棚户区改造申请书范文(篇一)

棚改“搭台” 群众当“主角”

——龙泉驿区大面老场镇棚户区改造工作综述

尊敬的各位领导：

今天在这里我要给大家报告一个好消息：大面老场镇棚改模拟签约成功后，已经有 户群众实现腾退房屋，国开行的请款正在加紧进行，今年430户住户困难群众就能实现即拆即安的安居梦了。

棚户区改造工程作为解决弱势群体居住条件和生活环境的一项民生工程、德政工程，从中央到地方党委政府都高度重视，作为头号民生工作来抓。去年，龙泉驿区棚户区改造拉开大幕，我街办抢抓机遇，搭上2015年棚改项目专项贷款的末班车，成为全区首个乡镇棚户区改造项目。今年1月项目启动，历时50天，比法定签约时间提前10天完成356户群众模拟签约，让群众棚改信心大增。4月，大面中学老师宿舍棚户区主动要求棚改，并用7天完成74户群众模拟签约，再次刷新签约纪录，让大面棚改工作开创了龙泉驿区棚改最快签约速度，树立了棚改新标杆。它的成功离不开区委区政府、区级各部门的大力关心与支持，离不开房管局、街办、棚改办、劳务公司、自改委的辛苦付出，更离不开430户棚户区群众主动作为、共同努力的结果，今后，大面街办将继续发扬棚改精神，以等不起紧迫感、坐不住责任感，继续投身大面城市转型发展的大潮中，开创新大面的美好蓝图。

我街办棚户区改造的主要做法如下：

大面老场镇棚改项目位于大面街道大面铺片区，东至八一大道，西至金旗大道北段，南至驿都大道，北至龙锦大道、金地路，总占地面积236亩，改造总户数389户，其中住宅356户。涉及房屋建筑总面积约万平方米，住宅面积占比超过一半。二标段改造总户数74户，为大面中学教师宿舍。该片区大部分建筑属砖瓦结构，存在基础设施不配套，环境脏、乱、差，配电站超负荷运行、且维护投入严重不足（因体制改制原因）等诸多安全隐患，严重影响到居民生产生活和生命财产安全。但是在2005年，经历一次开发商拆迁，因赔偿价格等原因，业主与开发商未达成一致，棚改中途夭折，出现一批烂尾楼、钉子户。再加之住改商、违法搭建现象普遍，因此，大面棚户区历史遗留问题多、群众诉求多，工作任务极其艰巨，但在区房管局的精心指导下，我街办多次组织实地学习062小区、五金厂-金轮寺片区棚改经验，结合大面街办实情、创新工作思路、理顺群众方法，形成了一套完整的工作机制，确保了签约快速棚改生效。

一、建立机制、全面统筹，组织保障有力

（一）成立机构，建立工作机制

大面老场镇棚户区改造项目工作启动以来，区房管局、街道办事处高度重视，及时成立大面老场镇棚户区改造项目领导小组及办公室，设立主任1人，常务副主任1人，副主任2人，成员6人，并制定详细职责，明确分工，为大面老场镇棚户区改造有序开展提供了坚强的组织保障。

同时，建立工作机制，严肃工作纪律，细化分工，责任到人，并定期召开工作组协调会，研究解决调查过程中出现的新情况、新问题，为大面老场镇棚户区改造项目的正常有序开展和上情下达、下情上报提供了制度保证。

（二）统一思想，形成工作共识

街办主任牵头，棚改办、三个村（社区）、自改委、评估公司、劳务公司组成学习小组，并组织人员前往龙街办学习他们的工作思路、经验及方式方法，通过学习，参与人员在思想上达到高度统一，政策把握上意识坚定，优秀的工作方式方法被充分吸纳借鉴。通过多次分别会议、集体培训，让每一位工作人员在思想上高度重视，工作上一丝不苟，并始终坚定政策上一把尺子量到底。

（三）明确分工，达到各司其职

思想上统一了，工作任务上进一步细化分解，达到各司其职：区房管局协调内部相关科室协同查证、搞清楚每一户的权属关系；棚改办先后5次去相关部门复核国有土地使用证有无、是出让还是划拨都清楚明了；三个村（社区）通过街坊邻里了解历史情况，个别业主的家庭背景和社会关系；自改委、劳务公司与业主沟通交流，进一步向业主宣传政策、讲清形势；评估公司认真收集评估影像、数字资料。前期工作中，经过反复核实，多方查证，使每一户业主的数据确保“零错误”，保障了业主的合法利益。

二、全面宣传、深入调查，工作基础扎实

（一）制定政策，加强培训学习

为确保棚改工程的有序推进，参照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《成都市人民政府关于贯彻的通知》（成府发〔2015〕9号）、《成都市人民政府办公厅关于进一步推进中心城区旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》（成办发〔2013〕57号）、《成都市城乡房产管理局关于国有土地上房屋征收与补偿工作中有关问题的通知》（成房发〔2015〕101号）、《成都市城乡房产管理局关于的通知》（成房发〔2012〕36号）和《成都市龙泉驿区人民政府办公室关于推进旧城改造规范房屋征收与补偿行为的通知》（龙府办发〔2014〕28号）规定，结合项目实际，制定了大面老场镇棚户区改造项目模拟搬迁补偿安置方案。

由区房管局牵头，先后召开10次会议，对棚改办成员、三个村（社区）成员、自改委成员及劳务公司、评估公司人员进行政策的宣讲及解读，相关工作人员对棚改工作的政策尺度和法律支撑有了更深层次的了解，做到“只有一个政策，只有一种补偿方式”。这不仅让他们增强了工作信心，振奋了精神，同时也为切实搞好棚改工作从思想上作了很好的铺垫，在工作上做到了有的放矢。

（二）强化宣传，营造棚改氛围

先后在八一大道、金地路、龙锦大街及大面老街悬挂横幅200余幅，在8个点位张贴展板、海报100余张,发放宣传台历2400余份，充分利用标语、宣传单、告知书和台历等方式及时向业主及广大人民群众告知棚户区改造项目的启动，做好政策的宣传，调动业主的热情，使棚改工作深入人心，让全体业主和广大人民群众真正感受到区委区政府开展棚户区改造工作的信心与决心，了解到棚户区改造是一项民生工程、德政工程，能够切实为棚户区群众谋福祉，从而引导广大业主自觉、积极地参与到棚户区改造工作中来。

同时，通过座谈会的形式进行宣传。三个村（社区）分别于2015年12月29日、30日召开业主座谈会，宣传棚户区改造工作动态，让业主清楚了解到棚改工作的动态形式、老旧房屋存续的危害性，从大多数业主等不得、拖不得、但的确能得到的切身利益入手，动之以情，晓之以理，让业主知晓棚改工作的重要性和必要性，保障业主的知情权，调动业主的积极性，座谈会业主参与率达96%左右。

（三）深入调查，完善数据档案

（一）全面完成棚户区调查摸底工作，对棚改范围内符合改造要求的棚户区住户全部登记造册，实行一户一档，做到“房产状况清、动迁面积清、补偿数量清、安置意愿清”。

（二）做好“减法”，为确保棚户区改造项目得到可靠的基础数据，棚改办工作人员先后6次前往区国土局档案馆核实业主土地信息，同时请区房管局工作人员核实业主产权信息，在反复核实、查漏补缺中，剔除不符合模拟搬迁条件的刘宝生等7户，并送达了《关于房屋调查登记的告知书》，由初步统计结果棚户区总户数399户，减少为389户，其中私产355户，公产34户。

（三）对申请测量而未测量的20户房屋进行测量，测绘测量予以公示。

（四）三个村（社区）和自改委对所有业主中涉及公职人员（机关企事业干部职工、退休人员、村社区两委成员）和社会人员的相关社会关系进行了梳理。

（五）发布模拟搬迁公告，针对入户摸底、测绘测量过程中反映出来的共性问题27个，个性问题近200个，都通过政策宣讲、解释、答疑、律师协助等，一一予以化解。

三、充分动员群众，巧妙创新方法，实现自治改造

（一）全程优质服务，坚持文明签约

在大量扎实的摸底工作基础上，大面老场镇棚户区改造项目模拟搬迁动迁大会于2016年1月16日上午10:00在大面第五中学校内隆重举行。模拟搬迁签约于2016年1月17日拉开了序幕，在50天的签约过程中，街办、棚改办、社区、劳务派遣公司始终坚持依法依规，文明签约。为了让业主们不跑冤枉路，50天里，工作人员们上班早、下班晚，常常坚守到晚上12点，没有周末和节假日。

对在外地的业主，工作人员通过电话、微信等方式通知业主，倾听他们的诉求，在政策范围内解决他们的问题；对部分对政策了解不清楚的业主，工作人员耐心解释，晓之以理、动之以情；对年老的、行动不便的部分业主，工作人员上门服务，和气友善、态度良好。特别是适逢张作清老人百岁寿辰之际，街办领导带领工作人员带着鲜花、生日蛋糕前往朝贺，老人热泪盈眶，感动不已，当场签下了模拟搬迁协议。

“自改委”成员都是土生土长的当地人，对周边情况特别熟悉，在村（社区）中具有一定的威望，能得到业主的信任和好感。与业主沟通交流没有任何障碍，政策讲解容易深入人心，“现身说法”更有说服力。“群众工作群众做”，加上政策和补偿全程透明，改造得以顺利推进。

同时，在专业的测量公司、劳务公司、法律顾问的支持下，改造补偿方案由群众自己制定，政府负责引导，提供政策咨询保障和其他服务。业主共同制定的方案，平衡了各自利益，把所有人的利益捆绑在了一起。

从前期工作启动，一直到腾退房屋、领取补偿款，“自改委”全程参与、全程监督，实现了“共改共享”。

（三）搭建服务平台，购房信息“零距离”

大面老场镇棚户区改造采用货币化安置，让业主更有自主权和选择空间，无形中加强了业主改造的主观能动性。

棚改实施过程中，区房管局、大面街道共同搭建了专门的服务平台，为棚改区业主提供一站式服务，实现棚改与商品房销售信息共享“零距离”。既为业主提供棚改政策、棚改项目、楼盘房源等丰富的信息，方便业主购房。政府还出台相应的鼓励政策减免税收，同时以“团购”的优势，为棚改区业主争取更大幅度的优惠，降低他们自主安置的成本，让广大群众实现了即拆即安的安居梦。

棚户区改造申请书范文(篇二)

20xx年，在区委、区政府的正确领导下，我办深入贯彻党的十八大精神，结合实际，团结务实，合力攻坚，全面推进各项工作开展，经济社会呈现了繁荣、发展、稳定的良好局面。现将20xx年度主要工作情况总结如下：

一、多措并举促和谐，社会稳定发展

（一）主要经济指标达到预期效果。认真落实区委、区政府部署的各项经济指标，准时上报每月数据及台账，积极开展城乡一体化调查及各项社会调查，按阶段完成普查工作任务，单位核查率达100%。全年共上缴区财政专户非税收入万元，分别为社会抚养费征收万元，国有资产收入万元，完成固定资产投资亿。积极组织完成招商引资工作，引进广东隆泰生物技术有限公司到浈江产业转移园落户，主要从事保健产品研究及开发。此外，我办负责的棚户区改造二期工程本年度投资额为亿元，超过了韶浈办发〔20xx〕6号文件中要求超过6亿元的投资任务，各项经济建设指标达到又好又快发展。

（二）棚改工作有序推进。一是及时召开专题分析和工作推进会议，重新调整分工，明确责任。设立棚改办公室，购置档案柜，指定专人管理档案，实行档案移交和档案借阅制度，并对棚改以户为单位实行一户一档管理。二是针对征拆工作存在问题进行再动员，深入细致做好宣传工作，加大摸排力度，认真核查，针对每一户不愿搬迁的对象进行造册登记，落实责任包干。截止目前，办事处共有原曲仁矿棚户区改造建设、新客运东站、弃土场工程项目的五个征拆工作，需周转临时安置住户279户，已完成临时周转xx户，尚需动员住户118户。

（三）辖区和谐稳定。今年以来，特别是在全国“两会”期间、“七一”期间、xxx胜利70周年纪念活动和世锦赛等各个敏感时期，我办结合实际，成立领导小组、制定工作方案、定期召开会议研究部署维稳工作，对重点人员、重点问题指定专人负责跟踪落实，制定行之有效的工作措施，包案处置落实到人。据统计，20xx年全办共成功调解民事纠纷132宗，创建无民转刑案件、无刑事案件、无民间纠纷激化、无到省进京上访事件，纠纷调解率100%，有效确保辖区和谐稳定。

（四）加强监督检查确保平安。一是高度重视安全生产、消防安全、食品安全及三防工作。多次组织对“四小”场所及企业开展地毯式排查，对无消防器材和灭火器过期的四小场所提出警训和整改，排除辖区内的火灾隐患。据统计，全年共组织大检查共计60余次，其中联合上级部门共计12次，办事处主要领导参加共计32次。共检查43家“四小”场所，5家学校，2家企业，1家医院，共发现安全隐患22处，下发整改通知书12份，现场督促整改10处，整治效果明显有效。二是以棚户区改造工程施工现场及煤矸石为巡查重点。在暴雨防汛期间，每日坚持零汇报，实行24小时轮流值班制。并妥善处理20xx年5月19日至20日的洪灾险情，做好受灾居民的情绪安抚和疏导搬离，与施工工地协调排水处置，安全转移受灾居民32人。

（五）依法执政和依法行政工作取得了新进展。将依法执政和依法行政工作摆上议事日程，常抓不懈，修订了适合实际的相关制度，规范机关干部依法行政行为，严格行政执法管理，切实加强依法行政、政务公开和政务监督工作，认真开展“六五”普法工作，全面推进依法治理，全年无违反政策制度行为发生。

（六）认真开展武装及“双拥”工作，始终把拥军爱国作为开展军民共建活动的主要内容。结合春冬季征兵、八一建军节等活动，积极鼓励职工适龄子女参军。同时，大力支持配合退役士兵安置工作。20xx年，我办共有4人报名入伍，体检合格人数1人，圆满地完成了征兵任务。

（七）加强管理违法占地。高度重视违法建设工作，安排相关工作人员贯彻落实“每日一巡”，坚决遏制违章建筑蔓延。据统计，今年发现违章建筑0处，违规搭建铁硼3处，已上报至区城管局对其进行强拆，杜绝违建发生。

二、多管齐下推工作，坚持为民服务

（一）民生保障和扶贫双到工作有序开展。20xx年以来，我办以社会保障为重点，积极开展各项社会事务工作。

第一，认真落实劳动和社会保障相关政策，构建和谐劳动关系，全面完成城乡居民社会养老保险续保缴费工作和医疗保险参保任务。

第二，加大民生保障力度，一方面是积极组织落实救灾救济，认真做好社会救助工作。截止到20xx年12月份，除去新增和退出的低保户人数，全年共有低保户80户、140人，享受低保金额637980元。在很大程度上解决部分群众生活、医疗困难的问题，促进了社会和谐稳定。另一方面是深入推进黄浪水村贫困户的扶贫帮困工作，20xx年共落实帮扶资金10000余元。第三，落实保障性住房基础工作，棚户区改造征地和新汽车东站征地工作全面推进。第四，落实自筹人员经费保障，无擅自增加人员，及时办理减员手续，及时足额发放工资、退休金，按规定为乡镇自筹人员缴交养老保险、医疗保险、住房公积金。

（二）计划生育工作稳步推进。全年共开展两次集中服务活动，制定《办事处20xx年春季计划生育集中服务月活动实施方案》、《办事处20xx年秋季计生服务活动工作方案》等相关文件，加大清理“四术”库存力度，取得了一定成效。共落实“四术”31例，其中上环23例、结扎8例。此外，加强队伍建设，努力提高工作人员业务能力。20xx年，共举办7次业务培训，培训108人次。同时按时落实计生干部及居委计生专干的工资待遇，提高计生干部的计生补贴，将计划生育层级动态管理责任制落到实处，充分调动计生工作人员的积极性。20xx年度，共投入万元用于兑现层级动态管理责任制奖罚。加大宣传教育力度，开展多项大型集中宣传服务活动，分别在元旦春节期间、“协会会员活动日”、“世界人口日”等节日纪念日，协同各级计生协开展了集中宣传服务活动，活动以举行游园活动、政策咨询、座谈、举办抽奖活动、发放宣传品、避孕药具等多种形式开展，加深辖区居民对计生政策的认识，提高法制意识，取得了良好的宣传教育效果。活动共发放宣传小册3500份、避孕药具300余盒，共投入活动经费约2万元。

三、多种形式抓党建，加强作风建设

（一）深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众工作。自领导干部驻点直接联系服务群众工作开展以来，我办结合实际、明确分工，坚持每周三坐班制，为群众排忧解难。此外，切实加强支部党员管理，发挥党员先锋模范作用，制定“量化积分制”管理方案，将党员的学习教育、履行义务、服务群众、本职工作等不同情况进行详细记录，作为党员日常行为积分的重要依据，让党员考核评价用‘积分’说话。截止20xx年12月底，我办共收集群众意见85条，帮助群众解决问题85个。

（二）强化效能提高廉洁意识。

一是积极探索长效机制，结合工作实际和工作岗位明确工作职权，开展廉政风险防控，筑牢防线。

二是以规范管理，落实制度为目标，进一步增加公开透明的办事程序，规范了财务制度，全面公开老百姓关心的热点、难点问题。

三是加强加大党风廉政宣传力度。通过系列廉政工作开展，强化党员干部机关效能意识，提高了党员领导干部的自身素质，增强了努力工作的干劲、勤政为民的意识。

四、存在问题

在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们工作中存在的一些困难和不足：

一是经济建设较为落后，没有税收产生。

二是办事处财力有限，资金筹措困难，辖区基础设施建设维护较难完善。

三是棚户区改造补征地工作中，仍有部分问题难以协调解决，导致征地工作难以顺利开展。

四是大塘山安置区工作产生的矛盾隐患仍存在，维稳压力较大。

五是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决。

这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

五、工作思路

1、切实做好拆迁安置和信访维稳工作，继续全力协助配合市、区相关部门做好棚户区改造建设、拆迁安置工作及市区棚户区改造宣传工作。妥善解决居民内部矛盾，使棚户区改造项目能够如期进行。

2、继续抓好人口计生工作，提高服务水平。

3、切实把各项救助工作落实到实处，不断推动和谐辖区、和谐家庭建设，自觉树立良好的社会形象。

4、强化就业服务、全面推进就业再就业政策落实，开展就业再就业政策宣传，用好用足政策，充分发挥效应。

5、继续抓好其它各方面的工作，保证各项事业的顺利发展。

棚户区改造申请书范文(篇三)

为了摸清我区棚户区改造工作现状，总结成功做法和经验，查找工作中存在的问题和困难，进一步推动我区棚户区改造工作再上一个新台阶，根据《区政协常委会2012年工作要点》安排，9月27日，区政协副主席王正举、朱武魁带领部分政协委员和政协经济建设委员会、提案工作委员会及区建设局负责同志，对我区棚户区改造工作进展情况进行了视察。视察组先后深入民馨家园C区廉租住房工程、北滨河路建设工程、过店街片区棚户区改造、八沟一河治理工程、集中供热工程、广成花园B区供热计量改造等项目建设现场，实地查看了全区棚户区改造工作情况，听取了有关负责同志的情况介绍，随后在区建设局召开了评议座谈会。参加视察的政协委员围绕实地查看的情况和区建设局的工作汇报进行了评议发言。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

2010年以来，区委、区政府把棚户区改造工作作为贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进城市转型的战略任务，以健全住房保障体系、改善群众居住条件、完善城市功能、提升城市形象为目标，计划从2011年开始在3年内完成棚户区改造一期工程建设，工程概算总投资亿元，总占地面积亩，改造拆迁量1592户、万平方米，规划建设住宅53幢万平方米。截止目前，5个片区9个改造点累计完成投资24217万元，占计划总投资的，拆迁住户1203户万平方米，占拆迁户总数的；6个改造点完成土地挂牌出让手续，过店街东片2幢正在进行主体施工，西片1幢进行五层主体施工，20101幢万平方米完成五层主体建设，建设面积万平方米，占规划总面积的。

通过视察，委员们一致认为，在区委、区政府的正确领导下，建设局抓总牵头，各职能部门紧密配合，在拆迁难度大，资金短缺的情况下，做了大量艰苦有效的工作，通过一系列强有力的措施，棚户区改造工作取得了一定的成效。

一是领导重视，安排周密。根据区委、区政府工作安排，xxx门从2010年就开始对城区19个棚户区现状进行了全面的调查摸底，并在详细调查摸底、科学论证的基础上编制了城区棚户区改造工程实施方案。区上专门成立了由区委、区政府分管领导任总指挥的棚户区改造工程建设指挥部，建设、交通、发改、财政等职能部门紧密配合，在全区形成了上下联动、各司其职、各负其责、高效运转的工作机制。同时，通过市、区新闻媒体、张贴公告、宣传车等形式进一步加大了对棚户区改造政策法规和实施办法的宣传力度，使大多数拆迁户都能够理解支持棚户区改造工作，确保了棚户区改造工程的顺利进行。

二是高点定位，措施得力。区委、区政府坚持把棚户区改造工作作为改善城市形象、提升城市品位、优化人居环境的一项重要任务，作为加快科学发展、实现率先发展、建设人民满意城市的重要内容，坚持以人为本，统筹兼顾，做到了“四个相结合”，即把棚户区改造与推进城市发展和经济转型相结合，与促进居民就业和再就业相结合，与增强城市功能、提高城市核心竞争力相结合，与完善城市基础设施相结合。同时，结合我区实际，研究制定了“政府引导、市场化运作、开发商建设、全社会参与”的棚户区改造指导方针，采取政府建设和商业性开发同时进行的办法，有力地促进了棚户区改造工作建设进程。

三是突出重点，政策到位。拆迁作为棚户区改造工作的重点，事关群众切身利益。在拆迁安置工作中，xxx门紧紧围绕平安拆迁这一目标，充分发挥政府部门在拆迁工作中的作用，深入细致地做拆迁政策的宣传和解释工作。规划、国土、房产、消防、电力等职能部门打破常规，特事特办，采取集中办理、现场办公等方式，积极为棚户区改造提供优质快捷的服务，并通过制定出台一些优惠政策措施，让利开发企业，力争使棚户区居民得到最大实惠，确保了拆迁工作较好地推进。

二、存在的困难和问题

从视察和听取汇报的情况来看，全区棚户区改造工作整体上进展较好，但也存在一些不容忽视的问题和困难，主要是：

一是拆迁难度不断加大，影响了整体工作进度。由于土地出让价、商品房和二手房价格在不断上升，而现行补偿标准多年未变，且补偿方式单一，加之部分被拆迁户对《物权法》的理解有误区，寄希望于国家对拆迁条例的修改，存在着等靠、攀比、索要等心理，少数拆迁户对拆迁补偿标准要求过高，甚至高出正常市场价格的数倍，至今达不成拆迁协议，致使改造项目难以及时腾出建设用地，严重影响改造工作的进度。截止目前，一期工程确定的53幢万平方米的建设任务至今才开工建设4幢，其余还在做前期准备，工作明显滞后。如不能按期完工，一方面会导致建设成本增加，另一方面将势必引发回迁安置群众上访和开发商与政府之间的经济纠纷，极易产生社会不稳定因素。

二是资金短缺已成为制约棚改工作的主要瓶颈。棚户区改造过程中的省、市配套资金是按工程进度拨付的，由于改造拆迁量大，影响了建设进程，致使省、市配套资金相应滞后不能及时到位，加之我区财政基本属于“吃饭财政”，融资困难，造成改造资金严重短缺，致使一些拆迁成本高、利润空间小棚户区改造建设项目至今尚未启动。

三是拆迁安置给社会管理带来了巨大压力。棚户区住户居民绝大多数属下岗职工、农转非、老弱病残等社会弱势群体，经济收入来源不稳定，货币补偿又由于住房面积小，领取的补偿金根本买不到适合的住房，加之物价快速上涨，许多被拆迁户在回迁前临时找出租房很困难，买合适的住房更困难，给社会建设、治安管理带来了一定的困难和压力，加大了社会管理成本和难度。

三、加快棚户区改造工作的建议

针对视察中存在的困难和问题，委员们建议：

（一）制定强有力的工作措施，加大拆迁力度。拆迁工作作为棚户区改造的一个关键环节，也是关系到社会稳定的一件大事，在下一步工作中要及时完善补偿政策，进一步优化拆迁工作环境，加快推进拆迁进程。一是规范拆迁程序，严格执行政策。严格执行国办发〔2012〕15号文件精神，建议政府按照货币和实物原地安置并重的原则，进一步完善拆迁补偿制度，在补偿标准上要充分考虑到物价、房价、土地出让价等综合价格因素的影响，适当调整补偿标准。同时，要坚持依法拆迁、规范操作，做到公开、公平、公正，在执行政策标准上，对所有拆迁户一视同仁，确保政府政策的透明度、权威性和严肃性。二是坚持依法行政，敢于动真碰硬。对提出无理要求、漫天要价、拆迁单位多次做工作无效的拆迁户，该强制拆迁的，必须依法强制拆迁，以打开目前拆迁工作的被动局面。三是加大宣传力度，营造良好氛围。要充分尊重群众的知情权、参与权、表达权和监督权，通过各类媒体和手段加大宣传力度，广泛宣传推进城市化建设的重大意义，宣传征地拆迁法律法规，向群众说清说透政策，不断提高群众参与推进城市化建设的积极性和执行征地拆迁法律法规及政策的自觉性，消除对征地拆迁的畏难情绪和抵触心理，使群众能够积极主动地支持配合拆迁工作。

（二）多方筹措资金，建立多元投资体系。棚户区改造应多方筹措资金，既要充分发挥政府职能，积极争取国家、省、市的专项资金支持，又要注重运用市场化手段，引入社会和企业资金参与改造建设，降低改造成本，提高工作效率。一是紧紧抓住当前中央扩大内需政策对保障性安居工程建设大力支持的机遇，认真研究中央、省、市对保障性安居工程建设资金及补助资金方面的投入政策和对棚户区改造的投资动向，全力以赴做好补助资金的申报工作，最大限度争取上级补贴资金的支持。二是要利用财政投入、土地出让金返还、政策减免、土地资产运作等办法加大投入，增强地方配套能力，加大对改造项目的资金支持力度，确保配套资金及时足额到位。三是要加大政策创新和招商引资力度。要坚持以市场化运作为主，准确灵活地掌握政策，要以优惠政策的最大化，吸引开发企业，降低改造成本，以最好的优惠政策，最快捷的服务效率，大力吸引区内外开发企业参与棚户区建设和改造，达到改善群众居住条件的目的。

（三）坚持以人为本，确保社会稳定。在拆迁改造中要尽最大努力了解并解决棚户区居民的所思、所需、所盼，做到诉求合理的及时解决到位，无理取闹的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位。尤其要高度关注和解决经济收入低、生活困难、无法依靠自身力量解决住房问题的弱势群体的现实困难，在政策允许的范围内给予合理的照顾。如：解决拆迁群众子女的就学问题；为符合低保条件的拆迁户办理最低生活保障，解决其生活困难；为下岗失业的拆迁户免费提供再就业培训，推荐其再就业等。

（四）进一步加强组织领导，强化工作协调。棚户区改造是一项庞大的系统工程，改造任务重、矛盾多、难度大，只有建立统一指挥、运转高效、责任明确的推进体系和责任体系，才能有力推动棚户区改造各项工作扎实深入开展。一要统一思想，坚定棚户区改造的信心和决心。针对部分干部群众中存在的等、靠、要思想、畏难发愁和攀比埋怨情绪，要进一步统一思想，开动脑筋，破解难题，确保棚户区改造工程顺利推进。二要建立运转高效的协调运作机制。各职能部门要按照区委、区政府下达的任务和要求，进一步强化工作责任，既分工负责，又协作配合，形成“政府联动、企业主体、部门协作、合力推进”的工作机制，既要坚持政府主导，又要充分发挥市场机制的作用，广泛争取社会参与，积极做好资金筹措、项目启动、人员优化等工作，共同推进棚户区改造工作。

棚户区改造申请书范文(篇四)

同志们：

大家好！

为完成省委、省政府确定的“两到三年基本完成全省800万平方米城市集中连片棚户区改造任务”，根据全省棚户区的现状、居民经济状况、各市财政状况的实际，政府制订全省城市集中连片棚户区改造实施方案。

一、指导思想、工作目标和主要原则

（一）指导思想

以“三个代表”重要思想和党的xxx、十六届三中全会、四中全会精神为指针，落实科学发展观，坚持以人为本，以建设和谐辽宁、促进经济与社会协调发展为目的，提高居民特别是特困群体的居住水平。

（二）工作目标

2到3年基本完成806万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的24．8万户、84．4万人居住水平和居住环境得到明显改善。

（三）主要原则

1.坚持全省统一领导、因地制宜、加强协调的原则。

2.坚持属地化实施的原则。各市政府是棚户区改造方案制定、审批、资金筹措、工程组织的实施主体、投资主体和责任主体。由各市市长全权负责各自管辖区域的棚户区改造，实施严格的市长责任制。

3.坚持政府推进和市场化运作相结合的原则。棚户区改造过程中要高度重视房地产开发。棚户区改造要与采煤沉陷区治理相结合，与房改相结合，与经济适用住房建设和推动廉租住房工作相结合。

4.坚持依法运作，确保社会稳定的原则。严格执行有关土地使用、资金使用管理、城市建设管理、城市房屋拆迁、工程建设等方面的规定。在城市棚户区拆迁补偿安置过程中，妥善解决好特困群体的住房问题，在政策上给予合理的照顾。

5.坚持统筹规划，搞好配套建设的原则。按照“全面规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的方针，实行统一规划、统一拆迁、统一配套、分期实施。

6.坚持棚户区改造要符合城市总体规划的原则，对没有商业开发价值的棚户区地块，可以“平改平”。

二、建设标准

1.安置回迁居民的户型面积标准应结合当地居民住房实际情况、财政和居民的收入水平确定，宜楼则楼，宜平则平，平均楼房户型不高于采煤沉陷区改造安置标准；平房不低于“三老”住房标准。

2.新建住房要进行室内简单装修，满足居民进住使用的基本要求。厨房、卫生间设施，原则上由本人负担。在新建安置回迁房可xxx分廉租房，供无能力按房改和拆迁政策出资取得房屋产权的低保户居民租住。

三、资金筹措与使用

改造建设资金通过市场化运作，市政府兜底方式解决。可采取居民个人出资；税费政策减免；棚户区腾空土地，转让给开发建设单位通过市场化运作，归集土地收益资金；产权调换，在住宅小区安排一部分商业用房以筹集资金；提供市财政性资金等多种形式。省财政尽力给予支持。

四、组织实施

（一）落实资金

各市政府要落实土地出让金、行政性收费减免、腾空地块的土地收益、住宅区商品房收益、个人出资等项资金的归集。省财政在原有预算列支的每年2亿元的棚户区改造资金的基础上，再追加部分资金用于支持各市改造棚户区。

（二）编制方案

各市要依据城市总体规划与建设计划，在详细调研与广泛听取社会各界意见的基础上，编制城市棚户区改造详细方案，上报省协调小组审定。

（三）制定经济适用住房建设计划

各市依据城市棚户区改造详细方案与资金情况，编制经济适用住房建设计划，经省发改委、建设厅、国土资源厅审核后下达。

（四） 编制城市棚户区改造用地计划

各市xxx门应会同城市棚户区改造主管部门依据土地利用年度计划、城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，编制棚户区改造用地计划，严格按用地计划供应土地。各市城市棚户区改造用地计划报省国土资源厅备案。

（五） 组织开发、设计、施工、监理招标

各市城市棚户区改造主管部门依据城市棚户区改造详细方案与经济适用住房建设计划，依法组织开发、设计、施工、监理单位招标。

（六） 组织拆迁

各市城市房屋拆迁主管部门依法组织拆迁，逐户签订书面拆迁补偿安置协议。可按照居民自愿的原则，结合本地实际情况，采取货币化方式安置；利用现有空置的普通商品住宅作为安置用房；先安置，后改造，先拆迁少量的地块，集中建设棚户区居民安置用房，然后再进行大规模的拆迁；政府收购二手房和利用现有的公房作为安置用房，供产权调换居民临时居住、购买或作为廉租住房租住。

（七） 设计与施工管理

要选用国家与省推荐的建筑材料与设备，建设节能住宅，施工图设计文件要经过审查。小户型设计要考虑未来的改造。棚户区改造项目要实行建设监理，质量监督机构要加强对施工质量的监督。

（八） 竣工验收

工程完成后，要依法组织竣工验收，验收合格的，方可交付使用。

五、棚户区改造的相关政策

（一）城市棚户区改造项目纳入经济适用住房计划，所需建设用地以行政划拨方式提供，其中开发为商品住宅或者其他商服项目的建设用地，应依法实行有偿使用。收取的土地出让金等土地收益，按收支两条线规定管理，经县级以上政府批准，可作

为政府投入用于棚户区改造项目。（二）免缴城市基础设施配套费；免缴工程定额编制费；免缴价格调节基金；免缴排水设施有偿使用费；免缴合同协议公证费；免缴河道维护基金；免缴市场交易服务费；免缴土地登记费；免征契税、土地使用税；减半缴纳人防工程易地建设费；免缴与棚户区建设有关的地方政府有权决定的各项行政事业收费，对与棚户区建设有关的经营性收费项目予以减收。

（三）对低保户实施优惠政策。对私有产权的原面积部分拆一还一；本人未缴费的扩大面积部分，确认为公有产权，鼓励购买或实施廉租办法；无力承担租金的，由房产管理部门记帐，代缴租金；采暖费减免按当地有关规定执行。

（四）1990年4月1日《xxx城市规划法》实施前建设的没有产籍的唯一住房，给予适当补偿或者安置。补偿、安置的具体办法，由各市政府制定。

六、明确责任，加强领导

全省城市集中连片棚户区改造协调小组负责指导、检查和协调各地棚户区改造工作。省发改委、财政厅协助各市筹集建设资金；省国土资源厅指导、检查棚户区改造项目土>，！审计厅负责棚户区改造资金使用的监督；其他有关部门负责行业指导及本系统有关优惠政策的落实。

各市政府主要负责组织实施棚户区改造的立项、规划、计划、施工组织、检查验收、回迁安置等全部工作；负责土地出让金、腾空土地收益、商业用房开发收益、个人出资等项资金的归集。各市政府要加强棚户区改造工作的领导。各市市长全权负责，一级抓一级，层层抓落实，切实把棚户区改造工作落到实处。各市建设、财政、发改等部门要密切配合，协调一致，共同完成棚户区改造任务。省政府将与各市政府签订责任状，纳入各市政府目标考核。

棚户区改造申请书范文(篇五)

希望你能喜欢这篇棚户区改造情况调研报告范文。

根据城建环资工委20xx年工作安排，10月下旬，市xxx会副主任余敏辉带领城建环资工委的同志和部分市人大代表，对我市棚户区改造工作进行了调研。调研组实地查看了相山区棚户区改造项目,听取了关于我市棚户区改造工作情况的汇报，并与市房管局负责人进行了座谈交流。

一、主要做法及成效

（二）主要做法及成效

一是加强组织领导。市委、市政府主要领导多次调研棚户区改造工作，专题研究部署棚改工作，并亲自带队到省开行、省农发行协调贷款。市政府成立了市棚改指挥部，由市长任指挥长，市委副书记、常务副市长、分管市长任副指挥长。市棚改指挥部充分发挥组织协调作用，经常深入棚改现场督查指导，按时召开棚改周例会，实行“三个一”工作法（一会制审核、一表制推进、一屏幕掌控），保证了棚改工作顺利推进。

二是完善工作机制。市政府与各县区签订棚改目标责任书，市棚改办对照月度征迁计划，每月底督查上月计划，压茬推进。将棚改工作纳入政府目标考核体系，作为县区民生工程的重要考核内容，并与领导干部个人年度考核挂钩，作为干部选拔任用的重要依据。完善保障性安居工程建设配套政策，建立严格的工程质量终身责任追究制，严防“豆腐渣”类工程，让棚户区居民住上优质房、放心房、满意房。

三是创新棚改模式。出台棚改安置政策，除按照产权调换面积外，增加15%的公摊面积和20%的搬迁奖励；购房券出票日6个月内可在市内自主选择商品房、安置房、保障房等，有效打通棚改安置房与商品房、保障房转用通道。支持成立居民自治改造委员会（简称“自改委”），“自改委”成员全过程参与棚改，让群众做群众的思想工作，实现了自主改造、自愿搬迁。

四是简化工作流程。整合房管、公积金、地税、中介机构、金融机构等涉房部门和房企入驻房产超市，设立78个服务窗口，涵盖房产交易、不动产登记、楼盘销售、金融服务、装修装饰等51项涉房服务项目。对办事窗口充分授权，不断优化项目流程，精简服务流程，全程一次性收取材料。推行一个窗口进、一个人跟踪、一个人协调、一个窗口答复、一个窗口办理的“五个一”服务和“朝九晚五”工作制，打通服务群众“最后一公里”。

五是加强政策宣传。通过在《淮北日报》、淮北广播电视电台开设专栏，编印《棚改动态简报》、《棚户区改造读本》等宣传资料，发送“聚焦棚改”手机短信，利用微信平台举办知识竞赛等多种方式，开展棚改政策宣传，营造浓厚氛围。组织对市棚改领导小组成员单位、县区政府、街道（乡镇）、社区主要负责同志进行棚改业务培训，让参与这项工作的同志能够吃透政策、用好政策，最大限度地争取群众的理解和配合。

全市棚户区改造直接投资300多亿元，在满足群众住房需求的同时，还有力拉动了经济发展，改善了人居环境，促进了社会和谐,实现了经济和社会效益的双赢。

二、存在的困难和问题

（一）目标任务仍有差距

虽然省里的任务已完成，但市委、市政府自我加压的任务还很艰巨，有些棚户区情况复杂，征迁难度大，仍处于前期工作阶段，直接影响整体棚户区改造进度。淮矿集团、皖北煤电集团等驻淮企业棚户区改造还没有和市里完全融合推进，尚未形成“一盘棋”的工作格局，全市棚改工作进展及成效还不均衡。

（二）资金支出进度较慢。一方面，今年农发行贷款授信较晚；另一方面，放款时要求提供项目预售许可证等手续，而“限房价、竞地价”棚改项目须达到一定的进度才能办理预售许可证，导致贷款资金不能及时到位和使用。

（三）少数棚改项目存在进展缓慢问题。少数棚改项目，因部分群众嫌评估价格低，加上少数市直单位涉及到的棚改搬迁项目，因嫌评估价格低而签约、搬迁较慢，工作不主动，宣传不到位，形成“隔热层”。棚改涉及到市直相关单位的公职人员，大局意识不强，不能起到示范带头作用，导致拆迁工作进展缓慢。

（四）货币化安置房源大幅减少

由于棚改货币化安置政策和购房券的推行，今年商品住房去库存效果明显，商品住房房源大幅减少，棚改居民在市场上租房、购房存在困难，在一定程度上影响了征收进度。

三、几点建议

（一）有力有序推进棚改

我市虽然完成了省下达任务，但自我加压任务还比较艰巨，市政府要进一步完善相关政策，优化工作机制。市直各部门、县区政府和驻淮企业要提高政治站位，增强全局意识，注重统筹协调，坚持多措并举，有力有序推进棚改工作。

（二）以问题为导向破解棚改难题

针对项目推进中存在的征迁、土地及前期手续办理等问题，市政府要要认真研究解决措施，抓紧制定解决方案，集中力量尽早破解项目难题，做好项目问题跟踪，及时报送问题解决情况，加快项目推进，压实责任，有序推进。加强与驻淮企业的协调，帮助和支持两大矿业集团加快棚改工作，推动我市棚改工作均衡进展，形成全市棚改工作一盘棋的良好格局，确保顺利完成全年目标任务。

（三）科学规划棚改腾空的土地

由规划部门牵头，按照中央城市工作会议“合理安排建设用地，推动城市集约发展”的要求，对改造地块特别是安置地块的规划方案进行科学论证，提高土地利用效率。通过调整优化规划、改善人居环境、完善生活配套设施、提升城市品质等方式提升土地出让价格，实现区域内棚改资金大体平衡。

（四）提升棚改贷款使用效率

市政府要协调相关单位积极跟进国开行、农发行，加快已授信资金的放贷。定期召开棚改贷款资金使用情况专题会，建立重点监控项目库，明确解决方案，提高贷款使用率。加强对项目资金管理、使用的监管，开展项目资金绩效评估，切实提高资金使用效益。

棚户区改造申请书范文(篇六)

给你一篇棚户区改造情况调研报告的写作范例，你可以参考它的格式与写法，进行适当修改。

一、基本情况

棚户区改造是新形势下国家提出的解决低收入家庭住房困难问题的重要举措，是一项关注民生、惠及百姓的重要民心工程。2016年6月，市委作出用2－3年对全市规划区内城市棚户区、城中村“应改尽改”的决策，市政府高度重视，紧紧抓住国家实施棚改政策的良好机遇，采取有效措施，积极稳步推进，取得较好成效。2016－20xx年，全市共完成城市棚改征迁万套，征迁面积1430万平方米，提前完成市委市政府制定的“三年棚改计划”目标，改善了城市形象、提升了城市品位、优化了人居环境。棚户区改造已成为上饶的闪亮“名片”，得到省委省政府充分肯定和高度评价，省政府在我市召开了全省棚户区改造现场推进会，省政府办公厅、省住建厅发文在全省推广上饶棚改经验。主要做法是：

1.组织领导有力。市委市政府主要领导把棚改作为改善民生、惠及百姓的重要举措，主动争取任务，亲自协调争取资金，多次召开专题会议研究部署棚户区改造工作，经常深入棚改项目一线调度；分管领导坚持每周调度情况，每月进行督查，发现问题及时解决；各县市区党政主要领导亲自部署、亲自督办，形成了决战决胜棚改的强劲态势。据统计，全市共抽调8000余名党员干部参与棚改工作，组建了不同规模的棚改工作组，明确目标任务，扎实有序推进棚户区改造工作。

2.筹措资金给力。棚户区改造实施以来，市县政府积极筹集资金，通过争取上级补助资金，向农发行、国开行等金融机构贷款，发行企业中长期债券等渠道融资渠道，为棚户区改造工作提供了有力的保障。20xx年，国开行、农发行为我市发放棚改贷款资金151亿元，发行债券筹资70亿元，争取中央棚改各类补助资金30亿元。

3.让利百姓聚力。坚持“让利于民、阳光征收”的原则，切实维护百姓利益，助推棚改工作实施。如：创新安置举措，制定和出台了安置面积保底、签约期限奖励等措施；征收国有土地房屋，按不低于同地段普通商品房标准进行补偿，让群众买得起新房；征收集体土地房屋，鼓励和引导选择货币化安置，并按购买商品房的实际面积给予奖励。市委市政府拿出城东片区最好的地段，约43亩土地建设了一座现代化村集体经济大楼，发展壮大村集体经济。

4.棚改成效得力。经过全市上下的共同努力，我市棚改工作成效显著。一是推动了商品房去库存。商品住宅去化期由原来的24个月降至7个月，促进了房地产市场健康发展；二是加快了城镇化进程。通过棚改实施了一大批基础设施和功能性项目，城市功能进一步完善，城镇化水平进一步提高；三是取得了经济效益。通过棚改带动了建筑、房地产交易等相关行业发展，储备了大量土地，增加了财政收入，20xx年中心城区税收增加15亿元。

二、存在问题

1.棚改任务艰巨。根据全市20xx－2020年棚改新三年计划，全市计划再改造城市棚户区、城中村和危旧房7万套，改造面积1392万平方米，任务还很艰巨。同时，对照“应改尽改”的目标，部分县前三年棚改工作进展也不够平衡，任务尚未完成，与群众的殷切期盼还有差距，如不加快进度、加大力度，就会失去这一政策机遇。

2.征收难度较大。近年来棚户区改造中土地房屋征收难度逐年增加，“钉子户”呈扩大蔓延趋势，征收难、拆不动已成为棚改工作顺利推进的最大障碍和关键制约因素。主要是：个别群众期望值过高，超出了政策补偿范围漫天要价；个别群众不配合征收，甚至阻碍征收、抢修强建，成为“钉子户”。另外，征收工作压力大，工作中有畏难情绪，也是造成征收难的因素之一。

3.安置建房迟缓。中心城区经过近几年的大规模征迁，约需要万套安置房对棚改户进行安置，而目前还有万套的安置房缺口亟待落实，各县市区也存在安置房项目建设滞后情况。调研发现，还有长达6－7年的安置户未兑现安置。主要是重征收、轻建设，以及受安置建房周期较长，交付使用程序复杂等影响，致使被征迁百姓权益得不到按时保障，百姓反映强烈，影响政府形象。

4.资金筹措困难。我市棚改项目的资金来源主要依靠国家开发性金融机构的贷款支持，以及地方配套资金，但有些县市区核定的征迁计划超过国家任务，建设资金没有列入国家计划，致使资金筹措困难，影响棚改工作进度。

三、对策建议

1.提高认识，抢抓棚改机遇。大力推进棚户区改造是xxx从国家经济发展的大局和全面建成小康社会的全局出发作出的战略决策，是有效拉动投资、刺激消费需求，带动相关产业发展的重要举措，是一项重大的民生工程和发展工程。要紧紧抓住国家新一轮大规模推进棚户区改造前所未有的政策机遇，加大棚改工作力度，强化工作举措，确保棚改任务按期完成；要紧紧抓牢棚改政策性资金支持力度前所未有的历史机遇，用好用活用足国、省政策,把握好政策机遇期，采取积极有力的措施，使这一重大民生政策得到全面享受，惠及更多百姓。

2.依法推进，保障百姓权益。要坚持阳光拆迁，制定科学的拆迁补偿安置方案，向社会公开拆迁政策和程序，自觉接受群众和社会各界的监督，维护群众合法权益，赢得群众的信任和支持；要严格征收补偿标准，坚持标准前后一致，一把尺子量到底，切实做到标准公开、程序公正、人人公平。对一些阻碍依法征收的重点“钉子户”要加大惩处力度，形成震慑效应，体现公平正义；要认真做好与拆迁群众的沟通交流，尤其要妥善解决好经济收入低、生活困难、无法依靠自身力量等弱势群体最关心、最现实的问题；要高度重视棚改安置房建设，定期调度并通报建设情况，切实做到征收与建设“两手抓，两手都要硬”，按时兑现对百姓的承诺；要加大对城区老旧危房的改造力度，提升城市品位，改善百姓生活条件，使人民群众更多地享受到改革发展、城市建设特别是棚户区改造的成果。

3.多措并举，破解融资难题。要充分发挥政府职能，努力争取国家和省级专项资金支持，积极探索有效的融资方式，继续加强与其他金融机构的合作，推动政策性银行贷款，拓宽融资渠道；不断加大招商引资力度，引入有实力、社会责任感强、信誉好的企业家参与棚户区建设和改造，缓解资金压力；逐步建立和完善棚户区改造资金投入长效机制，有效盘活现有土地存量，增加土地出让收益；解决资金短缺问题，为实现改善群众居住条件的目标提供资金保障。

4.科学规划，统筹协调推进。要强化规划引领，高起点地抓好棚户区改造区域和建设项目的规划设计，高标准地建设棚户区改造项目；要积极优化政务服务环境，精简审批业务流程，为项目规划、拆迁、供地、建设提供简便、顺畅、高效、优质服务；要建立和完善棚户区改造货币化安置激励机制，引导群众自愿选择货币化安置，切实简化货币化安置办理过程中的程序和手续，鼓励、加快推进棚户区改造工作步伐；要进一步强化调度考核，明确各征收片区单位的责任和时限要求，加大对项目的督促检查力度，采取跟踪督查、现场督办等形式，及时掌握情况，解决具体问题，层层传导压力，加快工作进度，推动任务落实。

棚户区改造申请书范文(篇七)

为了贯彻落实中央关于保增长、保民生、保稳定的一系列重大决策，xxx常委会组织专题调研组，在xxx副委员长带领下，从6月上旬到7月下旬，先后对山西、黑龙江、甘肃、河北四省的保障性住房建设实施情况开展了实地调研。专题调研小组先后听取四省政府有关工作情况的介绍，到20个市、14个县与市、县政府和有关部门座谈，深入城区、林区、垦区、矿区和农村保障性住房建设工地实地考察，探访廉租房、棚户区和农村危旧房住户，并针对调研中发现的问题，与四省人大、政府和有关部门的领导同志充分交换了意见。同时，专题调研小组还委托安徽、江西、山东、河南、云南等5省人大财经委、预算工委对保障性住房建设情况开展专题调研并提交了调研报告。现将专题调研情况报告如下。

一、保障性住房建设取得了积极进展

xxx、xxx高度重视解决城乡低收入居民的住房困难问题。党的xx大明确提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，到2022年实现“住有所居”的目标。xx年，xxx制订了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》，提出以加快建立健全廉租住房制度为重点，多渠道解决城市低收入家庭住房困难的工作目标和政策措施。xx年12月，xxx办公厅又下发了《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，要求进一步加大保障性住房建设力度。xx年第4季度，xxx决定在新增的中央预算内投资中，安排75亿元用于新建廉租住房补助，2亿元用于农村危房改造试点。今年3月，xx总理在政府工作报告中明确提出，加快落实和完善促进保障性住房建设的政策措施，争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿棚户区居民的住房问题。在xx年预算安排的中央重大公共投资中，有493亿元用于廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造试点和少数民族地区游牧民定居工程建设。xxx有关部门及时制定了廉租住房保障规划，出台了有关农村危房改造的指导意见，确定在xx年采取实物配租和租赁补贴相结合的方式，解决260万户城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中新增廉租住房177万套、新增发放租赁补贴83万户；解决80万户林区、垦区、煤矿的棚户区居民的住房改造；帮助80万个农村贫困户实施危房改造；继续推进游牧民定居工程。

在实地调研过程中，我们深深感到，各级党委、政府对于贯彻落实中央“保增长、保民生、保稳定”的战略决策，决心大、信心足、力度强，把保障性住房建设作为拉动经济、扩大内需、改善民生的重点工程，积极推进，大力实施，取得了初步成效。

（一）认识明确，态度积极。山西省委、省政府将保障性住房作为“五大惠民工程”之一，纳入构建和谐山西的指标考核体系。黑龙江省委、省政府将廉租房建设、城市棚户区改造、农村泥草房改造作为全省“十大民生工程”之一，摆上重要日程。甘肃省委、省政府将解决城市低收入家庭住房困难和农村危旧房改造作为今后三年的一项重点工作。河北省出台城市低收入家庭住房保障管理办法，明确在三年内解决城市低收入家庭的住房困难问题。

（二）强化组织，大力推进。各地政府结合本地实际，组织有关部门编制了保障性住房建设规划。山西省确定了“xx”期间全省低收入家庭住房保障和城市棚户区改造的目标任务。黑龙江省提出，用5—8年的时间，完成煤矿城市、非煤城市、林区、垦区的棚户区改造、农村泥草房改造和城市廉租住房建设的任务，涉及城市居民200万户，农村居民160万户。甘肃省提出，xx年至xx年，基本解决全省26万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题；用5年时间完成农村危旧房改造，涉及农村居民200万户。河北省结合城镇面貌“三年大变样”的目标，加强城市、矿区的棚户区改造和低收入居民廉租住房建设。四省的省级政府和市县政府都成立了保障性住房建设领导小组，加强组织领导，完善政策措施，强化组织协调和指导监督。省与市、市与县区政府都层层签订了目标责任书，分解任务，量化指标，形成了“省级政府负总责，县市区政府抓落实”的工作格局。各地还制定了一系列指导性文件和规章制度，规范管理，严格监督，对保障性住房建设情况开展联合检查，努力将工作落到实处。

棚户区改造申请书范文(篇八)

市发改委、市房地局住房保障科、xxx区政府：

xxxxx项目是省市重点工程。该地块项目南临解放西路、北临常胜西路、东接蒸湘北路、西临迎宾路。总占地面积约xxxx万㎡，其中私产面积为：xxxx㎡；片区内住户共计xxxx户；其中已拆迁xxxx户；未拆迁xxx户。该片区房屋大多建于上世纪70、80年代，主要以砖混结构和土木结构平房为主，基础设施不完善，很多房屋年久失修，出现墙体裂痕等情况，安全隐患极为严重。

现在拆迁住户分别安置在xxx安置区、xxx安置小区、xxx安置小区，小区配套基础设施、xxxx路、xxxx路及主体实施单位是xxxxx有限公司。

根据《关于印发（xxx市棚户区改造实施方案）及相关配套文件的通知》中相关精神，本项目拆迁范围属于棚户区改造范围，现特申请为该片区棚户区改造立项。恳请批准为盼。

妥否，请批示。

xxxxxxxx有限公司

xx年xx月xx日

棚户区改造申请书范文(篇九)

关于赴内蒙古省呼和浩特市 学习棚户区改造的报告

根据2015年及“十三五”期间国家关于加快城中村、城郊村、旧城镇等棚户区改造的工作要求，结合今后一个阶段棚户区改造的新特点，特别是棚户区改造中进行货币化安置、政府购买服务的新政策，研讨运用国开行、农发行长期低息贷款的棚户区融资模式以及引进民间资本推动棚户区工作项目，交流地方棚户区改造成功的典型经验与做法。

xxx召开加快棚户区改造电视电话会议，会议要求，一是确保完成今年棚户区改造目标任务，要严格问责考核，对资金和土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢的地方要进行约谈、限期整改；二是做好棚户区改造三年计划特别是2016年工作安排；三是国开行、农发行等金融机构要加大融资支持；四是切实管好用好棚户区改造专项资金，完善机制、堵塞漏洞、严格审计、加强监管，对挪用套取和闲置浪费资金的要追究责任；五是大力推进棚户区改造货币化安置工作，更好满足群众需要，促进房地产市场平稳健康发展；六是加强棚户区改造工程质量监管，严格终身质量责任追究。为更好推进棚户区改造征收拆迁工作依法有序开展，运用好棚户区改造资金与提升创新投融资机制对接技能技巧，达到合法和谐的征收拆迁目标。 城中村改造的本质

1、城中村的界定

城中村改造，是指根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划以及城市化的要求，对城市规划区范围内的城中村进行综合改造的行为。

2、城中村改造，在法律本质上属于集体土地及其房屋征收。 城中村改造，在法律本质上属于集体土地及其房屋征收。城中村改造要严格遵循《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律、行政法规中有关征收制度的规定，从征收的主体和程序方面，规范征收权的行使，防止征收权的滥用，建立公正的补偿机制，科学确定补偿标准，完善事后救济途径，切实保障被征收人的合法权益。

3、城中村改造涉及征收的法律规定 （1）《宪法》的有关规定。

我国《宪法》对征收作了原则性规定。从征收制度的法律渊源上讲，现行的1982年《宪法》对征收制度作了明确规定，即“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。这里的“征用”，实际上包括了征收和征用。2004年的《宪法》（修正案）将1982年《宪法》中的“征用”修改为“征收或者征用”，并分别对土地和公民的私有财产的征收或者征用作了规定，即“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿”，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”

（2）《物权法》的有关规定。

2007年《物权法》对《宪法》中的征收制度作了细化和完善，进一步对不动产征收作了规定，即“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。”“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”“因不动产或者动产被征收、征用致使用益物权消灭或者影响用益物权行使的，用益物权人有权依照本法第四十二条、第四十四条的规定获得相应补偿。”

（3）《土地管理法》的有关规定。

《土地管理法》明确规定，“xxx实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由xxx代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 依法原则。

城中村改造要符合《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律、行政法规的基本精神和原则规定。

2、符合国情原则。

目前，我国正处在工业化、信息化、新型城镇化和农业现代化稳步推进的新阶段，城市建设日新月异，尤其是在世界经济持续低迷的大背景下，固定资产投资特别是基础设施和公共服务设施投资正成为拉动经济增长的主要方式，这一时期对土地供应的需求比较旺盛。

3、民主公开原则。

城中村改造直接关系到被征收人切身利益，与老百姓的工作、生活息息相关。因此，城中村改造的项目立项、改造范围、实施方案、实施时间、补偿标准、回迁政策等都应广泛征求社会各界意见，特别是城中村改造范围中被征收人的意见，认真听取和充分吸纳各方意见，集中民智、体现民意。

4、比较借鉴原则。

城中村改造过程中，要善于参考发达国家和地区的先进做法和成功经验，注意比较研究美国、英国、日本等发达国家以及印度、巴西、墨西哥等发展中国家的经验，同时也要善于借鉴了我国香港、台湾地区的成熟模式。准确处理比较借鉴与因地制宜之间的关系。城中村改造的具体制度和方案，不能一味片面地追求对其他国家或者地区的具体操作方式，以免出现“水土不服”的情况。

5、预先评估原则。 城中村改造之前，应当预先对周边房地产市场、项目资金来源与筹集方式、土地供应模式与供应量、城市基础设施和公共服务设施布局、补偿方式与补偿标准以及社会稳定等进行预评估，以便在城中村改造的具体制度设计中对不同方案进行合理的比较和选择，力求城中村改造方案设计达到最大的利益平衡，与现行体制、机制做好充分衔接，提高可执行性。

6、平衡利益原则。

城中村改造过程中，要注重规范政府权力和保障被征收人合法权益相结合，实现公共利益和被征收人合法权益的平衡。

文档为doc格式

棚户区改造申请书范文(篇十)

吉棚改〔2005〕5号

全文有效 成文日期：2005-12-20

为贯彻落实《吉林省人民政府关于城市棚户区改造的实施意见》（ 吉政发［2005］34号 ， 以下简称《意见》），鼓励棚户区居民按期搬迁，调动承接城市棚户区（以下简称棚户区）改造项目的房地产开发

一、适用范围

凡列入全省棚户区改造计划的棚户区改造项目适用于本通知，具体项目以全省城市棚户区改造协调小组下达的棚户区改造计划为准。

二、相关税收政策及减免税管理

（一）棚户区居民因拆迁而重新承受普通住房的，免征契税。具体为：①以拆迁补偿款自行购置住房符合普通住房标准的，免征契税；如购置住房超出普通住房标准，则以购房成交价格扣除拆迁补偿款的余额征收契税。②以实物补偿方式承受住房的，对不超过原拆迁面积的（在原拆迁面积内不受分户的限制）免征契税；对超过原拆迁面积而低于普通住房标准的，可免征一处房屋的契税。其中，普通住房是指吉林省地方税务局、吉林省建设厅《关于贯彻落实》（吉地税发[2004]65号）中规定的普通住房标准。

具体办理时，原棚户区居民应持拆迁主管部门核实为城市棚户区改造项目并统一编码、加盖公章的《吉林省城市房屋拆迁补偿安置协议》，以及身份证、新购房屋合同、发票等地税部门要求提供的资料，到房屋所在地契税征收机关办理免征手续，地税部门核准后，将《吉林省城市房屋拆迁补偿安置协议》原件存档一份备查。

（二）对棚户区被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征个人所得税。

（三）对棚户区被拆迁人按照国家有关城镇房屋拆迁管理办法规定的标准取得的拆迁补偿款，免征土地增值税。

（四）对房地产开发企业参与棚户区改造偿还原拆迁面积房屋部分，经主管税务机关核准，暂不征收营业税。按照各市州政府制定的城市棚户区回迁最小户型面积标准进行回迁的，可视同偿还原拆迁面积房屋。

（五）房地产开发企业参与棚户区改造纳税确有困难的，可减免房产税和土地使用税。对参与棚户区改造的房地产开发企业，依据省棚户区改造协调小组立项计划和当地拆迁部门颁发的《拆迁许可证》等，实际拆迁棚户区面积应缴纳的土地使用税，纳税确有困难的，可向主管税务机关提出申请减免土地使用税；对其开发的闲置商品房，售出前免征房产税。

（六）对参与棚户区改造的房地产开发企业，以划拨方式从国有土地储备中心取得的土地使用权不征收契税，但在转让房地产时，应由房地产转让者补缴契税。

三、加强配合 落实责任

（一）各市州城市棚户区改造协调小组应根据本地居民住房实际情况、财政和居民的收入水平，合理确定安置回迁居民的最小户型面积标准，并抄报省建设厅和省地税局。

（二）各地房屋拆迁主管部门要指导被拆迁人签定内容真实、分类明确的《吉林省城市房屋拆迁补偿安置协议》（一式四份，拆迁主管部门、地税部门、房地产开发企业、被拆迁人各一份），并根据棚户区改造项目的进展情况，及时向相关房地产开发企业主管地税部门寄送《吉林省城市棚户区改造项目情况表》（表样附后），通报相关情况。

（三）地税部门要以《吉林省城市房屋拆迁补偿安置协议》、《吉林省城市棚户区改造项目情况表》做为减免税的重要证明和依据，核准后及时落实相关税收减免政策。

（四）xxx门与地税部门在落实棚户区改造项目税收减免工作中，要加强联系积极配合，认真审查，严格把关，坚决杜绝任何企业和个人超范围、超标准享受税收优惠政策。执行中如对减免依据及审批有异议，应由市州城市棚户区改造协调小组协商或报上级部门解决。

吉林省城市棚户区改造领导小组

二00五年十二月二十日

棚户区改造申请书范文(篇十一)

尊敬的各位领导、各位来宾，同志们，朋友们：

上午好！

盛夏时节，阳光明媚，清风送爽。今天，我们怀着喜悦的心情，隆重举行xx开盘仪式。在这里，我代表区委、区政府对xx的盛大开盘表示热烈的祝贺！

xx工作启动以来，我们在大力推进产业项目建设的同时，全力推进棚户区改造工作，大力实施安居工程、民心工程。一片片旧日的棚户区得到拆迁改造，一片片崭新的楼群拔地而起，大批群众喜迁新居，城市环境面貌也得到明显改善。

今天，xx盛大开盘，又一片昔日的棚户区亮丽转身，即将成为我区的高档精品社区。今日的盛事，对于改善我区人居环境，提升城市品位具有十分重要的意义。

同时，这也是项目方继xx之后，再次积极支持我区发展。而此项目，也必将与xx一同，进一步完善城市配套功能，拉动区域经济发展，为我区注入新的活力，为新城开发建设做出新的贡献！

最后，祝项目进展顺利！祝各位领导和来宾身体健康、万事顺达！谢谢大家！

棚户区改造申请书范文(篇十二)

棚改个人工作总结

【篇1：棚户区改造个人心得】

棚改工作心得

xx市棚户区改造是政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。然而在棚改的进行中，还是存在着各种各样不可避免的困难。我觉得棚改是在提升城市形象、解决城市中的“二元结构”、节能减排的基础上，更是为了老百姓能更好的享受到安全、供暖、绿化等多项城市便利的一项安居工程，是一个便民、惠民的举措。所以我个人认为，要把以民为本作为具体操作的一个核心，解决起棚改中遇到的困难就不是难事。对于把双城的棚改如何把工程圆满顺利的完成，我个人有几点建议。

一、政策公开。政策补偿的公开，一方面让具体操作的工作人员能正确的执行，不敢越雷池；另一方面也让老百姓能对自己应得的补偿心知肚明，避免漫天开价。在棚改过程中，还是有很多老百姓对棚改给予的政策补偿不了解、不清楚、不明白，有的认为棚改就是政府征收了自己的房子，有的觉得是政府给我的钱不坑白不坑等等，这给整个棚改工程造成了很大的阻力。这就需要在棚改过程中，要把政策补偿通过各种渠道及时公开，同时工作人员还要把政策补偿耐心讲解给老百姓，避免在棚改过程中由于不了解政策发生的矛盾。

二、补偿公平。很多老百姓对补偿不满意，嫌少，那么

政府就应该继续研究拓宽保障性安居工程资金渠道，积极创新融资方式，尽量给予老百姓更多的补偿。但是更多老百姓不是怕补偿少，而是恨不公。同样的面积，为什么有些人得到的补偿就会比自己多。究其原因，还是在棚改过程中和棚改以前，很多人利用人情、利用关系，虚报多报、胡建滥建、违规办照，还有个别工作人员对关系户特殊照顾，对违规情况睁一只眼闭一只眼。所以公平的补偿是整个棚改工程执行过程中的重中之重，公平的给予补偿，棚改中的困难多数是可以很好的解决的。

三、办事公正。如上面所说，更大的矛盾和困难，集中在补偿不公平，人情补偿、关系补偿和违规报面积上。那么这就需要政府下决心，抓关键，狠整改，严处理。要对那些无理索要补偿的，要严格依照政策执行，决不妥协。还要对那些违规建设的房子、违规办理的房照和其他非正常渠道办理的提高补偿的，要拆除那些私建滥建的房子，取消违规办理的房照，同时一定要要抓源头，看看是谁允许这些违规问题发生的，对涉嫌违纪违法的人员严肃处理，一方面确保的了公正，另一方面也起到了警示作用，杜绝类似事件再次发生。

以上是我对棚改的几点意见，同时作为一个xxx员，我保证自己绝不插手介入违规建筑，对知道的他人在棚改中违规违纪行为及时举报，如果政府需要，全力协助动迁工作。

【篇2：棚户区改造工作总结】

阜新市棚户区改造工作总结

棚户区改造工程是省委、省政府为解决弱势群体居住条件和生活环境的一项民生工程、德政工程。自2005年棚户区改造启动以来，市委、市政府抓住民生之本，实施民生工程，确保改革开放和经济转型成果惠及广大棚户区居民。我市仅用两年时间就完成了全省规模最大、任务最重的5万平方米以上城市集中连片棚户区改造任务，使81820户棚户区居民彻底告别了久居多年、狭窄破旧的棚户区而喜迁新居，凝聚人心，鼓舞斗志，增强了全市人民转型振兴的信心和艰苦创业的决心。

一、阜新市棚户区基本情况

阜新市位于辽宁省西北部，总人口193万，全市总面积10355平方公里，下辖两县和五区。阜新取自“物阜民丰、焕然一新”之意。“一五”期间，全国156个重点项目有四项落户阜新，是一座因煤而立的资源型城市，至今已有100多年的煤炭开采历史，是闻名全国的煤电之城。建国50多年来，共为国家贡献了6亿吨煤炭，用60吨的火车皮装载可绕地球赤道四周半；共输送出1700亿千瓦时的电力，平均每个国民可分享130度。

在计划经济时期，受“先生产、后生活”观念的影响，职工住房非常困难，在矿山周围建设了大量的简易平房，矿区职工为解决子女的居住，在平房的周围搭建了无数的小房和偏厦。进入20世纪80年代后，伴随着煤炭资源的日渐枯竭和经济体制的逐步转轨，这些临时搭建的小房和偏厦年久失修失养，日积月累形成了今天的棚户区。阜新人引以骄傲的百里矿山，如今留下了满目疮痍的百里棚户区。 我市棚户区具有建筑年限长、分布范围广、房屋面积多、改造任务重、面临困难大等特点，而且很多矛盾和问题在全省也是最突出的。

一是棚户区房屋建筑年限长。棚户区最早建于日伪时期，多数房屋建于上世纪五、六十年代，建筑年限多在50年以上。由于计划经济时期重生产、轻生活，房屋建筑简易，不仅面积狭小，而且设施不全、年久失修，致使地基下沉，墙体裂缝，屋面破损不堪，夏天灌水，冬天进风，很多早已成为危房、险房。棚户区内公共基础设施匮乏，居民行路难、吃水难、入厕难、用电难的问题十分突出，也存在很多消防隐患。

二是棚户区分布范围广。阜新号称百里矿区，百里矿区百里城，如今百里城遍布百里棚户区。棚户区中的新邱、城南、高德、太平、五龙、平安及清河门平房密布，国铁以南基本都是棚户区，被喻为阜新的“第三世界”；老百姓形象地比喻为：“过了铁道南，回到解放前”，“铁南铁北两重天”。

三是棚户区面积大，改造任务重。全市有棚户区房屋建筑面积385万平方米，其中，被列入省5万平方米以上棚户区改造计划的有221万平方米，占全省计划总数的27％。棚户区实有面积和列入省棚户区改造计划面积均居全省首位。

四是棚户区内弱势群体人口多。棚户区85%是矿工住宅区，而且大部分为退休和下岗职工。列入全省5万平方米以上棚户区改造计划的棚户区共有居民81820户、万人，其中，低保户30842户，占38％；低保及低保边缘户高达75％。

五是棚户区商业开发价值小。我市的棚户区多数靠近矿山边、铁路边、高线走廊边而建，分布在城南矿区的周边，交通不

便，几乎没有基础设施，土地价值都在零以下，基本不具备商业开发价值。

六是棚户区改造筹资难度大。阜新是全省唯一的市、县两级财政靠补贴过日子的城市，2006年全市财政收入亿元，仅占全省财政收入亿元的％，但却承担全省27％的棚改任务，筹措资金困难很大。

二、棚户区改造取得的成果

实施棚户区改造工程，不但改善了棚户区居民的生活质量和生活环境，而且带来了社会更加深层的变化，促进了“三个和谐”，推动了经济和社会的快速发展。

第一，促进了城市的和谐发展。

两年来，我市共拆除棚户区房屋221万平方米，新建住宅楼711栋，272万平方米，城市规模增加近一倍，城市基础设施得到明显改善，城市空间布局进一步合理。一是大片超大型棚改新区拔地而起。新邱棚户区是全省单体最大的棚户区，仅列入省改造计划的棚户区面积就有万平方米，有居民17722户，47849人，通过棚户区改造建设了208栋、90万平方米的棚改新区，使整个新邱区发生了翻天覆地的变化，一座现代化的新城区取代了原来破旧不堪的旧城区；建设规模达到30万平方米到40万平方米的大型棚改新区有城南、平西、煤城海新三处；建设规模达到20万平方米到30万平方米的棚改新区有1片，5万平方米到20万平方米的棚改新区有9片。目前，这些建成的棚改新区已经成为阜新城区靓丽的风景线。二是改变了城市的不平衡发展状态。“细河南北两重天”已经变成历史，从新邱区到清河门区的百里矿山百里棚户区，已真正变成了百里矿山百里城，城市

各区域之间的差距明显缩小。三是城市生态环境明显改善。随着棚户区的改造，城市污染进一步减少，空气环境质量得到提高，每年可减少二氧化硫排放2776吨，减少烟尘排放5418吨，每年可减少垃圾排放200吨，新增绿地54万平方米，昔日晴天一身土，雨天两脚泥状况已不复存在。实践证明，棚改工程是一项“振兴工程”，它使落后偏远的矿区环境得到很大改善，促进了城市整体的和谐发展。

第二，促进了社会的和谐进步。

在棚户区居住的居民大多是生活在社会底层的弱势群体，生活条件十分艰苦。通过棚户区改造，广大居民的居住条件得到彻底改变，全市有8万多户、22万人告别了低矮破旧的棚户区，搬进了宽敞明亮的新楼房，占城区人口四分之一的居民通过棚户区改造受益。户均居住面积由原来30平方米增加到52平方米；人均住房面积由平方米增加到平方米，接近全市人均建筑面积平方米的水平。棚户区居民个人资产也得到了增值，从原来几千元的破旧平房增值到5至6万元楼房。棚改新区的社区建设、医疗卫生、新型学校等配套设施建设均同步跟进，棚户区居民开始了美好的新生活。实践证明，棚改工程是一项“惠民工程”，它使广大棚户区居民享受到了转型发展的成果，精神面貌焕然一新，消除了多年的不平衡心理，同时也增强了自力更生、自主创业的决心，对我市转型振兴充满了信心，促进了社会的和谐进步。

第三，促进了党群、干群的和谐关系。

在棚户区改造过程中，各级党委、政府始终把群众的利益放在首位，坚持立党为公、执政为民，真正做到权为民所用、情为

民所系、利为民所谋，千方百计地为困难群众办实事、做好事，使广大棚户区居民感受到了党和政府的温暖，感受到了社会的关爱，发自内心地感谢党和政府为他们办了一件大好事，从而进一步密切了党群关系。在棚改实践中，广大党员干部深入棚户区居民家中，看到了棚户区居民的实际生活状况，受到很大震动，转变了工作作风，增强了执政为民的主动性和自觉性。全市各部门、各单位密切配合，通力合作，采取登门服务、现场办公等工作方式，办事效率和服务质量明显提高，促进了良好社会风气的形成。广大党员干部自发开展扶贫帮困活动，主动献爱心，有钱出钱、有力出力，帮助棚户区困难居民解决生活实际困难。全市还组织了对棚户区居民的“大走访、大服务”活动，形成了轰轰烈烈的党员干部关心群众、服务群众的热潮，进一步密切了干群关系。实践证明，棚改工程是一项“鱼水工程”，它使党群、干群关系更加密切，使广大群众更加热爱和感谢党和政府。

第四，推动了经济发展和就业

棚户区改造工程是我市历史上最大的一个城建项目，涉及面很广。这一项目建设，带动了我市的建筑、建材、冶金、化工、家装、运输及社区服务业、家庭手工业等相关的二三产业迅猛发展。棚户区改造的腾空土地也为我市新增工业项目创造了条件，棚户区改造后，全市共腾空土地347万平方米，而且这一区域的主要道路、上水、下水、电力、供水、供热等基础设施基本完成，具备了招商引资的条件。其中平安西部、新邱中部、清河门等三片可以作为工业用地，海州区利用腾空的土地建成了万平方米的工业园区，目前园区内已完成“七通一平”，部分项目已经进入园区，即将产生较大的经济效益，有力地促进了我市“工

【篇3：2007年棚改工作总结】

平禹煤电公司棚户区改造工作

情况汇报

为认真贯彻河南省人民政府《关于加快推进省属国有重点煤炭企业棚户区改造工作的意见》，进一步加快煤电公司棚户区改造步伐，自今年3月份全面启动棚户区改造工作以来，我们在省、市各级各部门和集团公司的正确领导和大力支持下，紧紧围绕“造福于民，好事办好”的方针，认真做好政策宣传，合理安排拆迁安置，按照上级棚户区改造工作的总体要求，确保两年内全面完成棚户区改造任务，实现集团公司“加速构建和谐小康矿区”的奋斗目标，我们加强对该工作的组织领导，成立了平禹煤电公司棚户区改造工作领导小组，并抽调专人设立棚户区改造办公室，全面负责棚户区改造工作。结合工作需要，同时成立政策宣传组、入户调查组、拆迁安置组、规划招标组、综合协调组、工程监督组和财务组等7个专业组，制订工作职责，各司其职，团结协作，夯实任务，严格考核，为棚户区改造工作提供了坚实的组织保证。半年多来，棚户区改造工作已步入良性发展轨道，并取得了阶段性成果。为全力践行“职工是第一牵挂”的理念，坚持以人为本，统筹兼顾，讲政治，顾大局，包责任，保稳定，加速推进棚户区改造各项工作，在保障安全生产的基础上实现大局稳定，在资金合理利用的前提下规避损失，取得了良好的社会效益和经济效益，为棚户区改造工作又好又快地发展奠定了基础。

一、棚户区现状及改造工程建设情况

（一）明确方向，认真调查摸底

为加快推进棚户区改造工作，我们按照上级有关指示精神结合自身实际，制订了详细可行的棚户区改造工作实施方案，站在“解决民生问题，构建和谐矿区”的高度，把解决职工的实际困难作为煤电公司棚户区改造工作出发点和落脚点，紧急动员，周密部署，把各项任务目标化、具体化、责任化，实行工作压力传递，一级抓一级，层层抓落实，做到任务到位，责任到人。我们严格按照“实事求是，不重不漏，严禁搭车”的原则，认真调查、测量、登记，对棚户区住户进行详细的入户摸底排查。经过缜密细致的入户调查工作，确保了不漏一户、不落一人。

——全公司棚户区数共计182栋（包括楼房18栋）、2547间。其中：一矿1栋（楼房）、29间；二矿6栋（全部是楼房）、167间；四矿27栋（包括楼房1栋）、171间；六矿35栋（包括楼房6栋）、333间；白庙矿4栋、42间；方山矿20栋、106间；公司本部93栋（包括楼房4栋）、1699间。

——全公司棚户区共居住1017户、2863人。其中：一矿13户、42人；二矿117户、324人；四矿117户、275人；六矿179户、585人；白庙矿42户、93人；方山矿103户、317人；公司本部446户、1227人。

——全公司棚户区总建筑面积平方米，含公

建面积平方米、依附搭建面积平方米、独立搭建面积平方米。其中：一矿建筑面积604平方米（全部是公建面积）；二矿建筑面积平方米（含公建面积平方米、依附搭建面积271平方米）；四矿建筑面积平方米（含公建面积平方米、依附搭建面积平方米）；六矿建筑面积平方米（全部是公建面积）；白庙矿建筑面积平方米（全部是公建面积）；方山矿建筑面积平方米（全部是公建面积）；公司本部建筑面积平方米（含公建面积平方米、依附搭建面积平方米、独立搭建面积平方米）。

——全公司棚户区占地面积共计平方米。其中：一矿占地840平方米；二矿占地4920平方米；四矿占地18194平方米；六矿占地11450平方米；白庙矿占地2295平方米；方山矿占地平方米；公司本部占地106757平方米。

平禹煤电公司于2006年已着手对公司本部棚户区住户进行建房安置，两年来建住宅楼4栋并已全部投入使用，已安置 户搬入新居。由于受土地资源的制约，剩余棚户区改造工程为异地建设，按照集团公司拆迁工作要求，“需要异地建设的棚户区，将在2008年9月底之前拆迁完毕”。根据集团公司的工作安排，新建和谐小区在2008年8月底全

部入住，2008年9月底前不折不扣地全面完成拆迁计划。

（二）保证质量，打造精品工程

1、公开招标，阳光选择施工队伍，实施棚改工程精品战略。棚户区改造是一项德政工程、惠民工程，我们认真贯彻落实省政府和集团公司的文件精神，防止虚抬建设成本，让群众实实在在感受到政府为他们承担了部分建房费用，在公司的精心组织和周密安排下，于2007年6月24日（招标通知公示后20日）举行了公开招标，过程严格按照集团公司招投标管理程序规定，招议标资料详实具体，施工单位与招议标资料一致。评审团评议标公开、公平、公正，审验细致认真。通过严谨审验和评议标，平煤集团东联机械制造有限公司获得平禹煤电公司和谐小区一期工程施工权。

2、建章立制，依据有关规定和质量标准完善各项制度和安全措施，保障质量安全和施工安全。我们依托工程合同实施质量管理制约，认真推行gb/t19000-iso9000质量标准，强化质量管理，坚持“质量第一，预防为主”的质量控制方针和“计划、执行、检查、处理”的质量控制循环工作方法，重点抓好施工和检查两大质量控制线。结合棚改工作实际，制定项目质量管理制度，落实质量岗位责任制。工程管理组和监督组充分发挥工程质量监督职能，实施全方位贯穿式监督，不留盲点和死角，保障本质质量安全。为保证施工生产的安全进行，工程管理组对施工队伍脚手架安全性能全面检查，不符合 要求坚决不允许使用，同时还对施工方的“四口”

（电梯井口、楼梯口、预留洞口、通道口）防护措施和施工机具安全防护高标准、严要求，消除事故隐患，不达标，不进场。建立健全门卫管理制度和棚改现场保安巡逻制度，施工人员和工程管理人员都要持证进场，工地巡逻保安24小时流动值班，确保棚改工地的建设安全和施工顺畅，为小区工地的施工安全撑起保护伞。

3、加快进度，合理安排工期和进度计划，确保明年年底完成棚改任务。棚户区改造工程时间紧、任务重，我们按照集团公司的相关要求倒排工期，合理安排棚改建设工程进度计划，从9月30日一期工程11#、12#、13#楼的基槽开挖起，施工现场正式进入紧张有序的全面建设阶段，原定于11月10日开工的二期工程1#--10#楼已在10月15日放线并全部进入施工阶段。预计年底，小区23栋楼的主体结构将全部封顶。合理的工期安排和进度计划加上我们每个棚改工作人员的全身心投入、“抢险”的工作精神、积极认真的工作态度，为实现省政府规定的明年年底全面完成棚户区改造工作提供强有力保障。

4、现场管理，派驻专业技术人员现场督导和验收，零距离实施项目效能监察。棚户区改造是一项利民工程、德政工程，工程量大，社会影响大，关系到每一个住户的切身利益，是广大职工家属关注的焦点。按照集团公司统一要求，无论时间再紧，必须高度重视工程质量，要严把材料采购关、工程验收关，严格执行项目监理制、合同管理制和工程质量

棚户区改造申请书范文(篇十三)

篇一：房屋拆迁承诺书

承诺书

作为被征收人我承诺：房屋位置：评估单：协议编号：上所列房屋为我个人所有，所提供的房地权*，规划许可*，土地使用*均真实合法有效，没有抵押、转让、留置、租赁等纠纷存在，所提供户口本、低保*、房产信息、等手续合法有效，符合《征收补偿方案》要求，否则，由我本人承担一切法律责任，并退回全部补偿安置金。

承诺人：

年月日

篇二：拆迁承诺书--异地安置

承诺书

本人，*别，*号码为，现居住在马神庙街88#棚户区楼单元室，因马神庙街88#棚户区现有张掖市天成远达房地产开发有限公司拆迁改造，本人居住的马神庙街88#产权*号码产权人，面积为?的房屋在拆迁范围之内，经本人要求，张掖市天成远达房地产开发有限公司同意，本人自愿选

择异地现房安置，现张掖市天成远达房地产开发有限公司已购买的房屋，对本人进行了安置。本

人承诺，安置后如张掖市天成远达房地产开发有限公司争取到棚户区相关优惠政策，由张掖市天成远达房地产开发有限公司享受。如需本人提供个人相关资料，本人将无偿、无条件的给予配合，如本人不能做到以上承诺，将承担安置房总价30％的违约金。

承诺人签字及手印：

年月日

篇三：搬迁承诺书

承诺书

商城集团：

本人系皮革行业商位的商位使用权人，现郑重承诺：根据义西生产资料市场工程进展情况，市场布局调整，本人无

棚户区改造申请书范文(篇十四)

【篇一】

今年以来，县棚改办坚持以棚改统领城建工作，把棚改作为城市工作的头号工程和重中之重，作为提升城市品质、改善群众生活的核心工程，按照“小批量、多批次、彻底性”的要求，主动担当、敢于碰硬，全力打好棚改攻坚战。今年，组织完成**等7大片区、14个村和14个单位老旧小区的搬迁协议签订和房屋拆除工作，全部“一次拆净、一步到位”。目前，签订搬迁协议5417套，协议签订率100%；已开工建设5417套，开工率100%。

一、坚持以安置为核心，加快建设进度。棚改工作最终目的就是让群众尽快住上新房，所以安置成为群众最关心、最盼望的问题。工作中，我们牢固树立以人民为中心的发展理念，坚持把安置房源建设作为首要任务来抓，层层压实责任，倒排工期，挂图作战，全力以赴加快安置房源建设进度。一是超前编制规划。结合每个片区的规划布局，将安置房源选址权交给群众来集体决策，把最好区位用来安置群众，使群众搬的安心、住的舒心，保证了棚改政策接地气、赢民心。在此基础上，我们专门聘请规划设计单位高标准编制规划，组织召开论证会、座谈会和规委会进行反复研究修改，广泛征求社会各界意见，集体民主决策，提高了安置房源建设的档次和水平。同时，将项目效果图、平面图和户型图张贴，尽量把将来建设的美好家园展现给群众，并征求棚改居民的意见，群众自主确定3-5个安置房源户型，增强了群众参与棚改工作的积极性和主动性。目前，已有6个片区开工建设，规划建设安置房源面积105万平方米。二是强化工程质量管理。“工程质量是百年大计”，特别是棚改关系居住困难群众的切身利益，涉及居民数量比较大，必须坚持质量第一。在工程建设过程中，我们采取公开招标方式，选择资质高、实力雄厚、信誉好的施工企业参与棚改项目建设，提高施工企业进

…………………………此处隐藏部分文章内容…………………………………………

三期项目拟建安置楼8栋,安置房772套,已全部完成招标,安置楼实际总建筑面积约128571㎡。目前5栋(9#、11#、17#、18#、19#)正在建设(由中铁三局**年**中标,当月开始动工建设),其中3栋(7#、8#、10#)因吴家寨拆迁未完成暂未启动建设(交由**建设集团实施)。

四期项目拟建安置楼交由**建设集团实施。

棚户区改造申请书范文(篇十五)

第一章棚户区改造项目申请报告概括

一、项目申报单位概括。

二、项目概括。

第二章发展规划、产业政策和行业准入分析

一、发展规划分析。

二、产业政策分析。

三、行业准入分析。

第三章资源开发及综合利用分析

一、资源开发方案。

二、资源利用方案。

三、资源节约措施。

第四章节能方案分析

一、用能标准和节能规范。

二、能耗状况和能耗指标分析。

三、节能措施和节能效果分析。

第五章建设用地、征地拆迁及移民安置分析

一、项目选址及用地方案。

二、土地利用合理性分析。

三、征地拆迁和移民安置规划方案。

第六章环境和生态影响分析

一、环境和生态现状。

二、生态环境影响分析。

三、生态环境保护措施。

四、地址灾害影响分析。

五、特殊环境影响。

第七章经济影响分析

一、经济费用效益或费用效果分析。

二、行业影响分析。

三、区域经济影响分析。

四、宏观经济影响分析。

第八章社会影响分析

一、社会影响效果分析。

二、社会适应性分析。

三、社会风险及对策分析。

第九章棚户区改造项目申请报告附件。

棚户区的改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。尚普咨询统计显示，我国在过去几年进行了大规模的棚户区改造，而这些项目中，棚户区改造项目建议书有着非常关键的作用，所以一定要加以重视。

申请部门：xxx

20xx年xx月xx日

棚户区改造申请书范文(篇十六)

20xx年，在区委、区政府的正确领导下，我办深入贯彻党的十八大精神，结合实际，团结务实，合力攻坚，全面推进各项工作开展，经济社会呈现了繁荣、发展、稳定的良好局面。现将20xx年度主要工作情况总结如下：

一、多措并举促和谐，社会稳定发展

（一）主要经济指标达到预期效果。认真落实区委、区政府部署的各项经济指标，准时上报每月数据及台账，积极开展城乡一体化调查及各项社会调查，按阶段完成普查工作任务，单位核查率达100%。全年共上缴区财政专户非税收入万元，分别为社会抚养费征收万元，国有资产收入万元，完成固定资产投资亿。积极组织完成招商引资工作，引进广东隆泰生物技术有限公司到浈江产业转移园落户，主要从事保健产品研究及开发。此外，我办负责的棚户区改造二期工程本年度投资额为亿元，超过了韶浈办发〔20xx〕6号文件中要求超过6亿元的投资任务，各项经济建设指标达到又好又快发展。

（二）棚改工作有序推进。一是及时召开专题分析和工作推进会议，重新调整分工，明确责任。设立棚改办公室，购置档案柜，指定专人管理档案，实行档案移交和档案借阅制度，并对棚改以户为单位实行一户一档管理。二是针对征拆工作存在问题进行再动员，深入细致做好宣传工作，加大摸排力度，认真核查，针对每一户不愿搬迁的对象进行造册登记，落实责任包干。截止目前，办事处共有原曲仁矿棚户区改造建设、新客运东站、弃土场工程项目的五个征拆工作，需周转临时安置住户279户，已完成临时周转xx1户，尚需动员住户118户。

（三）辖区和谐稳定。今年以来，特别是在全国“两会”期间、“七一”期间、xxx胜利70周年纪念活动和世锦赛等各个敏感时期，我办结合实际，成立领导小组、制定工作方案、定期召开会议研究部署维稳工作，对重点人员、重点问题指定专人负责跟踪落实，制定行之有效的工作措施，包案处置落实到人。据统计，20xx年全办共成功调解民事纠纷132宗，创建无民转刑案件、无刑事案件、无民间纠纷激化、无到省进京上访事件，纠纷调解率100%，有效确保辖区和谐稳定。

（四）加强监督检查确保平安。一是高度重视安全生产、消防安全、食品安全及三防工作。多次组织对“四小”场所及企业开展地毯式排查，对无消防器材和灭火器过期的四小场所提出警训和整改，排除辖区内的火灾隐患。据统计，全年共组织大检查共计60余次，其中联合上级部门共计12次，办事处主要领导参加共计32次。共检查43家“四小”场所，5家学校，2家企业，1家医院，共发现安全隐患22处，下发整改通知书12份，现场督促整改10处，整治效果明显有效。二是以棚户区改造工程施工现场及煤矸石为巡查重点。在暴雨防汛期间，每日坚持零汇报，实行24小时轮流值班制。并妥善处理20xx年5月19日至20日的洪灾险情，做好受灾居民的情绪安抚和疏导搬离，与施工工地协调排水处置，安全转移受灾居民32人。

（五）依法执政和依法行政工作取得了新进展。将依法执政和依法行政工作摆上议事日程，常抓不懈，修订了适合实际的相关制度，规范机关干部依法行政行为，严格行政执法管理，切实加强依法行政、政务公开和政务监督工作，认真开展“六五”普法工作，全面推进依法治理，全年无违反政策制度行为发生。

（六）认真开展武装及“双拥”工作，始终把拥军爱国作为开展军民共建活动的主要内容。结合春冬季征兵、八一建军节等活动，积极鼓励职工适龄子女参军。同时，大力支持配合退役士兵安置工作。20xx年，我办共有4人报名入伍，体检合格人数1人，圆满地完成了征兵任务。

（七）加强管理违法占地。高度重视违法建设工作，安排相关工作人员贯彻落实“每日一巡”，坚决遏制违章建筑蔓延。据统计，今年发现违章建筑0处，违规搭建铁硼3处，已上报至区城管局对其进行强拆,杜绝违建发生。

二、多管齐下推工作，坚持为民服务

（一）民生保障和扶贫双到工作有序开展。20xx年以来，我办以社会保障为重点，积极开展各项社会事务工作。第一，认真落实劳动和社会保障相关政策，构建和谐劳动关系，全面完成城乡居民社会养老保险续保缴费工作和医疗保险参保任务。第二，加大民生保障力度，一方面是积极组织落实救灾救济，认真做好社会救助工作。截止到20xx年12月份，除去新增和退出的低保户人数，全年共有低保户80户、140人，享受低保金额637980元。在很大程度上解决部分群众生活、医疗困难的问题，促进了社会和谐稳定。另一方面是深入推进黄浪水村贫困户的扶贫帮困工作，20xx年共落实帮扶资金10000余元。第三，落实保障性住房基础工作，棚户区改造征地和新汽车东站征地工作全面推进。第四，落实自筹人员经费保障，无擅自增加人员，及时办理减员手续，及时足额发放工资、退休金，按规定为乡镇自筹人员缴交养老保险、医疗保险、住房公积金。

（二）计划生育工作稳步推进。全年共开展两次集中服务活动，制定《办事处20xx年春季计划生育集中服务月活动实施方案》、《办事处20xx年秋季计生服务活动工作方案》等相关文件，加大清理“四术”库存力度，取得了一定成效。共落实“四术”31例，其中上环23例、结扎8例。此外，加强队伍建设，努力提高工作人员业务能力。20xx年，共举办7次业务培训，培训108人次。同时按时落实计生干部及居委计生专干的工资待遇，提高计生干部的计生补贴，将计划生育层级动态管理责任制落到实处，充分调动计生工作人员的积极性。20xx年度，共投入万元用于兑现层级动态管理责任制奖罚。加大宣传教育力度，开展多项大型集中宣传服务活动，分别在元旦春节期间 、“协会会员活动日”、“世界人口日”等节日纪念日,协同各级计生协开展了集中宣传服务活动，活动以举行游园活动、政策咨询、座谈、举办抽奖活动、发放宣传品、避孕药具等多种形式开展，加深辖区居民对计生政策的认识，提高法制意识，取得了良好的宣传教育效果。活动共发放宣传小册3500份、避孕药具300余盒，共投入活动经费约2万元。

三、多种形式抓党建，加强作风建设

（一）深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众工作。自领导干部驻点直接联系服务群众工作开展以来，我办结合实际、明确分工，坚持每周三坐班制，为群众排忧解难。此外，切实加强支部党员管理，发挥党员先锋模范作用，制定“量化积分制”管理方案，将党员的学习教育、履行义务、服务群众、本职工作等不同情况进行详细记录，作为党员日常行为积分的重要依据，让党员考核评价用‘积分’说话。截止20xx年12月底，我办共收集群众意见85条，帮助群众解决问题85个。

（二）强化效能提高廉洁意识。一是积极探索长效机制，结合工作实际和工作岗位明确工作职权，开展廉政风险防控，筑牢防线。二是以规范管理，落实制度为目标，进一步增加公开透明的办事程序，规范了财务制度，全面公开老百姓关心的热点、难点问题。三是加强加大党风廉政宣传力度。通过系列廉政工作开展，强化党员干部机关效能意识，提高了党员领导干部的自身素质，增强了努力工作的`干劲、勤政为民的意识。

四、存在问题

在取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到我们工作中存在的一些困难和不足：一是经济建设较为落后，没有税收产生。二是办事处财力有限，资金筹措困难，辖区基础设施建设维护较难完善。三是棚户区改造补征地工作中，仍有部分问题难以协调解决，导致征地工作难以顺利开展。四是大塘山安置区工作产生的矛盾隐患仍存在，维稳压力较大。五是一些群众关注的热点、难点问题有待进一步解决。这些问题需要我们进一步采取切实有效的措施，在今后工作中认真加以解决。

五、工作思路

1、切实做好拆迁安置和信访维稳工作，继续全力协助配合市、区相关部门做好棚户区改造建设、拆迁安置工作及市区棚户区改造宣传工作。妥善解决居民内部矛盾，使棚户区改造项目能够如期进行。

2、继续抓好人口计生工作，提高服务水平。

3、切实把各项救助工作落实到实处，不断推动和谐辖区、和谐家庭建设，自觉树立良好的社会形象。

4、强化就业服务、全面推进就业再就业政策落实，开展就业再就业政策宣传，用好用足政策，充分发挥效应。

5、继续抓好其它各方面的工作，保证各项事业的顺利发展。

棚户区改造申请书范文(篇十七)

老旧小区大都处于老城区，是一个城市历史的印象和记忆。在社会转型和城市化浪潮中，老旧小区由于建设时间已长，困难群众相对集中，出现了房屋建筑老化、功能设施匮乏、环境脏乱差、治安和消防隐患突出等普遍性问题，日益成为城市建设的短板和薄弱环节。城市社区是城市治理的基本单元，是城市建设和发展的重要基石。加强老旧小区特别是老旧小区的改造，切实改善社区人居环境，既是城市治理和统筹发展的题中之义，也是党和政府执政为民服务群众的必然要求。近年来，湘潭市积极顺应民生建设需求，积极推进老旧小区的提质改造工作，取得了比较明显的成效。为了及时总结经验，创新思路，为湘潭市加快推进城区老旧小区改造提供参考和建议，民进湘潭市委成立了“湘潭市城区老旧小区改造调研”课题组，组织会内外专家学者，历时八个多月，深入湘潭市雨湖区、岳塘区主要城市社区调研走访，分别与湘潭市住建局、民政局以及11个城市社区进行座谈，召开了老旧小区改造研讨会，征求了相关专家的意见，参考了国内城市的相关经验，在此基础上完成了本调研报告。

一、湘潭市城区老旧小区改造的主要做法与成效

湘潭市目前共有城市社区129个，据不完全统计，有改造需求的社区达到80多个，占三分之二以上，仅岳塘、雨湖两区就有近80个社区的300多个老旧小区提出了改造需求。老旧小区主要是指老旧小区较多、区内房屋年久失修、配套设施缺损、物业管理不善、环境脏乱差的居民小区。这些老旧小区一方面“先天不足”，由于建设年代较早，建设标准较低，危旧房较多，居住条件和居住环境无法满足居民日益增长的居住需求；

另一方面又“后天营养不良”，社区困难厂矿企业职工相对集中，房屋产权形式复杂多样，管理体制机制不顺，物业管理存在“真空”，社区居民日常生活面临许多问题和现实困难。凡此种种，致使老旧小区的人居环境与新建小区形成强烈反差，居民对此怨声载道。老旧小区集中的社区已经成为湘潭城市建设与管理的落后地带，亟待进行提质改造。

面对民生建设期盼，湘潭市以改善人居环境、提升城市品位、建设幸福湘潭为目标，积极推进老旧小区的提质改造和综合整治工作，相继实施了背街小巷提质改造、棚户区改造等项目。2014年政府工作报告把老旧小区改造列为十大民生实事和年度重点工作，启动实施了湘建社区、大阳新村社区等5个老旧小区的基础设施提质改造试点，标志着湘潭市老旧小区改造正式进入全面提质的新阶段。总体上来看，湘潭市对城区老旧小区的集中改造可以分为三个阶段：

第一阶段：以改善社区道路设施为重点，实施背街小巷提质改造。这个阶段主要以2009年启动的背街小巷提质改造为主要标志，改造内容包括路面提质、下水道疏通完善、路灯安装、绿化提质、消防设施和环卫设施的完善等。市政府提出了“路要平整、灯要明亮、水要畅通、面要美观、管要统筹”的五个改造要求。在规划设计上体现“三个挂钩”，即与社区建设挂钩、与城市主干道改造挂钩、与“城中村”改造挂钩，同时注重特色街巷和精品街巷建设，打造老城区的新亮点。据统计，2009年至2013年湘潭市共完成城区440余条背街小巷的标准化提质改造，基本实施了“路平、灯亮、水畅、绿美、人行舒适、环境优美”的目标，有力的改善了社区的交通条件和公共设施。

第二阶段：以改善居民居住条件为重点，实施棚户区改造。这个阶段以2010年启动的棚户区改造为主要标志，改造内容包括危房改造、道路等公共基础设施、配套设施的更新，城市区域功能调整完善等。湘潭市结合旧城改造、滨江风光带、保障性安居工程等建设，重点对河西地区包括沿江风光带在内，东起铁路桥、西至窑湾地区、北起熙春路－雨湖路－人民路，南至湘江堤范围近3万平方公里的棚户区，以及河东地区沿城市主干道两侧范围的棚户区集中改造。为了解决改造建设资金难题，组建了棚户区改造有限公司，注册资本１亿元，专门负责棚户区改造任务。在此后的三年内，全市共实施各类棚户区改造近3万户，大量的城市和国有工矿棚户区居民的居住质量、居住环境得到改善。为进一步加大棚户区改造力度，2014年1月，市政府制定实施了《湘潭市棚户区改造规划（2013-2017年）》，湘潭市棚户区改造步入规范化发展轨道。

二、湘潭市城区老旧小区改造面临的主要困难和问题

尽管湘潭市城区老旧小区改造取得了不少进展，但从整体上来看，还存在着诸多困难和问题，主要表现为五个方面的难题：

1、统一规划难题。湘潭市老旧小区存量大，不同社区的改造规模差异明显，改造任务复杂而艰巨。但目前我市尚没有编制老旧小区改造的整体规划，排查摸底不够，对改造的总量缺乏准确数据和具体安排，也缺乏具体的分类标准和建设标准，导致老旧小区改造处于边改边看、边看边调整的摸索状态。现有的试点方案与棚户区改造规划、保障性安居工程等衔接也不够紧密，存在重合部分，加上市、区两级协同不够，易出现重复建设现象。此外，由于缺乏规划整合，改造的工作机制不够健全，城建、财政、规划、城管等相关责任单位权责不够明确，难以形成整体合力。

3、供需矛盾难题。老旧小区居民对改善居住条件和环境的愿望相当迫切，但社区没有能力组织实施，社区和居民对政府实施改造寄予高度期望。社区内普遍存在老旧住宅，许多房屋外墙风化、渗漏，下水管道破损堵塞，雨污混流，化粪池长期得不到清理；

小区道路老化破损，没有路灯，绿地杂草丛生、布局混乱；

消防设施缺乏，安全隐患突出；

各类违章搭建多，私自改建房屋多，车辆无序停放多，进一步挤占了公共空间，社区活动场所、公共绿地、停车场等配套设施与居民实际需求的矛盾相当突出。受限于资金等原因，目前改造的内容、标准与社区居民的需求还有很大差距。

4、经费筹措难题。目前老旧小区改造主要依赖上级专项经费支持和市区两级财政投入，按照“两型社区”建设的目标，老旧小区改造的经费缺口巨大。从试点的5个社区改造来看，原计划的1000-1200万元资金难以达到预期目标。湘潭市老旧小区较多，改造经费动辄数亿元，如果全部由政府或部门承担，财政将无力承受。如果全部由社区、企业承担，既不现实也不合理。许多老旧小区是困难群众集中区域，民居收入水平低，也难以大量分摊改造成本。如何破解经费筹措难题，完善老旧小区改造的投入机制，是当前市、区两级政府需要高度重视的问题。

5、后续管理难题。由于历史等原因，许多老旧小区居民习惯于原来“单位制”管理下的无偿物业服务模式，单位破产或改制后，普遍不愿交纳物业费，社区缺乏维护保养和物业管理。有的仅仅是由社区进行基本的卫生维护，房屋、道路、路灯、下水等公共设施从未进行过维修，历史欠帐较多。据我们调研，目前老旧小区住宅小区大部分都没有物业管理，在岳塘区的95个老旧小区中，没有物业管理的达到83个；

雨湖区没有物业管理的老旧小区达到225个。根据改造经验，如果只改造不管理，必将步入“改造——破坏——再改造”的怪圈。目前，现有的老旧小区产权日趋多元化，居民结构复杂，加上大都处于开放式状态，治安隐患增多，如果不能建立起改造后的长效管理机制，社区改造的成果将前功尽弃。

三、加快推进湘潭市城区老旧小区改造的建议

加快老旧小区改造具有重要意义和现实紧迫性。湘潭市第十一次党代会提出了建设“幸福湘潭”的发展愿景，要求“大力改善居住条件、基础设施、公共服务、生态环境，满足人们对改善生活品质的期盼”。老旧小区改造作为党和政府为民办实事的重点民生工程，福泽于民、惠及百姓，具有明显的社会效益。面对遇到的各种难题，我们必须创新思路，迎难而上，坚持改造与整治并举、建设与管理同步，加快城区老旧小区的改造步伐，确保老旧小区的广大居民共享城市建设与发展的成果。

总体上而言，在改造目标和步骤上，建议按照“经济实用、功能完善、绿色生态、环境优美”的改造要求，将30年以上的老旧小区列入第一批改造计划，20年至30年的列入第二批改造计划，20年以下的列入第三批改造计划，力争在8-10年内将老旧小区改造完毕；

在改造的原则和方法上，建议遵循“整体规划与分步实施相结合、重点改造与一般改造相结合、前期改造与后期管理相结合、改造整治与建设管理相结合”的基本思路，坚持“先地下后地上”、先试点后推广，确保改造的质量和效果；

在改造内容和标准上，建议重点改造、疏通下水，整修路面，维修、增设路灯，安装和配齐消防栓，增加绿化面积，修建垃圾中转站、化粪池，合理设置非机动车库（棚），因地制宜设置小区机动车停车场地，拆除小区违章搭建，增设文体休闲设施，达到美化、亮化、绿化、整洁、通畅的安居要求。具体建议如下：

1、科学规划，健全老旧小区改造的政策和制度保障机制。老旧小区改造是个系统性工程，必须坚持规划先行。一是尽快制定《湘潭市老旧小区改造规划》，系统规范老旧小区改造工作。要明确改造的原则、内容、标准及投入保障、责任分工、组织实施等，使改造工作有“法”可依，有章可循。以此为依据，制定实施老旧小区改造的具体年度计划。规划应统筹好老旧小区改造、棚户区改造与保障性安居工程等项目的关系，促进保留、改造、拆迁与开发新建相结合，处理好改造与保护的关系，保留好老旧小区的历史文化和地域特色。二是建立老旧小区改造项目库制度。改造项目应进行实地勘查和科学论证，特别是要充分征求社区居民意见，尽可能地取得广大居民的理解和支持。三是研究制定支持老旧小区改造建设的政策措施。在政府公共资源配置中，对老旧小区改造给予一定倾斜，加大资金投入，逐步使市政公用设施、公共服务设施以及其他城市基础设施覆盖老旧小区，带动老旧小区商业、服务业振兴繁荣，增加就业机会，促进老旧小区良性发展。

2、统筹协调，健全老旧小区改造工作机制。老旧小区改造牵涉面广，需要多个部门密切配合。市、区两级政府要发挥主导作用，统筹协调改造工作。一是牵头成立相关职能部门参与的常设工作机构，并明确部门分工，划分目标责任。住建、房产、规划等主管部门要会同发展改革、财政、民政等部门建立协调联动机制，各司其职，各负其责，及时研究解决改造工作中遇到的困难和问题，确保改造顺利进行。二是充分发挥街道、社区居委会贴近群众、了解群众的优势，做好动员、组织和宣传工作，稳步推进社区改造。三是切实发挥居民自治作用，动员和组织社区居民参与社区改造、建设和管理。街道和社区应指导、支持居民成立业主委员会，帮助居民开展自治管理。四是制定鼓励社会力量参与老旧小区改造与建设的政策措施，，推动老旧小区建设的社会化、专业化、市场化发展。

3、多元投入，健全老旧小区改造资金筹措机制。老旧小区改造对资金的需求量巨大，市、区两级政府要发挥主导作用，多渠道、多方式筹措资金。一是积极拓展改造资金来源渠道。采取争取上级专项补助、市区财政投入、居民自筹、公有住房售房款、物业维修基金、引进投资商、社区停车位出租等多种方式，广辟渠道筹措改造资金。二是积极创新资金筹集方式。可以借鉴棚户区改造筹资模式，建立老旧小区改造融资平台，探索研究由政府、企业、居民、物业服务企业等多方共同负担的改造资金筹集机制。通过制定税收优惠等政策措施，吸引社会企业投资老旧社区改造和建设，重点是鼓励原开发商对老旧小区实施重新改造工程。对按规划批准改造的项目，免收市本级的行政和服务性收费；

对按规划要求新办的学校、医院、敬老院、幼儿园等公益事业，可办理出让手续，土地出让收入经市政府批准后可以奖励的方式返还给投资人。老旧小区改造项目土地出让金全额上缴市财政，经市政府批准可返还各区，专项用于老旧小区改造。三是加强资金管理，提高资金使用效益。坚持“有所为有所不为”的原则，根据社区改造轻重缓急和资金筹措进度，对老旧小区改造排出计划，分步实施，陆续推进。对改造资金的使用，要加强监管和审计。

4、坚持标准，健全老旧小区改造质量保障机制。老旧小区改造是政府高度重视、社会高度关注、居民十分关心的民生工程，必须把坚持标准、确保质量放在突出位置来抓。一是贯彻“经济实用、功能完善、绿色生态、环境优美”的要求，精心组织工程设计，努力使改造项目符合小区建设整体规划，满足居民基本生活需求。二是严格执行工程招投标制度，通过公开、公平、公正的竞争机制，择优选择规划设计和施工企业。要坚持规划引领，高起点规划设计，聘请国内外一流设计单位和施工企业，确保规划设计的完整性、统一性和施工质量。三是严格执行工程质量责任制度，市区两级政府、建设主管部门、建设单位、监理检测单位等要承担起相应责任，把好建设、勘察、设计、施工、竣工验收的每一个环节和关口，杜绝出现边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。要严格落实工程质量终身责任制。四是建立工程项目接受社会监督的机制，确保老旧小区改造满足质量标准要求。加强老旧小区改造的宣传工作，在小区明显位置设置项目公示牌、永久性责任牌，让小区居民和社会群众直接对改造项目进行监督和评价。

5、规范运作，健全老旧小区后续管理长效机制。坚持改造与整治相结合、建设与管理相结合，是加强老旧小区后续管理、确保改造成果的必然要求。要着力解决老旧小区改造后的管理责任主体、资金来源、管理机制等问题，建立起适合社区特点、符合居民意愿的管理模式和机制。一是建立健全业主委员会和居民自治管理机构，夯实小区管理基础。街道、社区居委会要发挥主导作用，帮助居民小区成立业主委员会或居民自治机构，积极开展相关培训和服务工作，努力实现社区内居民自治管理全覆盖。二是采取灵活多样的措施普及物业管理。要坚持改、建、管并举，做到改造完成、物业管理及时跟进，避免出现反复改造现象。在物业管理上，可以根据居民的经济承受能力，以及对物业管理的实际需求，区分不同小区的不同情况和特点，采取社会化管理、业主自治管理、准物业管理等多样化的物业管理模式。在实施社会化物业管理有难度的社区，政府可以采取补助困难居民、减免物业公司税费等方式，推动老旧小区物业管理的社会化、专业化发展。三是以文明城市、文明社区建设为契机，由政府城管、公安、建设等部门，联合组织开展社区违建、违停等集中整治活动，为老旧小区改造和后续管理奠定良好基础。

调研简况

调研时间：

2014年2月初至10月底。

调研情况：

湘潭市城区老旧小区改造的调研构思于2013年10月，正式启动是在2014年2月。在调研开展以来的八个多月时间里，调研组成员在民进湖南省委副主委、市政协副主席马石城的指导下，坚持“实事求是”的科学态度，积极走访市直部门了解政情，努力深入社区居民倾听民意，比较直观地掌握了我市城区老旧小区改造的基本情况。调研组成员走访了湘建社区、砂子岭社区、车站路社区等主要城市社区，分别与湘潭市住建局、民政局以及11个城市社区的负责人进行了座谈，汇总分析了雨湖区、岳塘区的社区资料，对比考察了湘潭市和国内有关城市开展老旧小区改造的经验。在此基础上，调研组组织撰写了调研报告，并在相关专家的指导下进行了多次修改完善，最终于10月底定稿。在整理调研成果的过程中，调研组撰写的“完善社区管理与服务的建议”被《人民政协报》采纳，发表在2014年6月9日第3版。

调研负责人：

马石城（湖南省政协常委、湘潭市政协副主席、民进湘潭市委主委）

调研主持人：

熊兆伟（湘潭市xxx、民进湘潭市委专职副主委兼秘书长）

调研组成员：

马石城、熊兆伟、张佑祥、xxx、邓平、李文艳、郭玲

执笔人：

张佑祥（湘潭大学马克思主义学院党委书记，副教授）

定稿人：

马石城