规则负 责 责建置，费用为 800 0 0 余元。

解决方案提 出 出后，村民理事会再次 邀 邀请村物管代表、村民 代 代表等就提出的方案进 行 行讨论，得到一致通过 。

4、抓落实。方案 通 通过后，村民理事会紧 抓 抓落实，确定由小区物 管 管负责施工，村民理事 会 会进行全程监工。小区 物 物管按规定完成了限高 梁 梁的建置。限高梁设置 后 后，小区路面及窨井盖 再 再没有出现压坏情况， 小 小区物管道路维修费用 下 下降 60%；小区内车 辆 辆通行更加畅通；车辆 行 行使噪音污染大大减少 ； ；村民在小区道路上行 走 走，安全感提升；小区 物 物管在二期设立了村民 业 业主大型车辆集中停放 点 点，为家中有大型车辆 的 的村民业主解决了车辆 停 停放难题。村民业主对 村 村民理事会的协商处理 结结果都表示非常满意。

案例二：

湖坊镇庐山 花 花园社区自来水表改造 案 案例 经过十几年的发 展 展，城市的很多老旧小 区 区都面临着基层设施老 化 化、人口混杂的情况， 处 处理这些情况成为很多 小 小区亟待解决的难题， 湖 湖坊镇庐山花园社区就 是 是其中之一。社区总面 积 积 11 万平方米，住户 1 1100 余户，总人口 3 3600 余人。

小区 居 居民来自四面八方，居 民 民之间相遇不相识，特 别 别是

小区物业管理、业 主 主委员会、社区居委会 之 之间管理体制不尽相同 ， ，职责不明晰，与居民 协 协调方式方法没有有效 途 途径，导致社区公共事 务 务、居民邻里事项难以 协 协调，成为社区管理难 、 、社区不和谐的重要因 素 素。

一、事由和背景 庐山花园一期系 200 0 0 年的房屋，当时自来 水 水采取的是主管道进水 ， ，再分流到每家每户， 没 没有安装一户一表，并 且 且主管道是铁管，经过 十 十多年的使用，主管道 严 严重锈坏，分流到每家 每 每户的自来水都是锈水 。

。一期居民每天都要放 水 水半个小时之久，水质 才 才会逐渐变清，且水里 还 还是有铁锈沉淀，严重 影 影响居民用水安全，对 居 居民身体健康造成伤害 。

二、具体的协商做 法 法 社区为解决困扰居 民 民 7-8 年之久的饮水 难 难题，准备启动一期自 来 来水一户一表改造工程 。

。社区整合各方资源， 成 成立了以社区党支部牵 头 头，社区居委会，社区 业 业委会，物业公司，党 员 员代表，居民代表，楼 栋 栋长代表，单元代表为 主 主体的议事协商理事会 ， ，并兼任了社区改水领 导 导小组。

刚开始，群 众 众中意见分歧很大，理 事 事会成员上户民意调查 时 时，有 50%的居民同 意 意，也有 50%居民不 同 同意。但鉴于水质确实 达 达不到居民用水标准， 所 所以水改一定要进行。

社 社区居民理事会通过反 复 复召开协商会议，上户 做 做工作，说明水改的重 要 要性和必要性，在历经 半 半年反复沟通后，最终 8 80%居民同

意进行水 改 改。在这种情况下，社 区 区议事协商理事会立即 启 启动了水改工程，结果 让 让大家很意外，原来坚 决 决不同意水改的居民， 第 第一个交款办手续，剩 下 下的 20%的居民在不 到 到三天之内全部交款同 意 意了。

在水改工程实 施 施过程中，理事会成员 对 对水改工作进行全程监 督 督，并将每一笔水改费 用 用进行公示，做到公开 、 、公平、公正、全透明 操 操作，最终在 20 天之 内 内水改工程顺利完工。

案例三：

塘山镇涂 黄 黄村祥和花园小区建立 停 停车棚案例 塘山镇涂 黄 黄村地处南昌市青山湖 区 区民营科技园内，西靠 青青山湖畔、东临科技大 道 道。辖区占地面积约 2 2 20 亩，下设七个村民 小 小组，全村 270 户， 1 1200 余人，村“两 委 委”干部 6 人，党员 3 7 7 名。现有两处农民公 寓 寓楼住宅小区和两个村 级 级工业园。工业园内入 驻 驻有江西永佳生物科技 有 有限公司、南昌创业特 种 种玻璃有限公司等十一 家 家知名企业。

祥和花 园 园小区是涂黄村第二期 农 农民公寓，该小区有 1 5 58户家庭，居民 90 0 0 余人，外来租住人员 约 约 1000 余人，导致 机 机动车辆和小轿车也越 来 来越多。小区居民反映 外 外来人员的增多，有人 将 将车辆乱停乱放，还有 小 小偷盗窃电动车等情况 ， ，产生极大的安全隐患 。

。为保障小区业主的财 产 产安全，提升居民居住 环 环境品质，涂黄村民委 员 员会充分发挥“议事协 商 商理事

会”作用，广泛 听 听取民情民意，在祥和 花 花园小区建立停车棚， 使使问题得到了有效的解 决 决。

1.事由民议， 倾 倾听群众心声。面对小 区 区居民强烈要求建立停 车 车棚问题，村议事协商 理 理事会围绕“走、帮、 议 议、联”四个关键词开 展 展工作，搭建了群众自 治 治的良好平台。“走” ， ，就是走近居民。了解 居 居民在没有停车棚，出 入 入人员车辆无人管理过 程 程中的诉求，把在走访 中 中了解的问题，及时在 议 议事协商会中讨论、决 策 策。“帮”，就是对车 辆 辆乱停乱放、治安不稳 定 定而使生活受到影响的 居 居民进行帮扶。“议” 就 就是召开议事协商理事 会 会，征集居民的意见和 建 建议，商议讨论建立停 车 车棚方案。“联”，就 是 是充分运用社区资源， 为 为小区居民服务。充分 整 整合居委会、业主委员 会 会、物业公司的资源， 以 以居委会牵头，业主委 员 员会提议，协商议事理 事 事会决策，安排物业人 员员对小区进行管理的方 案 案。

2.权为民用， 依 依照民意决策，切实规 范 范权力使用。村民理事 会 会就祥和花园小区建立 停 停车棚问题召开议事协 商 商理事会。会上，居民 代 代表黄年荣提出预案：

1 1、为了安全起见，建 议 议在祥和花园南面空地 上 上建立停车棚。2、建 好 好后，由辖区居民自治 ( (物业人员由村民自己 来 来选)进行管理，小区 居 居民交纳一定的停车费 和 和物管费。

3.责有 人 人担，加强多方协调， 着 着力解决实际问题。经 过 过议事协商理事会形成 正 正式解决方案后，村民 理 理事会将任务细

化分解 ， ，落实责任单位和责任 人 人。对建立停车棚过程 都 都设置具体的办结时限 ， ，并安排专人负责跟踪 、 、协调、监督办理情况 ， ，切实解决“谁来负责 办 办，怎么办落实”的问 题 题。

4.依靠群众， 依 依法协商管理，全力做 好 好长治久安。建立停车 棚 棚以后，小区聘请了小 区 区内有责任心，热心为 居 居民服务的人员，成立 了 了爱心巡逻服务队，实 行 行全天候 24 小时值班 ， ，对进入车棚停放车辆 的 的人员进行登记收费管 理 理，科学规划小区车辆 停 停车位，对外来陌生人 员 员出入进行询问登记。

案例四：

京东镇南洋 花 花园社区引进物业管理 案 案例 南洋花园社区地 处 处北京东路 1643 号 ， ，小区共有别墅 218 栋栋及 3 至 4 层公寓楼 7 栋 栋，南苑小区 13 栋多 层 层商住楼，居民住户 7 1 10 余户，总人口 21 0 00 余人。

小区是青 山 山湖区第一批开发的商 品 品房，原开发时偷工减 料料，小区道路没过几年 就 就破损了，没有物业公 司 司，没有配套设施，居 民 民有苦难言。同时也给 社 社区协调工作带来难度 ， ，而有些职能社区居委 会 会又不能够完全包办。

而 而原开发商自 1993 年年建房后法人代表在北 京 京，居民想找开发商找 不 不到，社区找开发商协 调 调也找不到，导致社区 公 公共设施、公共事项难 以 以协调，成为社区管理 难 难、不和谐的重要因素 。

。为此，南洋花园社区 党 党支部开展了基层协商 民 民主工作机制，通过议 事 事协商引进物业管理， 取 取得了明显成效。

1 、 、广泛搜集民情，化解 社 社区管理难题。面对社 区 区引进物业难的问题。

社 社区议事协商居民理事 会 会围绕“宣、听、说、 做做”开展工作，构建居 民 民议事协商的桥梁。“ 宣 宣”就是采取大力宣传 协 协商民主议事的重要性 ， ，提高居民主动议事的 思 思想觉悟;“听”就是 广 广开议题收集渠道，通 过 过理事会成员和社区干 部 部，深入居民群众中上 门 门了解民情；“说”就 是 是根据居民要求，以群 众 众提的方法形成议题， 对 对所提的意见建议和群 众众反映的问题，由社区 整 整理登记汇总，召开会 议 议进行审定确定协商议 题 题后交由理事会协商。

“ “做”就是充分利用社 区 区资源，由居委会牵头 ， ，业主委员会提议，理 事 事会协商后执行引进物 业 业方案。

2、依照民 意 意，科学决策。社区就 “ “如何引进物业”、“ 引 引进物业的要求”、“ 物 物业公司如何进驻”、 “ “在物业公司引进期间 卫 卫生问题如何保障”等 相 相关问题开展居民理事 会会议事，并投票表决。

最 最终形成一致意见并实 行 行：一是由居委会牵头 并 并监管；二是业委会和 理 理事会在网上对引进物 业 业公司进行招投标，对 实 实际竞标的三家物业公 司 司进行前期实地考察， 资 资质审定。三是召开居 民 民大会对三家物业公司 进 进行集中讨论，分组谈 话 话；四是物业公司提供 相 相关材料和证件进行自 我我简介；五是业委会、 理 理事会、居民代表对各 物 物业公司代表进行单独 谈 谈话，提出服务要求， 并 并要求物业公司实际承 诺 诺；六是最终表决选出 中 中标的物业公司，并召 开 开协调会定制物业

公司 服 服务项目及标准。

通 过 过基层协商民主，最终 选 选定城发物业有限公司 ， ，切实改变了小区多年 来 来物业管理的问题，得 到 到居民的称赞。

案例 五 五：

罗家镇棠溪村池 塘 塘淤塞案例 罗家镇棠 溪 溪村虞家自然村地处村 委 委会南面，有 200 多 户 户居民，总人口 100 0 0 余人。该自然村由多 个 个房族组成，村民因房 族 族大小和人口多少问题 ， ，有不少矛盾，很多公 共 共事务难以协调。为此 ， ，棠溪村充分运用基层 协 协商民主工作机制，通 过过协商，提高治理能力 ， ，解决好百姓的诉求， 真 真正做到“民事、民议 、 、民决”。

一、老百 姓 姓的事情，老百姓反映 虞家自然村水月庵门前 有 有一口池塘，因多年无 人 人清理，塘泥淤塞严重 ， ，排水不畅，塘水发黑 发 发臭。每逢下大雨，地 处处低洼的农户经常被水 淹 淹。淤塞的池塘不仅影 响 响了村容村貌，还影响 了 了村民的生活、生产， 并 并有极大的安全隐患。

“这个池塘的就是个 毒 毒瘤，我们反映了很多 次 次了，就是没人去管。

” ”村民虞毛头说。

村 干 干部虞庆华也说出了村 里 里的无奈：“不是村里 不 不管，是村里经济困难 ， ，要清理淤泥得花钱， 可 可是老百姓又不愿自掏 腰 腰包，我们从哪里去搞 钱 钱？”

二、老百姓的 事 事，老百姓商议 20 1 14 年年底，棠溪村成 立 立了基层协商民主理事 会 会，试...

总结基层协商典型案例 第2篇

——基于浙江省泽国镇扁屿村的案例分析李炜永

提要: 农村社区建设的源动力是村民的积极参与。浙江省泽国镇扁屿村的民主恳谈实践运用社会科学研究方法——随机抽样确定恳谈参与者和参与规程（小组讨论和大会讨论发言人及顺序），以及两次问卷调查反映村民的偏好转换，使其在鼓励公共参与、营造和谐社区氛围、推动基层民主发展上作出了富有启迪性的创造，其价值和意义非常明显。尤其是在取消农业税以后，农村社区建设面临诸多不确定因素的情况下，它犹如一缕清风，给人们提供了一个思考农村社区建设的全新视角。目前，只要它能克服一些不足，不断向前推进，其前景应该不会悲观。至于它能否在温岭市以外的农村社区推广，技术操作层面的障碍不大，但关键是复制者是否具备了相应的社会基础。李炜永，上海黄浦区委党校Democrati c Tal kfest : A New Try of Del i berati ve Democracy

i n Bui l di ng of Communi ti esLi Wei - Yong

Abst ract : Source f or rural communi t y bui l di ng is t he act ive part i ci pat ion of vi ll agers. The pract i ce of democrat i c Tal kf est i n Zeguo, Zhej i ang provi nce uses research met hods i n t he soci al sci ences such as random sampl i ng and quest i onnai re survey t o encourage publ i c par t i ci pat i on, creat e a harmoni ous communi t y at mosphere, and promot e t he devel opment of grassroot s democracy. These act i ons are enli ght ened, it s val ue and signi fi cance i s very cl ear. Especi al l y af t er t he abol i ti on of agri cult ural tax,const ructi on of rural communit ies f ace many uncert ai nt i es, so democrat i c Tal kf est gi ves peopl e a new perspect i ve t o thi nk t he probl em of rur al communi t y devel opment . At t he present t i me, as l ong as democrat i c t al kf est can overcome s ome shor t comi ngs, i t Shoul d not be pessi mi st i c about i t s prospect s. As f or whet her democrat i c consul t at i on can be promot ed t o ot her rural communi t ies, ski l l is not a mai n hin

drance, and the key i s whet her t he dupl icator have correspondi ng soci al basi s. Key word: Democrati c Tal kfest; del i berati ve democracy; communi ti es bui l ding

就外因而言．温岭市委市政府在全市积极推行的民主恳谈实践是扁屿村民主实践的助推器。首创于温岭的民主恳谈始于1999年。当时，执政党的高层领导在一次讲话中提出“ 沿海地区要加快农村现代化” 的总体要求。后来，这一要求被浙江省委翻译成“ 在全省进行一次农业农村现代化教育” 。温岭市被选作试点。经过多次沟通、协商，温岭市委宣传部与松门镇党委达成了一致意见，在松门创设了民主恳谈的最初形式——农业农村现代化教育论坛。为了改变长期以来形成的单项灌输说教这一被广大群众及其厌倦的教育模式，温岭市委提出了通过对话的方武来发现问题、解决问题的基本思路。1999年6月25日，松门镇党委政府召开了主题为“ 推进村镇建设，改善镇容村貌” 的第一期“ 农业农村现代化教育论坛” 。这次会议没有领导的长篇大论，氛围轻松。200多名自发赶来的群众与镇领导进行了平等对话．被群众誉为松门的“ 焦点访谈” 。①此后，温岭市委迅速总结了松门的做法，要求全市个乡镇村居推广松门的经验，并将各地开展的“ 民情恳谈” 。“ 农民讲台” 等活动形式统一命名为“ 民主恳谈” 。2000年以后．民主恳谈逐渐成为温岭人参与公共事务的最重要途径，开始超越了最初设定的农村思想政治工作载体的功能，同时，活动范围也再次延伸，最终形成了比较健全的制度体系。国家行政力量的积极推动对扁屿村民主恳谈实践活动起到了直接的推动作用。二、民主恳谈实践的经过与结果党的十六届五中全会审议通过的《_中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，从社会主义现代化建设的实际出发，提出了推进社会主义新农村建设的论断。这启示人们：要真正推进新农村建设，必须全面深化农村改革，激发农村各方面的活力。为此，敢闯敢创的扁屿村民抓住机遇，围绕“ 生产发展，生活富裕，乡风文明，村容整洁，管理民主’ ’ 和市委“ 村村新” 的要求，试图以民主恳谈的方式实施社区治理．以进一步提升社区凝聚力，加快和谐社区建设。针对当时的实际问题，2006年的民主恳谈主要涉及新民管理④、村庄规划、环境卫生、村庄绿化、村域经济五大主题。五大主题共涉及到12个子问题，且每一个主题都要求深入到具体问题的解决思路和决策意向。l 、实践的过程从其过程来看。足可体会至今为什么还有很多村民对它记忆犹新了。2005年12月15日．支部书记安排落实了制定“ 新农村建设” 民主恳谈的策划草案。策划草案涵盖策划目的、恳谈内容( 大致框架) 、参加人员( 包含主持人员) 、组织方式( 对各个程序提出了明确的要求) 、资金筹措、负责人员( 分工负责) 、宣传媒体等七个方面的内容。随后，在农历春节之前的2006年1月20日、21日准备好了随机抽样的工具( 0_～9号码球3套，十进位制玻璃箱3只) 和各类人员的花名册，并完成编序。在时隔一天以后的农历小年，按页。①王金生：《在深化“ 民主恳谈” ，推进基层民主政治建设座谈会上的讲话》，2002年8月27日，第5②该村人把因务工、求学等暂居在村庄的人员，即一般意义上的外来人员称之为“ 新民” 。一519—

照代表人数随机抽样产生了85位民意代表。民意代表范围广泛，男女老少、富裕贫困、户籍人口与非户籍人口( 8人) 均有代表。驻在村庄的部队也分得了名额，产生了2位民意代表。春节过后，在2006年2月24日，从台州学院和市委党校选聘了6位小组讨论主持人。并进行了培训。与此同时，设计好了调查f．q卷，编写村庄民主治理恳谈的基础材料，并分发给民意代表和村民代表。然后让代表独立填写问卷。①2006年3月17日晚进行了第一次民主恳谈活动，主题是村庄规划。60位代表和其他自愿参与者共分为6个小组参加恳谈活动。每位代表围绕村庄规划所涉及的经济、社会、文化问题及准备采取的对策发表自己的看法和主张。在这个阶段，鼓励各位代表“ 以自我为中心” ，尽情阐发自己的想法和“ 如意算盘” 。②一个小时的小组讨论以后，各小组总结各自讨论的意见，并在此基础上，各小组推选出一位代表在由六个小组组成的大会上发言。此时，主持人既要负责让各小组有平等的发言机会和时间．使各小组不同的意见都能让所有代表熟悉、了解，又要鼓励、促进发言者多从集体、全局的角度思考问题，而且要提出道理，摆事实，讲证据。接下来．按照同样的程序进行了大会讨论。在大会讨论中，各专家讲解了一些含糊不清的问题．市镇的领导列席会议旁听．此时主持人的侧重点就是引导村民多站在其他人的立场上思考问题。不再像小组讨论一样重点抒发自己的个人意见。有关“ 新民管理” 、环境卫生、村庄绿化、村域经济四大主题的民主恳谈都是按照上述程序在不同的时间进行的。五大主题的民主专题恳谈最终在2006年6月26日晚结束。尔后，在7月初进行了第二次f．-j 卷调查，所涉及的内容均与第一次f．-j 卷完全相同，并迅速进行了计算机处理。最后，将第二次问卷调查的结果作为提交村民代表大会表决的方案依据。8月初，村民代表大会召开，进行无记名投票表决，表决结果为民主恳谈的最终结果。既然是村民代表大会表决通过的结果，因此，村委会在执行的过程中也不敢怠①这里实际上蕴含着恳谈主持、平等沟通和信息公示三大问题。恳谈主持就是要选好、培训好主持人，主持人要主持好恳谈会。按照村支书的说法，当时对主持人的考虑主要有五大因素：户籍不在本村、不在本村生产生活；具备较强的组织管理能力；具有一定的文化教育水平，最起码能识字；能调控、引导讨论过程，并要及时记录讨论情况；不能把自己的偏好渗透在讨论过程中。主持人选择好以后，由专家对其进行培训。平等沟通就是每个参与者都有发言的机会，发言的时间也是相等的，村干部不参加小组讨论。信息公示就是恳谈之前把所有的信息资料全部发送到每个参与者手中，以减少信息不对称的干扰。②这个问题在控制组讨论和非控制组讨论中更为明显。按照当时的实践安排，有主持人在常规组和理性组中主持。对其共性要求就是责任心强，说话通俗易懂，保持公正、中立( 避免参杂个人观点，切勿使用诸如“ 镇领导说” ，“ 某位专家的意见” ，善于控制会议场面( 比如制止民意代表随意插话、使用过激或粗怒语言，但可酌情给予有重要观点者发表简单评论的机会。差异性的要求是，常规组主持人除了要满足上述基本要求外．应多鼓励参与者从自身利益的角度发表意见。理性组主持人则应鼓励参与者多从集体利益及他人利益的角度展开讨论和发言。而且要谈道理、摆事实、讲证据。这可以围绕村庄绿化的讨论为例。由于篇幅所限，具体恳谈的内容举例，此处从略。．．520．—

慢，并且要接受村民的监督。2、实践的结果一是通过讨论继而形成共识的结果明显。在其四次专题恳谈会上，有很多问题原先是颇具争议的。比如环境卫生方面，垃圾是实行袋装还是桶状，意见分歧势均相当。有人嫌麻烦，要实行桶装，也有人嫌桶装不卫生，要实行袋装。关于新建的公共厕所是否要向新人收费，村民的意见也是分歧甚大。但是，经过恳谈之后，这些问题的分歧逐渐减少，基本上达成了共识。比如，恳谈之后，对于垃圾的处理方式，意见渐趋一致：超过80％的人愿意实行桶装。对于新建的公共厕所是否要向新人收费，恳谈的结果也逐渐趋向于完全免费，新人也不缴费。①从恳谈前后的对比结果可以看出，虽然恳谈会不可能实现所有问题的意见一致，但是它至少给人们提供了一个交流和沟通的平台。通过这个平台．参与者可以充分披露自己的观点和想法，进而实现偏好互动和转换。这即是恳谈的价值所在。二是讨论的公共特性明显。从讨论的过程看，参与者虽然对有些问题有不同的看法。但是在思考问题的时候并不是从狭隘的个人利益出发，大多体现出了明显的公共性。比如，是否新建新民之家的问题，有些有房屋出租的人，开始确实不愿意新建新民之家。担心这会减少自己的出租收入。但是经过讨论以后发现，新民的居住条件确实不好，这既影响新民的生活，也影响村容村貌，而且新建新民之家也不一定影响出租者的收入。于是，最终有近90％的人同意新建新民之家。还比如，在公共厕所收费问题上，多达63％的人认为．新民为当代经济发展作了很达贡献。当地村民不应该在这些I_ n-J 题上“ 为难” 新民．相反应该体现对新民的关怀，所以公共厕所当然不能向新民收费，否则就不如不建。3、实践的特征( 1) 机会平等化这主要表现在随机抽样产生民意代表、民意代表分组、发言代表的确定等环节都严格采用随机原则。民意代表虽然在产生程序上有些繁琐，但是能使参与机会平等性尽情展现出来。被选中的民意代表都感到非常高兴。民意代表的分组也是随机的，根据随机号码图划分小组。在大会上发言的代表同样是随机确定的：专管大会抽签的负责人从发言记录单中随机抽取，抽到哪一张发言记录单( 每张发言记录单上都写有“ 组别、姓名、序号、主持人姓名、发言内容、理由” )，该发言人就起来发言。( 2) 议题具体化从民主恳谈的策划方案可以看出，大的议题是“ 新农村建设” ，围绕这一个主题又细化出了五个方面的子议题，而且每个议题又涉及到一些具体的项目。具体细化的议题使恳谈过程不至于散漫、偏题。( 3) 交流互动化大会、小会的讨论．充分展示了代表们交流的有效互动。不管是小组讨论还是大会①关于各专题讨论的结果统计，在此不一一列出。一52l 一

发言，每个场景都没有出现冷场的局面。小组讨论的“ 约束” 甚少，各位代表是尽情表达自己的看法，但也时刻不忘对别人的意见“ 点评” 一下，被“ 点评” 者自然“ 不甘示弱” ，会奋起力争。为了争得发言机会，不少发言者有时还会超时。大会发言的互动则更加广泛。平时互有怨气的人，此时也许会放下过去的不愉快，坦诚交流。这种交流互动主要是建立在两个基础之上：其一，代表的态度是诚恳的，“ 不是带着怨气来捣乱的” ，也不是来“ 诉苦” 的。其二，信息是对称的。策划方案在恳谈之前就“ 一个不缺的” 发给了代表．所有代表对相关议题也就因此非常熟悉了，不会出现信息遮蔽或信息不对称的问题。( 4) 主体多元化民主政治的显著特征就是鼓励多元主体的参与。这次恳谈实践的参与主体的多元性非常明显：既有村民代表，也有民意代表，还有专家，镇领导，更有远道而来的保持中立的支持人。多元的参与主体让恳谈过程互动效果明显。在整个恳谈过程中，各参与主体不存在身份、地位上的分殊和差异。三、民主恳谈实践的实际影响这次民主恳谈实践给扁屿村村民的生产生活带来了不可低估的正面影响和积极作用，其技术操作方法也为其它村庄所借鉴。这表现在三个方面：1、倡导平等对话，营造和谐的社区生活氛围。现代社会是一个多元的社会，农村社区虽然是一个“ 半熟人社会” ．社区成员有不少的共同价值、联结，但是成员之间的个体差异还是很明显的，矛盾也在所难免。此时，急需一种平等对话、理性沟通、有效协调的机制能营...

总结基层协商典型案例 第3篇

秘书长2名，常务委员11人。委员共37人。包括当地党员代表、企业代表、村民代表、社区居民以及相邻同德街的越秀区、荔湾区代表和媒体代表等。其中有8名委员来自于人大、政协、企业、媒体，另外29名委员是同德围街坊。公咨委委员的产生主要由居委会推荐，经街道办上报区政府予以审批确认。依据《同德围地区综合整治工作咨询监督委员会工作规则(试行)》，公咨委的主要工作内容是“搜集民意、协调矛盾、过程监督、工作评价”。为了保障公咨委顺利开展工作，同德街道办为其提供了办公室．并备齐办公用品。市财政拨款三万元作为活动经费③，存放在同德街道办的账户。2012年8月，根据广州市政府印发的《同德围地区综合整治工作方案》，同德围地区综合整治工作领导小组成立，负责统筹协调当地综合整治工作。组长为常务副市长陈如桂，副组长为另外4名市领导。成员包括市综治办、市发改委等25个成员单位。领导小组下设办公室，负责日常统筹、协调、检查、督办和统计汇总等工作。办公室设在市建委，工作人员由市建委和白云区政府相关工作人员组成。此后，在同德围整治中，通过领导小组、领导小组办公室以及公咨委的信息互动．使公咨委嵌入到行政体系之中(见图1)。领导小组一领导小组办公室一同德围公咨委渠道，是以问题为导向的治理体系，侧重于治理过程的专业性问题，主要涉及道路规划、建设施工等事项；市政府一区政府一街道办一公咨委渠道，是因隶属关系而形成的行政体系，侧重于层级性传递信息，主要负责整治中涉及的治安、维稳等事项。公咨委嵌入行政体系，使市政府职能部门的业务整治与基层政府的综合整治实现了有机结合。图1公咨委嵌入行政体系格局二、同德围公咨委的基本运行模式公咨委在运行中，主要发挥了信息渠道、协商平台及作为治理主体化解社会矛盾的功能。(一)信息渠道公咨委成立后，通过座谈会、广场大会、问卷、网站、微博等多种形式征询公众意见。在2012年3月召开的群众意见征集大会④上，公咨委发放了2000份调查问卷，当地居民、退休工程师何世江提出，为改善当地南北68 l江汉论坛通行问题，应沿石井河建设一座高架桥。在公咨委成立25天内，共收集群众意见1029条，李伟庭将其归纳为城建、治安、教育、交通、医疗等5类、共12条意见。针对公咨委提出的12条群众意见．广州市政府制定了以建设“幸福同德围”为宗旨的“9+1”重点整治项目，其中的⋯9’是指地铁八号线北延段地质勘探工程等9项民生工程， “l”是南北高架桥工程。白云区政府提出了旨在发展同德围的“1+9”工程． ⋯1’是田心村城中村改造． ⋯9’包括横浯商业步行街修复等促进当地经济建设的项目。总体上看，在群众意见转化成市、区两级政府的治理项目的过程中．公咨委发挥了枢纽作用：一是在群众意见中梳理出“公意”，将1029条群众意见归纳为12条意见：二是将12条“公意”提交到行政体系，促成政府反馈输出20项治理方案。(二)协商平台公咨委在群众和政府之间发挥信息交换功能．作为协商平台，实现了群众意见和行政决策的互相渗透并达成共识。其中较有代表性的事件包括：1．南北高架桥方案制定。围绕着高架桥的修建，公咨委作为协商平台，促成了群众与政府部门对建设方案进行了多次协商，讨论了多个建设方案。一是西线方案。由于专家提出该方案会影响石井河沿岸的生态环境且拆迁困难较大，加之附近业主强烈反对，方案未能通过。二是东线方案。由于噪音原因，沿线的唐宁花园业主强烈反对并集体信访。市建委通过对施工材料、施工距离等问题进行解释，逐步取得群众理解。三是沿铁路方案。由于设计单位提出拆迁压力、工程费用、实施效果等诸多不利因素．方案未获通过。由于各方分歧较大，高架桥方案的通过一度陷入僵局。公咨委坚持从公共利益角度，说服部分群众在局部利益上作出让步．并要求政府部门针对群众意见调整建设方案。在公咨委的努力下。政府与群众没有因身份差异产生对抗。而是在公咨委的衔接中。实现了群众意见和行政决策互相渗透，施工方案与群众意见的分歧逐渐减少。2012年9月．_门重新制定的南北高架桥方案进行了公示。公示期满，没有反对意见。此后，高架桥进入施工阶段。2．暂缓打通规划路。打通规划路是指有关部门计划在横洛二路向西打通一条路直通增槎路。群众认为即将打通的这条路的噪音将影响沿线居民的生活，于是向公咨委表达了反对修路的意见。为此，公咨委召开了座谈会，经过讨论分析后向有关部门反映群众意见，并提出：如果新建道路的噪音严重，将引起周围群众不满．容易引发大规模上访事件；此外，西槎、增槎路都拥堵严重，将两个地段连接可能导致拥堵加重。为此，市有关部门对规划路工程重新调研，作出了暂缓打通规划路的决定。3．地铁鹅掌坦站的二次落地。地铁8号线北延段鹅万方数据

掌坦站，由于征地问题未能达成协议。为了不影响建设速度，施工部门决定放弃在此设站。附近居民得知此事后，向公咨委表达反对意见，要求地铁在此处设置站点。经过调查，附近常住人口较多，其中很多是地铁建设的拆迁户，撤除站点不仅会给群众带来不便，而且将严重伤害拆迁户居民的感情。于是，公咨委与有关部门交涉、向媒体反映群众意见。2012年12月，在同德围地区综合整治工作座谈会上．陈建华市长决定将地铁站点重新设置回到鹅掌坦。(三)治理主体公咨委在运行中。深度介入了当地的几次维稳工作，避免了集体维权事件的扩大化。通过维稳活动，公咨委逐步发展成具有独立性的地方治理主体。1．南德变电站集体上访事件。南德变电站计划修建在同德围．但是由于不满用电规划、担心电磁波辐射等原因，附近居民强烈反对施工，并持续集体上访。对此，公咨委劝导居民从公共利益出发，配合变电站建设，公咨委向群众解释：政府的整治工作是一项总体的、宏观的工程．必然需要部分群体在局部利益上让步．而这种让步从长远来看会带来更加持久的公共效益．这些公共效益最终将回馈到作出让步的群体。随着公咨委的宣传和解释，群众逐步同意修建变电站。在各方努力下，南德变电站于2012年11月底顺利进场施工。2．海防街居民阻碍施工事件。在南北高架桥施工中，附近海防街的部分居民反对施工，导致中途停工。居民和施工项目的负责人分别向公咨委反映情况。公咨委召集居民代表和施工方进行座谈协调。在座谈会上，政府代表表示理解街坊的诉求，愿意修改施工图纸，居民原本强硬的态度也有了改变。公咨委提议，施工方修改工程图纸满足群众的部分诉求。此后，施工方将桥墩向外挪动，为附近的居民安装隔音窗．聘请鉴定机构对房屋进行鉴定。最终，工程在停工两个月后顺利复工。在上述两次维稳事件中，居民与政府部门发生争议后，双方均要求公咨委介入处理．表明公咨委的独立性、中立性已经在民间、权力体系得到双重认可。从基层治理来看。公咨委参与的事态解决活动．与主要依靠行政手段的维稳工作目的一致。但是，由于公咨委的草根色彩，其意见较为容易被群众接受，通过公咨委委员的沟通，群众愿意相信并理解行政机关的“公益”目的，这恰好化解了行政运行中“官民”之间的张力．使其中隐含着的“对抗”逐步走向“对话”。三、同德围公咨委蕴含的协商民主要素公咨委嵌入到行政体系后，提升了群众参与地方治理的深度和广度，民主和协商的要素贯穿在公咨委的各项职能之中。(一)民主要素根据协商民主的内容， “民主”意味着公共决策必须经过所有受到影响的公民或其代表者的参与而达成。在公咨委发挥信息渠道作用时，充分地体现了民主的参与要素。公咨委的成立。首先实现了参与地方治理的群众数量增加。在群众自发表达意见阶段，参与群众数量有限；而公咨委成立后。面向全体居民开放．增加了参与人数。其次，实现了群众参与的有序化。在公咨委成立前，群众通过零散、随机的方式表达意见；公咨委设立后与领导小组办公室建立了长效互动机制，使群众参与走向制度化；公咨委对群众意见的提炼和归纳，实现了公共意见表达的规范化。第三，增强了群众参与的实效性。公咨委促成了群众意见转化为20项行政决策，提高了民主的质量。(二)协商要素协商民主中的协商，意味着公共决策的过程是以讨论的方式进行的。公咨委在运行中，作为衔接政府与群众对话的平台，不仅促成群众内部关于公共治理的有序讨论，而且在外部实现了群众与政府之间的有效讨论。首先．在收集民意过程中，公咨委促成群众内部关于公共治理的协商。公咨委召开的“千人大会”，是当地居民就公共治理相关问题的讨论大会。公咨委整理出的12条群众意见，是群众内部的协商结果。其次，公咨委促成了群众和政府部门之间就行政决策的协商，较为集中地体现在南北高架桥方案的制定、暂缓打通规划路以及鹅掌坦地铁站二次落地等事件中。第三，公咨委的治理手段，主要是采取协商方式。公咨委主要采取与群众协商、讨论等“柔性”手段，介入阻碍施工、集体上访等维稳事件。可见，由公咨委进行社会治理，既是在治理主体方面的创新．也是在治理手段上的突破。四、同德围公咨委运行的意义公咨委的成立促成了零散的民意转化成行政决策，其在运行中逐步拓展出信息渠道、协商平台、共治主体等职能。从总体上来看，同德围公咨委的运行具有以下意义：(一)以问题为导向的社会治理模式创新公咨委的运行。将公共话题引向公共治理的具体问题．在一定程度上消解了在群众与政府间演化出大规模社会冲突的动力；通过对具体问题的解决，为治理者通过深化改革提升社会治理能力、改善社会治理状况争取了有效时间。公咨委的成立，为杨先生等人的个人意见确定了与行政部门的对接口。公咨委所推广的协商，允许个人或群体从其他人从未考虑或想到的立场、境遇、位置等方面描述“事情看起来如何”。⑤通过每一个看似有些偏颇的观点的集...