我国国内村庄规划总结 第1篇

目前在广大村镇、机动交通运输工具已是居民非常普遍拥有的，大型和较大型的运输车辆所占的比例也逐渐提高。而这些较大型的车辆都有一个较大的较弯半径。《标准》中四级道路只有米宽的路面部分，没有红线宽度控制，这样较大型车辆难以进入宅院内。由于目前农民多为个体经营，如果车辆不能进入宅院内，安全保管则成了大问题。因此，有必要对此一级路的宽度问题进行更深入的详细研究论证和加以调整。

我国的村镇建设工作，经过近二十年的努力，取得了巨大的成就。但是，我们也要看到，在迈入新世纪之前，村镇建设和规划工作，如果要走入一个更高的、更科学的层次，就必须在总结经验的基础上，对理论与实践中遇到的重大问题进行深入研究，提出切实可行的解决方案，方能指导我国的村镇建设工作在新世纪里取得更伟大的成绩。

二是积极做好苗木产业化文章。积极调整农业结构，优化产业布局，发挥以林桥为中心的苗木花卉示范带头作用，积极做好苗木花卉产业化文章。一是组织镇村干部到浙江杭州、江苏六合等地考察学习现代农业和美好乡村建设，学习借鉴先进地区的经验做法。二是镇村干部带头，通过镇村干部的带头示范，提升群众发展苗木种植的积极性和自信心。三是依托苗木种植大户的拉动，积极发挥各类农业经济合作社的作用，扩大苗木种植规模，以林桥村为辐射，迅速向周边村扩展。四是发挥党员的先锋模范作用，在各党支部开展双培双带、双向带动，双联双定等一系列活动，在部分村建立苗木花卉生产示范片，充分发挥党员干部先进性，带领群众一起干。五是抓住我县建设现代农业示范区“五朵金花”项目的契机，加快总投资亿元百思德苗木花卉现代农业示范园建设，倾力打造总长9700米的来复路万米绿色苗木展示长廊。

20xx年以来，按照县委县政府制定的工作目标，住建系统立即制定局年度工作任务责任方案，保证各项工作高标准、高质量、高效能推进。现将县住建局20xx年工作总结和20xx年工作思路汇报如下：

我国国内村庄规划总结 第2篇

继续加强学习相关法律、法规及有关方针政策，20xx年是又一个十年镇村规划编篡年，依法，尊重现实，客观的做好准备工作，入村征求意见、搞好调研，为做好下一个十年远景规划夯实基础;严格按规划方案实施，作好宅基地的审查上报工作，加大行政执法力度，坚决制止非法乱建、乱占现象发生，同时摸清辖区内的土地数量和性质，为城中各村建设新民居规划用地做好参谋，着眼于长远，使城中村的面貌得到根本改变，也确实解决城中村群众的住需矛盾，维护社会稳定和谐;全面做好在法律、法规赋予的在权限范围以内的各种土地、宅基地的权属纠纷问题，把纠纷消化在本村、镇之内，切实保障我镇农村建房的健康有序的秩序;认真完成好镇党委、政府交办的临时性工作，做好下乡包村工作。

目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置；人员和相关机械、工具不足；垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类，难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏，直接影响到居民的居住与生活环境水平。因此，必须予以十分重视，应将环卫规划纳入《标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。

我国国内村庄规划总结 第3篇

去年5月，省建设厅在肇庆市德庆县召开了全省村庄整治现场会，时隔近一年后再次召开全省村庄整治现场会，主要目的是总结全省村庄整治工作，分析形势，交流经验，对我省继续推进村庄整治作出部署。这次会议在湛江市召开，既是一次工作部署会，也是一次现场经验交流会。近年来，湛江市坚持以“六个一”(制定一个合理规划、发展一个特色产品、推进一批改造工程、建设一个公共村场、营造一个干净环境、种上一片成荫绿树)的工作方针推进新农村建设，取得了令人瞩目的成绩。今天上午，与会同志参观了湛江市麻章区城家外村、大路前村和遂溪县新兴村、马六良村，有了十分直观的感受。这些村庄的整治都各有特点。我觉得湛江市社会主义新农村建设是领导重视、因地制宜、措施得力、成效显著、百姓受益。刚才，湛江市、茂名市、*市、徐闻县等作了经验交流发言，廉江市新屋仔村村长也谈了他在带领村民整治村庄过程中的体会，都很生动。这次会议我们还邀请了_村镇办李兵弟主任亲临会议。李主任就开展村庄整治工作应遵循的原则和要求讲了很好的意见。希望大家回去后结合当地实际认真学习借鉴各地经验和贯彻落实李主任意见，因地制宜地做好村庄整治工作。

下面，我谈三点意见：

一、认真总结，加强交流，进一步坚定搞好村庄整治工作的信心

一年来，全省各地按照中央和省委、省***府的部署，做了大量的工作，取得了显著成效。主要表现在：

——各级财***加大了对村庄规划和整治的投入力度。*年，省财***共拨出涉农资金1100万元，用于支持村庄规划、整治和培训工作，额度之大前所未有。各地也都加大了对村庄规划和整治的投入力度。据各地上报的统计数，*年全省各市、县级财***共投入约亿元用于村庄规划和整治工作。其中，以县级（*、*为镇级）财***投入为主（达亿元），占市、县级总财***投入的％。

——村庄规划覆盖率有突破性的提高。*年全省共编制完成村庄规划2431个。截至*年底，全省累计编制完成村庄规划37022个，村庄规划覆盖率达％，比*年的％提高了个百分点，扭转了多年来升幅一直在个百分点左右徘徊的局面。全省各地特别是韶关市受灾村庄重建规划工作得到了省***府的充分肯定，为加快灾后重建工作作出了重要贡献。

——村庄整治取得明显进展。据统计，*年，全省共有各级各类村庄整治点3263个（包括省、市、县三级的试点、示范点、联系点和驻点等），村庄整治覆盖率比上年提高了个百分点。这些村庄都按照省建设厅《关于开展村庄整治工作的实施意见》的“五改”（改路、改水、改房、改厕、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放）、“五有”（有整治规划，有文体活动场地、有一片成荫绿地、有垃圾收集池、有污水处理简易设施）要求，开展了村庄整治工作，村庄面貌得到明显改观，老百姓得到了实惠。整治工作得到了广大农民群众的欢迎，村级***组织的凝聚力和战斗力明显增强。

各地在开展村庄整治工作中积极开拓创新，积累了丰富的经验。除了在大会上介绍的外，还有其他一些市、县也根据自身特点作出了有益的探索，已整理成书面材料供大家交流、学习。各地在村庄整治中的成功做法，给我印象最深的有以下六条：

一是领导高度重视，坚持***策引路。从目前农村的实际情况看，扎实稳步地推进村庄整治工作，逐步改善农民生活、生产条件，各级***府的重视和***策扶持仍必不可少。城市支持农村，工业反哺农业，***府起重要的引导作用。去年*市共编制了601个村庄规划，开展了602个村庄的整治；湛江市编制了409个村庄规划，开展了509个村庄的整治；茂名市编制了247个村庄规划，开展了170个村庄的整治，等等。这些都与当地***、***府高度重视社会主义新农村建设有关。如*市从*年创建“生态文明村”活动以来，此项工作已惯例成为市委、市***府每年的重要工作之一，常抓不懈，目前已进入循序渐进、全面铺开阶段，成绩斐然。

二是加强规划引导，先规划后整治。规划是龙头，是开展村庄整治工作的重要基础。各地的经验介绍也表明，凡是村庄整治搞得好的村都有一个好的规划。特别是徐闻县，村庄规划编制覆盖率高达74%，在规划的指导下，村庄整治和新农村建设有序推进，成效显著。他们按4:4:2（县财***出4成，乡镇出4成，村庄出2成）的方法三级分摊规划编制经费，由县职能部门包干测量、踏勘、出规划成果，乡镇、村委会负责放大并张挂规划成果***，规划成果简单明了，指导性强，而且编制成本低，约需1万元左右就把一个村的规划编好，让村民一看就清楚未来的村庄是怎么回事。广州市规划局以***支部为单位支持农村建设，市、区联合送规划进文明示范村。珠海、*、湛江、*、清远等市则制定了村庄规划编制的工作方案、指引或导则。

三是注重因地制宜，各显特色。村庄整治全省不设统一标准，也不作统一要求，的是实事求是。湛江、*、肇庆等市，将村庄整治工作与当地***、***府开展的“生态文明村”创建活动结合起来，使村庄整治工作顺利推进。这些市的“生态文明村”创建活动，以及茂名市的泥砖房改造、梅州市的“洁净家园、绿满梅州”活动、韶关市的推广沼气和灾后重建等，各具特色，但都是村庄整治的内容，主要目的都是要改善村容村貌和农村人居环境，实现“村容整洁”。

四是积极动员社会各方投入，解决整治资金问题。开展村庄整治，资金是个大问题。很多工作农民自己办不了，各级***府部门也“包”不起。在这种情况下，各地积极组织部门和企业开展对口帮扶，动员和鼓励创业成功人士为家乡整治建设捐款赠物，解决村庄整治资金问题。如吴川市根据当地外出务工经商人员较多的实际，实施“回归”工程，*年以来发动务工经商成功人士捐资达5亿多元，创建了生态文明村803个，占自然村总数一半以上。*市每个生态文明村的篮球架等体育设施都是一些企业赞助的。

五是坚持以人为本，尊重农民群众的意愿。村民是村庄的主人，是村庄整治的实施主体，村民的支持、拥护和参与程度，是决定村庄整治成败的关键。各地对村民的主体作用给予高度重视，充分尊重村民的意愿，从村民最急迫、最直接、最关心的实事做起，让村民实实在在地得到实惠。如湛江市在开展村庄整治过程中，充分尊重村民的知情权、决策权和参与权，村庄整治在什么时间起步、用什么办法推进、确定改造什么项目，都让村民直接参与决策，使村民成为投资投劳、自主建设的主力***。清远市在组织编制村庄规划过程中，通过村民大会等形式，把村民召集起来，广泛征求村民意见，并把规划方案、房屋设计、筹资方式等向村民作耐心细致的解释和说明，得到村民支持后再实施。

六是市、县规划建设主管部门发挥了积极的推动作用。各市、县规划建设主管部门特别是欠发达地区自身经费十分有限，日常工作任务也相当繁重。但是，大家都积极响应省建设厅的号召，按照市、县***、***府的部署，积极投身社会主义新农村建设。在“送规划下乡”、培训基层工作人员、对口扶持、抗灾救灾、为社会各界参与村庄整治穿针引线等等多个方面，为推进全省村庄整治工作作出了重要贡献。

同志们，从一年来的村庄整治工作实践看，只要大家认识到位、大胆实践、真抓实干，就能实现本地区村庄面貌的变化，就能将村庄整治工作搞好。

二、认清形势，深化认识，努力提高村庄整治工作水平

在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我省的村庄整治工作总体上还比较落后，今后的工作任务仍然非常繁重艰巨。***书记曾用一个词来概括广东的村庄面貌：“惨不忍睹”。他说，我真没想到广东农村建设的房子如此之拥挤，生活环境、生活质量如此之差。坐飞机往下面看，村里的房屋盖得密不透风，惨不忍睹，还都是楼房，拥挤得一塌糊涂。从客观情况看，很多村庄集体经济基础薄弱，村庄规划和整治资金缺口较大，要继续推进村庄规划和整治工作，仍然需要各级财***的投入和社会各界的支持。从主观情况看，一些地方的干部规划意识淡薄，时至今日仍对村庄规划建设管理工作的重要性、必要性认识不足，存在可有可无、可抓可不抓的思想，或者认为没有钱不好做事。此外，去年全省的村庄规划和整治也存在区域不平衡的现象。除珠三角保持较快速度外，经济实力并不占优的粤西、*推进也很快。**年完成村庄规划和整治数量高居四大区域榜首，分别达到1011条和1521条，占全省的％和％；粤西紧随其后，分别达到735条和774条，占全省的％和％。而粤东相对缓慢，规划和整治数量只有131条和210条，分别占全省的％和％。希望粤东地区迎头赶上。如果追上来了，下一次现场会我们可以到粤东去开。

今年的形势对我们继续推进村庄整治工作依然十分有利。今年的中央1号文，即《_中央、***关于积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》指出：“各级***和***府要坚持不懈地抓好‘三农’工作。各级******主要领导要亲自抓‘三农’工作，省、市、县***要有负责同志分管‘三农’工作。”这就为我们继续推进村庄整治工作提供了组织保障。1号文又指出：“大幅度增加对‘三农’的投入。各级***府要切实把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，逐步加大***府土地出让收入用于农村的比重。建设用地税费提高后新增收入主要用于‘三农’。要注重发挥***府资金的带动作用，引导农民和社会各方面资金投入农村建设。”这为我们的工作提供了资金保障。1号文还指出：“加大乡村基础设施建设力度。治理农村人居环境，搞好村庄治理规划和试点，节约农村建设用地。”这为我们的工作指明了方向。省***府在今年的***府工作报告中也了一系列***策措施。省财***今年在支农资金中专门安排了1000万元作为村庄规划专项资金，比去年的200万元大幅提高。这些都是我们继续抓好村庄整治工作的有利因素。各级规划建设主管部门要进一步深化认识，充分认识到开展村庄整治工作，对村庄生产、生活的空间和秩序等进行综合治理，改善农村人居环境，是提高农民生活质量、促进农村“三个文明”建设的重要举措，是建设社会主义新农村的重要内容和抓手，是全面建设小康社会、构建和谐广东的必由之路；充分认识到推进村庄整治工作是我们规划_门义不容辞的责任，增强责任感和紧迫感，把此项工作摆在重要位置，作为每年的一项中心工作来抓，采取有效措施，做好牵头协调和管理服务，努力把我省的村庄规划建设和整治工作提高到一个新水平。

三、明确思路，强化措施，扎实有序推进村庄整治工作

去年省建设厅印发的《关于开展村庄整治工作的实施意见》明确了村庄整治工作的总体目标，即：“*年为启动阶段，各地对村庄整治工作做出部署，开展村庄规划编制和生态文明村康居工程试点，积累经验。2007年到2010年为攻坚阶段，全省完成40%的村庄规划编制、30%的村庄整治工作。2011年到2015年为全面铺开阶段，全省完成90%的村庄规划编制、70%的村庄整治。”各级规划_门要按照这一总体目标要求，明确思路、突出重点、强化措施、狠抓落实。我看近期要重点做好“六抓”：

一是抓规划。村庄规划是指导和调控村庄建设、引导和规范村庄整治的重要手段。我们必须牢固树立规划就是生产力、规划就是效益的观念，把搞好村庄规划作为村庄整治的前提和基础，下大力气解决村庄规划滞后问题。按照2010年全省完成40％村庄规划编制的目标，“*”余下四年每年全省村庄规划覆盖率需提高3个百分点才能实现，任务十分艰巨。各级规划建设主管部门要积极创新机制，采取不同模式来实现和突破。去年，省建设厅组织省规划院把清远市和大埔县确定为两个联系点，分别开展市域、县域“村庄整治规划”试点工作，省建设厅给予一定的规划工作经费补助。清远市联系点由省规划院、清远市规划局及当地规划院（室）共同参与，大埔县联系点由省规划院、梅州市建设局、大埔县建设局及当地规划院（室）共同参与。目的是探索一种技术帮扶、驻点带动、以点带面、整体推进的新的工作模式。目前，两个联系点共10个试点的村庄整治规划已全部高质量编制完成，省规划院也专门将两个成果编印成册，赠送给各地参考、借鉴。各市也可以尝试这种模式，推动一些积极性较高的县、镇逐步扩大村庄规划编制覆盖面。今年，省财***安排的1000万元村庄规划专项资金，主要补助东西两翼和*山区的村庄规划编制，每个村补助1万元。各市、县财***也要拿出资金支持村庄规划。如果省补助1000条村，市、县共补助*条村，有经济实力的镇、村自己承担规划经费，那么全省村庄规划覆盖率每年提高3个百分点的目标，通过努力是可以达到的。除了争取资金支持外，各地规划建设主管部门要投入更多的技术力量，切实做好村庄规划编制的组织督促、技术指导、协调服务工作，做到技术下乡、标准下乡、***纸下乡、服务下乡。要引导城市的规划、设计单位、大专院校到农村去，发挥他们的技术优势，开展一帮一、对口支援活动。在具体的规划组织编制工作中，要因地制宜，区分情况，区别对待。山区和东西两翼的村庄，大部分村集体经济承受能力有限，可按《广东省村庄整治规划编制指引》的要求编制简明适用的村庄规划，要让农民群众能够看懂并接受，便于操作，便于实施。城镇边缘地区及珠三角的村，规划的编制内容则可以多一些，深度可以深一些。在城镇规划区范围内的，应将城镇规划覆盖到村庄，统一布局，统筹安排。

二是抓整治。村庄整治是我们规划建设主管部门推进新农村建设的切入点，也是当前村镇建设工作的重点。抓好村庄整治，关键是解决整治什么、怎么整治的问题。村庄整治的内容很多，各地的情况也各有不同。但有一个共同点，那就是要从村民反映最迫切、最直接、最现实的事情入手。当前我省的村庄整治是有重点地开展“五改”、“三清”、“五有”。应当指出的是，这“五改”、“三清”、“五有”不是统一标准、硬性要求。各地可根据当地实际，结合当地***、***府的部署，在尊重村民意愿的基础上，整治内容有所侧重，有所创新，有所差别。如经济欠发达地区，可以着力改变村庄环境“脏、乱、差”的现象，重点解决村民饮水、行路、用电、改房、改厕、改灶等方面的问题，争取在某些方面和局部地方取得实效。经济较发达地区，可以按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标，既抓好村庄规划建设，解决“有新房无新村”的问题，又抓好规划管理，防止和解决违规建筑等问题，推动城镇基础设施建设向村庄延伸、城镇公共服务向村庄覆盖、城镇文明向村庄辐射，统筹城乡发展。

三是抓试点。我省村庄数量多，自然条件、经济发展、村容村貌等情况千差万别，全面铺开、齐步走是不现实的。因此，不论是村庄规划还是村庄整治，都要从试点起步，先抓点，再扩面。通过试点探索、总结经验、分类指导，确保完成一个，巩固一个，用具体生动的成果教育和引导村民自愿参与村庄规划和整治活动，让基层干部群众看得明白、记得清楚、干得自觉，然后逐步推开。前两年，在省财***的支持下，省建设厅抓了200个村庄规划试点和33个村庄整治试点，取得了明显成效，发挥了十分重要的示范带动作用。今年，省建设厅计划进一步扩大试点面，通过资金补助、技术指导、***策扶持等方式，帮助试点做好规划、整治环境。各地规划建设主管部门也要通过资金补助、技术指导、实物支持、以补促投等方式抓一些试点，在试点中培育更多的示范点，更好地带动和促进面上工作。对于试点的选择，我看要从以下三个方面考虑：第一，村干部的威信高，有热心村集体事业的能人；第二，村民有整治村容村貌的迫切要求，有一定经济基础；第三，近期有望取得一定成效，具有示范带动作用。

四是抓机制。要使村容整洁的成果长期保持下去，要求有长效机制作保证。当前要重点建立三方面长效机制。首先，是建立管理机制。各级规划建设主管部门仅有一两个人管村镇是远远不够的，今年抓明年不抓也是不行的，要拿出相当的精力，调配精干力量，把该项工作作为每年的重点工作，年年抓，常抓不懈，才能抓出成效。去年省建设厅在城乡规划处中确定了4个人员专职负责村镇工作，相关处室也按职能分工都加大了村镇工作力度，取得了一定的成绩。希望各市、县进一步明确负责村镇工作的部门和专职人员，切实做到有分管领导、有专门机构、有专职人员、有工作计划，扎实推进村庄整治的各项工作。其次，是建立协调机制。村庄整治是一项系统工程，涉及方方面面，单纯依靠一个部门难以推动。为此，各级规划建设主管部门要加强与相关部门的沟通、协调，在***、***府的统一领导下，建立及时有效的协调机制，齐抓共管。要通过规划统筹把各部门力量集中起来，捆绑各种渠道的资金和物资，让有限资源发挥出最大的效益。第三，是建立法治机制。为了把村庄规划、建设和管理纳入法制化轨道，省建设厅起草了《广东省村庄规划建设管理条例（草案）》。目前正在修改完善，并将征求各市意见，争取早日报请省人大审议颁布实施。各级规划建设主管部门在开展村庄整治过程中，要转变“重建轻管”的思想，帮助指导农村建立和完善村规民约、设施维护、卫生保洁等一系列规章制度，提高农村公共服务和日常管理水平，巩固整治成果，防止“脏乱差”现象的反弹。

五是抓培训。搞好村庄规划、建设和整治，人力资源是关键。管理人员的专业知识不够，就无法判断规划或整治方案的优劣，无法管理到位，无法贯彻落实中央和省有关村镇建设的部署。我省目前普遍存在基层专业规划建设管理人员严重短缺的状况，甚至有些村镇规划建设管理人员连规划***都看不懂。为此，在当前难以增设机构、增加编制、大量吸收专业基层规划建设管理人员的情况下，加强培训势在必行。今年，省建设厅将在去年培训工作的基础上，扩大培训规模。除了东西两翼和*外，也要在珠三角开展培训。省财***已安排了专项资金支持我们开展培训工作。各市、县规划建设主管部门也要争取财***支持，加强对县、镇一级规划建设管理人员以及村干部的培训工作，通过举办培训班、学习班、讲座、参观学习等多种形式来提高工作在村镇建设第一线的管理、技术人员的***策水平、管理素质和专业水准。

我国国内村庄规划总结 第4篇

为确保规划的超前性、科学性，有效地引导城市的有序发展，依据《常熟市城市总体规划(2003～2020)》，开展了各项规划的编制工作。完成了《常熟市城市综合交通规划》纲要文本，胜利片区、勤丰片区、龙腾片区等七个控制性详细规划的论证工作;完成了《常熟城市规划》多媒体资料的更新工作;建立了常熟市规划网站对外发布工作;配合市政府及相关部门开展了与《常熟市城市总体规划(2003～2020)》相衔接的十五项专项规划的委托编制及规划指导工作。按照统筹兼顾，突出重点的工作要求，着重抓好三个方面的村镇规划编制工作：一是指导古里、支塘、沙家浜、董浜、辛庄镇编制新一轮总体规划，并完成评审论证工作，支塘、古里镇总体规划已批复，其余正在修编及报批中。二是完成了古里镇中心镇区控制性详细规划编制工作;三是指导各镇全面完成了村庄建设总平面布局规划的编制工作，为新农村建设打好基础。同时对我市历年来规划编制进行归集整理，重点整理了1995年至20xx年以来相关规划资料，形成各系列的规划成果并出版发行，为规划管理工作奠定了坚实的基础。

我国国内村庄规划总结 第5篇

关键词：村庄规划 城乡规划 产业规划 村发展规划

一、村发展规划概述

1.村发展规划的概念。村发展规划是将村庄建设规划与农村产业发展相结合的村域规划。传统产业规划缺少具体的空间形态分析，而传统村庄规划缺乏对农村产业发展的指导意义，村发展规划将两者有机结合颠覆传统村庄规划编制方法理念，是城乡统筹下村庄规划编制的技术革新。

2.村发展规划的特点。（1）因地制宜。村发展规划结合自然生态资源、文化资源、生产资源为农村发展方向进行策划与指导，能够结合村庄特点因地制宜，具有较强的针对性与实用性。（2）拓展用地空间。村发展规划通过技术创新，打破传统规划方法，结合土地利用规划，在规划技术上拓展建设用地、农业用地、未利用地等用地分析方法。

3.村发展规划与传统村庄规划的比较分析。一是村庄规划按照深度不同分为村庄布局规划、村庄总体规划、村庄建设规划、村庄整治规划，作为规划许可依据的村庄规划主要指村庄建设规划，村庄规模较小的村庄一般一次性做建设规划编制，而不编制村庄总体规划，村发展规划包括了村庄总体规划和村庄建设规划的内容；二是传统村庄规划主要研究对象是村庄建设用地，而村发展规划的研究对象包括了村庄建设用地和农用地等非建设用地；三是技术标准不同，传统乡村规划技术标准中居住用地较大，公共服务设施用地和产业用地严重不足，不能适应村庄发展要求；村发展规划的公共服务设施用地和产业发展用地适应村庄发展要求。

4.编制村发展规划的意义。编制村发展规划首先能够解决用地发展空间的难题，为农民增收指明方向，从一产、二产、三产上分类进行用地分析与空间布局，调整农村产业结构，村发展规划通过对居住用地、公共设施用地、产业用地进行分析，如何挖掘用地潜力，既保护耕地不被占用，又丰富农村产业内容，促进农村发展和农民增收；其次能够在不占用耕地的条件下促进城乡统筹，村庄规划如何适应城乡规划法的要求，在技术上进一步创新编制方法；而且还能够解决农村产业无序布局引起的社会矛盾，规范农村产业布局规划管理，规范了农村产业发展的用地开发与利用，制止违法建设现象，化解农村矛盾并维护农村社会稳定。

二、村发展规划编制的法律地位分析

1.与《城乡规划法》的立法原则一致。《_城乡规划法》于2008年6月颁布，并于2009年1月开始实施。新的城乡规划法无论从立法原则以及具体法律规定都体现了城乡统筹的精神。现行村庄规划的编制方法与技术标准是在计划经济背景下的产物，无法适应社会主义市场经济的要求，而且与城市规划的技术标准有很大的区别，如居住用地标准过大，公共服务设施与基础设施用地标准过低等等，导致城乡二元结构无法打破。由此可见，现行村庄规划无法适应新的城乡规划法的要求，需要进一步进行技术创新。村发展规划正是城乡规划法背景下重大的技术突破与尝试，充分体现了城乡统筹的精神，是对《城乡规划法》的最大尊重。

2.符合各地地方法规、***府规章的要求。新《城乡规划法》颁布后，各地方***府多通过地方法规或地方***府规章等形式出台相关实施细则，对城乡统筹、一体化发展问题进行了规定，如，浙江省委、省***府联合印发的《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》提出编制县市域总体规划，要求按照城乡全覆盖原则进行规划编制，并通过县市域总体规划，解决城市规划与土地利用规划衔接的问题。村发展规划是村域全覆盖的规划，用地分析打破了传统村庄规划的技术方法，不仅对建设用地进行规划研究，同时结合土地利用规划研究农业用地与未开发用地，真正从技术上落实城市规划与土地利用规划两规衔接。

3.为农村发展空间提供规划许可与规划服务的法律依据。村发展规划通过规划技术分析手段，突破农村发展障碍，为农村发展空间提供规划许可与规划服务的法律依据。农村发展有两大障碍，一是产业发展方向过于单一，制约农民增收，二是用地空间尤其是建设用地空间限制农村发展。在当前宏观调控的背景下，各地的土地资源非常有限，土地资源配置的重心多在中心城区和园区开发，而农村所获的建设用地指标即便是住宅用地指标都难以满足，更难以支撑产业发展空间。传统村庄规划没有结合农村产业发展进行规划，更对于建设用地之外的建设项目无法进行规划指导，如农家乐项目大多位于生态环境优美的非建设用地，由于没有规划引导，导致多数农家乐都是违法建筑。村发展规划拓展了农村产业发展空间，解决了农村发展空间的用地不足难题，为农村发展空间提供了规划许可与规划服务的法律依据。

三、村发展规划的用地分析

1.产业用地空间分析。一产用地主要包括农村合作社、养殖业用地等。将农村合作社用地纳入一产用地进行发展规划，便于结合农业用地流转，扩大规模化生产，提高生产效率。农村养殖业往往是自发式布局，没有规划引导，对村庄生活影响较大，对环境破坏较大，容易引起矛盾纠纷，影响社会稳定，将养殖业用地规划纳入一产用地规划，能够对养殖业的合理布局进行规划，减少养殖对农村生活环境的影响，同时在空间形态上引导循环生态产业发展。二产用地包括来料加工、农产品深加工、小商品生产用地等。二产用地按照传统理论属于工业用地，但是村庄往往没有大规模的工业生产建设用地指标，受到发展的制约，导致三合一用房的火灾安全事故频发。因此有必要对此类用地纳入村庄发展规划，提出村庄工业生产用地布局应在整个乡镇统一规划，用地指标在整个乡镇统一平衡。三产用地包括农产品贩销、生态旅游、文化旅游、休闲旅游、农家乐等服务业用地等。课题组提出将三产用地规划纳入村发展规划，充分重视了自然资源和文化资源作为生产力的重要作用，并且依据不同服务类型对于用地的不同要求，对三产用地提出了不同的规划要求，其中：农产品贩销不需要专门的市场用地，可以直接结合农产品生产现场进行贩销，只需要在农产品生产地配置少量的基础设施如沙石路径和农产品展销临时工棚等；生态旅游和休闲旅游用地需要结合原有自然条件，把村庄作为风景区或旅游区进行规划，即在规划的过程中需要结合景区规划或旅游区规划进行；农家乐服务用地规划可作为农业产业配套项目，进行农业观光园等规划。

2.居住用地、绿化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以将农村用地分为居住用地、绿化用地和古民居用地等，相应的，村发展规划可以配套进行居住用地、绿化用地和古民居用地分析与规划。居住用地规划中应着重考虑居住用地规模、房屋间距布局等因素，应本着因地制宜的原则，间距标准不能僵化套用技术规范标准，可根据房屋实际居住使用情况进行压缩，以满足消防和视觉安全距离为基本要求。绿化用地规划在传统的土地利用规划中属于建设用地范畴，与生产性生态用地剥离，不利于环境管理与生态建设。村发展规划概念下的绿化用地规划结合村庄原有生产性生态用地进行绿化用地配置，主要内容包括：一是村庄里的空地用菜园布局；二是结合果树、花卉苗木、茶园进行公园化建设，在果园、苗木园、茶园、菜园、竹林里配上沙石路径，局部配置健身器材、甚至石灯与竹凳。同时课题组提出生产性生态用地公园实质上就是弱化版的城市公园绿地，两者之间的区别在于城市公园绿地的服务对象更多，配套设施更丰富，多了地下排水设施、公厕、路灯、小卖部等设施，而村庄绿地只要有少量的沙石路径和休息凳子就能基本满足农村生活要求。农村传统古民居较多，古民居保护是文物保护部门和规划管理部门的最大难题之一。实践中，村民处于资金、房屋使用以及维修工序等因素，不愿意维护原有古民居，镇乡村干部由于建设用地指标等因素，对维护古民居也没有积极性，直接导致农村中古民居保护工作矛盾突出。鉴于文物保护法提出属于文保点的古民居项目不占用建设用地指标，课题组提出村发展规划中应包含古民居用地规划内容，通过合理利用古民居，促进农村文化旅游的发展，同时对古民居的保护起到良好的作用。

四、村发展规划编制原则、范围、依据

1.编制原则。村发展规划应在村庄建设规划的基础上，结合村经济社会发展规划及其他各类专项规划，根据村所处的空间环境、村庄规模、资源条件、历史传统、地形地貌和产业特色等采取不同的引导发展策略，制定村发展规划，以此拓展农村社会经济发展空间，指导新农村建设各项工作。村发展规划编制应当以科学发展观为指导，以创业富民、创新强省为准绳，坚持以人为本、生态优先、集约发展、因地制宜的原则进行规划编制，促进经济社会全面协调发展，建设资源节约型和生态友好型新农村。

2.编制范围与年限。村发展规划包括村经济社会发展规划与村庄建设规划，村发展规划总体范围以村域行***区划为规划用地规模，村经济社会发展规划包括村域内的建设用地与农用地、未利用土地的用地范围，村庄建设规划为村庄建设用地范围。村发展规划的年限原则按照立足五年、规划十年的要求编制与实施。结合村庄整治的要求，做好近期目标和远期目标的制定。

我国国内村庄规划总结 第6篇

【关键字】城镇化村庄规划村庄空间演变

中图分类号： TU984 文献标识码： A

1背景

尽管目前我国城镇化率已超过50%，但是依然有大量的村庄环境和面貌亟需改善。如何有效地编好村庄规划，完善农民居住条件和环境，改善村容村貌，从而更好地促进城乡统筹发展，是摆在我们面前的重大课题。

2村庄规划亟待解决的问题

村庄规划没有年限要求

村庄规划是为实现一定时期内村庄经济和社会发展目标，按照法律规定，按照经济技术手段，合理规划村庄经济和社会发展、《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划标准》、《江苏省村庄规划导则》均未明确“一定时期”的含义。笔者认为，从迅速改变村庄面貌角度出发的村庄整治需要来看，村庄规划年限宜为2-3年；而根据房屋使用年限、经济运行规律、财力能力、一代人的循环周期等因素考虑，规划年限则应为20-30年。

村庄规划与上位规划难以衔接

村庄规划以乡镇总体规划和乡镇镇村布局规划等为依据。这些规划年限较长，规划城镇人口大量增加、村庄人口大量减少，一定程度上反映了城市化后期（城乡结构相对稳定时期）的状况。这是今后十几年乃至几十年的战略蓝图，不是五年十年就能实现的行动方案，而且农村地区的规划人口难以精确预测，可能在发展过程中还要对乡镇总体规划、镇村布局规划等作出适当调整。因此，村庄规划更为体现出阶段性发展的要求，所以与上位规划的衔接存在一定的难度。

建设用地规模难以控制

近期村庄人口虽有所减少，但由于分户等原因，户均人口水平降低。人口减少的同时，户数可能还略有增加，因此需新增宅基地；同时还存在宅基地退让难等状况。综上因素，使得村庄规模近期仍在扩大。而远期随着城市化进程的推进，村庄人口的持续减少，村庄建设用地需求量势必也持续降低。

3 村庄空间演变的方式

几个村庄间存在撤并。既能有效满足近期几个村庄的建房需求，又能在长期的迁并过程中，通过保留村庄的更新和被撤并村庄的复垦，使保留村庄取得城市化后期相对稳定的规模。

不存在集聚功能的村庄。村庄规划偏重近期建设的需求，规划人口与现状人口相差无几，规划中通过降低户均人口达到增加宅基地份数的目的，村庄总建设用地、人均建设用地面积都增加了，如不能以有效的村庄空间演变方式，远期又容易产生“空心村”等现象。

4连云港市村庄的普遍情况

连云港市辖赣榆、东海、灌云、灌南四县，由于气候、地理、水文环境的不同以及历史行政区划的缘故，村庄形态也区别较大，以致镇村布局规划的撤并力度与村庄规划的手法也有较大差异。

规整式排房。村庄规模一般较大，在镇村布局规划中大多无集聚功能；耕地少而宅基占地大，人均耕地无论是否大于1亩，宅基地均为200-220平方米，多见于赣榆、东海两县。在村庄规划中，以增加建设用地的形式满足近期农民的建房需求，即在村庄的一侧或多侧继续排房。

宅田合一。村庄一般规模不大，撤并情况较多；“前宅后田”或“前田后宅”，宅基地较大，且自留地内随意建设；多见于灌云、灌南两县。村庄规划中，将被撤并村庄撤并至保留村庄，多采取整排插建形式。被撤并村庄内的住房仅允许简单修缮，有建房、翻建需求的农民至保留村庄建房。

混合式。即村庄部分较为规整，在发展过程中，其他部分开始趋于分散。村庄规划中，无集聚功能的村庄，自身向村庄一侧或两侧集聚，“变松为紧”；有集聚功能的村庄采用插空补齐与扩大用地相结合的建设形式，“变松为紧+扩大”。

沿路“一字式”及其他。村庄沿道路一字排开，不利于基础设施的配套。村庄规划中，多将“线”打断，由“细实线”变为“粗虚线”

总结起来:地域从南往北，村庄由分散到规整；人均耕地较少，宅基地超标严重；村庄近年人口变化不大，有一定的建房需求（新增宅基地）；现有房屋质量参差不齐，同一村庄内二层楼房与土坯房并存，未来一段时间内，将有大量翻建住房的需求;随着我市建设国际性海滨城市的步伐，城市化率将加速增长,村庄人口将持续减少。

5关于村庄空间演变的建议

村庄空间演变有两个方面，一是保留村庄内因“城市化——集聚”这一拉锯式作用力带来的演变过程，二是被撤并村庄的消亡过程。在规划建设过程中，着重需要控制的是保留村庄的空间演变，尤其是无集聚功能的规整式村庄。

目前的村庄规划注重近期整治与建设，在今后应适时修编。在当前城乡统筹发展进程中，对于农村关切的优先顺序依次是：社会稳定、耕地安全、加快经济社会发展。在保障社会稳定这一首要任务的背景下，为了满足农民近期的建房需求，迅速改善村容村貌，村庄规划年限按2-3年进行控制。一定年限后，可根据村庄发展实际状况进行规划修编，以适应村庄发展的需要。

不仅对村庄进行撤并，也应对单个村庄内部进行集聚。在这种情况下，首先明确村庄的发展方向，应往一个或两个方向发展，应靠近主要出行方向、利于村庄复垦后与现状农田连片并与近期整治建设的扩建区方向一致。在长期集聚过程中，远离集聚方向上的住宅应暂缓翻建，待集聚方向上有闲置宅基时再异址建设。

严格宅基地管理。坚持“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定;及时回收宅基地使用权，对空闲或者房屋灭失两年以上未恢复使用的宅基地，由集体经济组织收回另行安排利用；严格宅基地标准，人均耕地大于1亩的村庄，宅基地不超过200平方米，人均耕地小于1亩的村庄，宅基地不超过133平方米；现有宅基地超过规定的面积标准部分，在分户建房或者现有房屋拆除、改建、翻建时，按照规定的面积标准重新确定宅基地使用权。

以赣榆县某村为例。该村庄位于位于北高南低的丘陵缓坡上，村庄是以种植业、养殖业为主的乡村型村庄。村庄人均耕地少于1亩，村庄排列较为整齐，实际每户宅基占用为10×20米，即200平方米。

村庄内部没有闲置宅基地，为解决农民目前建房需求，村庄规划中设置扩建区，确定每户占地不超过133平方米。还完善了道路设施、公共设施、基础设施，增加了村庄绿化，对建筑外立面进行了粉刷更新。规划在2-3年内实施完成后，村庄规模达顶峰状态。今后一段时间内基本无新增宅基地的需求，但是村庄内住宅建筑质量普遍一般，今后几年，为改善居住条件，将有大量农户需翻建住房。

村庄规模达顶峰状态后，随着人口向城镇的转移，为避免空心村的出现，应在长期的过程中，对村庄建设进行控制，主要体现在控制翻建住宅时的宅基标准和位置。主要做法如下：

根据经济社会发展预测村庄20-30年后人口，匡算村庄建设用地范围。村庄应靠近南侧公路发展，且便于北端复垦后与现状农田连片。

鼓励农民翻建房屋，并将宅基地控制在133平方米以内。①针对村庄现有宅基尺寸，在翻建采用×米的户型，进深大致保持不变、以缩小开间达到插间的目的，退还超额占用的土地。

②控制4户联排后断开5-6米，这样即保持了村庄整治后的肌理，利用了近期整治建设后的各类设施，也更加便捷了村民联系。③通过近远期叠加，不难发现，有许多农户可在有需要时原址翻建（图中所示红色区域）。如图中第二排最东端的住宅翻建时应贴原宅基东侧建设，其西侧一户也翻建时可选择共用东户山墙或者留出一户的位置，贴原宅基地西侧建设。④先行翻建的住宅应在地基和相邻山墙预留接口，以便相邻住宅的施工。

控制北部住宅（不在村庄发展方向上的、尤其是远离发展方向）的原址翻建，积极协助、协调这些农户往村庄南部插建。

将推进集中居住、集约建设、保持乡土风情等要求贯穿始终。

我国国内村庄规划总结 第7篇

自《城乡规划法》实施以来，规划学科由过去重视“城”转变为协调城乡空间布局与发展、带动周围农村地区社会经济可持续协调发展，规范农村农民建设活动，实现“工业反哺农业、城市支持农村”城乡统筹的新型城乡关系。我国城乡规划学科经过数十年的不断完善，对其体系本身的发展规律与实践认识已经日臻完善。鉴于本校创建“应用型本科院校”的指导思想，结合目前普通本科院校城乡规划专业学科生源，就业等相关实际问题前提下，提出“模拟工作流程”的村庄规划设计教学实践改革的研究和探索，全程记录实践过程，并进行经验总结。村庄规划在实际规划设计工作中占有较高的地位。其次村庄规划在工作量、设计深度、设计广度、设计难度上来讲，相对适中，能够较好的使同学们掌握相关城市规划与设计的编制内容，提高教学效果。

二、主要内容与步骤

1.教学计划与教学组织

根据本校城乡规划专业人才培养计划，《乡村规划设计》作为专业设计课安排在第六学期，前置课程为《城市规划原理》、《社会调查方***》。希望通过理论与实践的有机结合，使得学生的乡村规划与设计能力得到较大提高，各方面专业技能与能力得到初步锻炼，为将来工作做一个提前的模拟演练。进度安排如表1。

2.村庄选择

村庄选择时尽量符合一下的几个基本条件：1村庄规模人口方面保持在300-500户即1000人左右的村庄，大小控制在2KM2以内，方便初学者快速掌握村庄规划的内容与要求。2位置方面尽量选择离学校较近的村庄，或者公共交通系统直达的村庄，方便学生前往调查。3村庄内涵尽量丰富，例如选择有民俗文化特色的村庄，文物古迹保存较多较完好的村庄，或是自然资源条件特点突出，有部分乡村企业、问题较为突出的村庄选择。即方便学生在进行规划时抓住村庄的主要矛盾，也利于后期村庄特色的规划与展示。

3.前期准备工作

前期准备工作非常必要，主要包括理论知识的学习，相关法律法规规范知识。任课老师需要提前布置相关任务，要求学生先期阅读。（1）阅读与学习“村庄规划”课程的理论书籍，弥补理论深度不足、细节不详尽问题。做到应知尽知，为后一步的村庄规划与设计做好理论铺垫。（2）阅读国家与所在地方的相关法律、法规、标准、条例、办法，特别是河南省新型农村社区规划建设标准、***村庄和集镇建设规划管理条例等相关条例与规范。培养加强学生们查阅规范条例、阅读规范条例、使用规范条例的思维意识和能力。（3）查找阅读村庄的上位规划，包括城市、区县、乡镇的总体规划与专项规划。重点阅读与村庄规划相关的文本内容。一来使得同学们正确理接上位规划的规划意***与要求；二来使得同学们能够学会并收集相关资料的方法与途径。

调研是做好一切规划设计工作的基础，我们模仿实际工作过程中的乡村调研环节，首先在课下做好基础资料收集，如阅读地方志，网络收集村庄概况。然后对学生进行分组，在了解村庄概况前提下，采取单个小组专题调研，共享调研成果的方式，以小组为单位进行调研准备、完成分专题调研报告与***纸。具体小组内容分工如表25.村庄规划设计与***册文本制作在进行完村庄现状调研基础上，进行村庄规划设计工作。按小组分工形式，确定每位同学的***册与说明书的工作量。主要包括：现状问题归纳与分析、村庄定位、村域空间规划、产业发展规划、修规总平面、公共设施规划、市***管线综合规划、公建住宅设计等部分。

三、总结

通过以上“模拟工作流程”的实践教学环节，学生们从乡村规划理论学习、资料查询收集、规范标准执行、村庄调查分析、村庄规划设计、建筑设计、文本说明书撰写、方案演示与讲评、团队协作等方面得到了较为全面的锻炼，对尽快适应乡村规划工作流程，掌握工作要点与沟通技巧，做了一次提前模拟演练。全过程地完成一次规划模拟训练，不仅使学生们初步掌握了规划编制的方法流程与基本要点，而且使同学们对于平时课本上较为枯燥的理论知识又有了新的认识，“理论联系实践”的意识更加印象深刻。通过上述《村庄规划设计》课程的实践，是在结合本校建校方针的前提下，结合本校生源特点与市场需求而提出的课程改革，随着课程教学经验的不断丰富与发展，还需逐步完。我们希望本课程可以为本专业的其他课程提供一个较好的实验平台，不断加强学生专业实践能力，使他们早日成为合格的规划人才。

我国国内村庄规划总结 第8篇

目前在许多集镇特别是建制镇设有专门的环卫队伍对城镇进行环卫保洁工作，而且这项工作正受到越来越多的重视，今后其机构设置和人员安排工作必将逐渐正式落实到政府工作计划中去。但是，在实践中，环卫工作尚存在如机构设置；人员和相关机械、工具不足；垃圾储运，中转用地不明确；垃圾不分类，难以回收利用，浪费资源；垃圾卫生填埋处理场址不明等诸多问题。环境卫生条件的好坏，直接影响到居民的居住与生活环境水平。因此，必须予以十分重视，应将环卫规划纳入《标准》中去，以利环卫工作正常开展，减少垃圾对环境的污染。

我国国内村庄规划总结 第9篇

(一)总体要求。以科学发展观为统领,以拉动投资、扩大内需、改善民生为主线,以加快城镇化进程、推动新农村建设、促进城乡一体化为总要求,坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作的原则,加快市区村庄改造建设步伐,改善农村居民住房条件和生活环境,推动现代化新城区和新农村建设,促进社会和谐稳定。

(二)指导原则。

1.政府统筹,市场运作。各级政府要充分发挥统筹协调作用,统筹规划,统筹资源,统筹资金,整合捆绑使用各项扶持“三农”资金和政策。同时,充分发挥市场配置资源的基础作用,积极探索市场化运作方式。

2.市区联动,以区为主。市、区要各负其责、密切配合,协调推进村庄改造建设工作。强化区级政府属地管理主体责任,坚持试点先行,确保改造效果。

3.引导发展,全面转型。市区村庄改造建设要充分考虑产业优化布局与结构调整,通过改造建设构筑发展优势。要协调推进基础设施、公共服务设施及环境建设,完善配套制度,实现物质形态、经济结构、组织形态的全方位转变。

(三)目标任务。从2009年起,用3年左右的时间,基本完成新一轮城市总体规划方案确定的中心城区规划建设用地范围内村庄的集中改造建设任务;用5年左右的时间,基本完成市区范围内宜改造村庄的改造建设任务和危房改造任务。

二、重点推进方式

(四)中心城区规划建设用地范围内村庄改造建设推进方式。以节约集约用地,实施社区化改造建设为重点,按照城市总体规划、控制性规划、镇村体系规划和专项规划等合理确定片区划分和定点。

1.特定区域改造建设。因城市发展和重点工程建设需要,涉及特定区域内村庄的改造建设,由市政府统一规划、统一征地,按上级要求和有关法律法规规定统一组织实施。

2.整合片区改造建设。利用就近整合、整体捆绑或项目搭配等方式,集约利用土地,优化功能配置,组团式、规模化推进集中连片改造。

3.单个村庄改造建设。符合规划要求的村庄经批准可以单独改造建设,单村改造建设形成的社区规模不宜少于800户。

(五)中心城区规划建设用地范围外村庄改造建设推进方式。以改善居住条件和环境为重点,坚持因地制宜,先规划后建设,区分轻重缓急,充分尊重民意,成熟一批,推进一批。

1.小城镇集聚。乡镇(办事处)驻地的改造建设在乡镇(办事处)规划建设用地范围内选址,结合小城镇发展,编制修建性详规,集约用地,美化环境,鼓励建设多层、小高层,限制低层,合理确定迁建计划,吸纳周边村庄和有条件的农户向小城镇集聚。

2.中心村集居。编制中心村建设规划,合理确定中心村的人口、用地规模和村庄建设用地范围;尊重农民意愿,体现农民需求,凸现地域特色。按照大带小、强带弱、中心村带周边村的原则,统一规划,统一建设,分批实施,有序推进,优先构筑基础设施框架,优先策划实施中心村的改造建设,搬迁合并空心村、弱小村、偏远村,引导农户到中心村购房建房。

3.住房改建(造)。规划保留的村、近期不具备整体改造建设和迁建条件的村,以农户住房建设和危房改造为重点,积极采取措施支持农户改善住房条件,扶持经济困难户进行危房改造。对于规划撤并村,除危房改造外,停止改建、新建住宅。

三、拆迁安置和用地政策

(六)本村集体经济组织成员的安置。实施改造建设村庄拆迁安置对象为本村集体经济组织成员的住宅安置采用以下方式:按用地标准安置的,用于住宅建设的土地(以下简称居住用地)按人均30平方米核定;按建筑面积标准安置的,按人均建筑面积40平方米核定;中心城区规划建设用地范围外的村庄还可按经批准的村庄规划进行控制。用于生产生活保障的土地(以下简称保障用地)按人均25平方米核定。以上具体实施办法参照市统一征用土地的有关规定执行。

中心城区规划建设用地范围内实施整体改造建设的村庄,按用地标准安置的,可以人均居住用地和保障用地之和计算,按集体经济组织成员总数的5%预留机动用地;按建筑面积标准安置的,可预留同样比例的安置房建筑面积和保障用地。上述预留机动用地(建筑面积)由集体经济组织管理,用于安置相关人员和纳入生活保障用途。中心城区规划建设用地范围内的村庄改造用地原则上都要征为国有。居住和保障用地采取划拨方式供地,核发《国有土地使用证》。保障用地的用途要有益于村庄改造建设后村民的长期生活保障。一般情况下,完成改造建设后的村庄不得再申请新的用地。

(七)非本村集体经济组织成员的安置。长期在本村居住的非本村集体经济组织成员住户,经村民代表大会研究同意,可与村集体经济组织成员一并安置,解决方式为自购安置房,价格可享受高于成本价、低于市场价的优惠,不享受安置保障政策。

(八)村庄改造与房地产开发项目捆绑建设。村庄改造建设可与经营性用地上的房地产开发项目捆绑,整体实施招拍挂。村民安置房建设应作为招拍挂供地的必要附加条件之一,有条件的还可将保障用地上的建筑一并纳入招拍挂供地的附加条件。捆绑建设必须先安置后开发。资金周转困难的,经批准,土地出让总价款和房地产开发部分的城市建设综合配套费可分期缴纳。已出让地块不能按期建设的,经批准可以顺延一定期限。

通过招拍挂确定的开发商可以先期介入,参与土地整理,加快项目推进;经营性用地具备分宗条件的,可以统一规划,按功能和布局合理划分地块,确定规划条件后单独出让。

(九)用足用好建设用地指标有偿使用政策。适用“建设用地置换”和“城乡建设用地增减挂钩”政策的项目,按上级有关规定执行。市_门每年须安排一定用地指标,确保重大项目运作和用地周转。有用地需求意向的单位可采取预付启动资金的方式,推动项目的顺利实施。建设用地指标有偿使用后的收益归村集体。对实行城乡建设用地增减挂钩试点形成的土地增值收益,除国家规定用途外,其余部分返还指标来源地政府,用于农村住房及基础设施建设。

(十)加强农村宅基地建房管理。中心城区规划建设用地范围内、乡镇驻地规划建设用地范围和已列入近期改造建设计划的村庄原则上不再审批宅基地;上述范围外的宅基地用地由所在区政府按照规定标准审批。现有宅基地的住房建设纳入统一管理,先报批后建设。规划保留以及短期内不具备整体改造建设和迁建条件的村庄,按照村庄建设规划,对符合条件的住户严格按程序审批宅基地,同时核定建筑面积。

四、资金支持和规费减免

(十一)设立专项扶持资金。市财政设立市农村住房建设与危房改造专项资金,与省以奖代补资金合并,对如期完成年度改造建设任务的区,采取以奖代补方式予以奖励。奖励资金专项用于村庄改造建设,根据各区改造规划和年度计划先行预拨40%,按照改造进度可拨付至80%,年终根据实际完成情况进行核算(具体管理使用办法另行制定)。市、区融资平台可设立周转资金,专项用于农村住房重大项目启动。

区财政要根据村庄改造建设任务设立专项资金,确保项目顺利启动和正常运转。对困难户的危房改造出台具体帮扶政策和措施,原则上特困户危房改造资金由区财政全额承担;一般困难户危房改造,视情给予不少于三分之一的支持。

(十二)采取多渠道融资方式。各区可组建专门投融资开发建设公司或利用原有的融资平台,作为村庄改造建设的投融资建设主体,以项目资产和预期收益为担保质押融资。鼓励采用合作、参股、集资、冠名等多种形式融资,允许积极探索,将拟置换的集体建设用地进行抵押贷款。利用原有融资平台的要确保主要业务为村庄改造建设项目运作,不得因历史负债影响建设。

(十三)多方整合建设资金。村庄改造建设中土地出让金平均纯收益的20%用于农业土地开发部分和部分新增建设用地有偿使用费,统筹用于土地开发整理复垦。城市维护建设税每年新增部分主要用于村镇规划编制、农村基础设施建设和维护。各项支农资金和项目要最大限度地与村庄改造建设结合,优先倾斜村庄整合和向小城镇集聚等项目。

村庄改造建设中的经营性用地依法征为国有出让后,土地出让总价款的60%先行拨付到负责项目的区政府,用于被征地村庄的土地补偿、拆迁补偿、安置补助等土地出让成本;政府土地纯收益部分的50%拨付给相关区政府,专项用于平衡村庄改造建设项目。

(十四)减免相关规费。村庄改造建设中符合拆迁安置标准的安置房和保障用地上的建筑,参照市物价局、财政局《关于公布廉租住房、经济适用住房和棚户区改造拆迁安置房建设首批免收的行政事业性收费和政府性基金目录的通知》(济价房字〔2008〕111号),免收相关费用。经营性收费按相关标准下限收取。

(十五)引导农户到社区和乡镇驻地购房建房。中心城区规划建设用地范围外规划保留和短期不宜迁建村庄的农户到社区和乡镇驻地定居,将宅基地交还村集体、注销集体土地使用权证书并自行拆除地上物的,可按宅基地面积予以适当补贴鼓励。补贴标准一般为每平方米300—500元,具体由所在区政府确定,有关费用可从市奖励资金中列支。

五、规范规划建设管理

(十六)明确责任主体。区政府是村庄改造建设的组织主体、运作主体和重大项目实施主体,负责编制规划计划、总体策划、项目报批、融资建设、督促指导、具体项目的自求平衡和区域项目的总体平衡,落实市政府制定的相关政策、工作部署等。乡镇政府(含街道办事处,下同)为一般项目的实施主体,负责总体策划、计划落实、组织实施、自求平衡等。村委会在区、乡镇政府的指导下负责做好本村的相关具体工作。

(十七)加强项目策划。村庄整体改造项目须先策划后实施。对社区化改造建设、向小城镇集聚等重大、重点建设项目,区政府负责直接组织编制总体策划方案,对建设成本、拆迁安置、资金保障、集约用地、设计标准、建设时序、自求平衡等情况进行认真分析,作出可行性结论。对一般性项目,由乡镇政府和村委会在区政府指导下,编制好总体策划方案。中心城区规划建设用地范围内所有项目和向小城镇集聚项目的总体策划方案,经所在区政府完成初审后,按程序报市农村住房建设与危房改造工作领导小组办公室审批。中心城区规划建设用地范围外一般项目的总体策划方案,经乡镇政府审查通过后,报区政府审批。审批过程要组织有关部门会审和对重要内容进行论证把关。主城区规划范围内的村居改造符合棚户区改造要求的,经市旧城改造工作领导小组批准,可按棚户区改造实施。

(十八)加强规划管理。村庄整体改造建设实行统一规划。中心城区、乡镇驻地及省级开发区规划建设范围内的村庄不再编制建设规划,村庄建设的规划管理由市规划局负责。上述范围以外的村庄须编制建设规划并报市政府审批,具体建设项目由市规划局委托区、乡镇管理(委托管理办法由市规划局制定)。

(十九)严格规划设计。整合式推进的村庄改造项目,提倡建设高层、小高层,适当提高容积率,降低建筑密度。按《城市居住区规划设计规范》设计,配套教育、文体、商业、医疗等设施;涉及历史文化名城、名泉保护、环境保护的项目征求相关部门意见。单村改造项目按《城市居住区规划设计规范》设计,确保规划、建设和配套标准不降低。

(二十)分类分期实施。重大建设项目可总体策划,分期实施,分别立项,分类供地。原则上村民安置和生活保障项目先行单独立项建设,为土地整理复垦和其他建设创造条件。村庄整合类项目可以政府融资平台、开发企业、乡镇政府或村委会等名义立项,条件成熟时再进行产权分割。市有关部门要制定具体的实施细则,规范、从简办理各项手续。

(二十一)分类处置违章建筑。对历史形成的违章建筑,区别情况,分类处理。《*市人民政府关于对旧村(居)改造在建违规违法工程进行处理的意见》(济政发〔2005〕31号)之前形成的违章建筑,一时难以作出明确处理意见的,可暂时搁置,不影响村庄改造建设,待条件成熟时处理。已经或可以作出明确处理意见的,按处理意见办理。济政发〔2005〕31号文件之后形成的违章建筑,按文件精神和有关执法部门意见处理。凡积极配合处理的,处理期间原则上不影响村庄整体改造建设。

六、加强组织领导

(二十二)高度重视农村住房建设和危房改造工作。村庄改造建设和危房改造是拉动投资、扩大内需、改善民生的重要举措,是我市继全运会场馆建设和棚户区改造后又一次大规模的城市建设行动,各级各部门要高度重视,统一思想认识,抢抓机遇,采取有效措施,将工作做细做实。各区要抽调得力人员组成专门工作班子,科学编制规划和实施计划,加快改造建设步伐。

(二十三)高标准做好农村住房规划建设工作。村民安置房作为村庄改造建设的核心和根本工作,要优先谋划、优先立项、优先建设。要按照“节能、实用、环保、美观、舒适、抗震”的原则,严格按照《城市居住区规划设计规范》设计,高标准规划,高质量建设,完善基础设施,避免短期内二次改造。要充分考虑群众的生产生活需求,保证让人民群众住得上、住得好、住得起。

(二十四)协调推进配套制度完善。中心城区规划建设用地范围内的村庄改造建设要同步实现村民变市民、村委会变居委会、农村集体经济变城市混合经济等转变,社区组织、劳动就业与社会保障体系覆盖要同步跟进。市相关部门要完善相关政策措施和实施办法。

我国国内村庄规划总结 第10篇

为了加强乡镇统筹一体化规划，全面推进规划战略工作，我办积极配合镇国土资源所、县规划局对我镇下属各村土地的征用工作并献计献策，在上级部门与基层之间的工作中切实起到了承上启下的作用。在对西北街、东北街、谷家营、王庄子、东坎、松树等村建设新民居的征地、规划工作中，我办本着客观、实事求是的原则,全员参与，配合丈量、统计地上附着物等工作;配合协调靳营等村拆违拆迁三年大变样拆违扫尾规划工作;在滦海公路城区段的规划、测量勘探工作中积极协调相关村配合工作。规划与大局，为改变县城面貌，提高群众生活质量，探索推动城中村改造的新思路、总结新经验做出自己的贡献。

我国国内村庄规划总结 第11篇

为加固规划建设工作坚实的壁垒，使建设能够严格按照《城乡规划法》等相关法律、法规健康有序审批规划，同时也为了广大人民的根本利益，我办加大了拆违工作力度，对违法违章建筑进行强制拆除:本年内在镇辖区内发现34户村民非法占地或私搭乱建,除20户自行拆除外，其他 14处在制止无效、多次通知自拆未果的情况下，联合土地、规划、城管等部门对其进行了强制性拆除。共拆除违章建筑房屋50余间，共计670多平方米，有力地强化了规划决策权的法制化和民主化，进一步提升了全镇文明形象。

我国国内村庄规划总结 第12篇

一、指导思想

坚持_提出的“城乡统筹、全面建设小康社会”的工作目标，以改善和提高农民生产和生活质量为根本，以加快农村基础设施建设、改善人居环境为重点，扎实稳步推进我市村镇规划管理工作，逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标。

二、基本原则

坚持因地制宜、先规划后建设的原则。对于山区、丘陵、平原地带，要从本地生产生活实际情况出发，搞好村庄规划，对现有人居环境进行治理，对现有资源进行整合，以满足不同地区农村的发展需求。

三、工作目标

从年起，计划用三年时间完成全市乡村规划编制工作，实现规划全覆盖。各乡镇要结合本辖区实际情况，每年完成不低于30%的乡村规划编制任务，并于年6月底前将年度规划编制计划报送市人民政府。年月底，各乡镇必须完成乡镇总体规划的修编。列入年新农村建设试点的60个村庄，在年12月底前完成村庄规划编制及评审工作。

规划编制应遵从以下工作要求：

（一）编制镇规划、乡规划、村庄规划

1．规划编制要遵循因地制宜、科学规划、合理布局、适度超前的原则，要突出规划的科学性、前瞻性、预见性，注意保护有价值的传统文化遗产，突出生态村镇建设特色。

2．镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报市人民政府审批。

3．乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重民风民俗，体现地方特色。

4．乡规划、村庄规划的编制要遵循节约集约用地的原则，不扩大原有用地规模，内部挖潜，充分利用工矿废地与闲置土地。

（二）对列入新农村建设的村庄集中规划改造

要多渠道筹集规划及建设资金，积极开展村庄1∶1000地形图测量、人口、产业、资源调查等前期准备工作。村庄规划要严格控制占用耕地，充分利用荒地和旧宅基地。在村庄规划的指导下，根据当地自然条件、人文环境及传统习俗，优化农村民居和公共建筑设计。要注重传统与现念相结合、外观与环境相协调，体现地方特色和乡村风情，方便居民生产生活，反映现代文明。

四、村镇规划编制要求

（一）编制内容

1．乡（镇）总体规划修编按照《镇规划标准》GB50188—2007的要求组织编制。

2．村庄建设规划按照《省村庄和集镇规划建设管理条例》编制，根据村庄的发展，合理安排村庄路网、宅基地、养殖小区、给排水、垃圾集中填埋点、村委会或社区服务中心等基础设施建设，使新农村建设有章可循，有序进行。

3．镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当依据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接。

（二）规划编制单位的资质要求

承接乡（镇）总体规划和村庄建设规划编制工作的规划设计单位，应具有国家颁发的丙级以上规划设计资质;承接市域城镇体系规划编制的规划设计单位，应具有国家颁发的乙级以上规划设计资质。

五、村镇规划编制工作的组织领导

（一）健全完善乡镇规划管理机构、明确责任人

各乡镇行政正职对本区域村镇规划编制和实施负总责，主管负责同志负责对村镇规划和建设做好具体工作。乡镇设立的村镇规划管理机构要强化职能，补充配备村镇规划建设管理专业技术人员。要严格办事程序，切实做好村庄、乡镇规划建设档案的管理工作。各乡镇人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算，统筹解决。各村“两委”要结合本村实际情况，充分收集群众建议，配合测量和规划单位搞好工作。市规划管理局负责对各乡镇总体规划修编和村庄规划编制做好备案工作。从年起，凡未完成村庄规划的行政村，市规划管理部门不准予审批建设项目，_门不准予审批宅基地。

（二）村镇规划的编制、评审、审批、公示制度

1．村庄建设规划由乡镇人民政府组织编制并负责组织专家技术评审，经村民会议讨论同意后，由乡镇人民政府报市人民政府审批。

2．乡镇总体规划由乡镇人民政府组织编制并负责组织专家技术评审，经本级_审议同意后，由乡镇政府报市人民政府批准。

3．所有规划报送审批前，组织编制机关应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。

（三）强化服务意识，密切部门协作

各乡镇政府、市政府各有关部门要按照加快建设社会主义新农村的工作要求，密切配合，通力协作，整合资源，形成推进村镇规划编制工作的合力。市、乡镇两级规划主管部门要加强村镇规划编制工作的技术支持和指导，加强业务培训，为乡村规划提供技术支持。

六、村镇规划的实施与管理

1．经批准的村镇规划，乡镇人民政府应根据辖区经济和社会发展水平，量力而行，尊重百姓意愿，有计划、分步骤组织实施。

2．镇的建设和发展，应当结合农村经济社会发展和产业结构调整，优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施和学校、卫生院、文化站、幼儿园、福利院等公共服务设施的建设。

乡、村庄的建设和发展应因地制宜，节约用地，鼓励建设农民公寓式住宅。对有文化、历史价值的建筑要注重保护，做到依法合理利用风景名胜资源。

3．乡镇规划管理部门要对乡镇、村庄建设改造行为予以指导和监督，严禁未批先建、超越规划进行建设。

4．对依法取得审批手续的建设项目和村民宅基，乡镇规划管理部门应先实地放线定界，并做好放线记录以备校核。

5．对违规审批、隐瞒实情的，市规划管理部门除撤消其行政许可外，将建议市政府相关部门对有关人员给予相应处理并追究责任。

我国国内村庄规划总结 第13篇

关键词:村庄整治规划，社会主义新农村，道路的整治

Abstract: taking a village regulation plan as an example, expounds the new socialist rural village renovation plan, overall thought and the necessity of the village specific planning regulation is discussed, and hope to be able to give similar to provide some references for the villages planning and help.

Key words: village renovation plan, the new socialist countryside, regulation of the road

中***分类号：文献标识码：A 文章编号：

目前许多农村建设缺乏科学的规划指导，村落小而散；农村基础设施和公共设施建设成本高，水平低且使用效率低；大多数农民享受不到基本的基础设施和公共服务设施。区内生活垃圾缺乏管理，闲置空地和排水明沟垃圾较多，严重影响了村庄的环境卫生质量；居民家庭为露天厕所或简易厕所，卫生条件较差。因此科学合理的村庄整治规划是新农村建设的关键所在，如何做好社会主义新农村村庄整治规划工作成为我们规划管理人员当务之急。

1、新时期村庄整治规划的必要性

村庄整治规划是新农村建设的需要

村庄面貌是农村综合发展水平的集中体现，而村庄整治规划构成了一个经济发展与社会进步相统一、外在形象与内在素质相融合的科学完整的目标体系，包含了农村现代化的核心内容，体现了新形势下农村全面发展的客观要求。

村庄整治规划是改善农村居民生活生产环境的需要

目前我国农村规划工作已经起步，一些经济较发达、先富裕起来的村庄在优化农村环境方面已有很好的经验，但大部分村庄仍存在以下问题：一是村庄建设规划性差，随意性大。哪里有空地，哪里就建房，分布较散，规模偏小，不利于基础设施配套。二是布局凌乱，乱搭乱建的现象不少，脏、乱、差现象普遍。三是功能落后，设计简单，施工质量堪忧，安全隐患很多。

村庄整治规划是节约耕地的需要

只有加快村庄整治规划，合理布局，整体规划，改善基础设施，才能便利农民的生活，大幅度提高农民的生活质量。村庄建设和小城镇建设一样，要坚持先规划、后建设，切实发挥规划的指导作用，使乡村建设逐步走上“科学规划、合理布局、因地制宜、规模适度、配套建设、功能完善、保护环境、节约资源”的道路，形成各具特色的新农村新面貌。

2、总体整治思路

某村位于杭州市双浦镇，全村土地面积2500亩，其中耕地面积567亩旱地197亩，下辖5个自然村，农户515户，总人口2070人，水域面积1121亩，园地160亩，生态甲鱼200亩，山林255亩。

结合村内部的地形，以“投资少，见效快”的整治手段，从点到面，抓好重点地块的整治，搞好环境卫生和基础设施建设。充分发挥该村自然环境优势，立足现状，降低实施启动的难度，调动村民参与整治的积极性。整治规划从三方面着手：

（1）分析现有存在问题，改变村庄脏乱差环境面貌、提高村民的生活环境质量。

（2）调查村落社区空间，了解当地的习俗民情和社会组织状况，引导社区合理、健康、渐进和持续发展。

（3）关注村落历史文化遗产，探索其在现在化过程中生存和延续的可能性和措施。

整治的内容主要为：道路及基础设施的建设，用地布局整治，村庄的环境整治，路的建筑立面改造、绿化布置，村庄北侧及西侧的拆迁安置建设等。

3、道路的整治

整治原则

村级道路以通畅为原则，适当考虑街景要求，采取自由式的布局形式，根据现状条件村庄道路采用环式。理顺村庄内部主要道路，拆除妨碍道路通畅的建筑物、构筑物，村内主要道路及入户路全部硬化。

整治措施

本规划旧村道路以改造拓宽为主。将道路分为三级，村内主要道路--次要道路--步行路，具体规划措施如下：

① 拓宽村内主要道路，打通断头路，形成完整道路体系。

②保留现状已成形的宅间路和宅前道场，再将步行道理通、理顺，配置绿化带，形成村中步行小路。结合村内地形，地势高差太大的部分道路可建成梯步形式。

③ 在村内主要道路设置路灯。

4、住宅建筑整治

根据房屋建筑质量，分为拆除建筑、整治建筑和保留建筑。

（1）依据功能分区的要求，住宅用地整治要因地制宜，拆除危房、简易房、露天粪坑和简易厕所及一些影响村容村貌的农村附属用房，对布局不合理或影响景观及道路畅通的建筑也予以拆除。拆除后重建的住宅平面排列仍采用行列式布置为主，这样可以节约用地。

（2）对于一些环境较差、质量一般的建筑予以整治，远期遵循住户意愿在规划指导下进行更新。

（3）保留富有历史文化价值的建筑和质量较好的建筑。

（4）新建住宅形式主要采用多户联建的***式小康型住宅，将本地民居建筑特色与现代建筑相融合。住宅建筑日照间距在 ～，住宅层数以 2～3 层为主，新建建筑造型要求以当地民居形式为主。为适应不同村民的要求，住宅户型有单（双）间式、单元套间式及别墅式等，沿街住宅底层设计为店面，其它住宅底层设计架空层，方便村民存储农具及饲养畜禽，住宅内配备卫生设施。适当提高土地利用率，改善村民居住质量。

5、公共设施建筑整治

村庄的文化活动场所一般都集中在老村委旁，对每个村里的老村委进行整修和扩大规模，建立完整的商业网络，垃圾收集站用户收集，村转运，垃圾站形式采用封闭式，雨水系统采用明暗结合，建立污水系统，进行生态化处理。幼儿园现状结合民居建在一起，建筑质量优良，在其旁边规划一处开阔场所，一方面提供活动场所，另一方面作为安全疏散场所。

6、环境卫生整治

每个组内在常年风向的下风口和交通方便的地方都有垃圾收集站，方便对村内垃圾的收集和运输；在人口集中的公共活动场所规划公共厕所，根据具体情况选择厕所的类型，加强建成厕所的管理，对粪便的处理结合污水处理系统统一处理；规划要求在村庄主要道路隔 100 米设一个果皮箱，加强对主要道路的管理，形成良好的农村新面貌。

7、村庄绿化

村庄绿化应点、线、面相结合，使村庄绿化与周围山体，农田融为一体。

（1）点式绿化。结合公共活动场所进行点式绿化，宜设置亭、台、花架、置水、叠水等园林 ，进一步丰富村庄的空间景观。植物种植上，选用乡土树种，种植模式采用乔木+灌木+花卉+草坪，进一步丰富空间。

（2）线式绿化。村庄内道路两侧进行绿化，采用乔木+灌木的种种模式。植物种植以乡土树种为主。

（3）面式绿化。居民住宅前屋后均进行绿化，同时结合公共绿地和道路两侧的绿化，形成有机体系。

8、结束语

村庄整治规划必须认清新时期不同村庄的类型、村庄建设规划的特点，准确把握村庄建设规划的原则，掌握村庄建设规划的方法，从而最大限度的发挥村庄建设规划的作用，只有这样才能更好的建设社会主义新农村。

参考文献

我国国内村庄规划总结 第14篇

【关键词】：特色村庄；改造模式；整治；改建；新建

[Abstract]: taking Ruian City Mayu town as an example,through the analysis of the characteristics of different types of villages, explore ideas in the choice of transformation model of planning of village construction characteristics of Ruian city in the context of the current situation, and put forward the route, different transformation mode method.

[keyword]: characteristic village; reform mode; regulation;reconstruction; new

中图分类号：TU98文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

规划背景

瑞安市特色村庄规划是“1+X”专题、总规、社区建设规划之后的重要任务，它的存在和发展是村庄特色面貌、文化、格局的延续。

瑞安市正在推行农房改造集聚建设政策：各个乡镇逐渐撤销农村，集中建立镇区、组团，社区。这一政策有利于农村土地集约使用，农民生活条件的改善等，但也使得一些需要整体搬迁和改造的农村处于从原有的聚落形态走向消失的境地。如何处理好农房集聚建设和部分特色村庄保护的关系，把握好两者尺度，寻求两者的平衡与良性发展显得尤为重要。本文就马屿镇各特色村庄的发展，提出特色村庄发展中选择改造模式的几点思路，以期能为各村的发展提供指导。

现状概况

马屿镇位于瑞安市域的中南部，东接瑞安市区，西联文成、泰顺，南通平阳、苍南，北临陶山镇，东距瑞安市区约17km，北距温州市区约50km。56省道穿境而过，飞云江沿镇而上，素有“浙南五县通衢”之称，是全国小城镇综合试点镇、全中国重点镇，浙江省级文明镇、生态镇、体育强镇。作为瑞安市中西部的联结带，在地理位置上起着交通枢纽的作用，在经济发展上起着承接东部经济辐射和带动中西部协调发展作用，因此被瑞安市政府定位为瑞安市域次中心和中西部经济中心、重要的工业、商贸、交通、旅游小城市。现辖3个居委会、132个村委会，现状有人口万人。全镇范围陆地面积约59km2，江涂面积约。

2011年以来，马屿镇先后编制了马屿镇总体规划、镇区控制性详细规划及9个社区规划等，上述规划已基本覆盖了马屿镇近半数的村庄。但是，剩余村庄基本均未编制过相关规划。

马屿镇域内剩余的村庄基本上是沿路、沿山、沿溪和沿风景区布置的，村庄布局美观，特色鲜明，历史文化底蕴深厚。特别是马屿镇域内的旅游景点有：圣井山风景名胜区、梅龙溪风景名胜区、顺泰青云谷风景区等景区。周边分布着多个有特色的村庄，如圣井村、大坟脚村等。同时，马屿镇还有八百年历史的曹村灯会、中国第一进士村、古历十月甘三日为传统“会市”等都是马屿本地的特色人文资源。周边涉及的村庄如东岙村、碗窑村等。除以上各类特色村庄外，马屿镇作为一个农业大镇，镇域内同样也存在一些农业特色村庄。

村庄特色研究

历史文化型

是指具有明显的地域文化特征或自然地形地貌的村庄，如马屿镇碗窑村等。

规划应优先保护历史风貌，维护传统民居，并结合村庄整治、建设进行有机更新。通过发掘村庄历史文化的深层次内涵，处理好村落原有的建筑形态、空间构成、院落布局等建筑文化特色的延续性，保护村庄的特色风俗、传统技艺、地方戏曲等非物质遗存，并将其附到具体的物质空间上，通过特色街区、文化景点等设施建设，结合物质遗存和非物质遗存的有效保护和利用，传承村庄文脉，维护和塑造村庄特色。

特色产业型

是指具有各类产业特色的村庄，应充分其产业特色为村庄服务。如马屿镇五仁山村、底山甲村等。根据产业的不同，大致可分为：

特色种植业型村庄：是以经济作物种植为主的村庄，主要提供瓜果、蔬菜、鲜花、苗木等种植，可适度发展季节性乡村旅游、农业科普或观光参与性农家乐项目。

水产养殖型村庄：是以水产养殖业为主的村庄，主要从事水产养殖，提供鱼虾蟹等鲜活水产品，可适度发展水上娱乐或参与性农家乐项目（如垂钓）。

畜牧业型村庄：是以畜牧业为主的村庄，主要从事家禽、牛、羊、猪等饲养，提供主要产品为肉、蛋、奶等，可适度发展农业科普。

其他养殖业型村庄：是以特种养殖业为主的村庄，主要从事蚕桑、蚂蚁等特种农产品养殖，可结合养殖的品种适度发展产品加工业。

工业配套村庄：靠近镇区，特别是靠近镇区的工业区、市场区和物流区等就业区，农民住房可按照自住+出租公寓模式建设，为镇区外来务工或本地家庭条件困难者提供服务，村民通过租金获益。

观光旅游型

是指靠近景区，或具有特色风光的村庄，应因地制宜，充分挖掘旅游资源，着力发展旅游产业。如马屿镇石垟村、大坟脚村等。

规划要强化旅游规划，合理制定建设规模和开发强度，科学规划旅游项目，合理组织旅游线路，避免游客对村民生活的不合理干扰。统筹安排村庄基础配套设施及景区服务设施建设，完善交通条件。对于景区内部及周边的建筑、民居，要在保持地方传统风格的基础上进行适度改造，使改造后的村庄整齐美观，新老建筑相协调，并与其景区相符合。

村庄改造模式研究

整治模式

2003年温州市开始实施“百村示范、千村整治”工程，大量村庄被列为整治对象，并编制相应的整治规划。整治模式的技术路线详见图4－1。由于户籍人口对农村建筑现状进行了全覆盖的调查和分类，并制定相应的规划措施。避免了大拆大建等简单化规划策略带来的不良影响，降低了新农村建设的规划代价，得到了较多专家和村民的认同。由于整治模式涉及面广，但当前新农村整治规划往往注重蓝图效果，忽视具体的行动规划，导致规划实施无从下手。

整治模式适用于远离中心城市、城镇，以农业为主导产业的村庄。特别是近期只需打通道路、进行环境绿化的村庄。

该模式严格控制村庄建设用地的规模，控制村庄的拆迁量和工程概预算，并制定相应的行动计划，给村庄的整治提供一个详尽的计划。

图4－1整治模式技术路线图

案例分析1：瑞安市马屿镇冯桥村整治规划

冯桥村位于我市马屿镇，远离马屿镇中心，该村自2004年实施村庄整治后，取得了良好的群众效应和社会效应，也是目前我市村庄整治类规划实施较为成功的村庄，为类似的村庄整治起到了良好的示范作用。详见图4－2。

冯桥村整治规划图

图4－2 冯桥村已实施效果图

改建模式

整治模式是一种利用老村原有建筑脉络，保留建筑质量好、立面较新的住宅；改造建筑质量一般、立面较差的住宅；拆除无人居住的、破败的木构建筑、临时棚户和违章建筑；配备必要的基础设施，改善农村的居住环境。因此整治模式是一种低拆迁量、低成本的村庄建设规划模式。适合于新农村建设发展的前期。我市许多村庄已经编制过专门的整治，部分已经付诸实施。然而许多已经进行整治的村庄，仍然要求编制新农村规划。分析其内在原因，是因为村民对居住条件的要求在不断提升，原来在老村基础上的小修小补，已经不能适应村民新的居住要求。因此引入改建模式是非常必要的。

针对居民不断提升的居住需求，重新评估现状住宅，并制定具体的建筑实施策略。根据建筑质量和空间组织要求，将现状建筑分为保留建筑、改造建筑、原址拆建建筑、拆除建筑、拆迁建筑、新建建筑。通过建筑的空间发展策略，拆除老旧住宅和不符合现代居住需求的住宅建筑，腾出土地，重新布置新住宅。改建模式的技术路线详见图4-3。改建模式适用于经济发展条件好、新农村发展已具备一定基础的农村。本次马屿镇特色村庄规划中的多数村庄原先已经编制过整治规划，并且按规划进行了相当程度的整治，村庄发展起点较高，因此改建模式基本适用于这些村庄。

图4－3 改建模式技术路线图

案例分析2：瑞安市马屿镇垟下村建设规划

垟下村位于马屿镇建成区西面，离建成区位置较远，居永丰山东麂一片盆地中。规划在综合考虑社会、经济、环境效益的基础上，对规划范围内的建筑、道路、环境、设施配套等内容进行综合规划；对村庄内部的闲置地进行整合，提高土地利用率；结合村庄的实际，处理好村庄近期建设与远期控制的关系。规划在旧村基础上就地重建，完善内部道路网系统，村庄的整体改建采取逐步推进、分期拆建的滚动建设方式。

另外，规划通过路网对每个地块的有机分割，形成各自的小团块，有效地避免了实施过程中“大规模、大范围”拆建所带来的负面影响。详见图4-4。

新建模式

新建模式一般适用于产业基础好、市场经济发达、与中心城市联系比较紧密的村庄或处于地质灾害点的村庄。浙江省许多城中村、城边村往往采用新建模式进行建设。新建模式往往选择用地条件较好的地块新建新村，而老村则进行控制，不再进行任何形式的建设，以促使新村形成。或者拆除老村，将原老村地块纳入土地储备，进行市场拍卖。新建模式的技术路线详见图4-5。新建模式对于村庄区位要求高，建设过程拆迁量大，可与城市共享基础设施。由于特色村庄的旧村范围都具有其独有的特色，不便于拆除，且未达到城中村或城边村的要求，不建议采用新建模式。

图4－5 新建模式技术路线图

案例分析4：瑞安市虹北新区规划设计

虹北新区位于瑞安市旧城区范围内，属于典型的城中村建设项目。虹北新区建设规划撇开老村，在甬台温高速公路出入口东侧另择新址，建造新村。原老村地块通过拆迁置换，转化为城镇建设用地。详见图4－6。

图4－6瑞安市虹北新区规划图

“整治”＋“改建”相结合模式

“整治”＋“新建”模式往往适用于用地条件好，建设用地指标紧张的村庄。我市由于建设用地紧缺和基本农田保护的双重压力，新农村建设的土地指标紧张，农村向外拓展的余地有限。为了改善村民居住条件、不断满足村民的居住质量需求，同时结合建设用地的限制，必须在原有村庄的建成范围内进行建设，而“整治”＋“改建”模式较为符合我市的客观实际，而且适用于那些村庄基础条件好、建设起点较高但存在一定建设分歧的村庄。

“整治”＋“改建”模式首先必须判读地形图，明确“整治组团”和“改建组团”，并用两种模式的对这两类地块进行改造。尤其是在村庄建设过程中，对村庄内的一些历史遗留下来的特色、风格以及遗产，通过整治的模式有利于恢复性的建设和保护。

另外，整治组团和改建组团空间上适当区分，并共享一套基础设施和社会公共服务设施，形成一个有机共生的新农村。此种模式在我市近年的“千百工程”中应用较为广泛，尤其是对一些经济较为落后的村庄更为适合。这种模式有利于村庄的渐进式更新和整体居住环境的改善。具体的技术路线详见图4－7。

综合考虑实际情况，本次马屿特色村庄规划多数村可采用“整治”＋“改建”模式来编制新农村建设规划。

图4－7 “整治”＋“改建”模式技术路线图

案例分析5：瑞安市塘下镇陈岙村旧村改造规划

陈岙村位于瑞安市塘下镇东北部，东邻龙湾区，全村面积约平方公里，距温州机场约18公里，依山傍水，环境宜人。该村荣获浙江省全面小康建设示范村荣誉称号。在全市范围内实施“百村示范，千村整治”工程中，陈岙村被列为全面小康建设示范村。陈岙村小康示范村规划编制于2005年，考虑到村庄自身经济较为发达和外来人口的集聚功能，建设用地有所扩大。在整治老村的基础上，梳理村庄内部空间，翻新与改建旧村组团。详见图4－8。

图4－8瑞安市塘下镇陈岙村旧村改造规划

经过分析和总结，我市当前主要有整治、改建、新建、整治＋改建相结合等四种新农村建设规划模式。通过研究，其中新建模式不适合于特色村庄的建设，而整治＋改建相结合对于特色村庄的建设适用性较广。

我国国内村庄规划总结 第15篇

关键词居民点布局；景观分析法；因素；规划

社会主义新农村建设有关纲领文件强调了村镇布局和村庄规划的重要性。在城乡统筹的发展理念下，新农村必须依托城镇发展。因此，科学编制村镇布局规划的研究就显得十分重要。关于村镇布局规划原则问题，众多学者有不同的论述。金其铭认为村庄选址原则应该是节约耕地、尽量利用旧村址、接近耕作区以便于生产、有利的自然条件等。传统中国乡村的形成和发展，有两大因素至关重要，一是地缘，一是血缘。前者决定生存条件和环境，后者关系村庄凝聚力和子孙后代的发展。

该文对于村镇规划所要考虑的要素有自然条件、交通、耕作半径、社会文化、基础服务设施等。通过居民点增减钩挂平衡，使用原有的零散布局转为集中成块布局，从而提高生产效率和土地利用率。结合参与的孝感市土地规划、汉川市土地规划，以及各个县级乡镇规划经验，该文以汉川马口镇规划为例，总结乡镇规划中农村居民点布局的设置，以期为改善农村生活状况，提高乡镇生产、生活水平提供参考。

一、研究区域概况

马口镇地处汉水下游，位于汉川市东南部，处江汉平原腹地，东邻武汉，北沿汉水，属汉川市襄南重镇，也是汉江平原重要的物质集散和襄南***治、经济、文化中心，素有“金马”和“小汉口”的美誉，被国家农业部、_分别确定为全国乡镇企业东南合作示范工业小区、全国小城镇规划建设试点镇。马口镇位于江汉平原东部边缘，是汉川的低丘地带，辖区国土面积。全镇范围内小丘、山岗林立，属于陇岗残丘地区，中间有大小不一的湖叉。

二、研究方法

以第2次土地更新调查数据库为依据，选取5个重要景观指标，运用景观指数分析软件，对马口镇农村居民点布局进行分析，其指标表述如下。

板块总数（NP）

NP代表研究区域斑块的总数目。

最大斑块指数（LPI）

主要反映景观中最大斑块面积占景观总面积的比例，最大斑块指数越大，说明最大农村居民点的规模越大，其取值范围：0LPI=MAX（a1，…，an）/A

式中，an为景观中斑块的面积，A为景观面积。

斑块平均面积（PD）

反映景观破碎程度，斑块密度越大，则斑块越小，破碎化程度越高。公式为：

PD=n/A

式中，n为研究区居民点个数，A为研究区域总面积。

平均斑块面积（MPS）

平均斑块面积越大，说明农村居民点的平均规模越大，取值范围：MPS>0，可无限上升。计算公式如下：

MPS=A/NP×10000

式中，A为景观所有斑块总面积（m2），NP为斑块总数。

离散度（Fi）

反映居民点分散程度，数值越大说明越分散。公式为：

Fi=（A×ni）/ai2

式中，ni为研究区居民点个数，A为研究区域总面积，ai为i块居民点面积。

三、数据统计分析

根据上述景观分析方法套用公式，分析得到各村庄居民点布局情况。

斑块数分析

马口镇农村居民点斑块总面积，占马口镇总面积的，总斑块数为202块。其中斑块数较多的为高山村18个、英山村13个、官山村12个、光明村12个，说明该村居民点比较零散。

平均斑块面积分析

马口镇的农村居民点平均斑块面积平均用地规模在10hm2以上的只有旭高村和枣树村，可见马口镇单个农村居民点用地规模小。

居民点密度分析

居民点密度指数是单位面积的斑块数目，反映景观破碎程度。斑块密度越大，则斑块越小，破碎化程度越高。其中密度超过6个/km2的有：高山村、官山村、光明村、回龙村、严山村、英山村、白马村。

离散度分析

分析离散度指数，除比较特殊的上色湖、邱子脑村、白石湖村和八屋窑村以外，37个行***村中离散度指数小于1的仅有金河村、枣树村、庙湾村和窑新村。

居民点用地比重分析

各个行***村农村居民点用地占行***村总规模的比重不同，其中英山村、窑新村、严山村、丁集村、官山村超过20%。总体上，马口镇农村居民点用地规模偏大。

四、居民点布局特征

经过实地调研、资料整理，规划出村庄的规模、密度，以及不同地理环境下不同的村庄空间布局形态，目前，马口镇农村居民点用地特征主要表现在以下5个方面。

（1）村庄总体布局分散，耕农以“耕作半径”分散居住。

（2）实地调查中发现，目前马口镇大部分农村居民点缺乏系统的规划，大都以独门独院为主，农民建房选址随意性较大，且布局交错混乱。

（3）乡镇***府驻地周边、主要公路沿线人口密度较高，其中英山村、窑新村、严山村、丁集村、官山村人口密度最高，用地斑块规模小，破碎化程度较高。

（4）马口镇农村居民点用地利用率不高。行***村离散度指数小于1的仅有4个村，说明村庄内农居点比较分散，而且“空心村”现象较为严重。

（5）布局结构不合理，交通主干道穿村而过，居住安全受到威胁，也影响交通效率；如一五国道经过的高山村和五福村，以及范岭村、官山村内的沿路建设现象较为突出，不利于村民的日常生活和道路的交通运行。

五、落实居民点布局调整

居民点布局原则

（1）平原区人口规模在300人以下；山区人口规模在150人以下的村庄；多年人口增长率在－10‰以下的零散居民点，应迁并、迁移到邻近村庄或城镇。

（2）存在地质灾害10年一遇洪水位以下的村庄；地方病高发地区的村庄；生活饮用水困难且通过工程措施难以解决的村庄，应考虑向邻近村庄搬迁或控制其发展。

（3）饮水、供电、通讯、交通等基础设施严重匮乏且修建困难的村庄，应考虑向邻近村庄或城镇搬迁。

（4）人均纯收入较低、无增收潜力的村庄，应迁并、迁移到邻近村庄或城镇。

（5）位于水源保护区、自然保护区、风景名胜区等生态敏感区的村庄，应控制其发展规模，条件成熟时逐步搬迁。

（6）位于城镇内部和近郊逐步与城镇融合的村庄，应考虑纳入城镇建设，实现城郊村向城镇转变。

布局调整目标

以适应城镇化水平、改善农村生产生活条件、逐步达到城乡一体化为出发点，以社会稳定为基础，以实现土地利用总体规划目标为方向，以经济支撑能力为尺度，以村民自愿为原则，按整体规划、分类指导、循序渐进的办法，把长期渐进式调整与短期跃进式调整相结合，把环境整治与配套建设相结合，把布局调整、新农村建设和改善村民生活条件相结合，通过试点探索，加快***策调整和推广节奏，建成汉川平原具有特色的社会主义新农村。

布局调整方案

通过中心村和农村居民点规划建设，按用地标准将零散农居点相对集中到中心村，不仅提高农民生活质量，还能节约大量的宅基地。因此，该文拟定了分类指导、相对集中和分步实施的规划建设目标。

（1）地势平坦的平原以现

有行***村为基点，规划建设中心村。中心村不同于现在村委会所在地的村中心，而是严格按规划建设具有一定规模和配套齐全的基础设施和公共服务设施，这是该村的公共活动和管理服务中心，对周围农村经济和社会发展具有辐射带动功能，涉及的行***村有英山村、五福村、松林村、八屋窑村、邱子脑村和周湖村。

这种模式可以吸引富裕农民进集镇，既可减少农村居民点用地面积，又可提高农村城镇化水平。对这类村庄而言，关键是安定村民的生活、解决就业。若农民失去赖以生存的土地，如何解决生活来源问题是关键。常用的方法是采取货币补偿或货币与实物相结合的补偿方案，并辅以一定的社会保障措施和优惠的创业***策，调动这部分农民创业的积极性或提供就业机会，在改变其土地产权性质的同时，改变郊区农村居民的就业结构，提高其经济收入。

（2）以现有村落集中布局。根据城市总体规划和乡镇规划指导，这个区域内的农村居民按有利生产、方便生活的原则设置。须兼顾当地农村生产生活的需要，如根据耕作半径的设定、基础设施的承载量、风俗习惯的融合等因素进行重构。该调整主要采用融入型模式，是指由于村镇的扩张发展，在地域上与其周围的村庄之间界限逐渐模糊，最终连成一体。经济水平较高的集镇有较强的农村集镇化趋势，居民点宜采用农村城镇化型整理。将农村居民点用地整理规划纳入城镇规划体系，积极提倡建公寓式楼房，集约化生产设施，规模化经营农业，一般要求统建联建，由此可以降低人均用地标准，提高土地利用率。

（3）距离中心村偏远的村庄（上色湖、横山村、梅子涧等），可建设相对集中居住的农村居民点。这种农村居民点是纯粹的农村居民社区，按规划所建设的小型村庄，具有较齐全的各项生活服务设施，有利于农户集中居住生活。但是其规模小，只有一定范围的生活服务中心，起到逐步吸引的作用，可引导零星分散的居民点进一步地集中。聚居规模根据耕作范围的实际情况，以利生产、方便生活为准。

以上3种形式都是结合农村实际，规划、建设不同规模的农村居住社区，使农户相对集中生活。这是农业生产发展的客观要求，是农村社会进步的必然趋势，也是马口镇农村居民点建设的发展方向。

六、结论

经过查阅乡镇规划基础理论和参与《汉川市土地利用总体规划（2006—2020年）修编》的基础上，以马口镇乡镇规划中居民点布局的优化设置为例进行研究，总结出以下结论：

（1）基于现有二调数据，用统计软件得出村庄居民点的基本现状数据，结合景观分析得出居民点斑块的分布情况。

（2）参考影响农村居民点布局因素分析，结合居民点布局的优化原则以及上级***府规划目标要求，对农村居民点用地集中优化设置。

（3）根据实际调研，针对局部性存在不合理的农村居民点用地，结合当地人居环境和农业生产，对居民点进行优化调整，既有利于乡村人居环境优化，又可提高村民生活质量。

根据工作实践结合布局理论，总结出居民点布局设置的规划成果。从适应当地经济发展为出发点，根据村庄空间结构特征分析，以促进农村经济、提高村民生产生活为目的，对居民点布局优化设置，以期促进新农村建设。

七、参考文献

[1]金其铭.中国农村聚落地理[M].南京：江苏科学技术出版社，_.

[2]张金荃，罗可，胡杏云.发达地区村庄建设现状的反思[J].华中建筑，2008，26（11）：218-220.

[3]赵海鹏，李晓娟.对城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思考[J].北方经济：综合版，2010（12）：13-14.

[4]傅伯杰.景观生态学原理及应用[M].北京：科学出版社，2002

[5]王安春.新农村建设规划问题探讨[J].生态经济：学术版，2010（1）：281-283.

[6]赵庆双.新形势下“空心村”治理的意义与对策[J].湖北农业科学，2010（7）：1768-1770.

[7]晏涵，刘觉民，韦林利，等.鹤城区农村居民点合理布局研究[J].安徽农业科学，2009，37（10）：4816-4818，4821.

我国国内村庄规划总结 第16篇

一是提高服务意识、效率意识、法制意识，培养爱岗敬业精神。充分认识规范和落实工作制度的重要性，对以往制定的各项规章制度和工作措施进行认真梳理，从思想作风建设、党风廉政建设、工作岗位责任制、服务承诺、监督检查、依法行政等方面进行规范，以制度来约束全体工作人员的行为。落实各项业务工作制度，实行网上每周业务工作实名汇报制度和科室每月工作分析制度，热点、难点、敏感问题通报制度;重大项目会办制度，重大项目公告制度。严格执行《_行政许可法》的各项规定，坚持依法行政。年初，通过梳理职权目录，制定工作规程，利用局规划网站，执行实时监管的审批流程，使职责分明，权责到位。规范行政许可行为，严格执行“一书两证”制度。全年共办理规划选址意见书71份，办理规划用地许可证290份，办理规划建设工程许可证957份，出具拍卖地块规划设计要点128份，办理市政设施规划建设工程许可证43份。

二是做好“两个联系”。加强与社区的联系，聘请社区联络员参与规划效能建设和规划效能监察活动，定期到社区、工业园区和镇村进行规划宣传和咨询。继续加强与人大代表、政协委员的联系，完善人大代表、政协委员规划通报办法，及时通报规划编制和重大项目的审批情况。召开人大代表、政协委员参加的征询答复座谈会，对人大代表的建议、政协委员的提案进行分析研究，全年共办理人大建议5份，政协提案11份;同时高度重视群众的信访工作，成立信访工作小组，形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓、科室领导抓落实的工作局面，对群众反映的情况，认真调查研究，做到事事有答复，件件有回音，全年共答复市长热线、人民来信127封。

我国国内村庄规划总结 第17篇

当前，随着农民增收步伐不断加快，我市农村即将迎来新一轮建房高潮。为统筹城乡经济社会协调发展、加快城镇化进程、改善农村生产生活环境，确保农村新一轮建房做到科学规划和建设。现就加强村庄规划建设工作提出如下意见：

一、指导思想

1、以_理论和*重要思想为指导，以推进城乡一体化和全面建设社会主义新农村为目标，按照科学发展观和“统一规划、分步实施、资源共享、集约建设”的思路，大力加强村庄规划、建设与管理，因地制宜推进农村建设和发展，促进村镇基础设施逐步改善、公共服务向农村延伸、城市文明向农村辐射，使全市广大农民共享现代化的文明生活。

二、基本原则

2、本着先规划、后建设，分步实施的工作思路，在村庄规划与建设上坚持和把握以下原则：

（1）科学布点、一体规划。结合我市农民居住村落现状和农民生产生活习惯，按照减少自然村落、整合土地资源、统一基础设施、改善居住环境的要求，科学安排村庄布点，编制村庄规划。原则上以现有的行政村为单位，人口在1000人以下的，安排1个村庄规划点，1000人以上的安排2个规划点，全市规划点总数控制在600个左右。村庄布点和规划既要符合我市农村实际、方便农民生产生活，又要服从全省、全市重大基础设施布局规划，并与我市土地利用总体规划、小城镇规划体系相衔接。

（2）因地制宜、分步推进。考虑到各乡镇经济发展水平和农民新一轮建房用地需求不同，可在一部分经济条件较好和农民建房较为迫切的乡镇村先行试点，试点村可优先选择城郊村、中心村、区位优势较好的村。沿天汊、天扬、天冶、天铜、2*国道两侧的村庄规划率先启动。试点工作中，规划模式坚持“拆、改、留、移”并举，以“改、留”为主，尽可能避免大范围的整体拆迁。建设类型可采取公寓式、联体建筑式和单体式，具体由各地根据实际自行确定。鼓励有条件的村建设公寓式建筑，确需建单体建筑的，每户占地面积不得超过160平方米。

（3）政府推动、市场运作。统一村庄规划建设需要各级政府强有力的推动和有关部门方方面面的支持，市委、市政府将结合天长实际，制定并落实村庄规划建设的各项政策措施，在村庄规划编制经费、减免农民新建住房相关规费等方面给予扶持。规划点基础设施建设资金按照市场化运作和“谁投资、谁受益”的原则，由相关部门和服务单位负责筹资建设。

（4）以人为本、协调发展。村庄规划与建设过程中，要尊重农民意愿，维护农民合法权益，调动农民积极性和创造性，激发他们主动参与村庄规划建设。要正确处理好城市与农村的关系，经济发展与人口资源、环境保护的关系，注重提高农民的生活质量，早日让他们享受城市文明，实现农村经济社会与生态环境的协调和可持续发展。

三、总体目标

3、从今年9月份起，正式启动村庄规划建设，争取年底前完成1-2个试点的村庄规划编制任务，20*年完成50%，2007年底基本完成村庄规划编制工作。力争通过15年左右时间的努力，把天长农村建设成为住房实用美观、设施配套完备、环境整洁优美、社会和谐安定的全面小康新农村。

四、方法步骤

4、此次新一轮村庄规划建设，分四个阶段由点到面逐步推进：

（1）调查研究阶段（20*年4月至5月底）。由市规划局牵头，会同相关部门和各乡镇（街道），摸清全市农村农民居住点现有状况，并借鉴外地经验，提出我市新一轮村庄规划建设的总体意见。

（2）宣传发动阶段（20*年6月至8月31日）。广泛征求社会各界对《总体意见》的意见和建议，经修改完善后提交党政联席会讨论，并在适当时候召开全市村庄规划建设动员大会。

（3）试点工作阶段（20*年9月至20*年12月）。由规划局牵头，会同各乡镇（街道）确定试点村，原则上每个乡镇（街道）不少于1个（其中天长街道、城南街道、秦栏镇所辖行政村20*年内要完成村庄规划编制工作）；具体程序由乡镇（街道）申请，市规划局确认。主要任务是：完成村庄规划点选址和规划编制工作。

（4）组织实施阶段（20*年开始）。认真总结试点工作，结合村庄规划建设的总体目标，扩大试点面，稳步推进村庄规划建设，争取在2007年底基本完成所有村庄规划的编制工作。

五、规划编制

5、村庄规划由村民委员会申报，乡镇（街道）政府审核批准，委托有资质的规划设计单位编制。各乡镇（街道）要做好村庄规划的调查、资料收集、组织村民会议讨论等工作。市规划局负责指导各地村庄规划编制工作。

6、村庄规划编制完成后，由市规划局组织审查。经村民代表大会讨论通过，并由乡镇（街道）政府报经市人民政府审批或由市政府授权市规划局审批。

7、村庄规划要坚持因地制宜，结合当地经济发展现状以及自然环境、资源条件和历史情况；要合理节约用地，做到相对集中和改善村庄环境。

8、村庄规划应有：村庄现状分析图、村庄建设总体规划图、村庄工程管线图、村庄道路绿地系统图、村庄规划说明书等“四图一书”。

9、村庄规划编制所需经费由市财政、所在乡镇（街道）和对口扶持的市直单位共同解决，其中市财政补助每个规划点1万元。

六、村庄建设

10、村庄建设必须严格按规划要求进行。规划未批准前，暂停办理农民新建住房建设项目审批，一律停止在原址整体性翻建（房屋破漏适当维修除外），从规划批准之日起，需要建设的必须到村庄规划点按规划设计要求建设；尚未完成村庄规划的，由乡镇村安排到拟确定的规划点内按要求建设。

11、村庄住宅建设由规划编制单位免费提供标准图纸、户型和式样，由建房户按规划要求选择，自行建设，但规划区内的建筑式样、色彩、高度和平面布置必须统一。

12、村庄规划区内的道路、绿化区布置、公用环卫建设资金由所在乡镇（街道）和村负责筹集，市财政采取以奖代补的形式予以适当补助，其中道路建设资金结合“村村通”工程由交通局予以适当支持。供电、供水、通讯、有线电视等公用设施建设，按照市场化运作的模式，由相关服务单位负责筹资建设。

13、农民在村庄规划点建房（城市和镇、集镇规划区内的村庄按法定程序办理），必须办理“一书一证”。具体程序为：个人向所在村民委员会提出建房选址申请，按全程受理制的程序，经乡镇（街道）人民政府审核后集中报市规划局审批，并领取规划部门发给的选址意见书（10日内办结），凭选址意见书集中向土地部门申请办理土地批准手续（10日内办结），在取得土地批准手续后由乡镇（街道）人民政府集中报市规划局领取村镇规划建设工程许可证（10日内办结），农民建房取得以上相关手续方可建设，开工前由建房业主向乡镇（街道）人民政府提出开工申请，经乡镇（街道）人民政府同意后，派人到实地勘察，并按规划图纸确定房屋标高、朝向以及房屋相邻间距，放线后由建设业主按图纸施工。房屋施工过程中，由乡镇（街道）派专人到实地进行阶段性验收，对不按照规定建设的，责令予以纠正。

14、为确保农民建房质量和施工安全，鼓励以乡镇为单位，采取统一建设或委托建设的办法，参与建设的施工企业必须具备相应的建筑资质，并与农民签订安全质量协议书。

15、农民在规划点建房所有相关的建设、土地、规划等规费一律予以免收。

16、今后各级政府对农村基础设施建设的各项投入，将优先配置给村庄规划点。今年对列入村庄规划与建设试点的村庄，市政府在“村村通”工程建设、农村人畜饮水工程等方面优先安排。

七、建设用地

17、村庄规划建设用地采取以乡镇（街道）为单位集中调田和向上争取用地指标相结合的办法。允许有条件的乡镇（街道）在调田和征地过程中，可在乡镇（街道）范围内进行土地的统一调剂和占补平衡。具体由乡镇（街道）和市国土局共同负责落实。

18、农民到新的村庄规划点建房后，原房屋必须拆除复垦，对拒不拆除复垦者，除由乡镇（街道）人民政府复垦外，并由土地部门依法处罚。

八、保障措施

19、提高认识，加强领导。实施村庄统一规划与建设是农村经济社会发展的必然趋势，是塑造村庄空间布局形态、改变农民生产生活方式的一场深刻变革，也是统领农村基础设施建设和公共服务的一项龙头工程。要全面推进这项工作，必须提高认识，加强领导。市委、市政府将成立以主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、相关单位主要负责人为成员的“市村镇规划建设领导组”，领导组下设办公室，设在市规划局，并从相关部门抽调得力人员，组成专门工作机构，集中办公，具体负责村庄规划建设工程。各乡镇（街道）、市直有关部门也要成立相应的领导组织，主要负责人为第一责任人，分管负责人具体专抓专问，形成一级抓一级、一级对一级负责，整体互动、全面推进的工作格局。

20、健全机构、明确职责。鉴于目前全市村庄数量较多，且布局分散，村庄规划建设的任务十分繁重，为强化对村庄规划建设的日常管理，市委、市政府决定，在乡镇设立规划建设管理办公室，业务上接受市规划局的指导。原则上人口3万人以下的乡镇（街道），规划建设管理办公室配备2-3人，3万人以上的配备3-5人；人员从乡镇（街道）现有财政供给人员中择优选调，具体由乡镇提出意见，由编办、人事局、规划局确定。

我国国内村庄规划总结 第18篇

建立两项机制，实施协调工程和办事快捷工程。一是建立规划矛盾协调机制，建立规划行政许可与调解相结合的制度，成立领导小组，协调、处理规划过程中产生的矛盾，主动发现矛盾，着力解决矛盾，防止矛盾激化。二是建立规划管理协同机制，贯彻市政府对违法建设长效管理的意见，全面完善规划监察执法联动机制，提高查处违法建设的主动性，强化部门齐抓共管的协同性，有效遏止了违法建设的蔓延;规划监察坚持依法行政，实行查处分离，违法建设的处理全过程实行网上审理;重大违法建设信息利用电视、报纸等媒体向社会公开，主动接受群众监督。全年共查处违法建设584起，违法建筑面积13万多平方米，拆除违法建设6000多平方米。

实施三项服务。一是简化办事程序，开辟服务特区，设立快捷模式，对现有的办事程序进行最大程度的优化、简化、固化，缩短行政审批时间，提高服务效率和质量。二是完善工作规程，不断创新、整合内部业务流程、外部服务流程，优化从受理、流转、签发、制证、发证、监督的工作规程，规划审批和规划监察执法全面纳入管理系统考核，全面提升服务效率和服务质量。三是强化技术服务，实施信息工程。以无纸化办公为要求，实现审批中心窗口接件、电子流转、即时查询、自动统计、超时预警、绩效考核、后台监管的一整套网络管理制度。为确保城乡规划管理有效开展，对城区1/500、市域1/1000地形图进行修测，及时制定规划审批项目竣工验收相关规定，落实专职人员负责地形图的更新，保证了地形图信息的有效、详实。同时在现有管理信息系统基础上，嵌入地理信息系统和地下管线系统，实现规划三维信息管理系统;为科学的规划管理提供技术支撑，为相关部门提供优质的规划服务。为确保今年规划全覆盖任务如期完成，克服时间紧、任务重的困难，在局内部实行规划编制负责人制度和规划编制成果汇报制度，立足重大板块规划与总体规划的无缝对接，取得了良好效果。

试行两个制度，坚持两个原则。一是技术负责人制度，使行政管理与技术服务相分离;二是实行规划监察行政处罚裁定制度，使检查与处罚相分离。充分体现制度管人、管事的原则;充分体现了行政处罚公开、公平、公正的原则。三是坚持谁审批、谁负责的原则。落实批后跟踪管理制度和建设项目竣工规划验收制度，确保各项规划实施到位。四是城乡一体管理的原则。在城乡一体化规划管理的进程中，我们根据村镇规划建设的特点，分析村镇规划管理的重点和难点，逐步将村镇建设项目全部进入行政审批中心报建，进一步健全和规范各项审批流程，规范了工作人员的行政行为，提高了工作效率;同时组织镇村相关工作人员进行规划业务培训，既提高了村镇规划人员的业务素质，又提高了报送审批资料的完备性，收到了良好的效果。为推进一级审批二级管理的模式落实到位，局在年初及时召开镇村规划管理工作会议，部署镇村规划管理工作;年中及时总结经验，研究工作中存在的问题，商讨解决问题的对策。

我国国内村庄规划总结 第19篇

大家早上好！经县人民政府同意，县村庄规划领导小组研究决定，今天在这里举办全县第一期村庄规划工作培训，目的是为了顺利推进我县村庄规划工作，保证村庄规划质量和进度，确保全面完成我县村庄规划的目标任务。村庄进行科学规划、合理布局，大力改善农村人居环境，是适应形势发展要求，符合建设社会主义新农村的迫切需要，惠及农村千家万户的民生工程。我们要认真贯彻落实好11月17日召开的全县村庄规划工作视频会议精神，充分认识开展村庄规划与规划实施工作的重要性和紧迫性，切实把握好村庄规划的基本原则，明确目标任务，为全面开展村庄规划做好准备及时投入工作。下面我讲三点意见：

一、举办本次培训班的重要性

根据新形势和新任务的要求，省委、省政府决定全面启动全省村庄规划编制工作，用三年时间全面完成村庄规划编制任务。并明确了乡（镇）人民政府具体负责村庄规划的编制和实施，以乡（镇）和村干部为主，新农村指导员和大学生村官为辅的规划编制队伍具体负责规划编制工作，市级已下达我县规划编制的计划数。现在已经是11月下旬，全年的各项工作都接近尾声，年底前各项繁重的工作任务也正加紧落实，而村庄规划的任务刚刚下达，时间紧、任务重、业务性强，在这种情况下，决定专门用一周的时间，集中人力物力财力举办这次培训班，主要基于三点原因：

（一）村庄规划工作任务重、时间紧、经验不足的实际情况。我县村庄规划工作的目标任务是到20__年全面完成20__个村庄的规划工作，现在只有两年多一点的时间，而要完成今年175个村庄的规划任务，只有短短1个多月的时间了，规划工作时间紧、任务重、广大基层干部业务水平又不高。在这种情况下，如何高标准、高质量地做好村庄规划工作，需要各乡（镇）和各有关单位之间协调配合，对业务知识进行培训，共同学习、共同探讨，从而加强规划编制队伍建设。因此，组织这次培训非常必要。

（二）村庄规划工作人员新、业务不熟的具体情况。今年，我县15个乡（镇）刚配齐了16名乡（镇）规划员，但大多都没有实际工作经验，各乡（镇）的村庄规划领导小组成员和工作队员大多从水务、林业、国土所抽调，由于行业的不同，对村庄规划认识不深、业务生疏，开展村庄规划工作存在很大困难。通过组织这次培训班，让各村庄规划工作人员全面掌握规划的具体业务知识，以便各乡（镇）顺利推进本次村庄规划工作，为全面完成村庄规划工作目标任务打好基础。

（三）村庄分布在边远山区，规划工作难度大、条件差的现实情况。__是一个少数民族聚集的的地区，城乡发展不平衡，农村布局不合理，农民发展意识淡薄，村庄规划编制工作严重滞后。农村中存在村庄规模小，布局散乱；农房占地多，浪费大；基础设施配套难，环境差等问题，要科学、合理规划村庄，改善我县农村现存的问题，总体来说难度较大。如何提高规划水平，切合山区农村实际、符合农民的意愿是本次培训要达到的目的。

二、要以这次培训为契机，着力提高村庄规划工作队的整体水平

这次培训目的在于提高我县村庄规划工作队的整体技术水平，但光靠培训是不够的，大家要以这次培训为契机，争取在以下三个方面有明显提高：

（一）要不断提高自身的业务水平。这次培训的主要目的就是提高大家的业务理论水平，各工作队员要认真学习，通过理论学习与实践结合，不断探索新的工作方法和工作途径，提高编制质量和进度。

（二）要不断增强团队的合作意识。本次村庄规划工作时间紧、任务重，这就要求各乡（镇）工作人员团结一致、齐心协力，才能顺利完成本次村庄规划的工作任务。所以，各学员在培训期间要互相学习、积极主动帮助他人，熟练掌握相关设备的操作和规划的基本知识。在今后的工作中，各工作队与工作队之间、各队员之间都要全力配合，共同努力，圆满完成村庄规划工作任务。

（三）要不断提高自身的创新能力。由于，我县各乡（镇）的村庄布局情况不同，所以，在熟练掌握村庄规划技术的同时，要充分继承原来好的经验和做法，吸取别人的经验和教训，科学的进行取舍；要积极用新办法、新举措来处理新情况，解决新问题；要结合实际、因地制宜、不断创新，找出一条适合本乡（镇）、本村庄的规划方法，争取本次村庄规划的科学、合理，创造性的开展工作，总结一套行之有效的工作方法推广使用。

三、要确保学习培训取得实实在在的效果

（一）要端正学习态度，保持良好的精神状态。良好的精神状态是确保培训班取得成效的前提。县村庄规划领导小组围绕本期培训班的主题，对培训内容进行了精心的准备。希望大家要以良好的精神状态，投入到这次培训中来，珍惜为期不长的培训时间，珍惜每一次的授课内容，真正做到静下心，钻下去，使这次培训学有所得，学有所获。

（二）要严格学习纪律，确保学习质量。严格的纪律是学习培训取得效果的保证。大家要坚持高标准、严要求，做到三个保证，确保这次学习培训的严肃性和实效性。一是学习时间要保证。在学习培训期间，严格遵守学习培训纪律，没有特殊情况，大家不要请假。二是学习培训内容要保证。大家要按照学习培训内容，联系实际进行思考，保证学习培训内容能及时地消化吸收。三是学习培训质量要保证。在学习培训中，一定要集中精力静心学习，潜心钻研，虚心听课，认真做笔记，力求多学一点，学深一点。

（三）要坚持学以致用，做好各项工作。学习的目的在于应用，在于解决实践中遇到的困难和问题。培训班结束后，大家要把学习的成果落实到具体工作中去。培训学习是一时的，而在工作实践中遇到的情况和问题却是不断变化、层出不穷的，所以，在以后的工作中，大家一定要自觉加强学习，坚持在实际操作中学习，不断提高自身能力。

我国国内村庄规划总结 第20篇

关键词：村庄规划；城乡建设，持续发展

中图分类号： G322 文献标识码： A 文章编号：

近几年新农村建设受到广泛的关注，党的十六届三中全会提出的统筹城乡发展，完善社会主义市场经济体制；党的十六届五中全会提出的建设社会主义新农村等重大战略，就是从社会主义现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展，推进社会主义新农村建设。实现新农村建设目标，必须强调搞好规划，尤其是关系到广大农民家家户户的村庄规划。

一、制定村庄规划的必要性

1.城乡一体化的要求。

随着经济社会的发展和城镇化进程的加快，城乡之间的联系日益交融，互为影响。为了落实城乡统筹发展的要求和建设社会主义新农村的需要，必须做到规划先行、全盘考虑、统筹协调，避免盲目建设。从城乡一体化的角度及建设社会主义新农村的基础上重新研究制定规划，根本上改变农村建设中存在的没有规划、无序建设和土地资源浪费的现象。

2.乡村规划制定和实施的管理制度化要求。

乡村规划制定和实施的管理相对滞后，乡村规划的制定和实施过程缺乏充分的社会参与和专家论证，对行_力缺乏必要的制约，一些乡规划、村庄规划盲目模仿城市规划。由于没有体现农村特点，难以满足农民生产和生活的需要，无法真正实施,造成一些地方政府、村委更是随意变更规划、甚至无视规划进行建设。

3.全面建设小康社会的要求。

近年来，随着各地加快社会主义新农村建设，贯彻落实_、_提出的一系列解决“三农”问题的政策措施，农民收入实现了较快增长，农民的生活方式发生了变化。但与实现全面建设小康社会的目标相比，农村各项事业的发展还存在着较大差距，农民的生活质量不高，乡村各项设施建设依然落后。改变现状最急需的就是制定村庄规划。

4.缩小城乡差距的要求。

解决我国城市问题的关键在农村，只有逐步缩小城乡差距，建设起让城里人向往的社会主义新农村，让农民过上令城里人羡慕、让乡下人自豪的健康生活，中国的问题才能从根本上得到解决。这其中的关键在于缩小城乡差距的方式，即不是把农村城市化，而是切合农村实际将农村规划好，建设好，使农村生活现代化，农民过上幸福的日子。

二、注意的问题

1.要坚持因地制宜、切实可行的原则，制定和实施村庄的情况与城市和镇有较大不同，目前我国多数的村庄还没有制定规划，要求所有的村庄，特别是中西部地区的村庄都要编制乡村规划，按照规划进行建设，目前还难以做到。如果作出统一的法律规定，难免流于形式，因此对村庄规划应根据当地农村经济社会发展水平，按照因地制宜、切实可行的原则，确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。

2.制定村庄规划，要充分考虑农民的生产方式、生活方式和居住方式对规划的要求。制定和实施村庄规划，应当以服务农业、农村和农民为基本目标，坚持循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则。合理确定乡和农村的发展目标，集约利用资源，保护生态环境，促进城乡可持续发展。

3.村庄规划采用公示及公众参与制度。

为了保证规划的可操作性，规划编制人员在进行现状调查、取得相关基础资料后，采取座谈、走访等多种方式，征求村民的意见。村庄规划要进行多方案比较并向村民公示。村庄规划成果完成后，必须要经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，方可由相关部门审批。

4.农村规划水平有待于进一步提高。

农村规划水平的低下，实际上反映了相关规划人才的缺乏。由于长期以来农村教育水平存在落差，缺乏规划专业人才。为了提高新农村的规划能力，一方面应该安排组织农村干部进行关于规划以及规划实施的专业知识培训，开阔视野，提高他们的知识水平；另一方面，有关部门应该考虑组建针对农村、面向农民、从事农村规划的企业或机构，同时鼓励社会企业参与竞争，纳入规范管理，实行资格认证，更好地为社会服务，为农民服务。

5.必须按照统筹城乡发展的要求，统一规划。

有些村庄由于缺少城乡统筹协调，例如未考虑附近污水对井水的污染；未考虑镇区道路和镇排污管道比村子居住区的地基高许多的因素，致使镇附近的村庄无法建设与之相连的排污管道；未考虑村与乡之间的关联，为村向乡聚集提供条件等等。乡村规划建设应切实按照统筹城乡发展的要求，统一规划，加强农业和农村基础设施建设，这是推进社会主义新农村建设的重大举措，具有重要的现实意义和深远影响。

6.资金问题的解决。

在目前阶段，应考虑以政府为主导，选择试点，以政府采购的方式，由政府出资，聘请规划机构和有关专家以及有相应能力的非营利组织深入农村，为基层服务，落实、完成新农村的新规划，参与新农村的建设过程。从某种意义上说，这也是政府为农民谋求长远利益、建设城乡和谐小康社会的具体行动

我国国内村庄规划总结 第21篇

抓好党风廉政建设，弘扬新风正气，是做好各项工作的基础。为此我局在“三个突破两个00完善”上下功夫。三个突破：一是在教育内容上求突破。相继开展了“树立社会主义荣辱观、社会主义法治理念”、开展“学习常德盛，争做好党员”等主题活动。领导干部带头学习法律、法规和廉洁自律的有关规定，不断强化廉政意识。二是在教育形式上求突破。定期组织党员干部进行法制学习，定期收看反腐教育片，参观廉政教育专栏，同时要求广大干部每季写好一篇学习心得，党支部每半年开展一次民主生活会，认真查摆存在问题，明确改进方向和整改措施，做到警钟常鸣。三是在教育效果上求突破。通过党风廉政建设，在全局形成勤政、廉洁奉公的良好风尚，从而避免了党员干部违法、违纪现象的发生。两个完善：一是完善局党组民主生活会。坚持民主集中原则，凡遇重大决策问题，坚持集体讨论，增强决策的透明度和公开性，增强领导班子的凝聚力和战斗力;二是完善党风廉政建设责任制。每年局党组与各科、室负责人、党员干部签订党风廉政建设责任书，对各科、室负责人、每位党员干部履行党风廉政情况进行对照检查，发现问题及时整改，对存在重大问题的人和事进行通报批评。同时加强内部监督和社会监督，向社会公布投诉电话和聘请行风监督员，召开行风监督员会议，走访各基层单位，及时了解局党风廉政情况，发现违纪现象，及时批评纠正。

规划是龙头，是合理利用城镇土地，协调城镇空间布局和各项建设的综合部署和具体安排，是建设和管理城镇的基本依据。因此，要把集镇建设好、管理好，就必须首先把小城镇规划好。目前，我县个乡镇中(城关镇、城郊乡、上港乡已划入城市规划区)，仅有王庄、歪子、沙堰三镇在××年完成了××年—年集镇总体规划修编，对于这些已经完成新一轮村镇规划修编的乡镇，经市有关部门的评审后，进行了公示，并经镇人大讨论通过后，正在上报县政府进行审批。原创：对于没有完成规划修编的乡镇，今年上半年，我们把这些乡镇的规划修编作为工作的重点，由主管局长牵头，村镇股协调联系了市村镇发展服务中心、局规划设计室和建制镇做新一轮规划修编，并对主要地段编制详细建设规划，使集镇规划更具有科学性、合理性、超前性和可操作性。截止目前，新甸铺镇、施庵镇、王集镇、溧河铺镇的集镇规划正在修编。其中新甸铺镇为了提高规划的整体水平，使规划更具有前瞻性、独特性，投资—万元，聘请省村镇发展服务中心对总体规划进行修编。预计月份可完成以上乡镇的规划修编任务，力争在年底完成五星镇和—个乡镇的规划修编，××年上半年全部完成我县集镇规划修编工作。

规划一经批准，要依法加强管理。实行“统一规划，统一征地，统一开发，统一审批，统一办证”的“五统一”管理制度。在整个建设活动中要把好“四关”，发好“三证”。一是能把好选址关，凡在村镇规划区内的每一个建设项目，都由城建部门按规划选址定位，由专业的测绘公司测绘出一份效果图，详细确定具体位置及四邻情况，然后发给“规划用地许可证”;二是把好设计关，凡临街群体建筑或公共建筑，都有设计图纸;三是把好审批关，符合规划要求由城建部门审批后，发给“建筑工程规划许可证”和“施工许可证”;四是把好放线关，每项工程，包括村民建住宅，城建规划工作人员都能坚持到场放线，实行乡、村组三级放线制。在坚持“三级放线制”的同时，还要坚持“四不审批”制度，即纠纷不解决不审批，手续不齐全不审批，责任不明确不审批，人员不到齐不审批，切实有效地堵塞管理中存在的漏洞，避免不必要的纠纷。对那些不按规划，乱占，乱建的不法建设行为，敢于从严处罚，坚决杜绝以言代法，以权代法和随意改变规划的现象，维护规划的严肃性和权威性。

20xx年规划办公室在镇党委、政府的正确领导下，在县规划局的业务指导下，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，求真务实，严格履行职能，科学规划，加强管理，圆满完成了各项工作，进一步促进了我镇的持续发展，现将主要工作情况如下：

我国国内村庄规划总结 第22篇

关键词： 有限投入 普通存在 规划研究 实践

中图分类号：[F292] 文献标识码：A 文章编号：

农村地区是发展我国社会经济必须关注的部分，我国社会经济长期处于二元结构，这使得农村的发展问题更加困难。新时期，我国城镇化更加明显，但无论是从村庄建设还是农民的生活质量而言，很多农村地区的状况并没有很大的改观。有些村庄甚至缺少必要的基础设施和公共设施，村庄生产生活环境更加恶劣。近年来的规划研究均以历史文化村、城中村等比较有代表性的村庄为主，社会及政府给予重视和资金鼓励的是那些“重点村”和“示范村”，而对众多的“普通村”的资金投入较少。继续探索这种有限投入下的村庄规划，是非常有必要的。

目前，我国的城镇化发展仍在进一步推进，城镇人口占我国总人口的比例超过70％，在农村地区，还生活着我国近4亿的人口，他们当中很多都是生活在农村。怎样在有限投入的前提下，合理规划新农村建设，改善这些农民的生产生活水平，是实现我国社会主义现代化建设目标必须考虑的问题。

一我国普通村庄的发展特点

离主要城镇及交通干线偏远

在我国，大部分的村庄离主要城镇和交通干线都较远。尽管最近几年不断在推行“村村通公路”建设，很多村庄的交通条件都得到改善，不过在边远的村庄，获得的发展机会却不多，发展速度也慢。如在浙江台州三门县沿赤乡，全乡16个行政村，有11个离乡政府所在地和交通干线均比较远，达到了总数的。

农业生产占主导，集体经济发展落后

农业生产活动仍是目前我国很多村庄的主导活动，产业结构形式单一。据《农村产业结构的变化及主要特征》中统计数据显示，2008 年农村产业结构中，农村三次产业中的第一产业占了，叫2007 年增加了1%；第二产业与07年相差不大。

村庄设施水平低，面貌急需改善

目前，农村人居环境差，发展中要解决的问题很多，如道路逼仄、建筑拥挤；公共设施少，满足不了农民精神文化需求；水、电、垃圾处理等设施服务水平低，村庄环境卫生差等。现在，全国尚有145个乡镇、5万多个建制村公路不通畅，近1 万个乡镇、30 万个建制村村庄内部以土路为主；仅14％的村庄提供了自来水等，北方很多地区严重水源性缺水；超过60%的农户无卫生厕所等。

人口外流化，人口素质较低

在我国中西部地区，农村人口外流现象严重，农村的中青年向城市和沿海发达地区，农村劳动力不足，农村常住人口结构变化明显，出现了留守老人无人赡养、儿童无人照顾甚至是无法接受教育等问题。另外，农村中素质较高的劳动力外流，农村现有劳动力素质低，增加了推广农业科技成果的难度。在对浙江省上虞市和新昌县92个农户的留守人口的调查中发现，超过50岁的人口在留守人口总数中占71．74%，未接受教育或者文化水平低于初中的人口在留守人口中占％。

二有限投入下如何规划普通村庄

规划理念

自然生态和谐

村庄是自然界的重要组分，也是人类与自然界关系最紧密的聚居形态。从传统意义上来讲，村庄是生产和生活的场所，也是生态的空间。综合利用土地，减少能量与物质的消耗、减少排放、实现可持续发展等都是规划村庄的生态要求。

融入现代社会与尊重传统相结合

村庄的物质形态要以遵循当时当地的要求和习惯，不同的历史时期，其村庄的物质形态及村民的思想文化也会有不同的表现。所以，现代的村庄要结合社会现实与历史来进行规划。

以尊重农民意愿为前提

村庄规划应要以实用的、自由为基础，充分反映村民的实际需求、生活方式及审美观点，体现村民的创造性及集体智慧。规划村庄时，必须充分进行调查和研究，尊重村民想法，为村民生产生活创造更和谐的精神文化空间。尊重农民意愿和想法能够减少资金浪费，真正将钱花在农村实处。

经济实用，有限投入

新农村建设覆盖范围广，用于普通村庄建设的资金投入又较为有限，因此，村庄规划必须确保一定的经济可行性及实用性，减少形象工程和浪费。

规划解决的问题

完善基础设施建设，发展村庄特色。

目前，农村人居环境较差，很多问题需要根据急缓程度有序解决。在有限投入下，首先要确定整治的重点，例如基本的公共设施、道路、供排水、垃圾处理等。村庄规划要突出乡村特征，尊重村庄与城市的差异性；遵循村庄的发展特点及规律，以尊重历史文化和村民意愿为前提，规划要能充分体现村民创造性；另外要加大村庄宣传与技术扶持力度，发展特色、有机和景观农业等新型农业产业，并最终促进第三产业向前发展。

集中利用土地，实现村庄综合布局

落实农村一户一宅政策。了解本地实际情况，按照人均住宅面积等标准，减少农民超用地标准建房现象，进一步解决历史遗留的一户多宅问题。以尊重农民意愿、确保农民利益为前提，按要求开发和利用农村集体建设用地。此外，集中布局村庄，可在低成本的条件下，促进给排水、电力电信等基础设施的使用效率的提高。因此，本文认为，在有限投入下，集中布局有利于存在发展。

开发清洁能源，创造生态村庄

村庄覆盖面积广，布局不集中，普通能源供应成本很大。近年来，太阳能、风能、沼气能等清洁能源技术的开发，有效降低了能源成本，在农村地区，开发和利用新能源显得非常有必要。村庄太阳能资源富有，可将太阳能板、太阳能热水器等装置与屋面板共同在农村规划中体现出来。另外建设生态村庄也包含利用风能、水能等其他清洁能源，合理处理垃圾，减少农业污染等工作。

三 规划实践－浙江江山峡口镇广渡村村庄规划

峡口镇广渡村简介

位于浙江省峡口镇的广渡村是个自然风景秀丽的地方，农业和外出打工是其村民的主要经济来源，农村集体经济发展慢，村民收入水平低。该村闲置地很多，土地得不到有效利用。村庄有比较齐全的公共设施，不过其排水、垃圾处理等设施较少，村庄环境较差。将之打造为生态旅游功能的中心村是此次规划的目标。

规划手段

科学进行村庄规划。按照城镇总体规划要求，不断调整镇村布局规划，以浙江省城市化进程和农业现代化、乡村特色保护等为依据，确定劳作半径和集聚规模，将居住方式与生产统筹起来，明确村庄布点及数量。保留原有的村庄地形地貌及传统肌理，营造优美环境，突出鲜明特色，发展当地特色产业。

综合利用村庄自然和历史文化资源，发展休闲、观光产业，促进村庄经济发展规划要把完善道路、环境、市政设施等公共品视为重点，建立山体游园和滨水游憩带，规划好村民住宅及院落空间，改善村庄整体环境质量。同时要发展餐饮娱乐业，增加村民收入。种植当地的景观农业作物以及传统的如油菜、水稻等农作物，保持自然村庄的乡村风貌。

引导村庄集中布局。该村现在沿乡村公路线形展开，公路分散严重。规划将偏远的建设用地设置为控制建设区，力求将其还原成生态林地；以村民意愿为前提，适当增减新旧结合、布局集中的用地，完善现有道路及设施；将靠近道路的平整用地，或是边角地、原乡镇企业的闲置地划为引导建设区，集中建设新住宅，可更好的体现集约高效使用土地的要求。这样一来不仅尊重了民愿，资金投入也较低。

开发清洁能源，整治工业污染、垃圾及其他废弃物

建设生态村庄规划在新建住宅和院落整治中预留地埋式沼气池空间，在国家政策的引导下，结合屋面板设置太阳能板，大力鼓动村民建设沼气池、太阳能收集器等，减少污染物排放。在门前屋后种植香枹、杨梅、柿子等经济植物，形成林荫绿化；这些植物也可视为村庄的景观植物，为村庄增添色彩。同时，要整治该村的工业污染和生活垃圾等等，通过引进推广畜禽养殖等农业废弃物综合利用技术，更好的处理农业废弃物，提高资源利用率，该项措施涉及一定的初始投入和维护费用，但生态和景观效果较为明显。

分析资金投入

建立农村多元化机制，必须以集体和农民自筹为前提，结合政府补助，并努力创新运行机制，拓宽筹资渠道。投入资金主要用于完善道路、公共设施和市政设施（如配电房、电力电信管线、垃圾分离站、公厕等），以及整治绿化环境，共投入资金达200万元，比该地区平均水平要低出很多。

结语： 总之，有限投入情况下，要对普通村庄进行发展规划，必须以遵循其发展规律及特点为前提，采取有效的方式来分配每一个规划点，真正将每一分钱都用到老百姓身上。

参考文献

[1] 刘宇红, 梅耀林, 陈翀.《新农村建设背景下的村庄规划方法研究——以江苏省城市规划设计研究院规划实践为例》[ J ] . 城市规划, 2008 ,( 1 0 ) .

[2] 张勇，杨晓光，张静，孙加凤,《有限投入下的普通村庄规划研究与实践》，《城市规划》 2010年S1期

我国国内村庄规划总结 第23篇

为确保规划的超前性、科学性，有效地引导城市的有序发展，依据《常熟市城市总体规划》，开展了各项规划的编制工作。完成了《常熟市城市综合交通规划》纲要文本，胜利片区、勤丰片区、龙腾片区等七个控制性详细规划的论证工作；完成了《常熟城市规划》多媒体资料的更新工作；建立了常熟市规划网站对外发布工作；配合市政府及相关部门开展了与《常熟市城市总体规划》相衔接的十五项专项规划的委托编制及规划指导工作。按照统筹兼顾，突出重点的工作要求，着重抓好三个方面的村镇规划编制工作：

（1）指导古里、支塘、沙家浜、董浜、辛庄镇编制新一轮总体规划，并完成评审论证工作，支塘、古里镇总体规划已批复，其余正在修编及报批中。

（2）完成了古里镇中心镇区控制性详细规划编制工作；

（3）指导各镇全面完成了村庄建设总平面布局规划的编制工作，为新农村建设打好基础。同时对我市历年来规划编制进行归集整理，重点整理了xxxx年至xxxx年以来相关规划资料，形成各系列的规划成果并出版发行，为规划管理工作奠定了坚实的基础。

我国国内村庄规划总结 第24篇

（1）提高服务意识、效率意识、法制意识，培养精神。充分认识规范和落实工作制度的重要性，对以往制定的各项规章制度和工作措施进行认真梳理，从思想作风建设、党风廉政建设、工作岗位责任制、服务承诺、监督检查、依法行政等方面进行规范，以制度来约束全体工作人员的行为。落实各项业务工作制度，实行网上每周业务工作实名汇报制度和科室每月工作分析制度，热点、难点、敏感问题通报制度；重大项目会办制度，重大项目公告制度。严格执行《_行政许可法》的各项规定，坚持依法行政。

年初，通过梳理职权目录，制定工作规程，利用局规划网站，执行实时监管的审批流程，使职责分明，权责到位。规范行政许可行为，严格执行“一书两证”制度。全年共办理规划选址意见书71份，办理规划用地许可证290份，办理规划建设工程许可证957份，出具拍卖地块规划设计要点128份，办理市政设施规划建设工程许可证43份。

（2）做好“两个联系”。加强与社区的联系，聘请社区联络员参与规划效能建设和规划效能监察活动，定期到社区、工业园区和镇村进行规划宣传和咨询。继续加强与人大代表、政协委员的联系，完善人大代表、政协委员规划通报办法，及时通报规划编制和重大项目的审批情况。召开人大代表、政协委员参加的征询答复座谈会，对人大代表的建议、政协委员的提案进行分析研究，全年共办理人大建议5份，政协提案11份；同时高度重视群众的信访工作，成立信访工作小组，形成主管领导亲自抓、分管领导具体抓、科室领导抓落实的工作局面，对群众反映的情况，认真调查研究，做到事事有答复，件件有回音，全年共答复市长热线、人民来信127封。

三、抓工作机制创新，提高服务水平

建立两项机制，实施协调工程和办事快捷工程。

（1）建立规划矛盾协调机制，建立规划行政许可与调解相结合的制度，成立领导小组，协调、处理规划过程中产生的矛盾，主动发现矛盾，着力解决矛盾，防止矛盾激化。

（2）建立规划管理协同机制，贯彻市政府对违法建设长效管理的意见，全面完善规划监察执法联动机制，提高查处违法建设的主动性，强化部门齐抓共管的协同性，有效遏止了违法建设的蔓延；规划监察坚持依法行政，实行查处分离，违法建设的处理全过程实行网上审理；重大违法建设信息利用电视、报纸等媒体向社会公开，主动接受群众监督。全年共查处违法建设584起，违法建筑面积13万多平方米，拆除违法建设6000多平方米。

实施三项服务。

（1）简化办事程序，开辟服务特区，设立快捷模式，对现有的办事程序进行最大程度的优化、简化、固化，缩短行政审批时间，提高服务效率和质量。

（2）完善工作规程，不断创新、整合内部业务流程、外部服务流程，优化从受理、流转、签发、制证、发证、监督的工作规程，规划审批和规划监察执法全面纳入管理系统考核，全面提升服务效率和服务质量。

（3）强化技术服务，实施信息工程。以无纸化办公为要求，实现审批中心窗口接件、电子流转、即时查询、自动统计、超时预警、、后台监管的一整套网络管理制度。为确保城乡规划管理有效开展，对城区1/500、市域1/1000地形图进行修测，及时制定规划审批项目竣工验收相关规定，落实专职人员负责地形图的更新，保证了地形图信息的有效、详实。同时在现有管理信息系统基础上，嵌入地理信息系统和地下管线系统，实现规划三维信息管理系统；为科学的规划管理提供技术支撑，为相关部门提供优质的'规划服务。为确保今年规划全覆盖任务如期完成，克服时间紧、任务重的困难，在局内部实行规划编制负责人制度和规划编制成果汇报制度，立足重大板块规划与总体规划的无缝对接，取得了良好效果。

试行两个制度，坚持两个原则。

（1）技术负责人制度，使行政管理与技术服务相分离；

（2）实行规划监察行政处罚裁定制度，使检查与处罚相分离。充分体现制度管人、管事的原则；充分体现了行政处罚公开、公平、公正的原则。

（3）坚持谁审批、谁负责的原则。落实批后跟踪管理制度和建设项目竣工规划验收制度，确保各项规划实施到位。四是城乡一体管理的原则。在城乡一体化规划管理的进程中，我们根据村镇规划建设的特点，分析村镇规划管理的重点和难点，逐步将村镇建设项目全部进入行政审批中心报建，进一步健全和规范各项审批流程，规范了工作人员的行政行为，提高了工作效率；同时组织镇村相关工作人员进行规划业务培训，既提高了村镇规划人员的业务素质，又提高了报送审批资料的完备性，收到了良好的效果。为推进一级审批二级管理的模式落实到位，局在年初及时召开镇村规划管理工作会议，部署镇村规划管理工作；年中及时总结经验，研究工作中存在的问题，商讨解决问题的对策。

我国国内村庄规划总结 第25篇

进一步加强和完善监督管理体系，对我镇下属50个村的村民建房情况进行全面监察，积极下村走访了解情况，遇到因建房引起的矛盾纠纷和信访案件及时介入、认真解决，尤其是城中村等规划重点村落，发现违法违规建设行为及时制止和处理。我办今年到目前为止接到违法建筑举报 80余起，均下达处罚整改通知，并把城区部分违法建设行为及时向城管局反映并协助处理，极大地维护了规划的权威性和严肃性;妥善处理因建房引起的邻里纠纷 15起，通过讲解规划法规等方式把矛盾化解在萌芽状态，有效的阻止矛盾激化，促进了新农村的和谐建设。