_督查问题分析报告范文 第1篇

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当前_工作面临的形势和现状分析

随着_体制改革、布局调整和_信息化建设的不断深入推进，使_工作面临着难得的发展机遇，同时也面临着许多困难和挑战。主要表现为_押犯不断增多，押犯构成日益复杂，重大刑事犯、暴力犯、涉毒犯、判刑二次以上的罪犯持续上升，有狱内外劳动罪犯，安全稳定工作难度加大。因此，当前_安全稳定工作仍然存在诸多困难和问题，安全稳定形势不容乐观，应当引起全体_人民警察高度重视。

一、正确认识和把握当前_工作面临的形势

近年来，在_、_和地方各级党委、政府的领导下，各_坚持以_理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照司法部的要求和部署，始终把安全稳定放在首位，调动一切积极因素，坚持依法、严格、科学、文明管理，加强法制化、科学化、社会化建设，防罪犯脱逃、重大狱内案件、重大疫情、重特大安全事故工作连年创历史最好水平，_总体持续稳定，罪犯教育改造质量不断提高，为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会做出了积极的贡献。

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但是，我们也要清醒地认识到，由于在经济转轨、社会转型的新形势下，滋生和诱发违法犯罪的因素增多，刑事发案在高位徘徊，_安全稳定工作的压力进一步加大，_安全稳定形势依然十分严峻。

（一）近年来，我省相继发生了一些事件，对_安全稳定工作产生了较大的负面影响。

近年来，我省续续发生了一系列_罪犯脱逃、杀人事件和预谋案件，全省_系统中连续发生的案件通报，这些事件震惊了全国，这些触目惊心的严重事件警示我们，_存在着随时随地发生重大恶性安全事件的可能，对此绝不能掉以轻心。如我狱发生类似的一起案件，可能对狱内罪犯产生示范效应，刺激其谋划和实施越犯、暴狱、劫狱活动。如何从中吸取教训，未雨绸谬，防微杜渐，有效防止罪犯闹监暴狱等重大恶性安全事件，成为当前_安全稳定工作面临的重大课题。

（二）西方资本主义国家打着人权旗号，无端指责和攻击我国的人权特别是我国_罪犯的人权，致使罪犯的维权维利意识增强，履行义务的意识淡化，给_带来负面影响，_安全稳定工作的难度加大。

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近年来，从国际上看，以美国为首的西方敌对势力在我国加速推行“西化”、“分化”等战略活动，与境内外敌对势力相互勾结，不断进行渗透破坏活动，他们以“人权”为“幌子”，无端指责和干涉中国_的罪犯人权，有意歪曲事实，从而增加了_不安全不稳定的因素，致使罪犯一味地强调自身的权利，削弱和淡化了服刑改造意识。就目前_罪犯而言，部分罪犯只讲权利而不讲义务，世界观、人生观、价值观扭曲，利欲、性欲、情欲膨胀，冲突性、纠合性、反改造性突出，认错的多，认罪的少，急功近利的多，踏实改造的少。因此，国际人权斗争成为当前影响_安全稳定工作的重要原因之一。

（三）当前少数警察的综合素质与新时期_工作的严格要求不相适应。警察队伍建设方面仍然存在种种问题和矛盾，成为影响_安全稳定的突出因素。与_安全稳定工作面临的复杂形势和巨大挑战相比，与党和人民对_工作的高标准、严要求相比，_管理工作中特别是队伍建设方面存在许多矛盾、问题和困难，概括地讲就是“六个不适应、一个不实”。

一是思想观念不适应。少数_警察没有真正树立安全稳定的首位意识。在实际工作中指导思想出现偏差，存在着重经济效益、轻监管的模糊观念，对安全稳定重视

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不够，工作上投入不够，制度上落实不力，敌情观念淡薄，麻痹思想严重，自我保护意识不强，对于罪犯的反常表现甚至违规行为习以为常，在落实监管安全制度上存在侥幸心理，规章制度如同虚设。个别警察身份意识淡薄，违反“六条禁令”，严重影响了_的良好形象。

二是警力结构不适应。当前，_警力不足，配置不合理的问题突出。存在重机关、轻基层的现象，警力配置“头重脚轻”，机关科室设置繁杂重叠，不仅占用大量的警力，而且在工作中容易产生推诿扯皮等问题。在警察结构上，由于种种原因，普遍存在警力不足，尤其是一线男警力配置过少，与日益繁重的安全稳定工作之间的矛盾越来越突出。

三是年龄结构不适应。当前，警察队伍中年龄结构不

合理的问题突出，缺乏合理的梯形年龄结构，严重影响了队伍素质的提高。警察群体中老、中、青三者之间的比例出现了2：1：3的不良现象，因此，警察队伍中必须有一个合理的年龄结构。既实现警察群体老、中、青三结合，三者之间一般保持1：3：2的比例较为适应，是最符合客观规律，最合理的年龄结构。

四是知识结构不适应。当前，_警察队伍的知识结构比较单一，缺乏合理的知识结构。在警察群体中，既

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要有通晓社会科学知识的警察，也要有熟悉自然科学知识的人，更需要熟悉政治理论、法律知识、监管专业知识的人，知识结构与警察实际工作越相适应，警察组织结构也就具有合理性。反之，如果知识单一，警察队伍的整体合力则不利发挥。

五是业务能力不适应。当前，_的大部分年轻警察都是从非警校招录来的公务员，他们到了_后难于胜任本职工作，普遍存在业务生疏和专业不对口的现象，缺乏应有的专业知识和业务能力。因此，_的大多数青年警察很难适应_工作的新形势、新任务和新要求。

六是执法能力不适应。当前，随着社会主义法治理念、_管理工作整顿和“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动的深入开展，党和人民对_工作提出了更高标准和更高要求。但是，在_执法工作中仍然存在执法不严格、不公正、不文明和不作为、乱作为的现象。这些问题的存在，严重背离了社会主义法治理念的本质要求。因此，从一定意义上讲，_系统极少数警察的执法能力与_公正、文明执法的要求不相适应。

七是作风不实。实干兴邦，空谈误国。在_警察队伍中仍然存在作风不实的问题，在做人上空口说白话，在工作上空喊口号，在调查研究上坐而论道，说话办事往

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往是豪言壮语一串串，空话一套套，当面拍胸脯，事后拍屁股，弄虚作假，虚报浮夸。因此，应通过作风建设教育，克服浮躁情绪，真正把嘴上说的、会上定的、纸上写的变为具体行动，并产生实际效应。

（四）狱政设施陈旧，安全设施不适应，监管难度大。

近年来，通过布局调整和_体制改革，_的安全设施有了很大的改善，为实现安全稳定提供了物质基础。但是，由于地方基础条件差，安全设施仍然陈旧，装备水平低。有的押犯单位甚至不具备最基本的监管条件和安全生产条件，已安装的电网简易，不规范，达不到标准；或围墙达不到《_建设标准》要求，没有门禁监控系统；或警务装备比较落后，警用车辆较少，应急通讯网络落后。_已经建立监控系统，但警械、警具装备缺乏，部分监区生产车间拥护，布局不合理。从事狱外劳动的监区安全隐患加大，安全保障水平低。以上种种问题的存在，都给_的安全生产稳定埋下了“定时炸弹”。

（五）监管制度和防范措施不落实是影响_安全稳定的突出问题。

长期以来，_形成了一系列包括安全稳定工作在内的行之有效的规章制度，认真贯彻落实这些规章制度，专业整理

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是安全稳定的重要保证。但是从近年来部分监区发生的案件和安全事故看，最直接的原因就是各项管理制度没有得到认真落实，包括警察直接管理罪犯制度不落实，门卫制度不落实，监区警察双人值班制度不落实，狱内侦查制度不落实，狱外劳动管理七件事不落实等。可以说，只要把行之有效的各项监管制度落到实处，那些让人痛心的案件和事故，是完全可以避免的。

（六）其它影响_安全稳定的问题。

由于主客观因素的影响，_面临严峻的形势，潜在着许多不安全的因素和隐患，严重影响_的安全稳定，主要是以下六种。一是警力严重不足，警察长期超负荷工作，与司法部规定18%的警囚比例差距甚远；二是押犯持续上升，关押容量不足；三是押犯构成复杂，改造难度增大；四是受市场物价上涨影响，造成罪犯生活水平有所下降；五是传染病犯形势严峻，特别是对艾兹病难以开展告知和治疗，缺乏关押和管理场所，警察和医务人员的职业防护、相关待遇很难落实；六是有高危行业，安全生产压力大。

二、当前_工作的现状分析

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维护_的安全稳定是_警察的头等大事。因此，认真分析_工作的现实问题，从而分析原因，找准问题，对症下药，采取措施，堵塞漏洞，确保稳定。

（一）_工作指导思想仍然不端正。

_是国家的刑罚执行机关，对罪犯执行刑罚、惩罚和改造罪犯是我们的主要任务，是_人民警察的主要职责，维护_的安全稳定是_正确执行刑罚的前提。近年来，_和_对_工作高度重视，国家对_不断增加投入，对_人民警察待遇的不断提高，就是为了充分发挥_的职能作用。因此，_应站在讲政治的高度，充分认识维护_安全稳定的重要性和必要性，认清形势，分析现状，时刻保持清醒的头脑，切实把_的监管安全稳定工作放在首位，全力维护_的安全稳定。但是，有些领导在实际工作中指导思想出现偏差，存在着重经济效益、轻监管和教育的错误认识和模糊观念，生产经济工作在_工作中占主导地位。还有些领导宁愿牺牲安全的代价换取一时的经济效益，忽视和淡化了以提高改造质量为中心的_中心工作。因此，_工作的指导思想出现了偏差，这给_工作产生了负面影响。

（二）警力不足是当前_工作现状的突出问题。

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当前，_警力不足，警力资源配置不合理的问题突出，与日益繁重的安全稳定工作之间的矛盾越来越突出，更为突出的是大部分监区警囚比例低，难于达到司法部规定18%的要求。为保证监管改造任务的完成，_警察严防死守，长期加班加点，超负荷工作，身心疲惫，心理憔悴，增加了不稳定因素。

（三）警察队伍的教育培训工作有待进一步加强。

由于警力的严重不足和_工作环境的特殊性，_警察长期战斗在教育改造罪犯的前沿阵地，担负着维护_和社会稳定的神圣职责。因此，很多_的警察接受教育培训的时间少之甚少，严重影响了警察素质的提高，更为严重的是关系到_事业的兴衰成败。所以，应站在_事业的高度，切实加强_警察的教育培训工作，从而打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精通、公正执法的警察队伍。

事业成败，关键在人；百年大业，教育为先。当前，_应以科学发展观统领全局，坚持以人为本，以建设学习型_人民警察队伍为目标，以加强_人民警察能力建设为重点，努力构建_人民警察教育培训工作的长效机制，提高队伍的整体素质和战斗力，为推动_工作全面协调、持续、快速发展提供了坚强有力的组织保证和人

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才支持。为此，针对警察队伍年龄知识结构单一、高层次人才匮乏、创新能力不强等实际情况，更新观念，牢固树立警察教育培训工作优先发展的战略意识，明确教育培训工作的目标任务，即坚持人人都接受培训，实现培训的全员化；坚持时时有培训，实现培训的终身化；坚持事事都培训，实现培训的工作化，逐步探索出一条管理科学、运行规范、讲求效率的新路子，从而推动警察队伍的革命化、正规化和职业化建设。

（四）制度落实不到位。

当前，大多数监区落实规章制度不坚决，许多规章制度和防范措施如同虚设，很多规章制度只是说在嘴上，写在纸上，贴在墙上，吹在地上，真正难于把嘴上说的、纸上写的、会上定的变为具体的行动和实际效果，一些行之有效的监管安全规章制度得不到有效落实。为此，_党委和各级领导一定要围绕_安全稳定的中心工作，集中精力抓好各项制度的落实。要重点抓责任制的落实，强化目标管理，把_安全稳定工作目标分解到具体部门、具体领导身上，定职责、定任务、定时间、定标准，确保层层负责，层层落实，要建立健全和全面落实责任制，责任制的重点是责任追究，对因不负责造成严重后果的，要

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严肃追究相应的责任，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，真正把监管制度落到实处。

（五）狱政设施陈旧，技术装备落后。

目前，对部分监区围墙低矮、不牢固，已安装的电网不规范，达不到标准，没有门禁监控系统，很大程度上仍以人防为主；警用车辆质差量少，难于满足工作的实际需要。应急通信网络急需加强管理，警械、警具和其它装备投入不足，难于做到技防和物防，仍以人防为主，带来了一系列的不安全问题。

（六）“四个安全”机制的建立未完善。

监管工作机制的协调有效运作，是一个系统的工程。就“四个机制”来说，其有效运作不仅依赖于制度本身的科学、合理、实用，同时也有赖于制度的建立和完善。当前，就_来讲，监管改造秩序实现了持续安全稳定，监管安全系数在逐年提高，但在实际运作当中仍存在这样那样的问题和不足，这些问题有的是大环境方面的，有的是制度方面的，有的是硬件方面的，有的是软件方面的。概括起来，表现在以下几个方面：

1、没有构筑起全系统、全方位的防控、排查、应急处置和领导责任的“四个监管安全长效机制”。即《监

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管安全防控制度》、《监管安全隐患排查制度》、《突发监管事件应急排查制度》和《监管安全领导责任及追究办法》等一系列制度急需制定、出台和完善。

2、全员抓管教的格局还未形成，“大管教”的思想观念未树立。

3、_的硬件设施与当前复杂的狱情、犯情不相适应。

4、法制建设的不完善也给监管安全长效机制的建立造成了制约。特别是《_法》颁布以来，其实施细则始终没有出台，使_工作在实际工作中缺乏明确、统一的工作标准。

（七）_改革工作的步伐缓慢。

目前，就_系统而言，_体制改革、布局调整的力度和速度是不够的，我们应站在_事业的高度，牢固树立和认真落实科学发展观，与时俱进地推进_工作全面向前发展。

1、积极推进_体制改革，完善_与_企业的规范运行。

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通过_体制改革，实现_与企业分离，保持两者相对独立运行，进一步明确_与企业的地位、责任和权利，是_企业发展的必然要求。要按照_确定的“全额保障，监企分开，收支分开，规范运行”的总体目标要求，根据_与_企业的不同性质，划分职能、机构、人员、资产、财务，建立监管改革、生产经营两套管理体系，分开运行，独立运作，形成相对独立、有机联系、密切配合、规范运作的_工作机制，积极稳妥地推行改革，“规范运行”是_体制改革中的重点和难点所在，双方都按照各自规律和目标要求，认真研究解决在改革探索中遇到的诸多困难和实践问题，保证_与企业规范运行。

2、加快_建设和布局调整的步伐。

_要发展，首先是“硬件”的发展，这是发展的根本条件。_的硬件建设关键在于布局调整。通过布局调整，从根本上解决地形复杂、交通不便，信息闭塞，生活不便的客观问题，改善_的生活环境和执法环境，有利于_的监管安全，有利于_的各项工作正常开展。布局调整意味着就要搬迁，重建_事关百年大计，做到科学规划，着眼未来，按照创建现代化文明_的要求和标准，做到科学规划，功能齐全，布局合理，避免重复建

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设的浪费现象。在_建设中，要把重点放在监区建设上，各项建筑设施都能够应对自然灾害，罪犯脱逃、暴狱等突发事件的需要，努力使_的功能更加符合监管改造的实际需要。

总之，_安全稳定工作任务艰巨，责任重大，让我们振奋精神，坚定信心，扎实工作，努力做好_安全稳定工作，推进_各项事业的发展，为维护社会稳定，构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会做出新的贡献。

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_督查问题分析报告范文 第2篇

关于排查_安全工作隐患及排除对策问题的调查报告

调查的时间：2018年9月10日-----2019年3月10日

调查的地点：XX_

调查的方法：访谈调查法

调查人：

调查的内容：

_是国家的刑罚执行机关，担负着对罪犯惩罚与改造的重要任务。_安全是_的基础性工作，它决定着_的存在和发展，影响着_行刑与矫治的效率。搞好罪犯的教育改造工作，提高改造质量，确保_的安全稳定，对维护社会稳定大局、保障人民生命财产安全，确保改革开放和建设有中国社会主义和谐社会具有十分重要的意义。随着社会的进步我们的经济有了突飞猛进的发展，但随之而来的是社会矛盾日益突出，在这一过程中社会犯罪率也随之提高，_机关作为犯罪的惩治、改造机构既是和谐社会的保障力量，也是和谐社会的建设力量。_管理上的疏忽会严重影响了我们和谐社会的进程。因而我们应该在实践中加强_安全管理，推进和谐社会进程。

一、_安全隐患

_以曾经在社会上作恶多端的犯罪分子为关押监禁对象，这些监管对象是社会上最危险的一类人群，在狱内经常会发生一些自杀、脱逃、凶杀、暴狱闹狱、等事件，因此_的安全管理相比较其他机

构而言也存在着更大的难度。了解_各种安全事件和事故的表现形式，才能进一步研究如何避免各种事件的发生，确保_安全。_安全隐患的主要形式可以归纳为：

(一)_罪犯又犯罪案件

看过_题材的观众们对于_中的暴力事件应该不是很陌生的，如打架斗殴、行凶杀人、聚众闹事等。这类事件在现实生活中虽然不像戏剧中那么频繁，但性质非常严重，影响很坏。这类事件的原因和形式主要有：有的是服刑人员在服刑期间发生矛盾、积怨引起，具有长期隐蔽性；有的是罪犯头脑简单，做事不计后果，因一点小矛盾就大打出手，具有突发性；有的是罪犯在社会上放荡无羁，不适应_严格纪律的约束，极力抵制干警的严格管理，而采取报复手段杀害干警；有的是为了脱逃而杀害干警；有的是干警不能正确执法，引起罪犯不满而报复杀人等等。罪犯狱内犯罪是经常发生的较为普遍的事故，罪犯狱内犯罪的表现形式，有从狱内利用监管设施的漏洞犯罪；有的出工趁干警不备犯罪等，这对_监管秩序造成了严重威胁。

(二)_安全生产事故

安全事故是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。而_安全事故主要指服刑人员在_中执行__的过程中发生的意外事故，主要表现形式有物体打击事故、车辆伤害事故、机械伤害事故、起重伤害事故、触电事故、火灾事故、灼烫事故、淹溺事故、高处坠落事故、坍塌事故、中毒和窒息事故、其他伤害事故等。主要是由服刑人员疏忽大意违章作业或_干警监管不力造成的。这类事故往往在罪犯亲属或社会上引起不良后果。

二、当前兵团_的基本现状

（一）狱内又犯罪的增加和罪犯构成的复杂化

近几年，随着我国一些经济发达省份_实现了“三大转移”：即由原来的分散劳动转向集中劳动，狱外劳动转向狱内劳动，农业生产转向产品加工业。狱内又犯罪情况也随之发生了变化。主要有：重大特大_案件呈上升化趋势；集体脱逃案件增加；逃脱由隐蔽形式发展成为了公开的暴力脱逃。而境内外敌对势力、_、恐怖势力的活动频繁也会冲击_安全体系。这些暴力人员的构成都会在很大程度上影响到监管的难度。

（二）_基层警力不足以及部分民警素质不高

基层民警不足，以及部分民警的业务低下也成为了制约_安全管理长效机制的重要因素。容易造成法律意识和执法意识淡薄的现象。面对一些比较棘手的问题也无法从容应对，这些也会造成_管理中的不安定因素。

(三)物质保障不到位，新技术运用不充分

物质保障是_安全防范体系的基础，但是随着时间的推移，部分_的设施和装备陈旧。许多_的基础设施仍然处于几十年前的状况，且位置偏远，交通不便，不利于罪犯家属的会见，严重影响到

了罪犯的改造。押犯数量增加，一些_押犯爆满而启用破旧房，这导致了部分_的物防成了“纸老虎”,给_安全带来了莫大的隐患。部分地区犯人的集体脱逃就是由于这些方面引起的。

在全球信息化的大潮下，各种防御工具也被发明成为人们安全住宅的保障，顺着这股潮流_也应该投入资金来利用一些高科技来进行必要的防御，这样才能加大犯人逃脱的难度，也同时减轻干警的负担和压力。但是目前对于新技术进行应用的_还是少之又少的。这就使得整个防御系统还是处于较危险地状态。

(四)_管理中的问题

在我国，有许多_在管理模式上形成了一种固定的、低层次的、粗放式的模式，有章不循，凭经验管理犯人，工作中责任心不强，警惕心不高。一些民警和领导满足于现状，对存在的问题习以为常，熟视无睹，存在着表面化，形式化的问题。尤其是一些基础管理制度执行不力，在日常管理，考核中甚至执法不严等问题。这就提高了关于罪犯安全事件发生的可能性。

三、加强_安全管理的具体措施

（一）强化_的矫正功能

教育改造作为改造犯罪的手段之一，在维护_安稳定，创建和谐社会的过程中发挥着重大作用。因此要改进和加强教育改造工作，不断从罪犯身上捕捉人性的闪光点，激发起“改过自新”的愿望和动力。充分发挥其自我改造的积极性，切实提高罪犯的“改好率’，降低“重犯率”。通过强化对服刑人员遵纪守法、自食其力、珍惜和谐

社会环境，报效社会教育引导，全力将社会中的消极因素转化为积极因素，将社会的不安定因素转化为可靠因素，将社会的破坏力量转化为维护和建设力量。所以，改造风气越好，罪犯发生违法违纪行为就越少。

（二）注重培养高素质的_干警

_人民警察，作为国家为维护统治阶级社会秩序，是一支重要的执法队伍，肩负着把罪犯劳教人员改造成为守法公民、维护_劳教场所安全稳定的重要使命。因此，培养高素质干警尤为重要。1、树立竞争意识。1.建立健全公开、公平、公正、择优的选人用人制度，让优秀人才在平等竞争中脱颖而出。2、树立全局意识。坚持德才兼备、以德为先用人标准，完善干部选拔任用机制，提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力，健全干部管理机制。3、完善干警培训机制。努力做到有组织、有规划、有内容、有平台、有效果的培训，创新培训形式，把理论学习与实践相结合。

（三）加强对_物防的投入，特别是大力引进高科技监控技术

增加资金投入，调整_布局。我国现有_大多建设在计划经济时代，在布局建设上带有强烈的时代痕迹，更新基础设施设备，调整布局将是_工作的一项战略性任务。国家应加大对_的资金投入，更新设备，调整_布局。_布局的调整除了要考虑人口与罪犯分布、地区间平衡因素外，还要从减轻社会负担，充分利用社会力量开展对罪犯教育和改造等方面综合考虑，有计划的迁移偏僻闭塞，环境恶劣的_,改善警戒设施。

综上所述，_为了确保监管场所及监管改造秩序的安全稳定，从制定完善的_安全管理制度入手，通过人防、物防、技防等安全防范手段的综合运用，对_安全事故隐患进行有效预防、控制，并对突发事件进行应急处置的一项基础性工作。

关于排查_安全工作隐患及排除对策问题的调查报告

姓名：姚志伟

专业：刑事执行

_督查问题分析报告范文 第3篇

略论现阶段_安全的影响因素

蔡小松

要】现阶段影响_安全的因素包括_普遍存在重效益,轻监管改造现象;基层警力不足,配置不合理,士气低落;监管安全制度落实不到位;监管安全设施存在隐患等._应切实把工作重心放在监管改造上,建立一支结构合理、警力充足、精力充沛的_警察队伍;落实和完善各项制度;不断改进我们的工作方法,健全_设施,应建立周密、严谨和不断自我完善的综合安全防范体系,以确保_安全稳定.

【期刊名称】《湖南警察学院学报》

【年(卷),期】2017(029)003【总页数】6页(P60-65)

【关键词】_安全;影响因素,警力配置;安全设施

者】蔡小松

南宁530023【正文语种】中

【中图分类】年3月和7月，笔者考察广西中部、南部的10所_，其中，重刑犯_3所（刑期在15年以上，含15年），轻型犯_7所（刑期15年以下）。笔者主要就_安全问题进行了相关调研，就了解到的危及_安全的情况进行概括说明。笔者担任过多期司升督、督升督班班主任，通过组织座谈会等形式，了解基层民警对_安全的看法，本文基于笔者_调研经历，也整合了部分基层民警的观

点，认为，现阶段影响_安全的因素包括：

_是国家刑罚执行机关，对罪犯执行刑罚，惩罚和改造罪犯是其主要任务，是_人民警察的主要职责。维护_的安全与稳定是_正确执行刑罚的前提，因此，我们应切实把_的监管安全稳定工作放在首位。但是，在实践中，许多_是把经济效益放在第一位的。监企分开后，_职能运转、警察工资有了财政保障，极大地促进了_工作，稳定了_工作队伍。但是，在_，还有很多部分是财政没有覆盖的，如_工作运行，一些经费不能全额保证；警察的绩效、福利等也主要与_创造的效益相关；另外_工人的工资等也需要_自筹。虽不便明说，_效益对_、对警察个人都具有重要的意义。在此情况下，_重视效益这一指标也就不足为怪了。相比较而言，监管、教育这些指标，比较的“软”，不好衡量，成效不明显，在文件上的重要性可以提很高，在材料台账等形式上可以做的很漂亮，在实际中是要让位于生产效益的。

在这样的认识下，_许多安全问题由此衍生。首先，追逐效益，造成监管漏洞。在生产任务重时，为了完成上级下达的生产任务，监区、分监区会经常组织犯人加班加点，不及时收入监舍，在夜晚等自然条件下，易造成监管安全事故。2009年3月12日，保定_一犯人故意不完成任务进而在晚上加班，于22:15分驾驶_基建用吊车撞开_大门脱逃；2009年10月17日（星期六）下午2:00左右，内蒙古呼和浩特第二_四名重刑犯杀害警察后脱逃。这两起案件都是发生在罪犯劳动期间，且都不是在正常的劳动时间（前者是夜晚加班，后者是周六赶工）。笔者认为，这两起监管安全重大案件，都与_过于强调“效益”有关。其次，生产压力的转嫁，犯人重压之下易出现监管安全事件。_追逐效益，生产任务最终要分解到每个从事生产的罪犯的生产任务上。_对效益的强调，会导致罪犯产值被扭曲成罪犯改造好坏的主要评价标准。生产任务过重，会带给罪犯巨大的压力，造成犯人情绪变化大，有反改造情绪，导致违规违纪不断增多，甚至重大监管安全事

件，给监管改造带来严峻的挑战。今年以来，广西_系统发生两起罪犯自杀案件，生产压力大都是其中重要原因。最后，警察疲劳工作，易出监管安全隐患。一线民警作为罪犯劳动组织者，在_效益优先的情况下，自身也长期处在超负荷运转，精力和体力得不到有效调节，容易对监管工作产生了倦怠，对一些常见问题见怪不怪、习以为常、无动于衷。我们监管安全工作，有许多制度、程序，不能很好地、精心地操作完成，在“细节决定成败”的_，就会造成监管安全的漏洞百出。

在效益优先的情况下，教育这一改造罪犯的重要手段经常被边缘化。当生产与教育在时间上产生矛盾时，被牺牲的是罪犯教育。在实践中，罪犯教育“讲起来重要，做起来次要，忙起来不要“的现象时有发生，为了生产的赶工，一些_会随意挪用教育场所和教育的时间，教育工作被边缘化、弱化。警察进行的个别谈话，有时候也难以保证或是流于形式了。目前，在一些_，警察的谈话教育，主要集中在生产任务完成情况，有时连“十必谈”也落实不了。罪犯个别教育谈话是监管改造工作的重要内容，是_警察获取信息、解决个案问题、情感交流的重要途径。谈话教育是转化罪犯思想的主要手段之一，罪犯思想上的各种问题得不到帮助解决，感受不到警察的关怀，又怎么能安心改造，怎么能确保监管安全呢？往往是整齐有序的外表下，沉积了一大堆的问题，随时可能成为监管安全事件的导火索。

（一）警力紧张

充足的警力是确保_各项工作顺利开展的保证，也是监管安全的重要保证。虽然，_采用了越来越多的先进科技手段，但是，这些先进科技手段，还是要与人充分结合才能充分发挥其作用，人是监管安全建设中的关键。但是，在许多_，这一关键是欠缺的。在广西，许多_警囚比仍然过低，达不到到国家规定18%标准（即使是包括监区领导、干事、女警察等）。有些分监区，实际在监区直接管理罪犯的警察，人均面对超过100名罪犯，既要管理生产、服刑人员生活，还要维护监管秩序，防止非正常死亡，直接造成了“一警多职“、“一职多能”。_警察

经常自嘲自己工作是“万金油”，什么都要会一点，什么都不精。这种职能分工使得_警察无法把每样工作都做得到位，导致工作效率低下，工作质量难以达到理想标准要求。如某_，有8个押犯监区，警囚比例为，有的监区两个分监区才10名警察，值班警力捉襟见肘，只能联合值班；有的警察2天或3天就要轮到值1个晚班；碰到有警察外出学习、公休，排班就更棘手，警察就更加辛苦。这样的情况，在一些单位几乎成了常态。警察长期疲劳工作，将对_安全造成危害。一是职业倦怠，影响监管安全。一线警力配备不足，造成警察工作过度劳累，久而久之，_警察中亚健康情况，心理健康情况都会产生不利影响。这种生理和心理的影响，最终会体现在工作上，导致监管改造不到位，罪犯教育质量下降，制度落实流于形式，给监管安全带来隐患。二是疲劳工作，效率低下，安全漏洞难以弥补，新的安全隐患产生。监管安全工作需要警察细心勤快，警察在疲劳不堪的情况下，许多本职工作尚且应付，怎么能做到细致勤快？罪犯中的细微的异样，车间一些小的危险品的遗失，等等，都可能被忽略，危险也在一点点的积累。

（二）警力配置不合理[1]总体来说，_是具有独立完整功能的刑罚执行机关，辅助服务科室设置完善，人员众多，而在另一边，基层带班警察却始终较为紧张。在_，基层警察跟机关、后勤部门警察在工作时间、工作强度、责任风险上差异巨大，待遇福利却基本相同，导致基层一线警察积极性不高，一些警察不安心工作，千方百计找关系进机关，基层留人不易，警察不能安心踏实工作。警力配置不合理，也体现在年龄结构上，广西某_近年来退休多新人少，出现年龄断层，_警察平均年龄达47岁多，出现明显老化。有个别_，近几年来虽然加大了新公务员招录力度，但因为地处偏远，生活各方面条件非常不便，警察人心浮动，想方设法通过各种方式调走，故基层一线警力依然非常紧张。这样的警力结构是不利于_监管安全稳定的。

（三）士气低落

_工作，有一定的风险，且风险难以预测。_一线警察在这样的工作环境，精神压力很大。目前的执法环境，对罪犯权利相对保障较多，警察执法环境恶化，形成动辄得咎的局面。一旦发生监管安全事件，_对责任人处以严厉处罚，职位晋升亦会受限制，基层士气容易受到打击。基层警察长期处于一种身心消耗过度、精力衰竭的状态，斗志衰退，表现出易怒、消极、缺乏情感投入，对工作缺乏热情，甚至以一种负性、冷漠的或是极端逃避的态度去面对工作。很多时候警察不愿管、不敢管，不求有功但求无过。在奖惩激励方面，依然是非常不利于基层警察的。基层一线警察工作往往是被批评的多，鼓励的少，容易产生抵触情绪。其结果往往是，你讲一套，我做一套，政令不畅通的局面。部分警察只图自保不出事，在岗期间盼望到点交班离开，心不在焉，这种不敢担当、不愿担当，逃避责任及消极防范态度当然会带来安全隐患。

面对艰难的罪犯改造工作，_警察队伍中普遍存在畏难情绪和侥幸心理。在一些警察看来，“自杀难控论”、“四无目标难实现论”等观点与现实相符，无法杜绝。这是警察工作方法的缺乏，也是前述问题的综合结果。这些监管改造悲观思想的存在和盛行，让一些警察工作积极性低迷，认为做多做少不重要，关键是看运气，忽视了_安全工作中一些显而易见的问题。

笔者认为，_安全工作重在细节，警察消极应付，许多工作就会流于形式，危险因素会不断积累。如违禁物品的查禁管理，稍有松懈就有可能被罪犯钻了空子，如车间生产往往有较多的具有人身危险性的物品（如剪刀、刀片等），这些物品的流失脱管增加了自杀、伤人等监管安全事件发生的几率。大部分的监管安全事件，都有违禁品的出现。不是没有办法找出罪犯中的违禁品，而是一些警察的工作不到位。如狱情工作交接，个别警察抱着得过且过的工作态度，自己下班了就万事大吉，上下班狱情交接不到位，对自己当班出现的问题，狱情记录不清，甚至不记录；特别是对已存在的问题，当班时处置不到位，造成接班警察对已经存在的问题不清楚，不能及时进行处置和防范，埋下安全隐患。

（一）违禁品管理

在_中，违禁品查禁一直是_安全工作的一个关键点。从已有的许多_安全事件来看，都有违禁品的存在。如2009年内蒙古呼和浩特第二_越狱案件，四名罪犯自制了刀具等工具；在2015年暴露出来的讷河_丑闻，罪犯使用了手机进行诈骗；2011年10月25日河南豫北_罪犯脱逃案中，罪犯翻越刀刺网时使用了劳动工具剪刀。所以，违禁品的存在，有极大的危害性。在调研中，笔者发现生产中使用的违禁品管理起来还是比较困难的，一个是量多，如车缝的“机针”，整个车间“机针”数量是很大的，没有细致严格的管理，少几根是不容易发觉的；另一个是品种多，除了“机针”，刀片、剪刀、铁丝、绳索等都是违禁品，五花八门，防不胜防。目前，广西几乎所有的_，违禁品的管理都是重要的课题。我们在调研了解中，也发现过某分监区临时领用的小剪刀没有链锁固定，小剪刀随意丢在工作台上的现象。

其实，对违禁品的管控，_有一整套有效措施。在生产区，与生产有关的工具管理方面，有严格的生产工具领用登记回收管理制度；进入监舍，还有金属探测安全门；还有定时不定时的清监及搜身等制度。只要管理到位，基本上能杜绝违禁品。笔者认为，在前述警力紧张效益优先等的前提下，制度落实不到位也就不足为怪了。

（二）罪犯使用

_工作要求警察亲自行使对罪犯的管理权利，但是，仍有单位存在警察将执法权交由罪犯来行使的情况。在调研中，我们发现，某_严管队，使用罪犯看管禁闭室罪犯。我们见到，负责看守的罪犯带着“执勤”的标章，当带队领导要求禁闭室管理警察打开一间禁闭室时，该警察找了很久竟找不到正确的钥匙，这时，一名“执勤”罪犯大声告诉其钥匙的位置，这位警察这才拿来开门的钥匙。除此以外，该严管队杂物间器物放置杂乱，我们发现有一截半米多长的金属棍。由此可见，该

_严管队管理是混乱的。据了解，该_严管队没有安排固定的看守民警，而是由有送来严管罪犯的分监区抽调民警轮流管理。这带来的第一个问题，分监区不愿意将违规罪犯送来严管队管理，因为还要抽调自己的警力，这附带产生的结果就是罪犯管理的困难；带来的第二个问题，抽调来管理的警察对严管队业务极不熟悉，有的警察干脆将管理禁闭室的权力交给罪犯。在严管队这种场合，管理如此混乱，其潜在的监管安全隐患是非常严重的。

（三）耳目、信息员低效

耳目、信息员是_狱内侦查的重要手段。耳目、信息员的有效工作，对我们的监管安全是极有助益的。2009年内蒙古呼和浩特第二_“案件”，四名重刑犯策划了一年的越狱，耳目、信息员未提供任何有价值的信息，也未起到其他作用，狱内侦查形同虚设。据了解，在_，有部分警察对耳目、信息员重物建，轻管理，在对他们的使用上流于形式，纯粹为了应付相关检查。耳目、信息员发挥不了应有的作用，难以收集到有价值的信息，也起不到维护_安全稳定的作用。究其原因，一是激励措施不到位，不能充分调动管理警察的积极性和主动性；二是现场管理警力少，管理压力大，任务多，材料多，难以应付；三是个别警察认识不到位，认为只要不是自己当班，出事不关自己的事，对狱情收集不关心。_中的狱情分析排查会是收集、研判、处置舆情的重要手段。据了解，目前，许多监区、分监区没有按要求召开，即使召开也流于形式，起不到排查处置危险因素的应有作用。

（四）互监组

互监组是我们监管安全的重要制度，对互监组的要求，其成员在生活、生产、学习中要做到“板块移动”。要求互监组成员不准超越警戒线和规定的活动区域，不许脱离互监小组擅自行动。与互监组配套的“五固定”制度，是指罪犯睡觉铺位、学习座位、劳动岗位、就餐席位、队列序位要固定，不得随意变动的制度。在罪犯会见、就医以及少数罪犯临时劳动时，要求编排临时联保互监小组。在这项制度设计

中，罪犯应相互监督、制约，形成罪犯间全天候不间断的相互监督。笔者认为，这是_罪犯管控的一道重要的外在防线。客观来说，人不是做机械运动的机器，该制度在实践操作上是不能完全做到的，如罪犯在休息时间，互监组成员可能因兴趣爱好不同，参与活动不同，在某些场合互监组事实上“散伙”。还有一些场合，互监组也会处在“失效”状态，今年年初，广西某_有一名罪犯在习艺楼外吃饭时脱离互监组爬上烟囱自杀的案例。考察当时的监控视频，罪犯就餐现场是散乱的，那名罪犯离开犯群，没有被人注意到。今年7月广西另一所_亦有一名罪犯在晚点名前的休息时间，独自从监舍一楼上到五楼晾衣间上吊自杀的案例，全程近25分钟时间，独自行动。_中还有很多这种场合，互监组是没有起到作用的，如果警察不督促，警惕性不高，互监组就可能形同虚设。在调研中，有这样一个细节，我们在犯人食堂抽查互监组，抽到的一名罪犯，竟说不清自己所属的互监组，也不知道自己互监组其他成员，经查，该罪犯使用的是别人的胸牌。这只是抽查到的，实际情况可能更为严重。笔者认为，罪犯互监组相关制度遵守的好不好，最重要的因素是警察的管理，而互监组制度落实不好，将会给我们的监管安全工作带来很多的混乱。

实践中，为了兼顾生产生活两大现场，确保各互监组成员生活、学习、劳动都在相近邻的位置，互监组的安排就颇为不易，甚至难以实现。为此，一些_执行两套互监组，生活生产两个现场，两套互监组。但是，在实践中，又带来较为严重的问题。因为，罪犯不能如我们所希望的那样，在两个互监组之间灵活转换，反而造成互监组的混乱，导致罪犯记忆混乱，无所适从，以致不能认真对待，严格要求。在_，有时会面对生产项目不稳定的情况，罪犯要转产别的项目，人员分工安排又会发生改变，互监组亦可能随之变化。还有一些场合下，需要临时安排互监组，互监组监督效果又要打折扣。以上情况都是互监组在操作层面存在的问题，所以，在加强互监组管理的同时，应多层次多方面的加强对罪犯管控。

（一）监控局限

监控是_安全防范的重要技术手段，目前，广西多数_拥有了比较完善的视频监控系统，这对警察及时掌控罪犯动态作用很大。加强了_对罪犯的管控能力。就目前而言，监控似乎有所不足，具体而言包括：

1.监控死角。虽然_安装了大量的摄像头，_安全防控等重要区域基本实现全覆盖。但无论是车间还是监舍等，仍然有一些角落是监控没有覆盖的。

2.巡视延时。就目前的监控来说，还是需要人的值守查看。无论是总控还是分控，都需要将视频画面一帧一帧地查看，不断循环。即使是分控，要查看的画面数也是很多的，难免有遗漏的镜头，这些遗漏的镜头可能就是监管安全方面的重要镜头。当然，有些值守警察的工作态度也存在问题，监控更难以起到应有的作用了。

3.生理局限。人的精力体力是有限的，承担巨大的责任压力，在监控屏幕前不断查看，是非常辛苦的工作。在一些_，监控工作人员实行连续八小时工作制，往往导致值守警察视力疲劳，精神倦怠。

4.依赖心理。监控是我们_安防工作重要技术手段，也带来一些负面的影响。如有些基层警察渐渐产生依赖思想，对一些重点部位的例行巡查少了甚至忽略了，对违禁品的防范力度也产生一些影响，这又形成新的监管安全隐患。

（二）A、B门、罪犯会见通道、监内门禁

、B门。AB门又叫双门互锁，它的作用是当A门打开时，B门无法打开，只有当A门关闭时，B门才能打开；反之，B门打开时，A门无法打开。两个门相互锁定另一个门，所以称为双门互锁。目前，广西_普遍采用了A、B门。但是，AB门操作过程中，也许还有一些未知的安全隐患。笔者在调研时曾有这样的经历，在参观完某_内部后从AB门出来，无意中发现罪犯参加会见的出监小门（AB门处另一侧另开的一小门）仍处于开启状态，告知AB门值班室民警，对方也不能解释其原因。

2.罪犯会见通道。罪犯会见亲属，都涉及到人员进出_围墙的问题。我们知道_围墙是确保_安全的重要的物理隔断。大部分_会见楼出入墙通道是有专门的隔离设施的，有的单独从离AB门不远处围墙开小门出，有少数_会见出墙通道是在AB门处多开一处小门的。笔者认为，这种AB大门两侧分别开门，警察上下班、会见的罪犯各行其道的方式，不是最好的方式。因为，从罪犯通道到警察通道只有几米的距离，罪犯可在近距离观察警察通过AB门，是存在安全隐患的；在AB门之间的部分，左右通道虽隔离（中间是AB门大门），但是视野是基本通透的，罪犯长期观察，亦有可能找到设施及管理漏洞。更有个别_，罪犯从AB门处出墙没有特定通道，罪犯在其AB门会见通道处很容易就能窜到警察AB门通道，安全风险更大[2]。有的_会见楼采用内置式，罪犯亲友通过AB门警察小门通道，形成警察、罪犯家属混用AB门小门的情况。据了解，在罪犯会见高峰时间，AB门小门通道会出现拥挤，干扰警察正常工作。况且，这种混用，对_安全也是有着不良影响的。

2.监内门禁。据了解，个别_监内门禁系统因使用时间较长，部分监舍门禁陈旧老化，部分已无法正常使用。如不及时更新，一旦监仓发生问题，会出现警察进不去，无法及时处置的情况，隐患较大。

（一）赘余建筑[3]所谓“赘余建筑”，是指没有实际功用或实际功用很小，但是在_安全上存在较大隐患的建筑。笔者考察中发现，由于历史等原因，_罪犯生活区、生产区有许多“赘余建筑”。如一些建筑完全按照工厂车间设计的，其设计没有考虑“工人”由罪犯组成的特殊性。赘余建筑带来的风险，增加了罪犯自杀等监管安全事件发生的可能性。

（二）园林、植被

随着刑罚的文明和_矫正理念的进步，越来越多的_出现了园林，其正面的作

用是美化了_环境，改变了_严肃压抑的传统形象；花草树木，美好的景色，有助于缓解警察、罪犯的紧张心理，具有愉悦心灵、缓解压力的作用。笔者要指出的是，_园林景观设计、植被的选择等都要服从于_管理的要求，要确保安全。如某_监舍区种植了竹子，我们知道竹子易于折断做成锐器，从安全的角度考虑，_的该区域是不适合种植竹子的。

【相关文献】

[1]徐岩．警力配置的理论探讨[J]．湖南警察学院学报，2015(4)．

[2]蔡小松．越狱案件中的警察-罪犯微观互动空间研究[J]．湖南警察学院学报,2016(3)．

[3]蔡小松．_安全中的建筑因素例举[J]．中国_学刊，2016(6)．