不规范文件如何落实 第一篇

学习实践科学发展观整改落实措施

按照专题民主生活会的通知要求,本人认真学习相关理论文章，积极撰写读书笔记和体会文章,务求个人学习得实效。在科学发展观学习教育活动进入整改落实阶段，结合工作实际和个人思想实际，就剖析出的存在问题，提出如下个人整改措施。

一、抓稳定。确保社会政治稳定,维护安定团结的局面,是做好各项工作的基础和前提,没有稳定就没有发展,没有稳定一切都无从谈起。认真开展矛盾纠纷排查，共同营造林场稳定的良好环境。

1、从构建和谐林场的高度认识山林权属纠纷调处。

山林权属纠纷属人民内部矛盾，如不及时调处，很容易成为不稳定因素，甚至引发群体性上访或械斗事件的发生。我们要把为人民群众实实在在地解决问题作为工作的出发点和着力点，积极主动地调处山林纠纷案件，及时采取有效措施防止事态扩大，把矛盾化解在萌芽状态。加大执法力度，维护国有林场的合法权益。稳定国有林场山林权属和隶属关系。由县以上人民政府颁发给国有林场的林权证（或山林权证），是确定森林、林木、林地所有权和使用权的法律凭证。

2、着眼于促进林场经济发展，逐步建立林区和谐社会。 我场经过近年的努力，负债虽然减轻，但经济依然是一个突出的问题，仍然是困扰林场发展的一大因素，因此我们要充分利用自身优势资源发展多种经营，同时，树立“群众利益无小事”的思想，做到立足于改善职工生产生活条件，谋划林场发展，立足于改善困难职工的生活状况谋划林场发展，在林区人们物质文化生活水平不断提高的前提下，建立林场和谐社会。

二、抓发展。结合林场目前困境，林场要大力培育森林资源，积极发展

二、三产业，增强自我积累、自我发展能力。探索科学发展路子。其承包更新速生林面积5220亩，200千瓦的小水电站，600亩的茶园，500亩的板栗基地，1000亩油茶基地。按承包经营方式运作。全部推向市场，实行谁投资，谁经营，谁管理，谁受益，鼓励投资者多栽、多造、多砍、多用。实现双赢。

三、抓学习。通过学习xxx同志在中纪委第七次全体会议上的重要讲话,结合xxxxxx提出的八个方面良好风气的要求,深刻反思本人思想及工作作风等方面存在的问题及原因,以达到改正不足、促进工作的目的。现对xxxxxx讲话精神的认识作简要汇报:从xxx在中央纪律检查委员会第七次全体会议上重要讲话精神中，本人深刻体会到，抓好领导干部作风建设,使领导干部始终保持振奋的精神和良好的作风,始终坚持党的根本宗旨对我们的班子建设是非常重要的。

因此,我们必须从全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局出发,充分认识加强领导干部作风建设的极端重要性和紧迫性,切实把加强领导干部作风建设放在更加突出的位置,才能下决心抓紧、抓实、抓出成效。

作风建设是一项系统工作,党员领导干部的作风建设是党的建设的一项战略任务,加强领导干部作风建设是全面贯彻落实科学发展观的必然要求,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。只有坚持不懈地抓好领导干

2 部作风建设,切实转变作风,真正做到为民、务实、清廉,才能推动经济社会又好又快发展。

三、抓廉洁。针对当前反腐倡廉建设的新形势和领导干部的廉洁自律中出现的新情况、新问题,带头做好领导干部廉洁自律工作的态度和决心,是对领导干部教育和监督的有效措施,也是对领导干部关心和爱护的具体体现。现将本人的自查自纠情况做以汇报:

1、没有违反规定收受现金、有价证券、支付凭证或借操办婚丧嫁娶等事宜收钱敛财,没有收受任何形式的贿赂。

2、管好配偶、子女、亲友和身边工作人员,没有为本人、配偶、子女或其他亲友谋取不正当利益,配偶、子女、亲友和身边工作人员没有利用自己的职权或职务上的影响收受钱物、谋取不正当利益。

3、维护社会主义市场经济秩序,没有插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动,从中牟利。

4、坚决维护群众利益,没有任务侵害群众利益的行为。另外,在公务接待方面都严格按照上级有关规定执行。

3、要进一步加强廉洁自建的修养。要进一步牢固树立立党为公、执政为民的思想,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。树立正确的世界观、人生观、价值观,树立正确的权力观、政绩观,做到不该拿的不拿,不该吃的不吃,明明白白做人,清清白白做官,力求做好防微杜渐,廉洁从政。

四、抓作风。要克服官僚主义和形式主义,要牢固树立群众观点,忠实地执行党的群众路线,牢记群众利益无小事的道理,时刻把群众的安危冷暖挂在心上,深入到职工中,为职工诚心诚意办实事、解难事、

3 做好事,真正做到“进职工家门,听职工话,知职工事,解职工忧,”,树立好自己亲民爱民的良好形象。

不足之处请领导和同志们批评指正。

不规范文件如何落实 第二篇

XXX市司法局精简会议、文件制度

一、严格会议审批制度。除法律法规或章程有规定的会议外，需讨论、交流经验的，采取会前征求意见、书面交流等形式进行。依据法律法规和章程规定召开的会议仍单独召开，要按照按规定的规模、时间召开。

二、能以电文、电话等方式部署的会议，不再另行召开。局领导根据工作需要，可临时决定召开有关工作会议。各科室确因工作需要，可召开业务工作会议。其他需要召开的会议，根据工作需要通知有关科室和乡镇司法所人员参会。

三、无明确目的、无实质性内容的会议不予召开。凡不按规定报批擅自召开会议或违反会议纪律的，将给予通报批评，影响严重的，要追究有关人员的责任

四、与会者须做好会前准备。会议涉及的相关科、所要深入调研、充分准备，提出可供讨论的较成熟的书面意见。会议材料要指向明确、简明扼要，立足实际，具有可行性。

五、会议主持人应合理安排发言时间，掌握进度，确保会议实效。发言要切忌长、空、假，发言内容不要重复、交叉；力求短、实、新，发言要通俗易懂，着重讲清楚存在的问题和解决问题的办法。

六、严格控制会议支出，压缩会议经费，不得挤占挪用其他经费。需印发的会议材料的要本着节约原则搞好核算。

七、严肃会场纪律，与会人员要精力集中，作笔记、记录不得做与会议无关的事，违者一律按照违纪处理。

八、精简文件。根据市委、政府的有关规定，严格控制文件发送范围，根据文件内容予以区分，厉行节约，减少发文份数。

九、可以通过非文件形式传达贯彻的，可发可不发的，不发文；缺乏具体意见和措施、不解决实际问题的，不发文；法律法规已有明确规定的，不发文；在领导分管范围内已作部署的，不发文；内容相近、体例相似、可以合并的，不单独发文。

第1篇：精简文件简报自查报告精简文件简报自查报告范文精简文件简报自查报告范文一根据《关于印发精简会议、精简文件简报资料和清理规范评比达标表彰活动等三个专项整治工作......

关于进一步精简文件和简报的通知 各街道党工委和办事处，区委各部委，区直各单位：为贯彻落实《xxx中央办公厅、xxx办公厅关于进一步精简文件和简报的意见》（中办发〔2012〕16......

不规范文件如何落实 第三篇

##村党组织落实整改措施

通过对科学发展观学习教育活动的学习提升与自我剖析，通过案例分析、班子民主生活会等形式，广泛征求意见梳理归纳出突出问题，经进一步整理归纳，主要有以下几方面的问题。

一、具备整改条件可以立时整改的问题

1、战斗力不强，工作积极性不高，部分党员干部责任心不强，进取心差，办事效率低

2、部分党员觉悟低，组织性差，纪律涣散，先锋模范作用发挥不好；

3、村农业基础设施薄弱，配套功能陈旧、防灾抗灾能力差，河道水系亟待清淤。

4、村环境不够优美，村内还存在脏、乱、差的“三堆”现象。

5、用电问题没有达到彻底解决。

6、道路、路灯有待覆盖

二、需要逐步解决的问题

1、进一步解放思想、更新观念，大力拓宽农民增收渠道，促进经济发展；

2、解决村“村村通”“路灯亮”维护不及时的问题。

3、加强农村干部及后备干部培养、教育和管理工作，促使村级组织逐步走上规范化、制度化的良性运行轨道。

4、关注民生，改善生活生产条件；

5、完善健全打更巡逻制度，营造安全和谐的生活环境。

三、指导思想

坚持以xxx理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为目标，针对学习调研、分析检查

1阶段中梳理归纳出来的突出问题，紧紧围绕“践行科学发展观，构建和谐新围山”这一主题，解放思想，更新观念，以人为本，落实科学发展观，通过整改，使广大党员干部把学习成果转化为落实科学发展观的实际行动，努力把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把农村党员干部建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为建设社会主义新农村奠定坚实的思想基础、组织基础和工作基础。

四、整改目标

1、领导班子和党员干部带动作用明显。班子战斗力，凝聚力加强，党员干部先锋模范作用突出，群众满意。

2、建立起一套能切实转变思想作风和工作作风，加强班子队伍、党员队伍建设，保证各项工作措施落到实处的长效管理机制。

3、坚持关注民生、改善民生。落实好各项惠农政策，人民群众安居乐业。

4、农村产业结构进一步调整，农业增效，农民增收。

5、村治安防控体系健全，组织机制完善，打防并举，群众安全感进一步增强。

五、突出问题的整改措施

1、战斗力不强，工作积极性不高，部分党员干部责任心不强，进取心差，办事效率低。

一是加强思想政治教育，加大理论学习幅度，积极引导广大干部树立服务意识和责任意识。

二是加强干部管理机制，及时适时对村班子进行调整充实，增加战斗力，同时出台管理考核和年终奖惩挂钩的机制，促进作风转变。

责任领导：姚澈荣：

责任人：村“两委”成员

整改期限：立即整改

2、部分党员觉悟低，组织纪律性差，先锋模范作用发挥不到位；

一是认真组织党员干部进行理论学习，制定学习计划，、不断提高党员思想觉悟和总体素质。

二是树立典型，包括最差典型与最优典型，通过评选公示提高党员的先锋模范作用。

责任领导：姚澈荣

责任人：村“两委”成员

整改期限：立即整改

3、村农业基础设施薄弱，配套功能陈旧，抗灾防灾能力差。

一是投入资金，尽快修整基本的基础设施，完备其配套功能。

二是实行专人负责制，大力维护农业基础设施，限超载车辆行驶，

责任领导：姚澈荣

责任人：万汝兵

整改期限：立即整改

4、村环境不够优美，村内还存在脏、乱、差的现象。

一是尽快与区、镇环卫联系，增建垃圾池。

二是实行卫生责任段，加强领导责任到人。

三是加大投入，对路段脏、乱、差现象进行整治，

四是动员群众，实行门前“三包”。

责任领导：姚澈荣

责任人：冯明才

整改期限：立即整改

5、用电问题没有得到彻底解决

一是加大与农电部门的联系和协调，争取早日测试早日解决。

二是动员群众，实行门前“三包”。

责任领导：姚澈荣

责任人：方必荣

整改期限：立即整改

6、进一步解放思想、更新观念，大力拓宽农民增收渠道，促进经济发展；一是开展党员结对子活动，一名致富人带头人党员帮扶一名困难群众。二是发挥致富带头人的作用，提供信息与技术支持。

责任领导：姚澈荣

责任人：村“两委”成员

整改期限：立即着手，逐步整改

立即解决村“村村通”路灯维护不及时的问题。

为巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果，着力解决存在影响和制约我村科学发展、群众关心的问题，我村决心紧密结合深入学习实践科学发展观活动，在继续深化理论学习、梳理整改落实项目、反复听取群众意见的基础上，决心花大气力解决上述问题，为使整改方案得到有效落实，切实抓出成效，我们在组织落实上还采取以下三个方面的措施。

（一）、加强领导，狠抓落实。坚持一级抓一级、一级带一级，确保责任到位、措施到位、落实到位。村领导班子成员要经常检查过问分管同志整改措施落实情况，对需要配合整改的，要加强协调，推动落实，确保整改工作取得实效，使我村学习实践活动真正成为我村村民满意的工程。

（二）、明确责任，细化措施。村领导班子成员务必高度重视整改工作，要按照方案确定的整改工作分工，尽快牵头组织有关部门制定整改的具体办法，按照整改工作的具体责任部门、责任人和整改期限要求做好整改工作。凡是具备整改条件的，要马上整改；通过努力能够解决的，要限期整改；受客观条件限制一时解决不了的，要在一定范围说明情况，并积极创造条件，采取得力措施逐步解决。

（三）强化督查，定期通报。要加强对整改工作的督促检查，对部门的整改工作要加强检查，跟踪督办。同时，要建立长期有效的督查机制和定期通报制度，对整改工作成效明显的进行通报表扬，对整改工作措施不力、效果较差或影响较大的，要追究责任。

xxx##村党组织委员会

二O一一年二月十日

不规范文件如何落实 第四篇

关于精简会议、精简文件、精简简报的实施意见

为改进机关作风、提高工作效率，切实解决会议频繁、文件过多、简报过滥的问题。根据中央八项规定和**《关于改进工作作风、密切联系群众的具体办法》，结合**“四风整治会战”工作部署。现就进一步精简***会议、文件和简报提出如下实施意见。

一、在精简会议上，将实行分类管理。

第一类是法律法规明确要求必须召开的会议，如***常务会、**办公会等例会。

第二类是以**政府名义召开的，主要领导参加的全**性会议。第三类是**政府领导提议召开的各类协调会、调度会等专项会议。

对于一、二类会议，年初作出全年会议计划，严格控制会议规模、时间。

对于第三类会议，总体采取6项措施进行精简。一是凡可由部门召开的全**专业性会议，不以**政府名义召开，确需提高规格，报两办，并经**委、**政府领导同意后，方可召开；二是对中央和省、市直接以视频形式召开的会议，不再另行开会；三是保证会议质量，严控会议时间、会议规模；四是不要求与会议无关或关联不大的领导陪会；五凡是以**政府名义召开的会议能合

不规范文件如何落实 第五篇

一、规范性文件的界定

（一）规范性文件的概念。

指各级人民政府及其工作部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，规范性文件。行政管理工作中针对不特定人、不特定事制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的可反复适用的行政公文。

（二）规范性文件的特征。

同时具备下列五个特征：

1由各级人民政府及其工作部门（含垂直管理部门和部门管理的机构。以下合称部门）和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定主体）制定；

2调整对象为不特定的人、不特定的事；

3及行政管理相对人的权利与义务；

4具有普遍约束力；

5可以反复适用。

指在具体的行政法律关系中处于被管理地位的组织和个人，行政管理相对人。即行政机关在行政法律关系中的对方当事人。

（三）规范性文件的名称。

令”规定”办法”规则”细则”意见”决定”通知”公告”通告”等。

（四）下列文件不属于规范性文件。

1转发上级文件。但未提出具体贯彻实施意见的文件；或者转发文件虽提出具体贯彻实施意见，该实施意见未涉及行政管理相对人的权利与义务；

2内部工作制度和内部办事流程；

3人事、财务、外事等事项的文件；

4请示、报告、函；

5项目批复、行政许可、行政处罚等行政处理决定；

6其他不具备上述规范性文件五个特征的文件。

二、清理文件的时间范围

从年月日起至年月日前的规范性文件。

包括市政府制定的赤政规”各乡镇（办、场）制定的规范性文件；市政府各部门制定的规范性文件。

三、清理的原则和标准

（一）下列情形的规范性文件应当废止或宣布失效。

1、依照《xxx常委会关于废止部分法律的规定》省xxx会关于废止部分地方性法规和决议、决定的决定》规定而制定的规范性文件应当废止。

2、明显不符合市场经济发展要求的规范性文件，具体包括：违法规定市场准入条件、向企业收费摊派、加重企业负担的违法设定地区封锁、行业垄断、超国民待遇等含有地方保护、行业保护内容的工作任务已完成、调整对象已消失、管理方式已改变或有效期已满，致使规范性文件自然失效或实际已经失效的经实施机关评估需要废止或宣布失效的3、设定内容超越法定权限的规范性文件，具体包括：违法设定行政许可及面向社会实施的行政审批项目的违法设定行政处罚、行政强制、行政征用、行政事业性收费项目的省政府以及省财政和物价部门按照法定权限设定的收费事项除外）无法律、法规依据，限制公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的设定依法应当由法律、法规或上级机关和其他机关设定的内容的4、不具备主体资格的组织、机构制定的规范性文件，具体包括：未被依法授予行政管理权的议事协调机构及其办事机构和政府工作部门管理的事业单位制定的规范性文件；未被依法授予行政管理权的部门派出机构、内设机构制定的规范性文件。确需继续执行的应当以有关政府或政府部门名义重新制定。

5、主要内容与法律、法规、政策或者上级规范性文件相抵触或者被其替代的规范性文件。

6规范性文件标注“暂行”试行”施行满2年的宣布失效。

7印发实施的规范性文件原则上一律予以废止。确需保留或修改的由原起草或组织实施部门提出保留或修改的清理意见。

（二）下列情形的规范性文件应当修改。

1依照《全国xxx常务委员会关于修改部分法律的决定》规定制定的规范性文件应当修改。

2主要内容合法且需要继续执行，但个别内容与法律、法规、政策或者上级规范性文件规定不一致的3部分内容的程序性、可操作性不强，需要予以细化和完善的4经实施机关评估需要修改的（三）规范性文件目录未经重新公布的今后不得作为行政管理的依据。

不规范文件如何落实 第六篇

关于质量管理体系、环境管理体系及职业健康安全

管理体系监督审核问题整改的通知

北京兴原认证公司于1月13-15日对我公司进行了三体系现场监督审核。本次审核共发现一般不符合项3项（见附表一），观察项16项（见

附表二），现将整改要求通知如下。

1.请各单位按附表三的格式要求认真整改，并对每一相关问题进行举一反三。

2.各相关单位在12年2月15日前完成一般不符合项的整改工作，并将相关整改证明资料（书面资料与电子文档）上报企管部；观察项的整改措施计划在12年2月20日前上报企管部，整改完成时间按附表二要求。

3.对不按时间节点和要求完成整改的部门，将按公司相关文件进行否决。

企管部

2012年1月17日

编制：审核：批准：

附表一：

不符合项

附表二：

观察项

附表三：

问题整改表

不规范文件如何落实 第七篇

规范性管理文件目录摸版

第一部分 产前诊断中心内部管理规范 产前诊断中心组织机构 产前诊断中心技术服务范围 产前诊断中心组织原则 产前诊断中心职责 产前诊断中心管理规范 内部职责和权限 工作人员行为准则 工作准则 内部沟通 人员职责

实验人员的职业道德规范 组织机构设置 人力资源 基础设施 工作环境 质量控制要求 质量控制程序 基本设备配置 产前诊断工作流程

第二部分 产前诊断中心工作制度 产前筛查血标本采集与递送制度 专科档案建立与管理制度 统计汇总及上报制度 跟踪回访制度

凝胶成像系统使用管理制度 LightCycler使用管理制度 基检中心计算机管理制度 实验操作规程管理制度 基因检查实验室工作制度

临床检测结果登记、查询及检测报告规范制度 实验室临床标本和污物处理制度 实验室仪器设备管理制度 试剂的使用规则 产前基因检查注意事项

第三部分 产前诊断中心标准技术操作规程 遗传咨询技术规范 遗传咨询工作流程 超声产前诊断技术规范

产前母生化指标血筛查实验技术规范 产前筛查及产前诊断工作流程 产前筛查技术规范及标准操作程序 细胞遗传学技术规范 羊膜腔穿刺技术规范 脐静脉穿刺技术规范 培养基的制备

外周血染色体制备与分析技术规范 羊水细胞培养及染色体制备技术规范 染色体核型分析技术规范

Eppendorf Centrifuge 5415D 离心机操作规程 Eppendorf Centrifuge 5417C 离心机操作规程 核酸扩增加样室操作规程 化学试剂储存与保管 基因检查污染防止具体措施

α-地中海贫血产前基因检查操作规程 脊肌萎缩症（SMA）产前基因检查操作规程

进行性肌营养不良症（DMD/BMD）产前基因检查操作规程

第四部分 产前诊断中心常医疗文书及知情同意书 超声诊断申请单 超声诊断知情同意书

超声介入性诊断和治疗手术知情同意书 母血产前筛查申请单 产前筛查知情同意书 产前筛查及诊断结果报告

羊膜腔穿刺及羊水染色体检查申请单

羊膜腔穿刺知情同意书

绒毛穿刺手术及染色体检查知情同意书 脐血穿刺及脐血染色体检查申请单

脐血穿刺手术及脐血染色体检查知情同意书 产前诊断中心转诊单 性别基因诊断知情同意书

产前基因检查标本外观检查情况说明 产前基因检查胎儿标本污染鉴定说明 产前基因检查申请者需提供的材料清单 遗传病产前基因诊断知情同意书

关于本室不承担产前基因检查标本取材而导致不利后果责任的说明 关于产前基因检查的风险说明

关于性连锁遗传病产前染色体检查的说明 遗传病产前基因检查的申请

遗传病基因检查前申请者如实陈述家系情况承诺书 遗传病基因检查说明

不规范文件如何落实 第八篇

规范性文件备案

今年年底，我国要宣布中国特色社会主义法律体系的建成。在这个法律体系当中，囊括了宪法、法律、法规、规章和规范性文件，也就是说，规范性文件在这个体系中是不可或缺的一部分。

关于到底什么规范性文件的问题，其实从广义角度来说的话，我们国家有关权力机关或行政机关制定的法律、法规、规章、司法解释、以及作为行政管理依据的文件都可以被称作规范性文件，因为它们有一个共同的特征，也就是“规范性”，都是用来规范管理相对人行为的，其实同时，它对我们有关机关本身的行为也同样起着规范的作用。

平时我们所说的规范性文件，也就是今天我们所说的规范性文件，是从狭义的角度来说的，也就是说，它是由行政机关发布的作为行政管理依据的文件。虽然说，我们这里所说的规范性文件不在立法范畴，但它是一种准立法行为。制定规范性文件，是宪法赋予行政机关的一项工作职责。在实践中，各级政府、各部门出台的规范性文件数量也相当多，内容涉及行政管理的方方面面，在各行政机关的日常管理中被大量的使用。所以，它在我们的日常管理中也算是扮演着非常重要的角色。

由于规范性文件它是一个抽象的行政行为，它跟我们平时的行政执法这样的具体行政行为不一样，执法行为针对的是具体的人，具体的事，是一次性行为，它的影响面相对比较小;而规范性文件，它针对的是不特定的人、不特定的事，而且在一定范围、一定时期内可以反复适用，相比之下，它的影响面要大很多。可以说，一件好的规范性文件，可以造福一方，一件不好的规范性文件，可能会祸害一片，因此，我们在制定规范性文件过程中把好质量关实在是非常的重要。

一、市政府规范性文件的制定程序以及其中需要注意的有关问题

市政府在1996年制定了《规范性文件制定程序暂行规定》，这是我市建市以来制定的第一部成型的，专门规范规范性文件制定程序的文件。2007年，市政府对这个《规定》进行了修订，并作了重新发布，重新发布后的这个文件，从规范性文件的制定原则、立项、起草、审查、决定、公布、备案等方面对文件的制定程序作了比较明确的规定。政府法制机构，在政府规范性文件制定程序当中，承担着政府规范性文件审查和备案的职责，在我们平时审查和备案过程中，发现了很多问题，值得研究，也值得注意。

（一）规范性文件制定原则

规范性文件制定的原则是，在规范性文件中，不得违反法律、法规和规章规定，作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。也就是说，我们制定的规范性文件的内容，不得违反“上位法”规定，影响管理相对人权利义务。具体来讲，主要有以下几个事项不得设定：1行政处罚，2行政许可,3行政收费，4行政强制,5其他应当由法律、法规和规章设定的事项。

（二）立项

按照市政府《规范性文件制定程序规定》第二章的规定，市政府各部门或各县（市、区）政府认为需要由市政府制定规范性文件的 , 须在每年的11月底前，提出下一年度的规范性文件制定计划，按程序向市政府法制机构申请立项。市政府法制机构对各单位制定规范性文件的立项申请进行汇总和研究论证，并拟订下一年度规范性文件制定计划，报市政府审定。未列入年度制定计划的项目，原则上不予制定，有关单位认为急需制定的，须向市政府法制机构提出申请，经市政府法制机构组织论证后，报市政府审定。

也就是说，各部门、各县（市、区）政府在下一年度，有以市政府名义制定规范性文件的需求的，要在本年度年底前向市政府xxx提出制定计划，经xxx审核，报市政府审定后执行，没报计划的，下一年度原则上市政府不予考虑，除非有充分的理由能够证明急需制定。

（三）起草

市政府的规范性文件，一般是由市政府工作部门负责起草的，极个别的，内容涉及几个工作部门职能的重要的规范性文件，由市政府法制机构或主要部门牵头，组成专门小组来负责起草，但一般都是由市政府工作部门负责起草的。在起草过程中应该注意以下几点：

第一，要做好调研论证。一个制度制定后要使用比较长的时间，这个文件是不是必要，是不是切合实际，中间的制度怎么设计，对于重点、难点、敏感性问题的处理是否适当，文件主要内容是否能经得起实践的检验，等等，都需要进行深入的调查研究。在起草一个文件之前是不是经过深入的调查研究了，是不是听取各方意见了，它不光是程序问题，有时候还是态度问题，尤其是涉及重大问题的文件的时候。

第二，规范性文件的内容应该具体、明确、具有可操作性。凡国家法律、法规和规章以及上级规范性文件明确规定的内容，原则上不作重复规定。规范性文件的内容里面一般要对制定目的、制定依据、基本原则、调整对象、具体规范等做出明确规定。

第三，起草规范性文件，应对内容相近的现行规范性文件进行清理。意思是说，原来就有一个文件，现在起草的这个文件是对原来那个文件的替换，那应该在新起草的这个文件最后面注明“市政府于某年某月某日以某文号发布的某某某文件同时废止”。

第四，关于规范性文件名称的问题。规范性文件的名称一般可以称办法、规定、决定、意见、通知等，但不能称“条例”。xxx制定的行政法规、省级人大制定的地方性法规可以叫“条例”，但规范性文件不行。

第五，起草规范性文件的同时，应撰写起草说明（重要）。起草说明的内容应包括：该文件起草的背景、必要性和目的、起草的法律法规依据、想要明确和解决的主要问题、起草经过、调研和征求意见情况、对有争议问题的协调情况、主要条款的解释和其他需要说明的问题等。规范性文件的起草说明，就像一个产品的使用说明书一样，可以帮助有关人员及时了解文件起草背景和制定目的，理解主要内容，发现问题和不足，便于提出好的意见和建议，或者推动有关方面及时作出决策。因此，规范性文件的起草说明对于提高规范性文件通过的效率，提高规范性文件的质量，具有十分重要的意义。

（四）审查

《河南省规章规范性文件备案办法》明确提出规范性文件在发布之前必须要经法制机构审查，未经审查或审查未通过的，不得发布施行。审查文件，主要是从这么几个方面：

第一，合法性。规范性文件的制定，主要就是为了使国家的法律、法规、规章和政策在本地得到具体执行和实施，所以它不仅不能同国家的有关法律政策相抵触，而且还必须与它们相统一。需要说明的是，要求规范性文件与法律、法规、规章和政策相统一，并不是要求和上级规定一一对应，照搬照抄。也不能片面站在部门角度，对法律、法规、规章各取所需、断章取义，形成加工国家法律的不正常现象。我们在法律、法规、规章规定的范围内从具体办事程序等方面作一些适当的细化和明确还是可以的。

制定的规范性文件必须合法，这是基础，关于它的合法性，我们需要把握好这么几点：

一是不得违法设定行政处罚。按照《行政处罚法》的规定，法律、法规、规章可以设定行政处罚，而规范性文件不得设定，这里所说的不得“设定”，它不但包括不能自己“创设”新的行政处罚，也包括不能“改变”法律、法规、规章确定的行政处罚的“种类和标准”，这一点我们一定要把握好。在平时制定的规范性文件当中，违法设定行政处罚的例子很多，比如说，我国《兵役法》罚则中有一条，大概意思是对退役士兵不安臵的，由县级人民政府责令改正，并可以处以罚款。这里问题就来了，兵役法规定只是说到“可以罚款”，对按什么来罚，罚的幅度是多少没有规定，实际上这个规定是没有可操作性的，但假如我们在规范性文件中将它变得可操作，那是违反行政处罚法的，是不可以的。

我们自己不能设立行政处罚，对不该罚或者没有权力罚的，我们罚了，那是违法的。但是，同时，对该罚的，我们不去处罚，那也是违反行政处罚法有关规定的。有时候,有很多法律规定说违反什么什么行为的，“可以”处以多少多少钱罚款，我们在引用这样的条款的时候不能把“可以”这两个字取了，有“可以”这两个字和没有这两个字是不同的概念，一个是视情况可以罚，也可以不罚，一个是没有选择的余地，必须要罚。另外，我们还得注意的是，我们制定的文件中也不能出现“从重处罚”、“依法予以上限处罚”“依法予以下限处罚”这样的实体性规定。行政处罚里面规定一个罚款的幅度，那是法律对行政执法机关赋予的自由裁量权，我们不能以一纸文件让它变了味。

曾经我们在审查文件过程中有单位提出过，说在行政管理过程中经常发现被管理人的某些行为是违法的，不合适的，国家法律虽然没有规定本单位可以处罚，但该单位不管没人管，不处罚又制止不了，不能听之任之。在这里我们需要明确一点，我国对行政机关的职责有一个基本的原则，也就是职权法定，法无明文规定不可为，既然国家没有规定你可以罚，那你就不能罚，你罚了，你就违法了，以违法行为制止违法行为显然是不合适的。

另外，从规范性文件制定技术方面来讲，我们建议文件中尽量不要规定罚则，因为我们没有设定行政处罚的权力。即使在文件中规定了，也只能是引用法律、法规、规章的原话，没多大必要。再说了，我们就是去执法的时候，下行政处罚决定书，其中引用的处罚依据也肯定都是法律、法规、规章，而不会是规范性文件。

二是不得违法设定行政许可。行政许可通俗的讲，就是允许某人做某事，我们以前都叫行政审批，基本就是这个意思，不过行政许可和行政审批在范围上还是有些区别的。规范性文件不得设定行政许可，这是《行政许可法》的规定。这里的不得设定行政许可和不得设定行政处罚类似，也就是说，规范性文件不但不能“创设”新的行政许可“项目”，也不能“增加”行政许可的“条件或环节”。能设定行政许可的只有法律和法规,规章都基本没有，只有省政府规章可以设定为期一年的临时性的行政许可，可见，国家对可以设定行政许可的要求是相当严格的。也就是说，这个事项国家法律、法规让你批，那你就可以批，没说让你批的，你就不能批，同时，经你批准需要什么条件这也都是法定的，是不能随便更改的。

三是不得违法设定行政收费。我们国家现在还没有一部规范行政收费的法律，《行政收费法》已经酝酿了好多年了，到目前还没有出台。但是虽然没有法律来规范行政收费行为，但xxx有规定。根据xxx《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第三条，可以规定行政事业性收费的最低层级的机关为省政府文件、省级财政和物价部门联合下发的文件。地市级政府及其以下是没有权力设定行政收费的。这里面，我们不但不能“设定”行政收费“项目”、也不能“增设”收费“范围”，或者擅自“增加”收费“标准”。

四是不得违法设定行政强制。在规范性文件中随意设定行政强制的现象比起行政处罚、行政许可、行政收费要少一些。行政强制的措施比如有行政强制戒严、强制戒毒、强制查封、扣押、冻结、强制销毁、强制划拨、强制扣缴等等，这些在规范性文件中也是不能自己创设性地设立的。我国的《行政强制法》可能很快就颁布了，这又将是一部规范行政行为的法律规范。

在合法性方面除以上几点需要把握外，我们在平时的规范性文件审查过程中还存在着其他一些问题，需要注意，主要有：

1、如政府越权规定减免所得税和土地出让金等，这在招商引资文件中很普遍，但这是不可以的。

2、违反国家有关政策。比如曾经有个地方出台的一个政府规范性文件要求外来务工人员必须接受当地有关部门的培训，领取培训合格证后方能在当地务工，否则，对当事人和用人单位实施处罚。这与中央和xxx关于减轻外来务工人员的负担的相关精神是相违背的。

3、违反市场经济原则。比如含有“挂牌保护”内容和地方保护、行业保护以及超国民待遇的内容，妨碍了市场的公平竞争。咱们国家2008年施行的《反垄断法》专章对“滥用行xxx力排除、限制竞争”作了明确规定。

4、关于“解释权”的问题。政府制定的文件规定“由部门负责解释”，部门制定的文件规定“由科室负责解释”，这和“谁制定、谁解释”的法律精神是相违背的。关于解释权的问题，《规章制定程序条例》第三十三和三十六条有比较明确的规定，这个规定对规范性文件也是适用的。

第二，必要性和可行性

上面说的是我们制定文件时要把握合法性，在把握合法性的同时，还得把握必要性和可行性。

发布文件就是为了落实的，这个文件是不是有必要发，是不是切实可行，它的发布能不能因地制宜地得到实施，解决实际问题，都是值得考虑的，因此，必要性和可行性也显得很重要。一个脱离了实际情况的规范性文件，是没有可操作性的，因此，在制定文件的过程中在考虑合法因素的同时，还得考虑是否具有必要性和可操作性。

第三，把好技术关和语言关

这就要求我们制定的文件要主题明确、结构严谨、逻辑合理、语言规范、表述准确，我们起草文件时要注意尽量使用“法言法语”，这就对起草人员的业务素质、法律素质、文字功底和责任心都有一定的要求。需要强调的是，在规范性文件的审查程序中，有时候有些单位今天把文件送到xxx了，明天就想要，上午送来了，下午就想要，对于有些比较简单的文件，涉及法律问题不多的，没问题，我们很快就能出意见，甚至当时就能出意见。但是对于有些直接涉及公民、法人或者其他组织利益的，我们在审查过程中还必须要按xxx有关规定向社会和有关单位征求意见，其中涉及重大事项的，还要召开听证会、论证会，或者上报市政府协调等，中间会需要一些时间，这个需要有些部门的理解和配合。

另外，我们平时在文件制定过程中发现还有一些问题很值得关注，比如“公共权力部门化”、“部门权力利益化”等“权力寻租”的情况还是经常出现，还有，利用规范性文件解决机构问题的情况也时有发生，这些问题都非常值得深思。

（五）决定、公布