信访案例分析范文(篇一)

今年上半年以来，市纪委监委认真对照省纪委信访年度工作要点，与时俱进维护节点信访秩序，加强信访问题综合研判分析，努力实现新时代纪检监察信访举报工作高质量发展，更好服务全市纪检监察工作大局。

维护敏感节点信访秩序

市纪委监委着眼国庆期间等重大活动，增强政治敏锐性和政治鉴别力，紧盯敏感节点，密切关注信访举报新动向;加强工作力量，强化工作措施，完善应急处置预案，积极维护社会稳定。加强与市xxx等单位沟通协调，适时向来访量大、反映问题突出的镇通报情况，形成工作合力。完善接访窗口安全防护措施，加大安全隐患排查力度，对可疑人员和异常情况早发现、早处置，防范极端事件发生。发挥举报电话方便快捷优势，对突发情况及时预警、高效处置。

提高信访举报综合分析质量

该委从政治角度观察分析信访举报情况，提高政治站位，把准政治方向，做到定期对全市信访举报总体情况进行分段分析，把握局部与整体、特殊与一般的关系。深入挖掘信访举报资源，敏锐捕捉“风向标”性质的信息，既描述总体情况、一般态势，又反映新情况、新特点、新趋势、新动向，不断提高分析的精准度和含金量。坚持求真务实，仔细核对数据，审慎使用素材，努力做到准确可靠。在做好常态化分析的同时，积极开展专题分析，聚焦重要情况和重点问题，加强趋势分析、特点分析，增强分析时效性和针对性。深入基层掌握反腐败斗争形势发展变化趋势特点，以及信访举报工作薄弱环节，提出切实管用办法，形成高质量成果，努力把合理建议转化为务实举措。

信访案例分析范文(篇二)

我们班有一个叫明明的男孩，他是这个学期到我们班的。明明在群众教学活动中注意力很难集中，是个“坐不住的孩子”，有时他会“骚扰”周围的小朋友而打断教师正在进行的活动；对于教师布置的任务，他常常不能很好地完成；他想参与同伴的活动，却因为不适宜的方式而被同伴拒绝。周围的小朋友实在驱逐不了他的状况下还会去告状。教师对于这个经常惹麻烦的孩子也伤脑筋，经常当众批评他，盛怒之下她勒令全班的孩子不要理睬他。但这种教育方法的效果并不好，时间一长，在其他孩子的眼中明明成了一个调皮、只明白惹老师生气的坏孩子。

立刻就要进行群众教学活动了，孩子们陆续回到自己的座位上坐好，老师开始讲述这天教学活动的主要资料。明明坐在自己的位子上没在仔细听，他正用手撩旁边可儿的小辫子。可儿皱了皱眉，将自己的小椅子往旁边挪了挪，明明想将可儿的椅子向自己这边拉近一点，于是两个孩子开始拉拉扯扯起来，发出了一些声音。老师向他们这边瞟了几眼，有点不高兴但没有说什么，这时可儿突然叫了起来：“老师，你看明明。”老师最后大声地对明明说道：“明明，你给我坐好，再不听话，就让你出去！”本来和可儿僵持着的明明被老师的`呵斥镇住了，他怯怯地坐直了身体，瞪大眼睛看着老师，脸上流露出内疚的表情。可儿之后又说道：“他刚才使劲地拽我的椅子……”“好了，好了，不许说了，你们以后听好了，从这天开始谁都不许惹明明，谁去惹他我就找谁，听见没有？”老师厉声说完这些话后严肃地看着全班的孩子。对于老师的命令，孩子们异口同声地回答：“听到了。”明明使劲地绞着自己的手指，有些难过的样貌，但随着老师话题的转移，他又恢复了原貌，一副满不在乎的样貌，东张西望，不明白在想什么。

分析：

一、教师教育方式产生的消极后果

首先，旧的问题没有得到解决，又添新的问题。教师想透过孤立的方式迫使明明“改邪归正”，不再违反纪律，但是实际上这种教育方式非但没有解决原有的问题，反而对明明产生了消极的影响，明明在自己善意的行为受到同伴的误解并遭到拒绝之后产生了破坏性的行为

其次，教师在意识到自己教育方式不妥之后，想立即改变这种孤立教育方式带来的不良后果，已经不是一件容易的事情了.原因在于：

其一，年龄越小的孩子向师性越强，老师说什么就是什么，大班孩子的道德认知还处于他律阶段，教师作为孩子眼中的权威，她的话尤其是命令性的语言对孩子的话就是决定事物的标准。教师经常当众批评明明，甚至动员其他孩子“不要理明明”的命令，很快被孩子理解并坚决地执行。

其二，明明给同伴的坏印象部分是由于他自己调皮经常受批评造成的，教师孤立的教育方式导致了即使是明明善意的动机和行为也会被其他孩子误解并拒绝，应对同伴不分原因的排斥明明显然受到了必须程度的挫折，在没有得到正确引导的状况下，他采取了消极的行为方式予以反击。这种状况造成的结果是一种恶性循环，即明明的负面行为反应越多使其他孩子越加肯定了他是个捣乱的坏孩子，也会越加排斥他，同时强化他们从教师那里获得的对明明的消极态度。

最后，孤立的教育方式使明明被迫陷入与同伴交往的困境（如场景三中反映的情形），教师没有利用群众力量中用心的因素，而是恰恰相反，她让其他孩子孤立明明，不仅仅不帮忙他反而不去理睬他，教师的这种做法无形中在明明和其他孩子之间竖起了一道屏障，而学前期幼儿的同伴交往对幼儿的社会认知、交往技能、个性和道德品质的发展有着十分重要的好处，如果明明始终被同伴这样孤立，将会失去更多的与同伴交往的机会，这对明明日后的发展是不利的；另外，良好的人际交往是日常生活的调节器，会让人情绪舒畅地从事各种活动，明明与同伴这种敌对的状态不改变的话也会干扰他正常的探索活动，降低他对外界环境的好奇心。

二、解决方式

1.教师首先要清楚明明的特点

从明明的日常表现能够看出，他是一个调皮好动，注意力容易分散，对新鲜事物好奇心比较强，自控潜力比较弱，缺乏耐心的孩子，此外，他想和同伴交往却不明白该怎样样被同伴接纳。从明明园外背景来看，他是从其他幼儿园转过来的，并且据笔者的了解，明明的父母为孩子转园的目的是觉得他原先的幼儿园教育环境不太好，孩子过于自由散漫，学到的东西也比较少，此刻明明所在幼儿园里受到的约束比以前要多也要严格；另一方面，明明转园之后很快升入大班，由于大班与小学的紧密衔接，教师会在平时的要求中思考到孩子对小学环境的适应问题，为孩子顺利地入小学做一些必要的准备，比较明显的一点就是群众教学的时间加长，会提出一些与小学教学要求相接近的要求，所有的这些对明明来说，都要去适应。

2.帮忙明明建立与新环境相适宜的秩序感

（1）教师一方面要多关注明明的举动，同时对于明明不正确的行为要及时制止，并明确地告诉他错在哪里，就应怎样做。教师此时不适合说一些反话或是隐语，因为年幼的孩子有时并不清楚教师话中暗含的意思，所以对孩子要说大白话，尤其是对明明来说，他对新环境的熟悉程度还不够，对新班级一些具体要求还没有清楚的意识，并且相比他以前所在的班级环境，此刻班级的要求要严，这样对他来说适应就更需要有一个过程；另一方面，教师还能够在同伴中给明明树立一个学习的榜样，鼓励他向班上的好孩子学习，实际上是把抽象的要求具体化。

（2）对于明明时常因为好奇心而违反了纪律.一方面不妨告诉他，上课的时候要认真听，不能够做其他的事情；另一方面答应明明，等老师上完课之后，能够和其他的小朋友一齐玩这个玩具，但是前提是他务必要认真听讲。在那里笔者想提及的是，玩具是给孩子玩的，只是作为纯粹的装饰品就失去它对儿童的好处了。

（3）教师要有耐心，明明的特点使得他适应新环境需要一个过程，教师对明明违规要不厌其烦，反复提醒，不能因为急躁而时常出言不慎。

（4）对于孤立的教育方式已经产生的消极后果，即明明在同伴中的不良形象，一方面教师要有勇气寻找适宜的机会，当着全班孩子的面承认自己的错误，能够向孩子解释是自己太生气才会这么说，这样说是不对的，我们不就应不理睬明明，就应想办法帮忙他才对。这种做法一方面能够减少明明在同伴中的一些负面影响，同时，让孩子学会去关心别人。

（5）教师要善于将群众力量用到用心的方面，能够鼓励孩子们帮忙明明取得进步，让大家一齐监督明明，在明明取得进步时为他鼓掌加油，在他犯错误时指出错误之处，并帮忙他改正。让明明体会到群众的温暖、同伴的友爱，逐渐被新群众所同化。

信访案例分析范文(篇三)

今年我县xxx共接待群众来信来访××*件次,同比去年上升××%。其中：群众来信访××*件，同比增加××*件，上升××*%；接待群众个人访××*件，同比上升××*%；接待群众集体访××*批次，和去年同期相同。xxx对群众反映问题立案查处××*件，占信访总量的××*%，协调处理××*件，直接答复××*件，占信访总量的××*%。群众来信来访办理率达到××*%。

一、基本情况及信访动向

我局从群众反映的问题中进行分析，发现我县今年信访工作呈现出以下新动向:

（一）信访总量呈上升趋势。20xx年我县xxx共接待群众来信来访××*件次，同比增加××*件，上升××*%；20xx年，我县xxx共接待群众来信来访××*件次,同比上升××*%，截止20xx年我县信访工作情况来看，我县信访率三年连续上涨，工作情况不容乐观。

…… …… 余下全文

信访案例分析范文(篇四)

初接触“语文主题学习”，许多教师都会产生这样的疑惑：为什么叫“主题学习”，而不是“主题教学”呢？当代教育名师，北京十一学校校长李希贵给出了答案：“语文是学出来的，不是讲出来的。”他引导教师们不要教得太多，“主要是让学生自我去学习，期望学生经过欣赏、分享、诵读、比较和模仿来打下阅读的基础，并进一步提升本事的素养。”

细读深思，李校长的观点是真正基于学生阅读需要及语文素养的构成为出发点提出的，我也深有同感。尤其是看了潍坊市李虹霞教师《动物那些事儿》的课堂实录，这种感觉便越发强烈了。

以下是《动物那些事儿》的两个教学片段：

片段一：

师：同学们，在过去两周的时间里，我们分别通读了人教版和苏教版所有的小学教材课本，大家对自我感兴趣的专题进行了各组的统合，其中有两个小组对动物专题感兴趣，“学彬组”和“王晶组”将人教版、苏教版中描述动物的12篇课文全部排版打印，他们还搜集了部分片段、词语、谜语、古诗，最终统合为我们班的“学习课本”，取名为《动物那些事儿》。之前各小组都进行了自主学习和研究，此刻请展示一下你们的学习成果，好吗？

生：好！

（“凯若组”汇报展示。）

生1主持：我们小组研究的是《松鼠》与《鲸》的比较阅读，瞧！我们还有自我的幻灯片呢！（学生操作出示“凯若组”幻灯片）

生2：我们发现，《松鼠》与《鲸》不一样的地方是：《鲸》的知识性比较强，而《松鼠》的趣味性性比较强。它们的说明方法也不一样，《鲸》是用了列数字、打比方、作比较等方法。而《松鼠》是用了比喻、拟人的方法形象的描述了事物。

师：你们只说了它们的不一样点，却没有说它们的相同点。

生3：《松鼠》和《鲸》的相同点是他们都是说明文。

生4补充：《鲸》和《松鼠》是说明文，而其他课文是记叙文。

师：对啊，继续讲。

生2：我们模仿说明文，写了一篇作文《猫》，给大家读其中一个段落（投影仪出示）——小猫黑白相间的皮毛上，白显得格外白，黑显得格外黑。可是，仔细一看，白色比较多，大约有六七块。它那张清秀的面容上镶嵌着一双透明发亮的大眼睛，白天是圆圆的，中午是细细的，晚上就像两颗小灯泡一样一闪一闪的。在这双敏锐的鼻子下方有一张“人”字形的小嘴巴，里面有一些干净利落的小牙齿，旁边有几根头发一样细的胡须。

师：不错，还运用了列数字、打比方的说明方法呢！

生1：我们还有自我的练字呢，看！（投影仪出示字迹工整的练字纸）

生2：这是我们组默写的课文片段——

生1：我们还标注了课文呢，你看！（投影仪出示标注的所有课文）

生2：我们小组用红色标注出来的圆圈时表示动物颜色的，用红色曲线标注出来的是表示动物外形的，三角号加上两条横线是表示好词的。

师：同学们，读书必须要做记号，让你思考的痕迹留在书上，大家要向他们学习。

小组成员齐：我们小组的汇报完毕，多谢大家。（学生鼓掌）

片段二：

（“学彬组”汇报展示。）

生：我们小组通读完了课文，发现课文用了很多拟人句，把小动物当做人来写格外可爱，我们它们全部做到了幻灯片上，请看。

幻灯片出示拟人句，生读。

幻灯片出示：它伸长了头颈，左顾右盼……狗就躲在篱边窥伺。我的目光顺着树干上下搜索着。……聚精会神地盯着这只蝉虫，等待着金蝉脱壳这一时刻的到来。……

师：并且用得和别人不一样！刚才有个小组说必须要好好观察，同样是观察，我们写作文的时候就往往都用一个字“看”，读一读这些词语，在什么时候用什么样的词，都是看，可是它却不是“看”这么一个简单的词，来，读一读。

生读——它们便渐渐敢伸出小脑袋瞅瞅我。

师：瞅瞅我。

（学生纷纷转头看教师）

师：你们很细心，了不起，关注到了“看”的词语，李教师都没有关注这一点，你们超过李教师了！我们祖国的语言就是这么丰富，谁拥有了语言，谁就拥有了智慧。如果大家这么细致地去读课文，你们就变得更棒！

生：我们还写了一篇作文《我家的保安——狗》。

高学彬读：《我家的保安———狗（节选）》

投影仪出示：

大家应当很奇怪，狗就是狗，是一种牲畜，你给点吃的它就像签了终身契一样，卖身为奴，给你看家护院。没错，狗在你们看来只是一种牲畜，一种给你看家护院的动物，可是在我看来，狗是一种尽职尽责的好“保安”。

……

它对什么人都怀有戒心，只要不是我带来的人它便厉声叫嚣。不分昼夜，就是爸爸这么贪睡的人也要起来看看是不是有小偷。

……

师：真精彩！如果不是高学彬对小动物这么喜爱，喜爱到把它当人一样来看待，是不会写得这样栩栩如生满怀深情的，当然，这与他很多读书更是分不开的。

案例评析：

与传统的语文课相比，李虹霞教师这节课的容量很大，一节课居然交流、学习了12篇描述动物的课文，并引领学生欣赏了《蜻蜓》《蜂》《鸡》等四篇古文，古今对照进行了拓展阅读。没有接触过主题学习的教师，可能很难相信一节课竟然能够完成这么多的资料，而每个学生又都学得那么充实而欢乐。其实，走进“语文主题学习”，会发现它没有了对课文支离破碎的分析，把读书、学习的时间还给了学生，经过很多的阅读去充实学生的头脑，运用各种手段巧妙地调动起学生的学习兴趣和欲望，让学生自我去享受课堂，自主、欢乐地学习。

普通的语文课，流程大致是这样的：初读课文，解决字词——再读课文，加深理解——细读课文，学习表达——拓展延伸，深化主题，不管什么样的课文都要“掘地三尺”，一字一句不放过，满堂讲，满堂问，一篇文章基本需要两三个课时才能讲完，篇篇如此。这样的课堂，教师累得够呛，学生仅有被动地理解，原本对事物的喜欢和好奇，被没玩没了的分析消磨殆尽。可想而知，这种味如嚼蜡的传统教学模式，课堂学习效率会怎样！

而案例中的李教师则大胆放手，给学生很多的时间通读两个版本的语文教材，把感兴趣的专题进行统合，将描述动物的12篇课文加上学生搜集的词语、谜语等编为一个专题——《动物那些事儿》，再分小组进行自主学习和研究，使每一个孩子都参与其中，乐在其中。

课堂上，学生是主体，教师则是欣赏者、组织者、引领者。案例中的“凯若组”汇报交流时，运用了比较阅读的方法，分别从文章体裁、说明方法的运用方面，说出了《鲸》和《松鼠》这两篇说明文之间的异同，并能现学现用进行仿写，考查对说明方法的掌握情况。不仅仅如此，他们还注重书写的练习，注重语言的积累，会读书，善思考，随时留下读书的痕迹，综合学习本事之强令人叹为观止。

看了这个案例，我不禁在想：李教师的学生对学习的浓厚兴趣、良好的学习习惯和超强的学习本事是怎样得来的？想来自然是与李教师的教育理念和言传身教有莫大的关系。换句话说，是“语文主题学习”的模式营造了大容量、快节奏的高效课堂，孩子们才有了更多的时间去海量阅读、自主学习。如果我们仍像以往那样每一天埋头苦教，费时费力在一篇课文中“挖地三尺”、“精雕细刻”，期望教学生学会一篇文章，就想要他们明白很多文章，那便是失败的教育。仅有摒弃传统的教学模式，加强教师自身整合教材、提炼教材的本事，大胆放手让学生自主学习，才能起到事半功倍的效果，才能在“语文主题学习”的探索中越走越远！

信访案例分析范文(篇五)

新形势下信访问题的成因与对策

——对卫辉市、延津县、获嘉县信访工作的调研报告

信访工作是党和政府工作中不可缺少的一项重要工作，是密切联系群众的桥梁和纽带，是正确解决处理人民内部矛盾的有效途径，是体察民情、联系群众、接受监督的重要渠道。随着我国各项改革的不断深人，人民民主法制意识不断增强，各种利益关系的重新调整引发诸多矛盾纠纷，一些突出矛盾纠纷往往通过信访这个渠道反映出来。如何化解矛盾纠纷，有效解决各种信访问题，对于维护社会稳定，促进和谐社会建设有着十分重要的意义。 带着这些问题，1月6日至10日？，市委党校学员组一行12人，在吉红老师的带领下，对卫辉市、延津县和获嘉县信访工作进行了调研，对一些典型案件进行了分析总结，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

我们在三个县（市）调研过程中，共研究分析了 ？个信访案例。案例涉及了信访工作中最常见的几个方面。在这些案例中，给我们留下深刻印象的是卫辉市一个信访案例。陈金榜，男，19xx年出生，汉族，汲水镇退休人员，现居住在卫辉市顿坊店土岗村。20xx年7月3日，陈金榜反映：一是19xx年9月办理的退休是被迫不是自愿的，要求重新办理退休手续；二是19xx年9月颁发的退休证显示按95％发放退休工资，而汲水镇到20xx年元旦才按95％

…… …… 余下全文

信访案例分析范文(篇六)

不知不觉为人师已五载，一路走来，回想起与孩子们在一起的点点滴滴，其中有一幕幕说不完的感动与惊喜。于是反思着，收获着。随着小学生年龄的逐渐增长，年级的逐渐增高，问题儿童越来越多，例如心理上自我封闭，游离集体氛围，家庭亲子关系冷漠，怯于交往、社会生活难于融入，实际上这是一种心理不健康现象，更是一种心灵孤独情绪的表现，因此教学中我们更有必要分析这些心灵孤独情绪产生的原因，并寻找改变这种现象的策略，以促进学生健康成长。

一、心灵孤独情绪产生的原因

1、问题家庭给子女带来了严重的心理问题。

“问题家庭”是相对于“和谐家庭”而言的，它指的是在家庭关系的处理上存在着这样或那样的不和谐因素。主要有以下几种：

一是家庭不和睦，父母关系紧张，“大吵三六九，小吵天天有。”生活在这样家庭中的孩子往往处在紧张不安之中，甚至被父母当作出气筒；

二是父母不完整，或是父母离异，把子女当作“皮球”任意踢来踢去；或是父母一方早逝，家庭经济负担沉重，一天到晚奔波于生计，无暇顾及子女。这样的家庭环境中成长起来的孩子往往没有安全感，容易产生压抑、烦躁、自卑、孤僻、冷漠、仇视等变态心理，有的甚至走上犯罪道路。

2、父母忙于事业难顾家庭，久而久之使子女的内心世界封闭起来。

随着改革开放的进一步深入，生活的节奏更快，竞争意识更加突出，作为父母工作压力更大。于是他们为了工作，平时无暇顾及自己的孩子，要么把子女托付给爷爷奶奶，要么雇保姆照看。自己很少安排时间与子女在一起沟通交流，一起聊天做事，使子女与父母之间容易产生“陌生感”和“距离感”，使自己的子女在心灵深处形成一个不愿轻易向人开启的自我封闭的世界

3、家庭教育缺乏科学性、民主性，方法简单，亲子关系紧张。

目前，中小学生的家长大多对家庭教育科学不甚了解，对待子女的教育方法也大都沿袭长辈的传统或通过大众传播媒介获得。一位家长曾对我说：“老师，说来惭愧，如今稀里糊涂的当了家长，却不知道怎样来教育自己的孩子……”。这样的家长在对子女的教育上，往往走两个极端：

一是由于家长补偿心理的影响，“望子成龙”“望女成凤”非常心切，结果是父母与子女的关系紧张，达不到预期的目的；

二是重养不重教。重肌体健康，轻心理健康；重物质投入，轻精神投入。父母与子女的心灵沟通成了“被遗忘的角落”。

二、减少“心灵孤独”现象的对策

在我们班有个叫李超凡的男生，父母亲常年在外地打工，根本无暇顾及孩子的学习，在这种环境中成长起来的他开始变得自暴自弃，经常违反纪律，是全校出了名的“捣蛋鬼”。教过的老师谈到他时，都直摇头。可我却执着地认为：教师的爱是滴滴甘露，即使枯萎的心灵也能苏醒；教师的爱是融融春风，即使冰冷的感情心会消融。可当我满怀信心，尽己所能给他悉心地呵护，试图用爱去温暖他时，才知道，原来事情并不像自己所想像的那样简单。他照样在课堂上肆无忌惮地大声说话，照样三天两头和同学打架。我不禁自问：难道这个孩子真的无药可救了吗？难道我的付出真的对他毫无作用吗？那些日子我觉得自己就像是战败的将士，感到灰心丧气……可所幸的是自己并没有因此而放弃，因为我坚信爱的力量是伟大的。

于是，我一如既往地在生活上给予他帮助，嘘寒问暖。细心观察他平时表现，抓住点滴进步去燃起他奋进的火花。一句句鼓励的话语，一枚枚激励的小贴画，一张张“进步之星”的小证书…在这无尽的爱的感召下，他变了，变得乖巧，变得懂事了。爱的力量是如此巨大，我用爱留下了一串串坚实的脚印，孩子们中间少了骄横和多疑，自私和冷漠，班上多了团结与友爱，互帮与互助。同学们比学赶帮超，师生间谈笑风生，平等互助，在师生的共同呵护下，我们班成了一个学习、生活和成长的智慧乐园。反思总结下来有以下几点感悟：

1、做好问题家庭父母的工作，孩子是无辜的。

家庭是孩子人生中一所永不毕业的学校，父母是孩子的第一任老师，教育好子女是父母的天职。工作之余利用家访、主题班会、QQ聊天、打电话等方式与家长沟通，家校携手共同为孩子的成长创造良好的环境。

2、家长应多留些时间陪孩子

作为父母不仅要关心孩子的衣食住行，更要关心孩子的内心和精神世界。对孩子的内心世界忽视和冷漠会导致很多心理问题和品德问题。为此，作为家长应多与子女进行思想交流，了解自己子女的思想脉搏。，多安排一些时间给孩子。可以陪孩子游玩、下棋、看书、说话等不同方式，随时了解孩子的心理，了解孩子的心理需要，腾出时间与孩子共度快乐时光。

3、转变教师角色，和孩子做好朋友。

作为教师都了解儿童青少年成长的生理、心理知识，并按照他们的生理、心理规律来办。对孩子要讲民主和平等，要给孩子更多的发言权，使民主成为课堂一面永远飘扬的旗帜。不管是优生还是差生，大家是平等的，教师要放下师道尊严，学会做循循善诱的导师，志同道合的同志，更是真诚的朋友。从我班分析看，小学生喜欢“朋友式”的教师，而不喜欢“命令式”的教师。因此在我的班里和孩子越发：

⑴不训斥孩子，经常训斥会形成厌烦的气氛。

⑵不当全班同学的面批评孩子，尊重孩子的人格。

⑶纠正缺点不要笼统，总体否定，应具体就事论事。

⑷不要显示权威，而是提出具体办法。

⑸不打击孩子，如“我教你这孩子真倒霉”一类的话，与孩子常交流谈心。

⑹尽量应用表扬和鼓励语，尊重孩子的意见。

4、创造空间，营造良好的伙伴交往环境。

老一辈的教育家刘绍禹先生曾语重心长地谈到了教育儿童的原则：“儿童应与年龄相同的儿童生活，然后才能学得与人相处之道。因此，教师要想方设法创造条件为孩子提供与小伙伴交往的时间和空间。多组织合作性活动：例如两人运气球、共诵一篇文章、三人绑腿走、共唱一首歌等有趣的活动。在合作活动中，孩子才能够与别人正确相处，才能够处理好同学之间的关系，从而让他们健康地成长。

总之，日常教育教学中，班主任是孩子美好心灵的引导者，只有通过不同的方式，给孩子的心灵插上飞翔的翅膀，让孩子克服“孤独心灵”，体会到生活的快乐，在幸福和谐的大家园中健康茁壮快乐地成长。

信访案例分析范文(篇七)

ＸＸＸ信访工作分析报告

近年来，随着我乡经济、社会的不断发展，农村各项改革的不断深入，人民群众的法制意识、民主意识的不断增强，各种利益问题引发了农村信访问题。如何化解信访矛盾，维护基层的社会稳定是当前做好信访举报工作的重中之重，对社会的和谐稳定，及促进农村发展和农民增收有十分重要的意义，下面结合我乡两年来上访情况，对信访工作作如下汇报：

一、信访工作基本情况

1、信访问题总量：今年以来，共接受信访来访事件6起，来访事件得到上级部门和乡党委政府的高度重视，组织相关单位及时深入调查了解，信访来访事件已基本得到解决。

2、信访问题分类：土地问题，社会保障问题，劳动债务、邻里纠纷、家庭矛盾等问题。

二、信访问题主要特点

一是涉及农民生产生活的信访问题比较普遍。集中表现为经济利益和民生问题的诉求，如农民建房、土地流转、征地补偿、拆迁安置、环境污染、教育收费、医疗收费等事关群众切身利益的信访问题越来越多，且呈上升趋势。

二是缠诉缠访等无理信访问题依然存在。有些信访问题，虽已有明确处理意见，但因个人的不合理要求得不到满足而不停上访。

三是过度维权上访问题日益增加。由于惠农政策、项目的实施，特别是救济、灾民建房、低保、医保等政策实施等级和区域差别，一些群众因对政策了解不够，产生不平衡、攀比心理而上访。

…… …… 余下全文

信访案例分析范文(篇八)

信访分析报告（四）

综合分析第四季度信访情况有以下几个特点：一是信访总量与去年同期相比有所下降。预计在明年信访总量仍会有一定幅度的下降。二是反映我们县委、政府以及我们职能部门拆迁工作的问题较多，约占信访总量的90%以上。三是越级访、集体访现象较突出。四是反映的热点问题主要集中在县委、政府以及我们拆迁职能部门违背政策原则、没有按条例规定程序操作问题上。五是重信重访较多。

形成上述特点的原因主要有以下几个方面：一是今年以来县委、政府强化了对信访工作的领导，完善了信访工作制度，严明了信访工作纪律，加大了信访问责力度。各部门各单位高度重视，措施到位，严格落实，使得一大批久拖不决的信访问题得到解决。因而出现了信访总量明显下降的可喜形势。二是多数上访者在从众和趋同心理的影响下选择了在一些重大节日期间等敏感时期进行上访，这也是本季度信访总量依然较高的主要原因。三是因一些干部职工自身不廉洁，办事不是很公正，政务不透明导致群众上访。这类信访主要是因为农村党员干部侵占集体财物，在涉及群众切身利益的问题上优亲厚友，重大事项不公开，更有甚者不但不向群众公开，也不向党员公开。党员有看法，群众有意见，日积月累，矛盾一触即发，导致群众上访。应该说这是当前我县农村信访问题的主要原因。四是个别单位对信访问题重视

…… …… 余下全文

信访案例分析范文(篇九)

信访调研报告

摘要新形势下，XX区信访工作面临三个方面的问题：思想认识有待进一步提高、解决问题的力度有待进一步加强、信访渠道有待进一步疏通等。针对以上三个问题，本文提出了四点建议，一是增强创新意识，确立信访工作的新思路。二是健全工作机制，探索超前化解矛盾的新方法。三是畅通信访渠道，拓展联系群众的新途径。四是强化依法治访，开创信访工作的新局面。

关键词信访、稳定。

随着改革的深化，开放的扩大，经济的发展，好多长期积累的矛盾和现实的矛盾暴露出来，使得信访工作任务越来越大，难度也越来越大。在新的历史时期，如何发挥信访工作在维护社会稳定中“第一信号”的作用，是我们必须认真思考的问题。

一、现状与特点

从总体上讲，XX区信访工作形势是好的。多年来，在区委、区政府的领导下，各级领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导，把信访工作摆上重要议事日程，做到了思想认识到位、领导工作到位、基层工作到位、信访部门工作到位；各级领导干部亲自阅批重要来信，接待重要来访，过问、处理重要信访问题，认真听取、采纳群众信访中的意见和建议。一个全党重视、上下关心信访工作的局面正在形成。但是，我们也应清醒的看到，新形势下的信访工作也呈现出一些新的特点。

…… …… 余下全文

信访案例分析范文(篇十)

案例名称：农村产权改革政策的分析

__年 _月_日

一、案例简介

十_届_中全会通过的《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

建设城乡统一的建设用地市场。农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

二、研究主题

对十_届_中全会通过的《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中农村产权改革政策的分析。

三、发展历程

_年，十一届_中全会后确立家庭联产承包责任制：家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

_年3月1日施行《xxx土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。

_年10月12日，十七届_中全会通过《xxx中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

__年11月12日，十_届_中全会通过决定，建立城乡统一的建设用地市场，允许工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。最终实现与国有土地同等入市、同权同价;赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

四、案例分析

(一)案例背景信息

十一届_中全会以来的改革红利，已基本释放完毕，“后发劣势”日渐彰显。在双轨制之下，各种特殊利益集团逐渐成型。经济改革尚未最终完成，政治、社会、文化等领域的改革，尚待更有效地启动。但不愿继续改革，靠着特权吃市场的“原地不动派”，已隐然成为一股力量。

同时，随着社会自由的增加，民间迅速觉醒，自我治理的要求高涨。特殊利益背后的特权现状，与普遍的平权诉求，发生激烈碰撞。在更现实的宏观层面，权利缺乏导致的消费不足，也使中国经济难以持续运转。中国已不可能不继续改变。和xxx都曾清醒宣示：“停顿和倒退没有出路。”

回归具体领域，需要明晰土地产权，给农民“更大的财产权利”，以建成城乡统一的土地市场;需要厘清政府与市场的边界，让市场在资源配置中起“决定性作用”，建成现代市场经济。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

1.城乡差距：城乡居民收入比为

国家xxx发布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农村居民人均纯收入7917元，比上年增长，扣除价格因素，实际增长 ;农村居民人均纯收入中位数(指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列，处于最中间位置的调查户的人均收入)为7019元，增长 。

城镇居民人均可支配收入24565元，比上年增长，扣除价格因素，实际增长;城镇居民人均可支配收入中位数为21986元，增长。

从数据看，城乡居民收入比为，城镇和农村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。

2.农民从土地中获益甚少

现在所有的城市土地加在一块也就亿亩，但是农民拥有三大块财产——18亿亩承包地、2亿亩左右农村宅基地，以及不到1亿亩的其他二三产业的经营性建设用地。城市亿亩土地给城市居民带来了很大的一个财产，但是农民拥有的这些资产因为受到各种各样的产权不明晰，给农民带来的收益很少。根据统计数字，现在每年农民从财产性收入得到的收入不到3%。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，一般讲的财产权应该有三个权利，包括处置权、转让权、抵押权。所以，赋予农民更多的财产权应该让农民可以进行抵押、出租、出借、转让。

(二)问题分析

要想建立城乡统一的建设用地市场，就必须让集体土地入市。早在十几年前，广东、浙江就有地方提出地方性的集体土地入市法规，全国不少地方也在试点。但由于各种严格的限制，农民的承包地、宅基地、住房不能作为资本流动，很难带来财产性收入。而现实情况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转权利缺乏可靠保障，如何打破坚冰，让工业化与城镇化过程中农民也能够真正受益，需要进一步改革。

农村土地改革已经千呼万唤，而且也是大势所趋。我国土地目前存在以下四方面的问题：

一是建设用地奇缺，各地正在掀起一场“推山填海”的找地运动，亟盼农地解困;二是农地闲置惊人，下乡走一走，空心村比比皆是，这既是资源浪费，也不符合城镇化的要求;三是土地利用效率低下，很大程度上，政府对城镇和工业用地的垄断带来了这一问题;四是政府以往的征地方式引发的社会矛盾凸现且成本逐年高涨，在以往的大规模征地进程中，农民却是权益受损最严重的一方，补偿标准按农业用地价值来核算的，与土地最后的实际价值相差甚远，所以矛盾重重。有学者统计，2012年政府土地出让收益中有60%用于征地拆迁相关费用。

问题的症结还是在于农地和农民长期被差别对待，城乡存在巨大权利鸿沟。农村集体建设用地的自由流转市场要建立健全，就必须依靠要素市场的平等化，必须实现城乡用地“同地同价同权”。赋予农民更多的财产权，也要赋予更多其他政治权利。当然，此前农地入市试点出现的一些问题，也要在未来试验改革中针对性地规避或完善。

正如所说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。目前我国群体性上访事件中60%与土地有关，问题不可谓不大。农地直接入市能在多大程度上缓解这一问题，仍然有待各地的改革深化和具体实践。

(三)方案对策

1.农村集体建设用地入市：

xxx十_届_中全会通过的《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，说要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。城乡土地领有同等的产权权利、适用同等的法律规则。这意味着集体土地不需要走变更为国有土地之后的程序、过地方政府的手才能上市。农民持股的村集体，甚至持有单块土地的农户及农民本人，都能同地方政府一样，成为土地供应的主体。农村集体土地的上市，显然不宜走政府拍卖的老路， 必须以打破土地一级市场的垄断为目标，并与政府土地拍卖形成分庭抗礼的竞争态势，地价才有望不受操控。农村土地入市要想真正对抑制房价起效，显然更需竞争机制的引入以及利益关系的重建。而且这也将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。

值得注意的是，在流转过程中要始终坚持18亿亩耕地红线，坚持用途管制，防止在流转过程中把农地都变成建设用地。此外，《决定》中对三类不同性质的土地，改革方向和重点是不一样的。

第一类是关于承包地经营权，明确要在坚持保护耕地前提下，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。

第二类是农村集体经营性建设用地，明确“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。即允许的是工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。

第三类是农村宅基地，明确可“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。但要坚决遏制“小产权房”，小产权房不合法的根本原因，是其不符合土地利用规划，违反了土地用途管制，冲击了耕地保护红线。这意味着，即便改变集体土地性质，小产权房也无法合法化。

2.农村土地确权：

农民享有的法定财产权利中，土地是其最主要的要素。但是跟农民有关的农村集体土地中，农民的用益物权长期得不到保障。除了农民对自己的承包地和宅基地上享有用益物权外，对村集体的资产，农民也享有相应的权利。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。

建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。如科斯定理所说：权利的清晰界定是市场交易的本质前提。确权不是形式，而是一种关系的终结，也可以说是市场交易的需求在倒逼产权权利的界定。截至__年6月，全国林地确权亿亩，已完成;颁发林权证1亿本，占已确权林地面积的。全国农地确权，应像林地确权一样，尽量在物理上确权到每家每户;一些农地如果在物理上确权到户难度太太，那可在物理上确权到村集体，但在股权上仍要确权到户。这样，持有本村全部或部分农地的村集体就是股份公司，村集体持有的农地就是法人财产，农户或农民就是股东。这两种确权方式，均可确保农户或农民对农地的产权权利，在此基础上，村庄治权与产权分离也就手到擒来了。

3.治权产权分离：

目前农村最大的问题是治权产权不分：一方面村支书或村主任以村集体的名义，把持了本应为“村民自治组织”的治权，做了几十年的村支书与村主任并不鲜见，根本不受任期限制;另一方面这种落到少数人手里的治权，又延伸到根本没有确权到户的村集体土地上，这些内部人等于变相把持了本应属于农户与农民的农地等资产，可以通过利益输送等隐蔽方式甚至明目张胆的方式化公为私。这是农村不稳定的根源所在。

(四)评估决策

1.农村产权改革给农民带来的好处：

十_届_中全会允许转包耕地、出让宅基地、农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价是给农民发了三个大红包。

第一个红包是耕地转包。农民将承包地转包出去，平均转包的费用上海大概一千多元，中部七八百元，西部是三五百元。

“这些地你自己不种让别人种一年拿到七八千块钱。两口子到城市打工，一年挣6万块，加上转包费，一年收入7万，就进入中等收入家庭了。地交给别人种，人家搞规模化经营，效率高，又可以发展高附加值的农产品。你不转包出去，你就拿不到第一个大红包。”

第二个红包是出让宅基地。一旦宅基地商品化，商品价值一下子可以实现几十万亿，就装进农民口袋里了，城乡收入差距一下子就缩小了，中国就可以走出中等收入的区间进入高收入国家行列了。

“现在中国土地最大的潜力是宅基地，城乡建设用地一共22万平方公里，包括县城和城市以上的大中小城市占5万，宅基地却占17万，农村一个人的建设用地是城市的倍。宅基地这么大的红利，这么大的资源不去发挥作用?_中全会把这个金库打开了， 谁率先把自己的宅基地转让谁就可以拿到这个红包。”

第三个红包，便是《决定》提到的农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价。过去农村建设用地是先征地变成国有，再搞一级开发，再进行招拍挂，现在农村集体建设用地进入市场了，无论是集体收入也行，分给老百姓也好，又是一个大红包。。

2.对于此次农村产权改革的担忧：

一些人担心农民获得土地产权后，就会受骗廉价卖掉土地而生活无依。这些自诩的聪明人，是把农民当成智力比自己低的非人类。我们要相信农民的智慧，想用一把彩色玻璃珠去换农民的土地无疑是天方夜谭，农民不是短视的，他们会更注重长期的发展。换个角度来讲，虽说“农民不能失去土地”一直被看成是社会主义革命成功的象征，看成是国家根本制度的红线。这个方案正在突破这一禁忌。但事实上这应该是一个不存在的问题。既然农民以前没有实质性地拥有土地，失去便无从谈起。对此前的所谓集体进行“所有权”登记确认，权属人才可以按自己意志，决定“失去”或者是“继续拥有”。如果国家承认农民有一块跟国有土地“平等的权利”的土地，并且可以交易，当然比随时可能被拆房赶人要强得多。这就类似于十几年前的“买断”政策，如果不给农民土地“确权”，农民连“买断”的

机会都没有，从前理论上的拥有便成为现在事实上的没有。

还有些人担心热钱会涌向农村市场。放开农村建设用地市场后，应该注意热钱向土地市场的大量涌入。最近几年，国际金融资本过剩，导致国际上亿公顷土地被金融资本侵占，形成新的“圈地运动”。而近几年，中国也存在增发货币，金融过剩的现象。一旦农村建设用地开闸，这个政策将对那些“有钱人”成为利好，便于他们将热钱流入农村建设用地市场。以后，农村建设用地将成为新的投资领域，这个问题应该引起重视。

3.土地产权改革的阻力：

值得一提的是，农村土地要实施流转，还面临着土地政策法规瓶颈。1986年颁布，1998年第一次修订的《土地管理法》第63条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。对此，中国 城市经济学会副会长、xxx法律中心顾问杨重光在接受记者采访时指出，在我国现行法律范围内农村集体建设用地并不允许出让或转让使用权。放开集体建设用地自由流转的最大瓶颈是法律红线，而所面临的法律瓶颈不仅止于 《土地管理法》、《集体土地征收补偿条例》甚至《宪法》都得随之进行修正。

“三农问题”专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军强调，《决定》中提出“同等入市、同权同价”，将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。要打破传统的利益固化格局并非易事。一是这种利益固化格局已形成，如果切断地方政府融资渠道，将导致地方政府资金链条断裂。二是农民的权益保障呼声较弱。要想实现“同市同权同价”，还有很长的路要走。

五、结语

古老的土地，连接过去伸向未来，

我们走在中国的大地上，

我们走过乡土，走过城镇，走过大都会，

又将目光聚焦在了黄土地、黑土地、红土地上;

我们走在中国的大地上，

这片土地曾经悲伤，这片土地曾经辉煌;

我们走在中国的大地上，

这片土地沐浴阳光，这片土地充满希望。

六、参考文献

1.何三畏，《土地：_年后的又一个巅峰时刻》，《南方人物周刊》，__年11月1日第38期。

2.陈斌，《产权治权分离 稳定繁荣之基》，《南方周末》，__年11月21日。

3.周其仁，《改革土地财政的难点》，,《经济观察报》，__年11月16日。

4.戴志勇 ，《抓住改革时间窗口，完成现代国家转型》，《南方周末》。

5.《形成新型工农城乡关系，让农民平等参与现代化进程》，《新京报》,__年11月21日。

6.高远至，《农地入市大势所趋》，《半月谈》。

8.《中财办：农地流转不能一哄而上》，《新京报》，__年11月21日。

9.《<决定>起草组成员：_中全会送了农民三个大红包》,凤凰财经台，__年11月26日。

信访案例分析范文(篇十一)

泸西县食品药品监督管理局20xx年第三季度

信访工作分析报告

第三季度，我局信访维稳工作在县委、县政府的领导下，在县xxx的指导下，以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的xxx会议精神，全面落实科学发展观，创先争优，坚持与时俱进、开拓创新，全面构筑大信访格局，进一步落实信访工作领导责任制，更好地为我县改革、发展、稳定大局充分发挥监督作用，无任何越级上访的人和事。现将我局第三季度信访维稳工作开展情况报告如下：

一、所做的主要工作

1、进一步强化领导责任，努力推进信访工作一把手工程。 信访工作是党和政府密切与人民群众联系的重要渠道和窗口，今年我局从讲政治、讲宗旨、讲稳定的高度来认识重视信访工作，把信访工作作为一项重要工作来抓，摆上重要议事日程，进一步加强对信访工作的领导，形成一把手亲自抓，其他领导配合抓的工作体系。按照“谁主管、谁负责”和“分级负责，归口办理”的原则，继续深化和落实以“一把手工程”为龙头的信访工作领导责任制。进一步推行主要领导公开接待上访群众制度，畅通信访渠道，密切和改善干群关系。

2、进一步加强信访排查预测力度，把握稳定大局。

坚持重大情况及时报送制度，每月矛盾纠纷排查和信访形势分析报告制度。重视在发生信访稳定问题的源头和部位发展、培养维稳治安信息员，及时收集掌握深层次、预警性、内幕性、动态性的情报信息，努力掌握稳定处置工作的主动权。

…… …… 余下全文

信访案例分析范文(篇十二)

幼儿心理学的案例分析与幼儿教育学的案例分析一样，都是要利用已有的理论，来分析案例中的所反映的问题。下面我就通过几个案例来领大家练习一下这类题。

案例一

一个14个月的孩子被成人抱着时，着急地往柜子的方向挣扎，嘴里叫“ta，ta”(音)。成人先给他拿出奶糕粉，他又摇头又摆手，说：“xi，xi”。成人于是给他拿糖罐，问：“是这个吗?”他用尽力喊：“xi，xi”。成人拿一块糖放在他嘴里，他脸上露出了笑容。

分析案例中现象回答如下问题：

(1) 此案例反映出儿童言语发展中掌握语法的什么特点?

答案：此案例中的儿童言语发展处于单词句阶段，特点是表达不够明确，语音不够清晰，必须辅以表情和动作。

(2) 老师和家长在教育过程中应注意什么?

答案：教师和家长不能笑话儿童，应教儿童正确的发音和完整的语句。 案例二

幼儿教师在幼儿园教学中要使用大量直观形象教具，以帮助幼儿理解教学内容;在给孩子讲故事时，讲到“大象用鼻子把狼卷起来”总是用手作出“扔”的样子。孩子们也学着老师的样子做出相应的动作，脸上会露出会意的笑容。 分析案例中现象回答如下问题：

(1)此案例体现了儿童思维发展中的什么特点。

…… …… 余下全文

信访案例分析范文(篇十三)

案例名称：农村产权改革政策的分析

xx年 11 月 30日

一、案例简介

十八届三中全会通过的《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。

建设城乡统一的建设用地市场。农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。

二、研究主题

对十八届三中全会通过的《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中农村产权改革政策的分析。

三、发展历程

1978年，十一届三中全会后确立家庭联产承包责任制：家庭联产承包责任制是指农户以家庭为单位向集体组织承包土地等生产资料和生产任务的农业生产责任制形式。是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

2003年3月1日施行《xxx土地承包法》赋予农民长期而有保障的土地使用权，国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。 国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。

2008年10月12日，十七届三中全会通过《xxx中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》[指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

xx年11月12日，十八届三中全会通过决定，建立城乡统一的建设用地市场，允许工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。最终实现与国有土地同等入市、同权同价;赋予农民更多财产权利。赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。

四、案例分析

(一)案例背景信息

十一届三中全会以来的改革红利，已基本释放完毕，“后发劣势”日渐彰显。在双轨制之下，各种特殊利益集团逐渐成型。经济改革尚未最终完成，政治、社会、文化等领域的改革，尚待更有效地启动。但不愿继续改革，靠着特权吃市场的“原地不动派”，已隐然成为一股力量。

同时，随着社会自由的增加，民间迅速觉醒，自我治理的要求高涨。特殊利益背后的特权现状，与普遍的平权诉求，发生激烈碰撞。在更现实的宏观层面，权利缺乏导致的消费不足，也使中国经济难以持续运转。中国已不可能不继续改变。和xxx都曾清醒宣示：“停顿和倒退没有出路。”

回归具体领域，需要明晰土地产权，给农民“更大的财产权利”，以建成城乡统一的土地市场;需要厘清政府与市场的边界，让市场在资源配置中起“决定性作用”，建成现代市场经济。城乡发展不平衡不协调，是我国经济社会发展存在的突出矛盾，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化必须解决的重大问题。改革开放以来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。但是，城乡二元结构没有根本改变，城乡发展差距不断拉大趋势没有根本扭转。根本解决这些问题，必须推进城乡发展一体化。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。

1.城乡差距：城乡居民收入比为

国家xxx发布的《2012年国民经济和社会发展统计公报》显示，全年农村居民人均纯收入7917元，比上年增长，扣除价格因素，实际增长 ;农村居民人均纯收入中位数(指将所有调查户按人均收入水平从低到高顺序排列，处于最中间位置的调查户的人均收入)为7019元，增长 。

城镇居民人均可支配收入24565元，比上年增长，扣除价格因素，实际增长;城镇居民人均可支配收入中位数为21986元，增长。

从数据看，城乡居民收入比为，城镇和农村居民的收入水平仍保持“3”倍以上的差距。

2.农民从土地中获益甚少

现在所有的城市土地加在一块也就亿亩，但是农民拥有三大块财产——18亿亩承包地、2亿亩左右农村宅基地，以及不到1亿亩的其他二三产业的经营性建设用地。城市亿亩土地给城市居民带来了很大的一个财产，但是农民拥有的这些资产因为受到各种各样的产权不明晰，给农民带来的收益很少。根据统计数字，现在每年农民从财产性收入得到的收入不到3%。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，一般讲的财产权应该有三个权利，包括处置权、转让权、抵押权。所以，赋予农民更多的财产权应该让农民可以进行抵押、出租、出借、转让。

(二)问题分析

要想建立城乡统一的建设用地市场，就必须让集体土地入市。早在十几年前，广东、浙江就有地方提出地方性的集体土地入市法规，全国不少地方也在试点。但由于各种严格的限制，农民的承包地、宅基地、住房不能作为资本流动，很难带来财产性收入。而现实情况却是农村集体建设用地隐形市场活跃，违法用地屡禁不止，用地流转权利缺乏可靠保障，如何打破坚冰，让工业化与城镇化过程中农民也能够真正受益，需要进一步改革。

农村土地改革已经千呼万唤，而且也是大势所趋。我国土地目前存在以下四方面的问题：

一是建设用地奇缺，各地正在掀起一场“推山填海”的找地运动，亟盼农地解困;二是农地闲置惊人，下乡走一走，空心村比比皆是，这既是资源浪费，也不符合城镇化的要求;三是土地利用效率低下，很大程度上，政府对城镇和工业用地的垄断带来了这一问题;四是政府以往的征地方式引发的社会矛盾凸现且成本逐年高涨，在以往的大规模征地进程中，农民却是权益受损最严重的一方，补偿标准按农业用地价值来核算的，与土地最后的实际价值相差甚远，所以矛盾重重。有学者统计，2012年政府土地出让收益中有60%用于征地拆迁相关费用。

问题的症结还是在于农地和农民长期被差别对待，城乡存在巨大权利鸿沟。农村集体建设用地的自由流转市场要建立健全，就必须依靠要素市场的平等化，必须实现城乡用地“同地同价同权”。赋予农民更多的财产权，也要赋予更多其他政治权利。当然，此前农地入市试点出现的一些问题，也要在未来试验改革中针对性地规避或完善。

正如所说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。目前我国群体性上访事件中60%与土地有关，问题不可谓不大。农地直接入市能在多大程度上缓解这一问题，仍然有待各地的改革深化和具体实践。

(三)方案对策

1.农村集体建设用地入市：

xxx十八届三中全会通过的《xxx中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，说要建立城乡统一的建设用地市场，在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。城乡土地领有同等的产权权利、适用同等的法律规则。这意味着集体土地不需要走变更为国有土地之后的程序、过地方政府的手才能上市。农民持股的村集体，甚至持有单块土地的农户及农民本人，都能同地方政府一样，成为土地供应的主体。农村集体土地的上市，显然不宜走政府拍卖的老路， 必须以打破土地一级市场的垄断为目标，并与政府土地拍卖形成分庭抗礼的竞争态势，地价才有望不受操控。农村土地入市要想真正对抑制房价起效，显然更需竞争机制的引入以及利益关系的重建。而且这也将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。

值得注意的是，在流转过程中要始终坚持18亿亩耕地红线，坚持用途管制，防止在流转过程中把农地都变成建设用地。此外，《决定》中对三类不同性质的土地，改革方向和重点是不一样的。

第一类是关于承包地经营权，明确要在坚持保护耕地前提下，“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能”。

第二类是农村集体经营性建设用地，明确“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。即允许的是工业、商业、综合等性质的经营性建设用地出让、租赁、入股。

第三类是农村宅基地，明确可“选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让”。但要坚决遏制“小产权房”，小产权房不合法的根本原因，是其不符合土地利用规划，违反了土地用途管制，冲击了耕地保护红线。这意味着，即便改变集体土地性质，小产权房也无法合法化。

2.农村土地确权：

农民享有的法定财产权利中，土地是其最主要的要素。但是跟农民有关的农村集体土地中，农民的用益物权长期得不到保障。除了农民对自己的承包地和宅基地上享有用益物权外，对村集体的资产，农民也享有相应的权利。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。

建立城乡统一的建设用地市场，农村集体建设土地入市是未来的必然趋势，但前提是须明确产权主体及权益分配机制，防止公权力侵占。如科斯定理所说：权利的清晰界定是市场交易的本质前提。确权不是形式，而是一种关系的终结，也可以说是市场交易的需求在倒逼产权权利的界定。截至xx年6月，全国林地确权亿亩，已完成;颁发林权证1亿本，占已确权林地面积的。全国农地确权，应像林地确权一样，尽量在物理上确权到每家每户;一些农地如果在物理上确权到户难度太太，那可在物理上确权到村集体，但在股权上仍要确权到户。这样，持有本村全部或部分农地的村集体就是股份公司，村集体持有的农地就是法人财产，农户或农民就是股东。这两种确权方式，均可确保农户或农民对农地的产权权利，在此基础上，村庄治权与产权分离也就手到擒来了。

3.治权产权分离：

目前农村最大的问题是治权产权不分：一方面村支书或村主任以村集体的名义，把持了本应为“村民自治组织”的治权，做了几十年的村支书与村主任并不鲜见，根本不受任期限制;另一方面这种落到少数人手里的治权，又延伸到根本没有确权到户的村集体土地上，这些内部人等于变相把持了本应属于农户与农民的农地等资产，可以通过利益输送等隐蔽方式甚至明目张胆的方式化公为私。这是农村不稳定的根源所在。

(四)评估决策

1.农村产权改革给农民带来的好处：

十八届三中全会允许转包耕地、出让宅基地、农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价是给农民发了三个大红包。

第一个红包是耕地转包。农民将承包地转包出去，平均转包的费用上海大概一千多元，中部七八百元，西部是三五百元。

“这些地你自己不种让别人种一年拿到七八千块钱。两口子到城市打工，一年挣6万块，加上转包费，一年收入7万，就进入中等收入家庭了。地交给别人种，人家搞规模化经营，效率高，又可以发展高附加值的农产品。你不转包出去，你就拿不到第一个大红包。”

第二个红包是出让宅基地。一旦宅基地商品化，商品价值一下子可以实现几十万亿，就装进农民口袋里了，城乡收入差距一下子就缩小了，中国就可以走出中等收入的区间进入高收入国家行列了。

“现在中国土地最大的潜力是宅基地，城乡建设用地一共22万平方公里，包括县城和城市以上的大中小城市占5万，宅基地却占17万，农村一个人的建设用地是城市的倍。宅基地这么大的红利，这么大的资源不去发挥作用?三中全会把这个金库打开了， 谁率先把自己的宅基地转让谁就可以拿到这个红包。”

第三个红包，便是《决定》提到的农村集体建设用地和城市建设用地可同地同权同价。过去农村建设用地是先征地变成国有，再搞一级开发，再进行招拍挂，现在农村集体建设用地进入市场了，无论是集体收入也行，分给老百姓也好，又是一个大红包。。

2.对于此次农村产权改革的担忧：

一些人担心农民获得土地产权后，就会受骗廉价卖掉土地而生活无依。这些自诩的聪明人，是把农民当成智力比自己低的非人类。我们要相信农民的智慧，想用一把彩色玻璃珠去换农民的土地无疑是天方夜谭，农民不是短视的，他们会更注重长期的发展。换个角度来讲，虽说“农民不能失去土地”一直被看成是社会主义革命成功的象征，看成是国家根本制度的红线。这个方案正在突破这一禁忌。但事实上这应该是一个不存在的问题。既然农民以前没有实质性地拥有土地，失去便无从谈起。对此前的所谓集体进行“所有权”登记确认，权属人才可以按自己意志，决定“失去”或者是“继续拥有”。如果国家承认农民有一块跟国有土地“平等的权利”的土地，并且可以交易，当然比随时可能被拆房赶人要强得多。这就类似于十几年前的“买断”政策，如果不给农民土地“确权”，农民连“买断”的

机会都没有，从前理论上的拥有便成为现在事实上的没有。

还有些人担心热钱会涌向农村市场。放开农村建设用地市场后，应该注意热钱向土地市场的大量涌入。最近几年，国际金融资本过剩，导致国际上亿公顷土地被金融资本侵占，形成新的“圈地运动”。而近几年，中国也存在增发货币，金融过剩的现象。一旦农村建设用地开闸，这个政策将对那些“有钱人”成为利好，便于他们将热钱流入农村建设用地市场。以后，农村建设用地将成为新的投资领域，这个问题应该引起重视。

3.土地产权改革的阻力：

值得一提的是，农村土地要实施流转，还面临着土地政策法规瓶颈。1986年颁布，1998年第一次修订的《土地管理法》第63条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。对此，中国 城市经济学会副会长、xxx法律中心顾问杨重光在接受记者采访时指出，在我国现行法律范围内农村集体建设用地并不允许出让或转让使用权。放开集体建设用地自由流转的最大瓶颈是法律红线，而所面临的法律瓶颈不仅止于 《土地管理法》、《集体土地征收补偿条例》甚至《宪法》都得随之进行修正。

“三农问题”专家、中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军强调，《决定》中提出“同等入市、同权同价”，将打破长期以来土地被地方政府垄断的格局，也将打破长期以来，土地市场由政府与开发商分肥的利益格局。要打破传统的利益固化格局并非易事。一是这种利益固化格局已形成，如果切断地方政府融资渠道，将导致地方政府资金链条断裂。二是农民的权益保障呼声较弱。要想实现“同市同权同价”，还有很长的路要走。

五、结语

古老的土地，连接过去伸向未来，

我们走在中国的大地上，

我们走过乡土，走过城镇，走过大都会，

又将目光聚焦在了黄土地、黑土地、红土地上;

我们走在中国的大地上，

这片土地曾经悲伤，这片土地曾经辉煌;

我们走在中国的大地上，

这片土地沐浴阳光，这片土地充满希望。

六、参考文献

1.何三畏，《土地：60年后的又一个巅峰时刻》，《南方人物周刊》，xx年11月1日第38期。

2.陈斌，《产权治权分离 稳定繁荣之基》，《南方周末》，xx年11月21日。

3.周其仁，《改革土地财政的难点》，,《经济观察报》，xx年11月16日。

4.戴志勇 ，《抓住改革时间窗口，完成现代国家转型》，《南方周末》。

5.《形成新型工农城乡关系，让农民平等参与现代化进程》，《新京报》,xx年11月21日。

6.高远至，《农地入市大势所趋》，《半月谈》。

8.《中财办：农地流转不能一哄而上》，《新京报》，xx年11月21日。

9.《<决定>起草组成员：三中全会送了农民三个大红包》,凤凰财经台，xx年11月26日。