预重整工作方案范文 第一篇

在实践中，企业如果出现债务危机，在申请预重整前需要做的准备工作如下：

1 分析企业是否符合破产重整的条件

预重整程序启动的条件是债务企业具有破产重整的原因，因此在提出预重整的申请前需要先分析企业是否具有破产重整的原因。如果达不到破产重整的条件或者不具备破产重整的原因的，不能申请破产重整和预重整，即使提出申请，政府和法院也不会予以受理。

2 委托中介机构对企业对资产和负债情况进行审计和评估

债务企业在申请预重整时，需要有证明自身具有破产重整原因的证据资料，中介机构的审计报告和评估报告可以成为证明其具备破产重整原因最有力的证据。

3 股东会、董事会做出预重整决定

债权人申请对债务企业进行预重整不同于申请破产重整，由于预重整过程中通常由企业自行治理，所以申请预重整需要债务企业的股东会、董事会作出同意预重整的决定；出资人提出破产重整或者预重整申请的，不需要股东会、董事会作出决定；债务企业自己申请重整或者预重整的，属于《公司法》规定的“公司合并、分立、解散、清算或者变更公司”的情形，应当依照《公司法》第37条 、第46条的规定，由股东会、董事会作出决定。

4 准备预算重整的相关申请材料

债权人申请预重整的，需要提交以下材料：

（1）预重整申请书，该申请书应当载明申请人和被申请人的基本信息、申请事项以及申请预重整的理由;

（2）申请人的主体资格证明;

（3）债务人的主体资格证明和最新工商登记材料；

（4）债务人具有破产重整原因的证据；

（5）债务人具有重整价值的证据。

债务人自行申请预重整的，应当提交以下材料：

（1）股东会、董事会作出预重整的议或决定；

（2）如有意向投资人的，提交意向投资人同意预重整的材料，或者投资意向书、协议书；

（3）资产及负债明细；

（4）有关财务会计报告；

（5）债权债务及担保情况表；

（6）诉讼、仲裁及执行情况清单；

（7）预重整可行性分析报告。

预重整工作方案范文 第二篇

正 文

2021年10月31日，_发布《_关于开展营商环境创新试点工作的意见》（国发〔2021〕24号），该意见提及在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个首批试点城市推行破产预重整制度。在意见发布之后，全国各地再次涌现预重整制度讨论热潮。

本文将从申请阶段、预重整阶段以及预重整与重整制度的衔接三个阶段归纳异同点，并主要从预重整启动方式、预重整管理人选聘、预重整的效果、预重整与重整制度的衔接等重点问题以及预重整程序是否具有中止诉讼、执行和解除保全效力、预重整程序能否借入共益债、预重整程序是否成立债委会、如何成立债委会等特殊问题进行分析。

一、申请阶段

（一）申请人和申请方式

预重整申请方式主要分为三种，一是法院依职权决定预重整，即申请人提出重整申请后，法院依职权决定预重整；二是法院依申请决定预重整，即在重整申请受理审查期间，申请人申请适用预重整程序，法院依申请决定预重整；三是“依职权+依申请”混合模式，法院既可以在申请人提出重整申请后，依职权决定预重整，也可以在申请人申请适用预重整程序后，依申请决定预重整。除上述三种之外，还有三种模式比较特殊，分别为庭外协商模式、“庭外重组+依职权”混合模式、政府主动启动的模式。

预重整申请人一般为债权人和债务人，特殊的包括出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人、其他利害关系人。预重整申请人与重整程序的规定基本一致。

具体情况如下：

申请方式

申请人

适用区域

重整申请人提出重整申请后，法院依职权决定预重整：

受理重整申请前，对于具有重整原因的债务人，经申请人 /债务人（被申请人） /政府、主管部门同意，法院决定对债务人进行预重整。

申请人申请重整，无需申请人申请预重整。重整申请人可以为《企业破产法》规定的申请人。

北京市、广东省深圳市、江苏省南京市、江苏省宿迁市、江苏省苏州市吴江区、江苏省苏州市吴中区、四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区、山东省青岛市、广西壮族自治区北海市、河南省洛阳市、黑龙江省齐齐哈尔市、辽宁省大连市、山东省枣庄市山亭区、四川省自贡市、四川省眉山市、山西省晋中市、山西省忻州市

申请人申请：

重整申请受理审查期间，申请人申请适用预重整程序，人民法院经审查决定对债务人进行预重整。

债务人

山东省淄博市、山东省济南市、山东省威海市

债务人、债权人或者出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人

四川省遂宁市

债务人、债权人、其他利害关系人

陕西省高院

债务人、债权人

四川省资阳市、浙江省杭州市、浙江省绍兴市诸暨市、湖南省永州市冷水滩区、山西省长治市、广东省广州市

依申请启动 +依职权启动混合模式：

（ 1）申请人申请预重整；

（ 2）重整申请人提出重整申请后，法院依职权决定预重整。

债务人、债权人

黑龙江省佳木斯市、江苏省苏州市工业园区、云南省楚雄彝族自治州南华县

债务人、债权人或者出资额占债务人注册资本十分之一以上的出资人

宁夏回族自治区银川市、河南省郑州市、广东省潮州市、四川省成都市

债务人、债权人、其他利害关系人

四川省攀枝花市

庭外重组 +依职权启动 混合模式：

（ 1）申请重整前，通过自主谈判已经达成重组协议并表决通过的，债务人可以在申请重整的同时，请求人民法院裁定批准根据该重组协议形成的重整计划草案；

（ 2）破产申请审查阶段，由法院启动预重整。

债务人

重庆市

无需申请，政府启动，法院根据政府文件介入：

预重整程序由属地政府启动，属地政府发布书面文件予以确认进入预重整程序。人民法院根据政府文件由立案部门立 “引调 ”案号交破产审判业务庭。

浙江省温州市

无需申请，自行庭外协商，法院不介入：

申请破产重整前，债务人与债权人、出资人等利害关系人共同协商拟定重整计划草案。

无需申请，法院不介入

福建省厦门市、河南省、河南省南阳市

（二）申请材料

在41份预重整工作指引中，针对预重整的申请材料有较为明确规定的区域较少，具体情况如下：

申请材料

适用区域

（ 1）预重整申请书；

（ 2）申请人、被申请人主体身份及资格证明；

（ 3）债务人同意履行预重整义务的股东（大）会决议、承诺书，以及除债务人以外的主要利害关系人同意进入预重整程序的承诺书；

（ 4）关于债务人资产与负债、涉诉涉执、预重整草案等具备预重整基本条件的证明材料。

四川省遂宁市

预重整申请、 债务人股东（大）会决议同意履行本指引规定的债务人预重整义务的书面承诺书且申请人 /债务人提出预重整申请的，应向法院预交预重整启动费用

四川省成都市、四川省攀枝花市、四川省资阳市、广东省潮州市、河南省郑州市

（ 1）债权人申请预重整的，应当提交预重整初步方案及债务人同意预重整的书面文件。

（ 2）债务人申请预重整的，应当提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案、职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况以及预重整初步方案。

湖南省永州市冷水滩区、山西省长治市、浙江省绍兴市诸暨市

二、预重整阶段

（一）预重整期间

在41份预重整工作指引中，多数地区（近15份）预重整期间是“3+1”模式，最多4个月，如广东省深圳市、广东省广州市、山东省淄博市等；其他还有“6+3”、“3+2”模式等。还有部分地区并未明确规定预重整期限，如北京市、福建省厦门市、广西壮族自治区北海市、河南省南阳市、河南省高院。具体情况如下：

期间

适用区域

一般为三个月，有正当理由的可以延长一个月，最多四个月。

广东省深圳市、广东省广州市、重庆市、山东省淄博市、江苏省宿迁市、四川省遂宁市、江苏省苏州市吴江区、江苏省苏州市工业园区、四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区、山东省济南市、山东省威海市、黑龙江省佳木斯市、山西省忻州市、四川省自贡市、山西省晋中市

一般为三个月，有正当理由的可以延长两个月，最多五个月。

四川省成都市、四川省攀枝花市、四川省资阳市、广东省潮州市、河南省洛阳市、山西省长治市

一般为三个月，有正当理由的可以延长三个月，最多六个月。

山东省青岛市、浙江省杭州市、浙江省绍兴市诸暨市、山东省枣庄市山亭区、河南省郑州市、湖南省永州市冷水滩区、云南省楚雄彝族自治州南华县

一般为五个月，有正当理由的可以延长一个月，最多六个月。

陕西省高院

一般为六个月，有正当理由的可以延长一个月，最多七个月。

四川省眉山市、辽宁省大连市

一般为六个月，有正当理由的可以延长三个月，最多九个月。

浙江省温州市、江苏省南京市、江苏省苏州市吴中区、黑龙江省齐齐哈尔市

预重整期间为六个月，有正当理由并经预重整管理人申请，法院可决定适当延长预重整期间

宁夏回族自治区银川市

未规定

北京市、福建省厦门市、广西壮族自治区北海市、河南省高院、河南省南阳市

（二）预重整管理人的选聘

在41份预重整工作指引中，大部分地方以协商、推荐、竞争、随机摇号等方式确定预重整管理人/预重整辅助机构，部分地区规定较为特殊包括：浙江省温州市由政府指定，浙江省绍兴市诸暨市、湖南省永州市冷水滩区组成评审小组共同参与评审。具体情况如下：

选聘方式

具体规定

适用区域

随机、推荐、竞争

（ 1）随机摇号、抽签产生；（ 2）各相关方推荐产生（一般包括债务人、主要债权人、出资人、重整投资人、有关主管部门或主管机关）；（ 3）竞争选任（一般适用于重大案件）

北京市、云南省楚雄彝族自治州南华县、广东省潮州市、四川省成都市、山东省青岛市、山西省长治市、山东省枣庄市山亭区、黑龙江省齐齐哈尔市、河南省洛阳市、江苏省宿迁市、四川省眉山市、江苏省南京市、四川省资阳市、山西省晋中市

协商、随机选任

债务人与主要债权人协商聘任，并将聘任机构报法院备案。协商不成的，可以请求人民法院在本市管理人名册中随机选任。

重庆市、山西省忻州市

竞争、指定

（ 1）法院组成专门的评审小组，负责采取竞争方式指定管理人；或（ 2）在债务人及其出资人、主要债权人或者有关主管部门推荐的已编入苏州法院破产管理人名册的机构中指定

江苏省苏州市吴江区、江苏省苏州市工业园区

法院指定

法院指定

河南省南阳市、陕西省高院

摇号、竞争

摇号或竞争方式

辽宁省大连市、宁夏回族自治区银川市

组成评审小组

通过本院、主要债权人和债务人共同组成评审小组的方式予以选任，评审小组可邀请属地政府共同参与评审。

浙江省绍兴市诸暨市、湖南省永州市冷水滩区

摇珠、推荐

（ 1）摇珠确定；或（ 2）由债务人及其出资人、主要债权人共同推荐或者由有关监管部门、机构推荐确定。

广东省深圳市

协商、推荐、法院指定

（ 1）债务人与主要债权人协商产生；或（ 2）由有关监管部门、机构推荐产生。上述主体对临时管理人人选意见不一致或无推荐意见，由法院指定。

广东省广州市

法院 +主要债权人 +债务人（ +政府）联合评审，邀请七家、按投票数选三家后摇号确定。

浙江省杭州市

通过竞争方式从《苏州法院企业破产管理人名册》确定的社会中介机构或其他具有企业破产管理人资格的组织机构中指定预重整管理人

江苏省苏州市吴中区

摇号、推荐、竞争、指定

（ 1）采取随机摇号或推荐、竞争方式。案情相对简单的破产案件，采取随机摇号方式；疑难复杂案件，采取推荐方式，由债权、债务人或政府相关部门提出书面推荐建议。对于商业银行、证券公司、保险公司等金融机构以及在全国范围内有重大影响、法律关系复杂、债务人财产分散的企业破产案件，人民法院可采取公告方式，邀请编入各地人民法院管理人名册中的社会中介机构参与竞争；或（ 2）经债务人、主要债权人、重整投资人协商一致，选择已编入成都法院破产管理人名册的机构担任临时管理人

四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区

轮候、推荐

（ 1）轮候产生；或（ 2）由债务人或债务人、主要债权人、重整投资人协商推荐产生

四川省攀枝花市

协商、法院指定、竞聘

由债务人、享有过半数表决权以及占无财产担保债权总额二分之一以上的债权人、出资人等利害关系人协商；协商不成的，法院在利害关系人推荐范围内指定，或以竞聘方式指定。

四川省遂宁市

竞争、指定

（ 1）公开竞争；或（ 2）经债务人、主要债权人、重整投资人协商一致，选择已编入本院破产管理人名册的中介机构担任临时管理人

四川省自贡市

轮候、竞争

以轮候选任为主、以竞争选任为辅

山东省济南市

债务人与主要债权人协商一致推荐产生临时管理人，推荐人选应当优先从《山东省破产管理人名册》中产生，也可以从山东省外在册管理人中产生。

山东省威海市

推荐、招投标

法院从破产申请人、债务人、担保债权人、职工债权人、税款债权人、普通债权人中确定 3-9人（单数）组成管理人选任委员会。选任委员会根据债务人情况、案件情况等，并可参考管理人履职信息数据库，确定以推荐或招投标方式选任管理人。

山东省淄博市

推荐、轮候、竞争

（ 1）由债务人、主要债权人和重整投资人协商推荐；或（ 2）轮候 /竞争确定。

广西壮族自治区北海市

黑龙江省佳木斯市

竞争、推荐

（ 1）竞争；或（ 2）推荐

河南省高院

公开竞争

河南省郑州市

法院指定

债务人、债权份额占债务人已知债权三分之一以上的债权人申请法院指定。

福建省厦门市

政府指定

由政府指定，同时征求债务人和主要债权人意见。

浙江省温州市

（三）预重整管理人职责

在41份预重整工作指引中，除浙江省温州市、山东省枣庄市山亭区、河南省南阳市以及福建省厦门市并未对临时管理人的职责以单独的条款作出明确规定以外，多数地区针对预重整管理人职责作出了规定，内容基本相同，主要包括：（1）全面调查债务人的基本情况、资产负债情况、涉诉涉执情况；（2）查明债务人是否具有重整价值和重整可能；（3）监督债务人，并及时报告人民法院；（4）组织各方协商拟定预重整方案，并征求各方对预重整方案的意见；（5）指导和辅助债务人引进重整投资人；（6）根据情况向人民法院提交终结预重整程序的申请或预重整工作报告。但个别地区仍存在特殊的规定。

具体情况如下：

规定

适用区域

全面调查债务人的基本情况、资产负债情况、涉诉涉执情况

全部地区

监督债务人，并及时报告人民法院

全部地区

组织各方协商拟定预重整方案，并征求各方对预重整方案的意见

除山西省忻州市、重庆市的其他地区

指导和辅助债务人引进重整投资人

除广东省深圳市、广东省潮州市、江苏省南京市、四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区、四川省自贡市、山东省青岛市、河南省高院、山西省晋中市的其他地区

根据情况向人民法院提交终结预重整程序的申请或预重整工作报告

除广东省深圳市、江苏省南京市、江苏省苏州市工业园区、江苏省苏州市吴中区、山东省青岛市、黑龙江省佳木斯市、河南省高院、山西省晋中市、云南省楚雄彝族自治州南华县、宁夏回族自治区银川市以外的其他地区

查明债务人是否具有重整价值和重整可能

北京市、广东省广州市、广东省潮州市、浙江省杭州市、浙江省绍兴市诸暨市、 四川省成都市、四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区 、四川省攀枝花市、四川省眉山市、四川省遂宁市、四川省资阳市、四川省自贡市、山东省济南市、山东省威海市、山东省淄博市、广西壮族自治区北海市 、河南省郑州市、河南省洛阳市、湖南省永州市冷水滩区、辽宁省大连市 、山西省长治市、陕西省高院

选聘审计、评估机构分别进行审计、评估

江苏省苏州市工业园区、江苏省苏州市吴中区、四川省成都市、四川省遂宁市、四川省资阳市、广东省潮州市、河南省郑州市、河南省洛阳市、云南省楚雄彝族自治州南华县、宁夏回族自治区银川市、山西省长治市、河南省

召集债权人会议、投资人与债务人会议等

广东省潮州市、 四川省成都市、四川省攀枝花市、四川省资阳市、河南省郑州市、河南省洛阳市、山西省长治市、江苏省苏州市吴中区

发布债权登记公告，核实债务人负债情况

四川省成都市、四川省攀枝花市、四川省眉山市、四川省资阳市、广东省潮州市、河南省郑州市、河南省洛阳市、湖南省永州市冷水滩区 、山西省长治市、浙江省绍兴市诸暨市、辽宁省大连市

在债务人财产价值可能发生减损时，向本院申请对债务人的全部或部分财产采取保全措施

四川省成都市、四川省资阳市、广东省潮州市、河南省郑州市、河南省洛阳市、山西省长治市

协调暂缓采取可能影响债务人重整的执行、保全措施事宜

四川省攀枝花市、河南省郑州市、广东省潮州市、四川省成都市 、河南省洛阳市、山西省长治市

根据案件情况向人民法院提请延长预重整期间

广东省潮州市、四川省成都市 、四川省资阳市、河南省郑州市、河南省洛阳市、山西省长治市

执行案件移送破产重整审查的，及时通知所有已知执行法院中止对债务人财产的执行程序

北京市、广东省广州市、四川省资阳市、广西壮族自治区北海市

负责预重整期间债务人对外涉诉、涉仲裁、涉执案件的处理

浙江省杭州市、广东省广州市

根据债务人资产状况进行审计、评估

黑龙江省佳木斯市

制定预重整过程中各方必须遵循的相应规则

河南省高院

（四）中止执行与解除保全

对于预重整期间，是否具有中止执行、解除保全的效力，各地法院有不同的规定，除未规定的地区及陕西省高院明确规定预重整不具有重整程序中止执行、解除保全效力外，其他地区预重整工作指引对于预重整期间中止执行、解除保全的规定主要分为以下两大类：

1.预重整期间具有中止执行、解除保全的效力，但大部分地区限定在本市辖区内；

2.未明确规定是否具有中止执行、解除保全的效力，但规定预重整管理人或债务人等可以与债权人、申请执行人或执行法院（部门）协商，争取暂缓或中止执行、解除保全，在必要时可由决定预重整的法院进行协调。比较特殊的是浙江省温州市预重整工作规定可由属地政府与相关法院协调，而江苏省苏州市吴中区未规定协调主体。

具体情况如下：

执行、保全

适用区域

预重整程序 不具有重整程序所具有的中止执行、解除保全、冻结担保债权的行使等法定程序效力，但预重整期间受理重整的法院可以与执行法院（部门）沟通协调中止执行、解除保全。

陕西省高院

预重整期间， 应当中止执行、解除保全。

广东省深圳市、江苏省宿迁市

本市辖区内法院， 可以中止执行、解除保全。

广东省潮州市

本市辖区内法院， 应当中止、解除保全。

四川省成都市、四川省眉山市、河南省郑州市、河南省洛阳市、山西省长治市、宁夏回族自治区银川市、浙江省杭州市（另规定：本市辖区之外的，债务人应当与债权人积极协商，争取债权人暂缓对债务人的执行，协商不成的，临时管理人可申请决定预重整的法院与执行法院沟通协调。）、四川省遂宁市（债务人、临时管理人应当提出书面申请。经申请执行人或担保债权人同意，或法院认为确有必要采取中止执行或解除保全措施的）、黑龙江省佳木斯市（债务人、临时管理人应当提出书面申请。经申请执行人或担保债权人同意，或法院认为确有必要采取中止执行或解除保全措施的）

预重整期间， 预重整管理人应积极协调相关法院 /执行法院（部门），暂缓或中止执行、解除保全。

浙江省绍兴市诸暨市、湖南省永州市冷水滩区、四川省攀枝花市

预重整期间，预重整管理人应通过执行部门与申请执行人商榷中止执行，促进 执行部门视情中止或暂缓对债务人财产的执行。

四川省自贡市、四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区

预重整期间， 债务人应当与债权人积极协商，争取债权人在预重整期间暂缓对债务人财产的执行。

重庆市、山东省济南市、山西省忻州市、四川省资阳市（另规定决定预重整的法院可以函告执行法院，商请暂停对债务人的执行、保全措施）

由 属地政府与相关法院协调，暂缓采取可能影响债务人重整的执行措施。

浙江省温州市

进入预重整后，加强与执行法院（部门）的沟通与协调，请求执行法院（部门）及申请执行人协助和支持债务人预重整工作，暂停对债务人财产的执行。但 未规定协调和沟通主体。

江苏省苏州市吴中区

未规定

北京市、广东省广州市、江苏省南京市、江苏省苏州市吴江区、江苏省苏州市工业园区、山东省青岛市、山东省威海市、山东省淄博市、广西壮族自治区北海市、黑龙江省齐齐哈尔市、河南省高院、辽宁省大连市、山西省晋中市、云南省楚雄彝族自治州南华县、山东省枣庄市山亭区、河南省南阳市、福建省厦门市

（五）共益债

关于预重整期间借款事项，仅有17个地区工作指引有规定，大部分地区工作指引没有规定。目前有规定预重整借款规则的地区，均承认预重整期间的借款在破产程序内可以按照共益债进行清偿，但是对借款的程序规定存在着差别。主要包括人民法院许可，以及债权人委员会决定等方式。其中比较特殊的是江苏省苏州市吴中区的规定，仅需临时管理人同意即可对外借款。具体情况如下：

规定

适用区域

仅需人民法院许可

广东省深圳市、江苏省宿迁市、江苏省苏州市吴江区、四川省资阳市、山东省青岛市、山东省枣庄市山亭区、黑龙江省齐齐哈尔市、河南省洛阳市、宁夏回族自治区银川市

人民法院许可且全体债权人同意

云南省楚雄彝族自治州南华县、江苏省苏州工业园区

人民法院许可或者全体债权人同意

陕西省高院

临时债权人委员会讨论决定。未成立临时债权人委员会的，由主要债权人讨论决定

浙江省杭州市、山东省威海市

临时债权人委员会或金融债权人委员会批准

山东省淄博市

人民法院许可或债权人会议同意

河南省郑州市

管理人同意

江苏省苏州市吴中区

没有相关规定

北京市、江苏省南京市、广西壮族自治区北海市、广东省潮州市、四川省成都市、辽宁省大连市、广东省广州市、河南省高院、山东省济南市、黑龙江省佳木斯市、山西省晋中市、四川省眉山市、河南省南阳市、四川省攀枝花市、福建省厦门市、浙江省绍兴市诸暨市、四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区、四川省遂宁市、浙江省温州市、山西省忻州市、湖南省永州市冷水滩区、山西省长治市、重庆市、四川省自贡市

（六）债委会

多数地区（25个地区）的预重整规则都规定了债委会事项，其中23个地区规定在债权人众多的大型企业重整案件中参考破产法的规定设立债权人委员会，少数地区（5个地区）规定针对对于金融债权比重较大、金融债权人人数众多的企业，金融债权人可以由金融监管部门牵头组织或自行发起成立金融债权人委员会。另外，广东省广州市、浙江省杭州市、山东省淄博市同时规定了成立债权人委员会和金融债权人委员会的事项。

具体情况如下：

债委会

适用区域

金融债委会

江苏省南京市、陕西省高院

债委会

北京市、重庆市、江苏省宿迁市、江苏省苏州市工业园区、江苏省苏州市吴江区、四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区、四川省攀枝花市、四川省眉山市、四川省遂宁市、四川省资阳市、四川省自贡市、山东省济南市、山东省威海市、广西壮族自治区北海市、黑龙江省齐齐哈尔市、河南省洛阳市、河南省郑州市、辽宁省大连市、山西省晋中市、云南省楚雄彝族自治州南华县

债委会与金融债委会同时存在

广东省广州市、浙江省杭州市、山东省淄博市

未规定

广东省深圳市、广东省潮州市、浙江省温州市、浙江省绍兴市诸暨市、江苏省苏州市吴中区、四川省成都市、山东省枣庄市山亭区、黑龙江省佳木斯市、河南省高院、河南省南阳市、福建省厦门市、湖南省永州市冷水滩区、山西省长治市、山西省忻州市、宁夏回族自治区银川市、山东省青岛市

（七）预重整的结果

在全部17个省市41份预重整工作指引中，除浙江省温州市没有规定外，其余地区的预重整工作指引均要求预重整完成之后向法院提交预重整工作报告，预重整工作报告基本上包括以下内容：

（1）债务人的基本情况、资产及负债情况；

（2）债务人出现经营或财务困境的原因；

（3）债务人的自行经营状况；

（4）债务人是否具有重整价值及挽救可能性的分析意见；

（5）是否形成预重整方案以及预重整方案的协商情况；

（6）进行重整的潜在风险及相关建议；

（7）其他与债务人进行重整有关的内容。

（八）预重整的表决机制

多数地区没有规定预重整的表决机制，少数法院明确规定按照破产法的表决机制进行。具体情况如下：

表决机制

适用区域

按照破产法规定表决

重庆市、云南省楚雄彝族自治州南华县、宁夏回族自治区银川市、山西省忻州市

没有相关规定

除上述地区外其他地区

（九）预重整管理人报酬

不同地区的规则所规定的预重整管理人报酬的确定存在差异，大致存在以下两种不同情形：

1.预重整转重整成功的，预重整期间不另行收取费用。

2.预重整终止、失败或预重整转重整后，法院另行指定管理人的，预重整管理人的报酬存在由预重整管理人与债务人协商、法院确定、协商不成后法院确定几种情形或几种情形的组合适用。另外个别地区在法院确定预重整管理人报酬时，明确限定了限额，一般为20万、30万、50万或按法律规定的重整管理人报酬的一定比例。

具体情况如下：

管理人报酬

适用区域

预重整转重整的，预重整期间不另行收取费用；

预重整失败或未继续担任管理人的，预重整报酬由人民法院确定，预重整报酬 +重整报酬不高于法律规定的重整报酬。

重庆市、山西省忻州市

预重整转重整的，预重整期间不另行收取费用；

预重整失败或未继续担任管理人的，预重整报酬由预重整管理人与债务人自行协商。

浙江省杭州市、浙江省温州市、江苏省南京市（限额 50万）、山东省济南市、山东省青岛市（限额50万）、山东省威海市、山东省枣庄市山亭区（限额50万）、山东省淄博市、广西壮族自治区北海市、山西省晋中市（限额50万）、陕西省高院

预重整转重整的，预重整期间不另行收取费用；

预重整失败或未继续担任管理人的，预重整报酬由预重整管理人与债务人自行协商，协商不成的由人民法院确定。

广东省深圳市（限额50万）、广东省潮州市、浙江省绍兴市诸暨市（法院在预缴的履职保证金范围内确定）、江苏市宿迁市（表现一般的，不超过管理人报酬 20%；表现较好的，不超过管理人报酬50%；预重整报酬 +重整报酬不高于法律规定的重整报酬）、江苏省苏州市吴江区（限额 30万）、江苏省苏州市吴中区、四川省成都市（限额 50万）、四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区（限额20万）、四川省攀枝花市（限额 15万）、四川省遂宁市（限额30万）、四川省资阳市（限额 30万）、四川省自贡市、黑龙江齐齐哈尔市（限额 30万）、河南省郑州市、河南省洛阳市（表现一般的，不超过管理人报酬 20%；表现较好的，不超过管理人报酬 50%；预重整报酬 +重整报酬不高于法律规定的重整报酬）、湖南省永州市冷水滩区、辽宁省大连市、山西省长治市

预重整转重整的，预重整期间不另行收取费用；

预重整另行指定管理人的，预重整管理人报酬由法院决定；

预重整失败的，由预重整管理人和债务人协商。

北京市

预重整转重整的，预重整期间不另行收取费用；

预重整另行指定管理人的，预重整管理人报酬由预重整管理人与债务人协商，协商不成的由法院决定；

预重整失败的，由预重整管理人和债务人协商。

江苏省苏州市工业园区、四川省眉山市（限额 30万）、云南省楚雄彝族自治州南华县

预重整转重整的，预重整期间不另行收取费用；

预重整另行指定管理人的，预重整管理人报酬由预重整管理人由法院决定；

预重整失败的，由预重整管理人和债务人协商，协商不成的由人民法院确定。

广东省广州市（限额 50万）

预重整转重整的，预重整期间不另行收取费用；

预重整另行指定管理人的，预重整管理人报酬由预重整管理人和债务人协商后报法院审查决定；协商不成的，由法院决定，报酬总额不超过 50万元；

预重整失败的，由预重整管理人和债务人协商；协商不成的，由法院决定，报酬总额不超过 50万元。

宁夏回族自治区银川市

仅规定，预重整转入重整的不另行收取报酬；未规定预重整失败或未继续担任管理人的情况。

河南省高院

预重整管理人报酬由其与债务人自行协商，协商不成的由人民法院确定。不区分是否进入重整。

河南省南阳市、福建省厦门市

没有相关规定

黑龙江省佳木斯市

（十）预重整阶段的终止

预重整程序的终止存在两种情况，一是预重整结束转入重整程序，预重整程序终止（这部分在本文第三部分详细论述）；二是预重整无法继续进行的终止。不同地区预重整终止条件不存在实质性差异，大致有以下几种情形：

1.申请人申请撤回预重整申请的；

2.债务人不具有重整原因；

3.债务人不具有重整价值；

4.债务人不具有重整可能；

5.债务人具有企业破产法第三十一条、第三十二条、第三十三条规定的情形，以及可能严重损害债权人利益的其他情形；

6.债务人拒不履行本规范有关债务人的义务，导致预重整目的无法实现；

7.预重整方案草案、协议条款存在重大分歧或临时管理人有理由认为在合理期限内无法形成预重整方案；

8.债务人与各债权人自行达成偿债方案，不需要进入重整程序的；

9.行业主管部门或相关权威机构已对债务人重整价值作出否定性评价的；

10.债务人无法支付预重整必要费用，且无人垫付；

11.有证据证明继续进行预重整程序将会对债权人严重不利的；

12.其他应当终结预重整程序、并驳回预重整申请的情形。

三、预重整与重整制度的衔接

（一）申请人与申请材料

预重整转重整程序，绝大多数的法院都要求临时管理人提交预重整工作报告，并将预重整临时管理人作为适格的重整申请人。具体情况如下：

预重整转重整申请材料

适用区域

预重整工作报告

广东省广州市、山西省忻州市、重庆市

终结预重整程序的申请

河南省郑州市、山西省长治市、四川省成都市

（ 1）终结预重整程序的申请

（ 2）预重整工作报告

北京市、广东省深圳市、广西壮族自治区北海市、河南省洛阳市、黑龙江省齐齐哈尔市、江苏省苏州市吴江区、江苏省宿迁市、辽宁省大连市、山东省淄博市、四川省眉山市、四川省攀枝花市、四川省四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区、四川省资阳市、四川省自贡市、浙江省杭州市、广东省潮州市

（1）重整申请

（2）预重整工作报告

湖南省永州市冷水滩区、浙江省绍兴市诸暨市

预重整工作报告、重整计划草案

江苏省苏州市吴中区

预重整工作报告、书面申请、预重整方案及表决结果（表决意见）、证据等材料

河南省高院、江苏省南京市、山东省青岛市、山东省枣庄市山亭区、黑龙江省佳木斯市、四川省遂宁市、宁夏回族自治区银川市（不要求证据）

（ 1）预重整工作报告、书面申请、预重整方案及征求意见结果（表决结果）、证据等材料。

（ 2）终结预重整程序的申请

山东省济南市、山西省晋中市、云南省楚雄彝族自治州南华县、江苏省苏州市工业园区

债务人应在通过自主谈判达成预重整方案后，向人民法院申请破产重整，并同时请求裁定批准根据该预重整方案形成的重整计划草案。

债务人申请破产重整的同时应当提交以下材料：

（一）预重整方案；

（二）信息披露有关情况的说明；

（三）与债权人、出资人等利害关系人进行协商、谈判的说明；

（四）权益未受预重整方案调整或者影响的债权人的名单、债权金额以及债权清偿情况的报告；

（五）权益受到预重整方案调整或者影响的债权人的名单、债权金额、债权清偿情况以及表决情况的报告；

（六）权益受到调整或者影响的出资人表决情况的报告；

（七）在受理重整申请前成立的临时债权人委员会的成员名单；

（八）人民法院认为应当提交的其他材料。

2-终结预重整程序的申请

3-预重整工作报告

山东省威海市

（1）重整计划草案和预表决、书面意见、协议等书面材料。

（2）指定了临时管理人的，临时管理人应当就组织、协商、草拟和表决、征求意见、协议等情况和审查意见提交书面报告。

福建省厦门市、河南省南阳市

人民法院应当根据预重整的实际结果和债务人、临时管理人的申请，决定是否受理重整申请。

陕西省高院

重整计划草案获得预表决通过，则债务人或债权人向法院提出对债务人进行重整的申请。

浙江省温州市

（二）管理人的续任

绝大多数法院均允许并支持临时管理人续任，具体情况如下：

临时管理人续任

适用区域

直接续任

河南省郑州市、江苏省苏州市吴中区

应续任

广东省深圳市、湖南省永州市冷水滩区、 浙江省绍兴市诸暨市、浙江省温州市

应续任，但违法违规或不能适任的除外，具体由法院决定。

宁夏回族自治区银川市

临时管理人可被优先指定为重整管理人。

陕西省高院

可续任

福建省厦门市、河南省南阳市

可续任，但存在违法违规或不能适任的，法院应当通过竞争方式重新指定管理人。

浙江省杭州市

可续任，但存在违法违规或不能适任的，法院应当重新指定管理人。

北京市、广西壮族自治区北海市、江苏省苏州市 工业园区、辽宁省大连市、山东省济南市 、山东省威海市、山东省淄博市、山西省晋中市、四川省眉山市、四川省攀枝花市、四川省四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区、 四川省遂宁市、四川省自贡市

可续任，但债务人或者债权人会议以其违法违规或不能适任原因申请重新指定管理人的，法院经审查认为申请事由成立的，应当重新指定管理人。

山西省忻州市、四川省资阳市、重庆市

可续任，但临时管理人履职表现不佳或存在客观原因无法继续履职的除外。

河南省洛阳市、江苏省宿迁市

可续任，但存在违法违规或不能适任的，法院应当重新指定管理人。可续任，但临时管理人履职表现不佳或存在客观原因无法继续履职的除外。

云南省楚雄彝族自治州南华县

根据临时管理人履职表现决定是否续任

黑龙江省齐齐哈尔市、江苏省南京市、江苏省苏州市吴江区

临时管理人能否续任，人民法院需要征询债权人的意见，当享有普通债权的已知债权人过半数同意且其所代表的债权额占普通债权总额 2/3以上，以及对债务人特定财产享有担保权的已知债权人未提出异议的，才可以续任。

广东省潮州市、山东省青岛市、山东省枣庄市山亭区、山西省长治市、四川省成都市

未规定

广东省广州市、河南省高院、 黑龙江省佳木斯市

（三）债权人委员的承继

绝大多数法院发布的指引文件都未包括就债权人委员的承继事项。具体情况如下：

债权人委员会的承继

适用区域

重整申请受理后，预重整期间的债权人委员会成员可经债权人会议同意成为破产程序债权人委员会成员。

重庆市、山西省晋中市

成立临时债权人委员会的，债权人委员会以及债权人会议主席在重整程序中保持不变，但债权人结构发生重大变化或占无担保债权总额二分之一以上的债权人提出异议的除外。

四川省遂宁市

未规定

除上述地区外其他地区

（四）预重整方案表决效力的延续

绝大多数法院的指引文件中规定，同意重整计划草案的表决票效力可以带入重整程序。具体情况如下：

具体规定

适用区域

同意重整计划草案的表决票效力可以带入重整程序

北京市、福建省厦门市、广东省广州市、广东省深圳市、广西壮族自治区北海市、河南省高院、河南省洛阳市、河南省南阳市、河南省郑州市、黑龙江省齐齐哈尔市、湖南省永州市冷水滩区、江苏省南京市、江苏省苏州市工业园区、江苏省苏州市吴中区、江苏省苏州市吴江区、江苏省宿迁市、辽宁省大连市、宁夏回族自治区银川市、山东省济南、山东省青岛市、山东省威海市、山东省枣庄市山亭区、山东省淄博市、山西省晋中市、山西省忻州市、陕西省高院、四川省眉山市、四川省攀枝花市、四川省四川天府新区成都片区和四川自由贸易试验区、四川省遂宁市、四川省资阳市、四川省自贡市、云南省楚雄彝族自治州南华县、浙江省杭州市、浙江省绍兴市诸暨市、浙江省温州市、重庆市

未规定

广东省潮州市、黑龙江省佳木斯市、山西省长治市、四川省成都市

四、结语

通过对全国各地的预重整工作指引的综合整理与分析可以发现，对预重整涉及的一般性问题各地规定大体一致，仅在具体内容上存在差别，如预重整启动方式、预重整管理人选聘、预重整程序是否具有中止诉讼、执行和解除保全效力、预重整的效果、预重整与重整制度的衔接等；针对预重整的特殊问题，多数地区未明确规定，而有规定其内容存在着较大的差别，如预重整程序能否借入共益债、预重整程序是否成立债委会、如何成立债委会等。

近几年，预重整制度在全国各地广泛探索与实践，并逐渐形成一些区域性的惯例；然而在全国层面，并未有统一的规范与指引。这也造成实践中债权人、投资人、债务人、管理人中介机构及相关监管机构对预重整制度的理解存在诸多差异，预重整制度在跨区域适用中容易引发矛盾与冲突，这也最终会影响该项制度的探索深度。为此，建议在最高院或相关监管机构层面，针对预重整制度形成全国性规范建议或工作指引。

附件：《中国各地区预重整工作指引汇编（第1版）》

汇编下载：

预重整工作方案范文 第三篇

在预重整的实施阶段，应当根据个案情况的不同确定具体的操作流程，但大致顺序如下：

1 制定预重整工作方案。由债务企业和预重整管理人就预重整的工作事项、工作时间、工作方法以及具体要求等作出合理安排。为了预重整工作的顺利开展，制定的工作方案应当提交董事会或者股东会审查通过。

2 通知债权人申报债权。通知已知的债权人并公告通知未知的债权人向预重整管理人申报债权。预重整管理人对申报的债权进行登记、审查、确认，并登记造册、编制债权表。

3 招募战略投资人。与有意向的投资人商谈关于投资条件、投资方式等，在商谈一致后，与投资人签订投资协议。

4 拟定预重整计划方案。在初步拟定方案后，向债权人、出资人以及投资人等利害关系人征求意见，根据提出的意见进行修改和完善。

5 处置部分资产，清偿债务。根据《企业破产法》中关于重整的规定，在保障债权人利益的前提下，适当处置债务企业的部分资产，清偿部分债务，以减轻预重整的负担。

5 召开临时债权人会议。根据《企业破产法》中重整的表决规则，对预重整计划方案进行表决通过。

6 报告预重整工作状况。债务企业和管理人向决定预重整的法院或者政府报告预重整的相关工作情况。

7 提交债权人会议表决重整计划方案。

8 向法院提出破产重整申请。法院认为重整计划方案合法的，裁定受理。预重整程序正式转入法定重整程序。

预重整工作方案范文 第四篇

1 受理申请

由于预重整不同于法定重整，因此法院在接受预重整申请时，会对预重整案件编立“破预登”或编“立调”或“引调”案号。

2 举行听证

对于破产重整和预重整，我国破产法并未设置相应的听证程序，但最高人民法院在《全国法院破产审判工作会议纪要》第15条中指出：对于债权债务关系复杂、债务规模较大，或者涉及上市公司重整的案件，人民法院在审查重整申请时，可以组织申请人、被申请人听证。债权人、出资人、重整投资人等利害关系人经人民法院准许，也可以参加听证。听证期间不计入重整申请审查期限。据此，对于债权债务关系复杂、债务规模较大的，法院在接受申请后裁定受理前可以进行听证。

3 决定预重整

债权人、债务人提出预重整申请，法院认为确有必要预重整的，可以作出预重整决定。

4 指定管理人

法院决定对债务企业进行预重整的，应参照破产管理人制度指定预重整管理人。

5 选任主导债权人或组建债权人委员会，并建立债权人联络与协商机制

6 根据不同案件的具体情况，确定指导预重整的内容并制定方案

预重整工作方案范文 第五篇

地方政府受理预重整的工作流程总体上参照法院介入的工作流程，但是政府受理预重整的工作流程相对比较灵活。具体如下：

1 政府负责预重整的部门在接到申请后，进行形式审查，认为预重整申请符合条件的，在受理前召开听证会时，为了在预重整过程中使相关职能部门予以配合，可以吸收有关职能部门的人员参加听证会，听取他们的意见。

2 为了使预重整与法定重整相衔接，负责预重整的政府部门或机构在决定受理预重整申请前，通常都会与当地有管辖权的法院进行联系与衔接。政府作出预重整决定的，法院可以根据申请人的申请，对预重整案件进行诉前登记。

3 负责预重整的政府部门或者机构受理预重整案件后，认为企业符合重整的相关条件并具备拯救价值的，应当作出预重整的决定。

4 政府作出预重整决定的，可以参照破产管理人制度指定预重整管理人，或者抽调相关部门、机构的人员组成清算组，对预重整的工作负责。

在政府作出预重整的决定后，应将预重整中的相关事务交给管理人、债务人、债权人、投资人等自行操作。