三沙渔政工作计划 第1篇

三沙市综合执法局的诞生，源自2013年的海上执法机构改革，它的未来，自然也是与后续改革密切相关。2018年，政府机构改革、武警改革相继展开，不再保留^v^和国家^v^，海警队伍整体划归中国人民武装警察部队领导指挥，调整组建中国人民武装警察部队海警总队，称中国海警局，中国海警局统一履行海上维权执法职责。陆地上的武警部队把黄金、森林、水电部队这类担负民事属性任务的队伍移交出去，海警也将部分原属地方编制的队伍移交出去。

三沙市综合执法局及支队的前景，不外乎裁撤，维持和壮大这三种，稍微分析一下：

1、三沙市是全国最特殊的地级市、面临最复杂的局面，市政府有一只专属船队可以灵活处理很多事情

2、东南沿海各省都保留了海监渔政地方队，很难以“重复建设”等名义来裁撤三沙市综合执法局(支队)

3、目前海警CCG是南海维权主力，永暑礁等岛礁提供后勤补给支持后，海警可以在南海南部长期巡航维权，不可能再去发展壮大一个地级市的执法队伍

三沙渔政工作计划 第2篇

三沙市综合执法1号（原渔政310/海警3210）

2010年9月29日，我国第一艘配载直升机的渔政公务船——中国渔政310船，在广东湛江海滨船厂举行交船仪式。

渔政310船为钢质、双层连续甲板、长艏楼封闭结构，双机、双调距桨、双舵、柴油机驱动，设有直升机起降平台和机库。满载排水量2580吨，长108米、宽14米（有报道称船长米，推测是水线长度），续航力为6000海里、持航60个昼夜、可驶往国际无限航区，最大航速可达22节，造价亿。船上配置有水上宽带卫星通讯系统、光电跟踪仪取证系统、海上红外线映像仪和彩色鱼探仪等特种设备，办案室、看守室、医务室、图书馆、健身房等舱室一应俱全。船尾有直升机甲板和机库，可搭载直9级别的舰载直升机。

交付后不到两个月，渔政310赶赴东海^v^海域巡航执法。11月20日，渔政310与渔政201抵达^v^水域，尽管空中有3架日本飞机的跟踪干扰，海上有7艘海上保安厅船只围追堵截，渔政310还是经受了考验，顺利完成了维权任务。

2013年6月改为海警3210，才正式装备了部分枪炮武器。

2015年5月20日，海警3210再次转隶，正式交付三沙市综合执法局使用，成为三沙市吨位最大、设备最齐全、性能最先进的公务船。

三沙市综合执法2号（原渔政306）

中国渔政306船，由广州船舶及海洋工程设计研究所设计的400吨级公务船，船长56米、宽米，最大排水量470吨，最高航速18节，续航力2000海里。2010年交付，从2011年开始长期驻扎西沙，是当时西南中沙渔政站最大渔政船。

2014年1月1日转三沙市综合执法局，改称三沙市综合执法2号。

三沙市综合执法3号

没有详细的图文资料，据称是一艘小型渔政执法船，新闻报道中只出现了一次。

三沙市综合执法4号

吨位50吨、最大航速46节的小型快艇，不仅增强了三沙市综合执法的能力，同时还兼有岛际交通船的职能，将更方便岛礁居民出行。

三沙市综合执法X号？

2019年12月2日，三沙市订购的1000吨级综合执法船在武船集团双柳基地开工，造价亿元。船体总长102米、型宽米、型深米，设计吃水米，设计排水量约1900吨，最高航速23节，全船定员50人，续航力为6000海里，自持力为60天。采用单体圆舭船型，双层连续甲板，双机双桨推进，配备艏侧推、减摇鳍并设有直升机起降平台，增强了该船的操纵性和执法能力。主要承担三沙市管辖海域巡逻、监管任务。

三沙渔政工作计划 第3篇

7月20日下午16时30分，海南文昌清澜港。伴随着长长的汽笛声，“琼沙3号”缓缓地从码头起航，驶向西沙永兴岛。

“琼沙3号”是目前开往西沙永兴岛的唯一一条补给船，被称为“生命之舟”。除了每次必须运送的食品、蔬菜、淡水等物资，此次“琼沙3号”上还装载了鲜花、彩旗等，起航时船员在船头放起了鞭炮，意味着这将是一次不同寻常的“补给”。

经过十多个小时的航行，翌日早上7点半，“琼沙3号”抵达宁静的永兴岛，平方公里的永兴岛被湛蓝的海水和洁白的沙滩环绕，如同镶嵌在西沙的一颗明珠。岛上绿树成荫，国旗迎风飘扬。

“赶紧过来照个相，过两天牌匾就要换了。”一些永兴岛上的居民在西南中沙工委、办事处大楼前面合影。几天后，三沙市即将在永兴岛正式挂牌成立。

三沙市的^v^组建推进速度之快出乎人们意料。“三沙市的设立其实是应运而生。”中国^v^边疆史地研究中心副主任李国强说，随着南海形势的变化，办事处的行政效能与南海发展的需求日益不相适应，急需进行调整和完善。

6月21日，民政部发布了一则令世界瞩目的公告：经^v^批准，撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，设立地级三沙市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域，三沙市人民政府驻西沙永兴岛。

自^v^作出设立地级三沙市的决定后，海南省各有关方面积极进行三沙市^v^的组建工作。不到一个月，7月17日，海南省四届人大会常委第三十二次会议表决通过了《海南省^v^会关于成立三沙市第一届^v^筹备组的决定》，标志着三沙市的^v^组建正式启动。

7月21日，“琼沙3号”抵达永兴岛的当天，西南中沙的1100多名选民在岛上的永兴村选举了45名三沙市第一届^v^代表。选举共分三大区域，涉及西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛，共有15个选区。

记者在设在西南中沙群岛气象台的第四选区看到，气象台、工商银行、邮电局等3个单位的22名登记选民，选出了3名人大代表。“设立三沙市是岛上所有干部职工盼望多年的喜事，大家都非常踊跃参与选举。”西南中沙群岛气象台副台长陈长丘说。

“当选市第一届人大代表，荣耀的背后更是压力，对我来说，最大的责任是反映渔民和村民的诉求。”三沙市人大代表、永兴岛永兴村村委会主任符载畴说。永兴岛村委会共有渔民157人，渔船38艘，渔民收入主要靠捕鱼。

在西南中沙群岛工委、办事处大楼的4楼，一个并不宽敞的会议室，布置得简朴而庄重。7月23日上午，三沙市第一届^v^在这里举行。45名三沙市人大代表分为西沙、南沙和中沙三个代表团，每个代表团共有15名代表。会议间隙，会场的背景音乐是优美动听的《西沙我可爱的家乡》。当天，大会依法选举产生市一级权力机构，符戆当选首届^v^会主任，肖杰当选第一任市长。

“我深知这一张张选票的分量，它体现了大家对我的厚爱、信任，更寄托了大家对三沙市加快发展、建设美好三沙市的期望。”全票当选的三沙市首任市长肖杰在致辞时有些动情。

肖杰表示，这既是无尚的光荣和无比的幸运，也是全新的任务，全新的挑战和全新的考验。第一届三沙市人民政府在未来五年致力于加强三沙的行政管辖，致力于三沙的经济开发和民生建设，致力于三沙的环境保护。

三沙渔政工作计划 第4篇

海口海事法院于2018年11月30日作出（2018）琼72行初14号行政判决，认为三沙市渔政支队作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，判决驳回原告盈海公司的诉讼请求。判决后，盈海公司提出上诉，海南省高级人民法院于2019年4月10日作出（2019）琼行终125号行政判决：驳回上诉，维持原判。

裁判理由

法院生效裁判认为：一、我国作为《濒危野生动植物种国际贸易公约》缔约国，应当严格、全面履行公约义务，对已列入该公约附录一、附录二中的珊瑚、砗磲的所有种，无论活体、死体，还是相关制品，均应依法给予保护。砗磲属受保护的珍贵、濒危水生野生动物，砗磲贝壳为受我国法律保护的水生野生动物产品。根据《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定（二）》第七条第三款及《^v^水生野生动物保护实施条例》第二条的规定，列入《国家重点保护野生动物名录》中国家一、二级保护的，以及列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二中所有水生野生动物物种，无论属于活体、死体，还是相关制品（水生野生动物的任何部分及其衍生品），均受到法律保护。案涉大砗磲属《国家重点保护野生动物名录》中的国家一级保护动物，砗蠔属《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录二物种，二者均受法律保护。盈海公司运输行为的客体虽然是砗磲贝壳，但作为双壳纲动物，砗磲的贝壳属于其作为动物的一部分，因此，应当将砗磲贝壳认定为《^v^水生野生动物保护实施条例》第二条规定应受保护的水生野生动物产品；盈海公司关于其运输的砗磲为死体，不违反法律、行政法规的抗辩不能成立。

二、非法开发利用野生动物资源“产业链”中所涉及的非法采捕、收购、运输、加工、销售珍贵、濒危野生动物及其制品等行为均构成违法并需承担相应的法律责任。非法运输珍贵、濒危野生动物及其产品的行为是非法开发利用野生动物资源“产业链”的重要一环，应承担相应的法律后果和责任。根据案发时生效的《^v^野生动物保护法》（2009年8月27日修订）第二十三条、《^v^水生野生动物保护实施条例》第二十条及《^v^水生野生动物利用特许办法》第二十九条的规定，运输、携带国家重点保护野生动物或者其产品出县境的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准并取得相应许可证明。本案中，盈海公司未经批准并取得相关许可证明，就将案涉砗磲贝壳从三沙市向海南岛运输，已构成违法，故三沙市渔政支队对其处以罚款具有法律、行政法规依据。

评析：本指导案例进一步明确了我国做为《濒危野生动植物种国际贸易公约》缔约国，对于列入该公约附录一、附录二中的珊瑚、砗磲的所有种，无论活体、死体，还是相关制品，均应依法给予保护，并非许多人通常认为的只有非法采捕、收购、运输、加工、销售珍贵、濒危野生动物才违法，对其制品的相关行为均构成违法并需承担相应法律责任。

本案原告所涉行政处罚的行为主要为非法运输行为，根据野生动物保护法及水生野生动物利用特许办法相关规定，运输、携带国家重点保护野生动物产品出县境的，必须经省、自治区、直辖市政府野生动物行政主管部门或者其授权的单位批准并取得相应许可证明，而本案原告盈海公司未经批准并取得相关许可证明就将案涉砗磲贝壳从三沙市向海南岛运输，因此，法院判决其已构成违法，一审、二审法院均认定行政执法单位所作出的行政处罚合法，并判决驳回原告盈海公司诉请。

指导案例，根据法发[2010]51号《最高人民法院关于案例指导工作的规定》第七条明确规定最高人民法院发布的指导性案例，各级人民法院审判类似案例时应当参照。同时，根据《〈最高人民法院关于案例指导工作的规定〉实施细则》(法[2015]130号)规定：各级人民法院正在审理的案件，在基本案情和法律适用方面，与最高人民法院发布的指导性案例相类似的，应当参照相关指导性案例的裁判要点作出裁判；各级人民法院审理类似案件参照指导性案例的，应当将指导性案例作为裁判理由引述，但不作为裁判依据引用；在办理案件过程中，案件承办人员应当查询相关指导性案例。公诉机关、案件当事人及其辩护人、诉讼代理人引述指导性案例作为控（诉）辩理由的，案件承办人员应当在裁判理由中回应是否参照了该指导性案例并说明理由。因此，最高院发布的指导案例具有典型性、真实性、公正性和权威性的特点，是最高人民法院指导地方各级人民法院审判工作的重要工具，可以说，对于各级法院在一定程度上有着强制指导作用，亦有利于同案同判提高司法公信力。从本案来看，亦可以看出司法对社会的引导作用，在普法的同时引导大众保护我们赖以生存的自然环境。

三沙渔政工作计划 第5篇

自成立三沙市的消息传出后，三沙市政府值班室的电话就一直响个不停。“全国各地的电话都有，问旅游什么时候开通，问什么时候可以投资办企业。”值班人员陈召金说，“三沙市的人气一定会越来越旺。”

记者在永兴岛上看到，三沙市挂牌前夕，水、电、通信等公共服务已覆盖各个角落。主要街道上，派出所、渔政站、环卫站、气象站、医院、图书馆、银行、邮电局等依次排开。超市里基本的生活用品供应齐全。

经过多年的建设，永兴岛的建设取得了长足的发展。曾任西南中沙办事处办公室副主任的梁少群1975年上永兴岛：“当时几乎什么都没有，全是森林，都是靠着驻岛人员一点一滴建设起来的。”

“交通更是不便利，物资补给跟不上，经常吃不上东西，饿了就到海里抓鱼吃，或者摘木瓜吃。想抽烟了就把木瓜叶晒干抽上两口‘烟’。”梁少群说。

而这些巨变的背后都是一代代“西沙人”的辛勤付出。

西南中沙群岛环卫管理站副站长潘海鹉上岛22年。他自豪地说：“我们祖辈都在这里扎根，属于永兴岛‘世家’。”他父亲上世纪60年代上岛，一直到1993年退休。潘海鹉还准备让儿子大学毕业后也来建设新三沙。

与内地城市相比，三沙市的水电、交通、文化、教育、娱乐等设施仍相对滞后，岛上居民和渔民生活仍比较艰苦，这个最年轻的地级市前进之路任重而道远。

由于气候炎热，每年永兴岛上只能在冬季种点蔬菜，其他时间都要靠补给。“琼沙3号”在天气允许的情况下，一个月补给两次，物资供应仍有所欠缺。西南中沙群岛后勤服务管理中心主任陈儒丰说，由于蔬菜搬运中转环节太多，岛上冷库小，运输过来的蔬菜容易烂掉，如果遇上台风，想吃上蔬菜就更加困难了。

三沙市人大代表、“琼沙3号”政委刘学军说，希望三沙市政府成立后，投入更多的交通运输船，让大家更加安全、顺畅、舒适地来到三沙办公和生活。

陈儒丰说，现有的后勤和基础设施上要不断完善，全面完善水电、垃圾处理、污水处理、岛上物资供应等后勤保障，物资供应保障还要覆盖到永兴岛周边的小岛和南海作业渔民。

永兴岛渔民黄良山对开放三沙旅游充满期待：“外地游客来了，鱼就更好卖了，到时候我想开一家‘农家乐’接待游客。”西沙超市的工作人员王春燕说，开放西沙旅游后，客源会越来越多，超市的生意也会越来越好。

由于海岛上面临高温、高湿、高盐的“三高”气候条件，一些人患有关节炎、风湿等疾病。西南中沙群岛人民医院院长胡亚雄说，要不断加强医疗设备的投入和人员配备，提升对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的常见病、多发病的诊治水平。

三沙渔民的生活平静安逸。不出海打鱼的日子，渔民们在椰树下摆张桌子，喝上两盅，侃大山。三沙市的成立让他们有了新的期待。还住在木板房里的他们希望能住上坚固的楼房，岛上能建所学校，让远在海南岛上上学的子女能到自己身边读书。

7月26日下午，“琼沙3号”离开三沙永兴岛，笼罩在晚霞中的永兴岛更加迷人。

“看，那是我们住的七连屿。”甲板上，三沙市人大代表、七连屿村党支部书记梁锋兴奋地让记者看他们居住的岛屿，“我们的公租房很快就要开建了，我们还要建码头，搞文化娱乐设施，真正在三沙安家乐业。”

“三沙人”站在新的起点，对未来充满期待。□ 文/《瞭望》新闻周刊记者王晖余

三沙渔政工作计划 第6篇

1999年时西南中沙群岛办事处下属的渔政站，仅有几个人和一艘排水量的90吨木船；2009年中国海监海南省西南中沙支队在西沙成立。2012年7月三沙市设立后，三沙市综合执法局成立，挂三沙市海洋与渔业局牌子，“西南中沙渔政站”随之改为“三沙市渔政站”、“中国海监海南省西南中沙支队”改为“中国海监三沙市支队”，都隶属三沙市综合执法局（海洋与渔业局）。

三沙市综合执法局成立以后，所以与国家^v^、中国渔政合作，加强海上巡逻，打击国内外非法作业渔船。

2013年两会期间，中国海上执法力量大改革拉开序幕。3月14日，^v^通过决议：“将现国家^v^及其中国海监、^v^边防海警、农业部中国渔政、^v^海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家^v^，由^v^管理。主要职责是，拟订海洋发展规划，实施海上维权执法，监督管理海域使用、海洋环境保护等。国家^v^以中国海警局名义开展海上维权执法，接受^v^业务指导。”

在这一波改革浪潮中，“三沙市渔政站”和“中国海监三沙市支队”不见了，而三沙市综合执法支队悄然出现（是我国首支“海上城管”），所属船只逐渐更名为“三沙市综合执法X号”。从此，三沙市在体制上有了自己的专属船队。综合执法支队下设2个工作站：永乐群岛工作站（驻晋卿岛）七连屿工作站（驻赵述岛）。

2015年3月，三沙市综合执法局 与海南海警第三支队 签订执法协作协议，双方约定将进一步组合执法资源，加强海上维权执法，共同维护三沙海域的安全稳定。双方将加强在三沙海上执法分工协作，通过信息资源共享、案件办理合作、队伍训练、联席会议和综合演练等方式加强执法协作。