审批流程开头怎么写范文 第一篇

鞍山市人民政府：

为全面落实科学发展观，促进县域经济发展，我们建设了基础设施完善的现代化工业园，现已有200余家工业企业在园区落户，其中20余家超亿元的大项目。我们还建设了农业高新技术开发区，现也已有20余家企业在开发区中落户。各镇场区也都建设了工业小区，基础设施不断完善。从20XX年开始实施的两年再造一个新台安的宏伟目标已经全面完成。20XX年，全县地区生产总值已达210亿元，财政一般预算收入实现亿元，同比增长，固定资产投资完成124亿元。为加快县域经济的发展，县委县政府出台了一系列的招商政策。狠抓招商引资上项目工作，上亿元的投资建设项目大量增加。

目前，我县现行的环境保护审批工作执行的是20XX年鞍山市委《_鞍山市委鞍山市人民政府关于进一步下放市级管理权限的决定》鞍委发【20XX】16号文件。“县环保部门可以审批政府投资1000万元以下建设项目，非政府投资20XX万元以下的建设项目。”已经不适应我县经济工作的快速发展的需要，为了提高县区环保局对县域经济建设的服务水平。加快招商引资项目尽快落地实施，我们恳请市政府下放环评审批权限，使我县环保部门可以审批污染较小，不涉及环境敏感区的1亿元以下的建设项目。

特此申请

台安县人民政府

二OXX年二月九日

审批流程开头怎么写范文 第二篇

行政审批中心实习报告

学期将要结束了，学校为我们04级公关班安排了一次文秘公关实习。我在连云港市行政审批服务中心实习。在实习期间，对我影响最大的应该是作为一个社会人工作作风以及在工作过程中专业知识对工作的重要作用，因为这些都是我在校学习中不曾接触过的方面。实习是每个大学生必须拥有的一段经历，它使我们在实践中了解社会，让我们学到了很多在课堂上根本就学不到的知识，受益匪浅，也打开了视野，增长了见识，为我们以后进一步走向社会打下坚实的基础。

综合处是要接待来客的一个处所，对于平时在课堂上学习的公关礼仪我掌握地还是不错，可是对于遇到实战我就手忙脚乱起来了，后来在程秘书的指导下，我协助她接待了一位来自连云港日报的记者，他们是来了解情况，写报道的。在来客来了我就站起来迎接并有礼貌地问：“请问你们是？”两位记者表明了来历，我和程秘书把他们接进来，随后我就为他们搬来了两张椅子放在李处长办公桌前，倒上茶，然后就可以做自己的工作了。这几天不断地有客人来，我在不断地锻炼自己这方面的能力。现在已经可以像程秘书那样从容不迫地接待来客了。

在实习期间正巧我遇到了一次公关事件：我所在实习的单位是连云港市审批中它是一个直接为广大群众服务的政府机构，它为连云港市的国土局、规划局、水利局、交通局、发改委等三十多个政府机关提供了便利。始终本着“便民、规范、高效、廉洁”的宗旨为广大群众服务。可他们还不忘做公关调查，对每个单位发了一封《市审批中心征求意见函》，我也参与了其中的一些文秘工作。我帮助程秘书盖章、文件装订、装信封、封信封，最后把这些信送给了专门分发信件的`秘书。我做的时候很小心仔细，所以很快就完成了。还受到了李处长的表扬，说我办事效率挺高的。下午的时候有个邮递员把其中的一封信送回来了，因为那个公司的地址有变动了，然后程秘书就交给我一个电话号码，要我打电话去问清地址再重新打印信封最后把信寄出。我回忆起 顾 老师上课给我们讲的打电话的礼仪，打电话前要先准备好纸和笔，我拿起电话拨通了号码，用温和的声音先介绍自己：“您好，我是行政审批中心的，请问是张经理吗？”我说话时注意语速，语言也简明扼要，很快问清楚了地址。随后我来到打印机前要在信封上正确地打出张经理收，我发愁了，因为我没有用过打印机啊，这时候办公室的小孙走过来，对我说：“我来交你用。”她告诉我打印信封和平时打印文件不一样，要把信封的反面向上，这样打出来的字才是正的。我又学会怎么用打印机了，心里乐滋滋的。最后我把信寄了出去，完成了程秘书交给我的任务。

在实习的时候档案的整理让我充分地将理论与实际相结合，程秘书告诉我档案整理就是按照一定的原则和方法，对零散和需要进一步条理化的档案进行分类、组合、排列、编目，使档案系统化的工作。我的任务是将行政审批中心XX年1月份到5月份的长期档案分类来整理。整理档案的主要目的是便于档案的保管和利用。一般来说，按照文件之间的历史联系整理出来的档案，也就能便于保管和利用了，二者基本上是一致的。在整理档案时，不能机械地运用保持文件关系的原则。对于某些不同载体的档案以及机密程度、保管期限、记录方式等不同的文件，应根据情况分别整理、合理组合、在相应的范围内保持文件的历史联系，以便于保管和利用。我还对全宗进行了近一步的了解，全宗是一个独立机关、团体、企事业单位或者著名人物在社会活动中形成的档案有机整体，是档案馆对档案进行科学管理的基本单位，也是国家档案全宗的基本分类单位。在整理档案的过程中，有时会遇到几个全宗的档案文件混在一起，这就需要判定档案所属的全宗。判定档案所属全宗，主要在于确定档案的形成者，即立档单位。一个全宗档案的构成，不外乎内部文件、发文（原稿、存本）和收文三种类型。在整理过程中我知道了档案要分别按照永久、长期和短期来分类的。

审批流程开头怎么写范文 第三篇

批复是用于答复下级机关请示事项的批答性公文. 批复的制作和应用一般以下级的“请示”为条件，即下级有请示，上级就要有批复。可见批复的适应范围很明确，只能用于对下级机关请示事项的答复，不能用于不相隶属的机关。

批复主要有以下几个特点：

·权威性。批复发自领导机关，是领导意愿和领导权威的具体表现。因此，请示一经批复，对请示事项的下级机关就具有直接的行政约束力，下级机关就必须遵照批复的意见贯彻执行。

·针对性。批复必须针对请示机关行文，而且要针对请示事项而发。下级机关请示什么事项，上级机关就批复什么事项，不得涉及请示事项以外的内容。因此批复具有很强的针对性。

·鲜明性。上级机关对于所批复的闽题，无沦是同意与否，都必须态度明朗，理由充分，绝不能似是而非，模棱两可。 -批复的种类

审批流程开头怎么写范文 第四篇

2009年度，科室在局党委和局长室的下，以科学发展观思想和十七届全会、十七届四中为，局年初制订的工作计划、局党风廉政建设工作要领，局中心工作与时俱进，行政审批窗口服务质量，把党风廉政建设落到实处，创建满意窗口。

一、学习，自觉勤政廉政意识，勤勤恳恳奉公为民。

为时刻清醒的头脑，牢固思想防线，从主观上自觉抵制腐败的产生和蔓延，科室岗位上干部职工学习，参加局组织的的党风廉政教育活动，勤政廉政为民。

理想信念教育和学习。学习实践科学发展观活动和，学习科学发展观、新《党章》、和十七届四中，自觉牢固马克思主义的世界观和方法论，坚定理想信念，拒腐防变、抵御风险和科学发展观、建设社会的能力。

廉政学习。，学习了_在_第十七届纪律检查委员会次、次全体会议上发表的讲话、_部长马馼在全国纠风工作电视电话会议上的报告、_在中纪委次全体会议上的报告等一系列的廉政。对廉政时事的学习，既从了对党风廉政建设性的认识，又了在党风廉政建设和反腐败斗争中的责任感和警觉性。

常温廉洁自律规定。时常学习《_监督条例》和《_纪律处分条例》及、区委党风廉政建设规定，在学习过程中与，与工作。

参加局组织的“机关廉政文化权利和责任”主题活动，紧密岗位工作，“权力与法制”、“权力与责任”、“权力与监督”、“权力与权利”等课题畅谈心得感想，认识“权力”的本质 ，“权”为民所用，不为“己”谋私。

二、制度建设，办事流程，服务平台。

，科室学习实践科学发展观活动，“企业服务年”活动，规范窗口办事人员的行政，阳光政务，优化办事流程，把工作转移到服务品牌，在服务、服务、优质服务上下功夫，行政审批规范，运转，公正透明，廉洁，对审批工作的满意度。

优化办事流程。在学习实践活动中，区委、区的《关于“科学发展体制机制优化”活动的实施方案》，科室从角度，精简办事程序的原则，制定出了建设工程质量监督申请、施工安全措施备案、建筑施工许可证办理等三个审批手续的优化方案，解决了这三个审批项目中申请资料重复、后一项要求前项审批表等交叉、繁琐。

办事，服务质量。

，行政审批窗口在办事上下功夫，能当即办理的绝不拖延到下一工作日，当日办结的，都在尽短的内予以办结，从角度来办理，即办件都当即办理，承诺件提前办结率100%。两次被评选为月先进窗口。截止11月份底，科室共设计批复46件，施工许可证86个，建设项目备案共1431件，质量监督备案120件，竣工验收备案259件、施工图审查合格备案120件、项目安全措施备案81件、建筑机械产权备案437件、建筑机械安装告知148件、建筑机械使用登记183件，建筑机械拆卸告知13件，外地施工承接登记9件，外地检测承接登记31件，外地监理承接登记23件，外地勘察承接登记7件。

，在科室职工的下，的工作了的，为办事了、便捷的服务。但更应该清醒地认识到的工作还许多问题与，离的要求还有差距，需要和十七届四中，科学发展观和党风廉政建设的规定，服务质量，为的经济发展与社会。

审批流程开头怎么写范文 第五篇

机关集体宿舍管理试行办法

为了加强机关房产管理,合理、有效地使用房屋,依据国家有关法律、法规和《浙江省城镇公有房屋管理办法》,结合机关实际情况,制订本试行办法。

一、机关集体宿舍居住对象:只限于在原城关镇无房的机关干部、职工,具体条件:

(一)在原城关地区未享有过房改分房的无房户。

(二)在原城关地区确实无房居住的。

二、机关集体宿舍房产所有权属区人民政府,由区级机关事务管理局管理。

三、办理程序:需要居住集体宿舍的机关干部、职工,应由本人向机关事务管理局提出书面申请,所在单位出具证明,经机关事务管理局基建房产科核实,局分管领导同意后,根据房源可能和本人实际情况予以提供。

四、合同签订:承租机关集体宿舍,由用房本人同机关事务管理局基建房产科签订租赁合同,租赁期限原则上定为一年。在租赁期间干部调离机关或正式取得城关住房的(取到钥匙起),应在一个月内将集体宿舍钥匙和设施归还给机关事务管理局基建房产科,同时终止租赁合同。

五、居住集体宿舍的干部、职工应按时交纳水、电费用,遵守机关集体宿舍的各项制度和规章。

六、住机关集体宿舍有下列情况之一者,机关事务管理局有权提前解除租赁合同,收回宿舍租用权。

(一)居住人将房屋擅自转租或转借的。

(二)利用居住的房屋非法活动,损害公共利益的。

(三)无正当理由,累计六个月不交水、电费或闲置住房达六个月的。

七、本管理试行办法自2002年11月起执行。

审批流程开头怎么写范文 第六篇

高速公路建设项目治安保卫工作管理办法(试行)

第一章总则

第一条为了加强高速公路建设项目的治安保卫工作,维护正常的生产工作秩序、生活秩序,确保高速公路建设项目的顺利进行,根据国家、**省法律、法规的有关规定,结合工程建设的实际情况,经局(集团)研究,制定本办法。

第二条本办法适用于局属高速公路新建、改扩建工程。

第三条治安责任实行分级管理负责制,谁主管谁负责,层层落实责任;高管局(集团)负责全局建设项目的治安保卫工作,筹建处具体负责本建设项目治安保卫工作,施工单位具体负责本标段的治安保卫工作。

第四条筹建处、监理单位、施工单位都必须建立健全治安保卫综合治理机构,设立专职治安保卫员,负责本路段治安保卫综合治理工作,切实做好宣传、教育和协调。

第二章职责分工

第五条高管局(集团)主要职责包括:

(一)贯彻执行国家治安保卫工作的有关规定,负责局属高速公路新建和改扩建项目治安保卫工作的组织和领导;

(二)负责局属高速公路新建和改扩建项目治安保卫工作的管理;

(三)协调解决施工现场有关治安保卫工作的重大问题;

(四)检查指导筹建处治安保卫工作。

第六条筹建处主要职责包括:

(一)贯彻执行国家治安保卫工作的有关规定,加强对施工单位和监理单位治安保卫工作的组织和领导;

(二)制定本项目治安保卫工作总体方案,报高管局(集团)和项目所在地主管公安机关备案;

(三)与施工单位签订治安保卫责任书,指导、检查、监督施工单位落实防火、防盗抢、防爆炸等治安防范措施;

(四)协调解决施工现场有关治安保卫工作的有关问题;

(五)配合地方政府有关部门协调、处理有关治安纠纷;

(六)根据工程建设实际情况,监督检查施工单位建立相应的治安保卫组织形式;

(七)建立与当地公安机关的治安保卫工作联系制度,及时通报有关情况,对违法犯罪事件及时向公安机关和高管局(集团)报告;

(八)根据施工现场和工区周边治安情况,协调施工单位与公安机关设立临时治安警务室;

(九)其他治安保卫工作职责。

第七条施工单位主要职责包括:

(一)制定本单位在工程施工期间的治安保卫工作方案,报筹建处审查,并报施工现场所在地公安机关主管部门备案;

(二)根据承担的施工任务制定适合施工特点的治安防范制度,建立健全治安保卫组织和基层治保会;

(三)认真落实各项治安防范措施,消除治安隐患;

(四)调解、处理施工单位内部治安纠纷,协助筹建处解决外部治安纠纷;

(五)及时向公安机关和筹建处报告发生在管理范围内的刑事、治安案件和治安灾害事故,保护发案现场;

(六)对施工人员进行法制教育、安全教育、文明施工教育,预防和减少违法犯罪活动、治安灾害事故和治安纠纷;

(七)配合公安派出所对外用民工进行造册登记,_、暂住证等;

(八)配合和协助筹建处和公安机关做好其他治安保卫工作。

第三章管理内容

第八条日常治安保卫工作管理内容包括:

(一)各单位的各种材料、测量仪器、现金、库房、生产机具、设备、工具要配备专人管理和值班看护,责任落实到人,同时制定出相应的管理制度;

(二)各施工单位的机械、机动车辆进行严格管理,加强机驾人员的安全知识教育,加强库房材料的管理;

(三)财务人员要严格执行_关于《现金管理的规定》和银行的规定,每天对现金的存放不得超过核定限额,除遇特殊的情况,不能存入银行,需要过夜时,必须放入保险柜中,并通知保卫人员专人看管,向银行支取大额现金,携带巨款不准逛商店或办私事,财务室门、窗、锁要牢固;

(四)单位的居住区及宿舍必须遵守管理规定,服从保卫值班人员的管理及检查登记,不得引带身份不明人员入内和擅自留宿外来人员,一旦发现及时清理,造成后果要做出处理;

(五)单位的住宅宿舍内,严禁存放易燃易爆物品。严禁赌搏、打架、斗殴,聚众酗酒闹事。

第九条 施工现场管理内容包括:

(一)设置安全防护设施,配备专职守卫人员;

(二)施工现场禁止下列行为:

1、攀(钻)越、损毁施工防护围栏;

2、故意损毁、挪动测量勘标或者施工标志;

3、无施工现场控制区通行标志强行进入或者通过;

4、故意堵塞施工通道,影响施工进行;

5、强行为施工单位提供工程物资、运输条件和强行承包施工任务;

6、强行或擅自连接施工现场输水、输电管、线路;

7、扰乱施工现场秩序的其他行为。

第十条治安保卫要害部位管理内容包括:

(一)要害部位包括:

1、储存易燃易爆、放射性、剧毒等危险物品的仓库;

2、供电、供水、供气枢纽场所;

3、存放重要勘察、设计图纸、资料的部位;

4、放置贵重、关键设备的场地;

5、对工程有重大影响的工序、环节;

6、其他应当列为治安保卫的要害部位。

7、国防军工、核电站工程要害部位;

8、试运行期间的国家重点建设项目。

(二)要害部位的治安保卫工作应当具备下列条件:

1、制定完善的防火、防盗、防破坏、防爆炸、防治安灾害事故等治安保卫工作措施和处置突发事件的预案,报当地公安机关审查备案;

2、建立健全要害部位值班制度、出入制度、治安保卫责任制和要害部位人员上岗标准;

3、配备能够有效预防、处置突发事件的专职保卫人员和必要的安全技术防范设施。

第十一条生产岗位治安保卫管理内容包括:

(一)不准酒后上岗工作,不准在岗聚众猜拳、喝酒、打架斗殴、寻畔滋事;不准违章操作,不准擅自动用机械设备;造成损失的由责任人承担;发现事故苗头及时向主管部门报告,并立即采取补救措施;

(二)值班人员应认真履行职责,对工作要有高度责任心,严格按章值班

(三)各单位领导及工作人员要牢记法制观念和守法意识,做到“看好自己的门,管好自己的人,办好自己的事”。

第十二条机密文件资料管理内容包括:

(一)严格执行国家《保密法》,不得违反规定。

(二)各类机密文件、施工图纸资料,要专人保管、专柜存放,做到登记建卡,严禁借用、复制,严格执行销毁手续。如发现文件、图纸资料丢失,应立即向有关领导反映情况。

第十三条施工人员治安保卫管理内容包括:

(一)实行“谁用工,谁负责”的原则;

(二)用人单位对临时务工人员的居民身份证、户口所在地乡、镇政府务工证明、施工现场所在地户口或暂住证应当依照有关规定严格审查,证件齐全的方可雇用;

(三)从事使用、保管危险物品等特殊工种的人员,施工单位应当进行相应的安全技术考核或培训,考核不合格的不得上岗作业。

第四章奖罚

第十四条任何单位和个人不得干扰、阻碍国家重点建设项目的正常施工;对危害或可能危害国家重点建设项目的违法犯罪行为,应当予以劝告、制止,并及时向公安机关和高管局(集团)报告。

第十五条对治安保卫工作成绩突出的单位和个人,给予表彰和奖励;对治安保卫工作管理不善的单位和个人,视情节给予通报批评和处罚;构成违反治安管理规定的,由公安机关依法予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十六条根据《国家重点建设项目治安保卫工作暂行规定》,高速公路建设项目治安保卫工作所需经费由筹建处和施工单位在单位管理费中予以安排。

第五章附则

第十七条本办法由**省高速公路管理局(集团)负责解释。

审批流程开头怎么写范文 第七篇

[摘要] 行政审批服务中心已成为电子政务建设的一道亮丽风景线,但现有从电子商务移植过来的流程改造方法对于支持行政审批显示得脆弱乏力。该文分析存在问题的原因,提出改进行政审批流程构造方法的建议,并通过比较,指出这种构造方法的特点。

[关键词] 行政审批 流程再造 方法创新

1 现有行政审批流程在实践中面临种种尴尬

尴尬之一,现有的行政审批流程再造与行政管理组织结构完全脱节,与审批制度改革不同步。一方面,我们进行行政审批改革的依据是《行政许可法》,《行政许可法》原则界定的各级政府审批权限,要通过我国现有并将长期存在的金字塔式、矩阵型的行政管理组织结构的各个部门来贯彻行使;另一方面,我们推行电子政务支持行政审批改革的依据也是《行政许可法》,政务流程再造目的在于支持电子政务的同时也支持《行政许可法》实施,而按现在的流程再造方法造出来的流程组合的综合构成是扁平化“虚拟政府”。两方面比较可见,双方存在交错矛盾,即“虚拟政府”支持《行政许可法》,但与实体政府分离。

尴尬之三,“虚拟政府”面对群众和实务政府,显得操作能力严重不足。直接表现在窗口服务人员身上。窗口服务人员的审批操作权是由“虚拟政府”授予的,就能力而言,对一般简单的审批事项(同政府部门之间的一般业务)尚可处理,但无能力处理重大复杂的事项(条理结合的业务)审批,很多事项必须返回到部门内部完成审批。由于“虚拟政府”无实际能力,为达到审批时限要求,有的地方政府部门已建或筹划成立审批科,整建制迁入服务大厅,这又给机构改革带来新问题。且有的地方为了达到一站式审批,只允许一些相对简单的项目业务进厅(个别窗口一年到头没几项业务可办),导致服务面缩窄、不能达到阳光政务便民服务的目的。

2 改进行政审批流程构造方法的建议

上述困难对我们业界提出了挑战,迫使我们回到电子服务政务的源思路上来,检查的结果发现,问题出在电子与政务的结合部――流程再造的服务链条。根源在于构造方法有些脱实、不够适用。从电子商务移植改造过来的再造方法存在缺陷,它重视了每单个业务链、每单个平流层的再造,忽视了综合层、对流层再造,导致服务链难以完整,形成断层脱节现象(条块分离)。由于我们偏重于用电子考虑政务的视角来研究制作服务链,用电子商务移植改造的办法企图扁平化政务流程(行政体制改革难度远大于企业体制改革),结果是遭到政务体制的反弹,以上的几种尴尬表现就是反弹现象。既然现有的流程再造方法是科学成果,就应该继承和充分运用,既然现有的行政审批流程不完全适用,就应该找出适用的渠道和方法。于是,研究提升流程构造方法的任务就落在我们从业人员的身上,成为我们不可回避的任务。

这种思路并非空穴来风,而是从实践中发现得来的。现在许多地方都建立了市、县两级行政审批中心,即分层的块块系统,这些行政审批中心在处理条块结合问题上普遍感到棘手,有的采用保留专线的办法处理,有的干脆把条条审批系统移入大厅,在综合平台上运作,只是没有系统化规范化按矩阵结构的方法去构架和运作而已。

3 矩阵型行政审批流程的特点:

更加贴近实际政务

它继承了现有行政审批流程再造方法的成果,是现有流程再造方法的整合和提升,虽然这种方法再造的流程结果也是“虚拟政府”,但它更加贴近于我国政务管理的组织结构,贴实于行政审批的各种事项,也适应行政审批渐进改革的需求,成为依附在政务实体上的思维和灵魂。

可灵活组合各种条块审批事项

审批流程开头怎么写范文 第八篇

关键词：电子政务；流程建模；模型验证；PI演算；进程

0引言

用死锁检验命令deadlocks检验流程P是否有死锁。结果是没有死锁。用交互模拟step命令运行流程P。结果是流程P的每一步运行过程，如申办人与工商系统的通道是什么及通道上的信息是什么等。这有利于分析、检查整个流程的每一步交互是否按设计过程在运行，等等。

4结束语

下一步工作中，以PI演算为理论基础开发业务流程图形化管理软件，将实现图形化描述与进程代数验证自动双向转换。应用PI演算等互模、强互模、弱互模、观察互模等理论，近一步分析及优化业务流程，从而推动电子政务的发展。

参考文献：

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审批流程开头怎么写范文 第九篇

[摘要]商事行为是商法中的重要内容，研究商事行为对于全面认识商事交易的过程起着重要作用。纵观各种不同类型的商事行为，可以发现商事行为的共同特征之一就是都须要办理前置登记手续，对于登记的效力而言学者的站住角度不同认识也会不一致。因为在商事领域内最为常见的商事行为当属商事合同，研究商事行为应以商事合同为视角则是最恰当的角度。本文以商事合同为切入点，对前置审批程序的法律性质进行分析，最终对法律效力问题进行深入阐述，以达到丰富理论、促进司法审判之目的。

[关键词]商事行为；商事合同；前置；审批；效力

一、商事行为的法律特征

商事行为是指在商业领域内商事主体所从事的以营利为目的的经营性行为。商事行为具有以下法律特征：

1、目的性。商事行为的设立、变更、终止都是商事主体所为的以营利为目的的行为，利润最大化是商事主体所追求的终极目标，这是商事行为区别于民事行为的最基本的特征。

2、经营性。商法商事法律行为是一种经营性的行为，这就要求商事主体要具备从事经营活动所必须的场地、设备以及人员等，如果不是经营性的行为，自然也就不是商事法律行为。

3、连续性。商事法律行为的连续性实际上是指商事主体的经营过程要具备连续且不间断的特征，这一过程是一个时间段而非时间点。

4、能力性。商事主体所从事的商事行为必须具备商事能力，否则商事行为的法律效力会受到影响，因而商事行为具备能力性。商事主体的行为能力在我国主要是指商事主体经过核准登记、办理了相关的审批手续后，具备了从事某一商事行为的法律资格。

二、商事行为前置审批程序的作用

商事行为前置审批程序在商业领域内发挥的作用有很多，归纳起来主要是以下三种：

1、确认资格。商事行为须要经过前置审批程序后才能发生法律效力，其根本原因在于在商事领域内，登记等审批手续实际上是对商事主体从事商事行为资格的审查，等于用行政的手段来确认商事主体具备了从事某项商事行为的能力。

2、公示公信。商事行为的前置审批程序是在权利外观主义指导思想下的一个基本原则，其与物权变动的公示公信意义一致，都是权利主体将权利予以公开，使交易对方合理相信其为真正的权利人。商事行为的前置审批程序一旦被批准，就等于以公法的形式确立了商事主体的权利，从而形成公信力。

3、便于监管。商事主体的设立、变更、终止不同于民事主体的自然人，需要法律赋予其主体地位才可以独立从事商行为，因而前置审批程序除了具有赋予商事主体法律地位的作用外，还具有对其监督管理的作用。

三、前置审批程序对商事合同效力影响一般原则

根据《最高人民法院关于适用(_合同法)若干问题的解释(一)》第九条规定：“……法律、行政法规规定的合同应当办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效：法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。”从该规定我们可以看出，法律目前对合同的效力持“宽松”态度，为了促进交易发展经济，能有效的合同尽可能使之有效，因而为经审批登记的合同一般情况下也不会认定为无效合同。这是商事合同中，前置审批程序影响合同效力的一般原则。

四、商事审批程序对商事合同影响的例外情况

鉴于商事行为的特殊性，如果坚持《合同法解释(一)中》的规定在审判时往往会出现偏差。例如：甲承包了一个石矿，承包期内又将该矿全部转包给乙，乙支付了全部承包费用。合同到期后，甲乙就继续租赁事宜发生纠纷，甲将乙诉至法院，要求排除妨害搬离矿区。该案事实简单、证据充分，似乎没有悬念，多数情况下法官会考虑依据双方当事人签定的合同判决乙搬离矿区。但是经过核实，甲乙双方均未办理合法的开采许可证，根据《矿产资源法》第三条第三款：“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记……”甲乙双方的行为属于无证开采。此时的登记会对甲乙双方的合同产生什么影响，就不能武断地应用合同法解释的规定来处理。因为甲乙双方作为商事主体，其行为必须符合商行为的规则，此时开采证的登记实际上是对甲乙开采行为资格的确认，如果资格没有被确认实际上不能从事开采。甲乙私下签定合同转承包的行为，事实上损害了国家利益，因为办理开采证时国家会收取一定的费用，该费用的额度与开采数量有关。该额度中包含了对自然资源的补偿。甲乙私签合同无证开采的行为使国家应收的款项没有收到，国家利益必然遭受损失。根据《合同法》第五十二条的规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同属于无效合同，因而法院不能依据甲乙的合同作判决。在这种情况下，商事审批程序会对商事合同的效力起到决定性作用。

五、商事行为审批程序类型化法律效力的建议

审批程序对商事行为法律效力的影响，笔者认为不能一概而论，应当将审批程序进行分类，不同的类型对商事行为法律效力的影响要区分对待。建议将商事行为审批程序分为两类来确认商行为的效力：

1、登记管理型。如果商事行为的审批程序属于登记管理性质，则该类型的登记对商行为不产生实体上的影响，法律效力也可以按照《合同法解释(一)》来认定。

2、登记确权型。如果商事行为的审批程序属于登记确权性质，则该类型的登记会对商行为产生实体上的影响。不登记不能产生实体的商事权利，如果商事主体以合法形式来回避、掩盖该登记程序，多数情况下都会使国家、集体的利益遭受损失，在这种情况下商事主体所为的商事行为会被认定为无效行为。

审批流程开头怎么写范文 第十篇

员工招聘管理试行办法

为充分发挥人力资本的价值,规范公司人事管理制度,强化招聘管理的各项工作,形成合理的用工用人机制,特制定本试行办法,公司所有正式员工招聘录用一律按此办法办理。

第一条岗位聘用的原则

1、公司增聘员工,采取内部竞聘与外部招聘相结合的方式,并由行政人事部统一办理聘用手续。

2、遵循公平、公正、公开的原则,通过全面科学的考评,择优聘用。

3、鼓励员工积极参加竞聘上岗,并在相等条件下,优先录用内部员工;员工落聘的,不影响其原岗位的工作。

4、通过内部竞聘充分调动员工提高自身能力、素质的积极性和主动性,有效发挥竞聘的激励机制,达到竞争出人才,竞聘显活力的效果。

第二条 用工申请程序

1、出现用工需求的部门根据业务发展、工作需要和人员使用状况,填写《用工申请表》(见附件1),提出用人要求,并报总经办审批。

2、总经办审核用工申请,如申请部门的需求符合公司近期发展战略与客观实际,则同意,如不

符合相关情况,由申请部门通过其他渠道协调解决,或由行政人事部进行人员调配。

3、总经办将已签署意见的《用工申请表》交行政人事部制订招聘计划。

第三条招聘选拔程序

审批流程开头怎么写范文 第十一篇

技术学院管理服务工作问责试行办法

第一章 总则

第一条 为了提高学院管理服务水平,强化管理服务责任,建立健全管理服务监督体系,促进依法治校,根据国家有关法律、法规和政策规定,结合学院实际,特制定本问责办法。

第二条 本办法所称管理服务工作问责,是指学院对各处室系部及其管理服务岗位工作人员(以下简称问责对象)的管理服务工作过错进行责任追究的行为。

第三条 管理服务工作问责坚持权责统一、实事求是、客观公正原则,坚持有错必究、过错与责任相适应原则,坚持问责与整改相结合、教育与惩戒相结合原则,坚持问责结果与奖惩任免相结合原则。

第四条 管理服务工作问责对象因不履行或者不正确履行岗位职责,造成工作损失或者损害国家、学院利益,侵害教职工、学生合法利益的行为,尚未构成党纪政纪处分的,依照本办法追究责任。

第二章 管理服务工作问责方式和责任划分

第五条 根据问责对象管理服务行为的过错事实和情节,采取以下方式问责:

(一)诫勉谈话;

(二)责令作出检查并限期整改;

(三)通报批评;

(四)停职检查或调离工作岗位;

(五)劝其引咎辞职、责令辞职或建议免职。

第六条 按照权责统一原则划分管理服务工作过错责任。管理服务工作过错责任分为直接责任和间接责任。间接责任分为主要领导责任和重要领导责任。

第七条 根据管理服务工作过错事实和情节追究问责对象的责任。

(一) 对处室系部的责任追究:情节较轻的,给予负责人诫勉谈话;情节较重的,责令其作出检查并限期整改;情节严重的,通报批评。

(二) 对直接责任人的责任追究:情节较轻的,给予诫勉谈话或责令作出检查并限期整改;情节较重的,给予通报批评、停职检查或调离工作岗位;情节严重的,劝其引咎辞职、责令辞职或建议免职。

(三) 对间接责任人的责任追究:情节较轻的,给予诫勉谈话或责令作出检查并限期整改;情节严重的,给予通报批评、停职检查或调离工作岗位;情节特别严重的,劝其引咎辞职、责令辞职或建议免职。

(四) 根据问责对象对过错责任的认识态度以及整改情况,可以从重或从轻进行责任追究。因意外事件或者不可抗力因素致使管理工作不良后果发生的,对管理行为责任人免予追究。

第八条 根据问责决定,对问责对象进行以下处理:

(一)被问责诫勉谈话、责令作出检查、通报批评的处室系部年终考核时不能被评为优秀等次。被问责诫勉谈话、责令做出检查的个人当月考核时不能被评为优秀等次。

(二)被通报批评的个人当月考核为基本称职。

(三)被停职检查或调离工作岗位的、劝其引咎辞职、责令停职或建议免职的个人当月考核不称职。

第三章 管理服务工作问责事项

第九条 管理服务工作问责对象应当自觉遵守国家法律法规和学院的有关规章制度,廉洁从政,积极落实各项工作部署,严格执行管理制度和程序,认真履行管理职责,提高管理效率。

第十条 管理服务工作中有下列行为或情形之一的,应当实施问责:

(一)不执行上级指示和学院决定,给学院造成不良影响和后果的。

(二)服务意识淡漠,对职责范围内的办理事项敷衍塞责,工作作风粗暴,服务态度生硬,服务效率低下,师生反映强烈的;

(三)重要事项不按规定程序集体讨论,违反民主集中制原则,搞个人或少数人说了算,影响工作正常开展,给学院造成损失或不良影响的;

(四)不履行或不认真履行岗位职责,未按时完成年度工作目标或学院交付的工作任务的;

(五)失职失察、疏于管理,造成工作事故或经济损失的;

(六)责任意识淡薄,未采取有效防范措施,发生群体事件或重大事故的;在发生重大事故和重大突发事件的紧急时刻,拖延懈怠,未及时采取必要和可能的措施进行有效处理的;瞒报、虚报、迟报或漏报重大突发事件或重要情况的;

(七)对领导交办的各项工作或各部门之间需要协调配合,相互衔接的边缘性工作推委扯皮,不积极主动采取措施完成任务的;

(八)领导班子不团结,工作配合不协调,影响工作开展,或者在干部群众中造成不良影响的;

(九)在各类考试、招生工作中,违反国家政策和学院规定,失密、泄密、徇私舞弊的;

(十)违反学院学生管理规定,在各类奖、助学金评定、发放工作中,不按照程序操作、弄虚作假的;

(十一)违反上级和学院有关财务、国有资产管理规定,私立帐户、私存帐外资金,或不按规定程序擅自使用学校资金、处置国有资产,造成国有资产浪费或流失的;

(十二)违反“收支两条线”规定,截留、私分、挪用公款的;

(十三)违反规定乱收费或者将无偿服务变为有偿服务、有偿服务只收费不服务的;

(十四)在工程建设、物资设备采购工作中,违反规定程序,出现严重问题或造成重大经济损失的;

(十五)违反审批程序制作公文、签订合同、使用印章或者管理印鉴不善而造成不良后果的;

(十六)违反保密工作制度,泄露国家或者学院秘密事项的;

(十七)工作时间擅离职守、脱岗空岗、聚众聊天或利用办公设施做与工作无关的事情;

(十八)学院认为应当问责的其它情形。

第四章 管理服务工作问责机构和问责依据

第十一条 学院成立由党委书记为组长,院长为副组长,纪委、监察室、组织人事处、学院办公室、工会等部门负责人为成员的管理服务工作问责领导小组(以下简称领导小组)。领导小组下设办公室,纪委书记兼任办公主任。办公室设在监察室,负责受理有关问责事宜。

第十二条 领导小组应当对问责对象履行管理服务职责情况进行监督检查。任何单位和个人均有权向领导小组举报问责对象不履行或不正确履行管理职责的情况。

第十三条 管理服务工作问责依据来源于以下方面:

(一)不能按要求完成院党委和学院工作年度计划及部门年度工作目标任务的;

(二)上级机关和学院领导批示、指示问责的;

(三)教代会、督查室或处室系部提出问责建议的;

(四)本院师生员工和其他社会组织及个人投诉问责的;

(五)工作检查或责任目标考核中提出问责建议的;

(六)新闻媒体等舆论监督机构提出问责建议的;

(七)领导小组发现需要问责的;

(八)其它有关管理服务工作事故或失误的

信息。

第五章 管理服务工作问责程序与实施

第十四条 管理服务工作问责应当严格按照程序办理。

(一)由领导小组办公室受理问责事项,进行初步核实;

(二)经初步核实,反映的情况存在,向领导小组提出书面建议;

(三)由领导小组决定提起问责,学院办公室负责做好相关协调工作,纪委、组织人事处、工会等有关部门组成调查组进行调查;

(四)问责事项经调查核实,确属应当问责追究的,由领导小组提出处理意见,根据管理权限,提请党委常委会议或院务会议研究决定;

(五)党委常委会议或院务会议根据调查材料和审理报告,就问责事项形成决议后,由领导小组办公室向问责对象下达管理工作问责决定书。

第十五条 调查组按照规定进行调查取证和审理,相关处室系部和个人应该积极配合,不得拒绝、干扰或阻挠。

第十六条 调查组一般应在20个工作日内完成调查工作,并向领导小组提交书面调查报告。情况复杂的,经过批准,可延长10个工作日。

第十七条 问责处理决定应当自作出之日起10个工作日内以书面形式送达被问责人,并告知其享有的权利。

第十八条 问责对象对问责决定不服的,可以自收到问责决定书之日起10个工作日内向领导小组办公室(监察室)提出复核申请。经复核认为原决定适当的,维持原决定;认为原决定不适当的,可以变更或者撤销。复核期间,不停止原决定的执行。

第十九条 领导小组作出的管理工作问责决定、复核决定,应当在组织人事处备案。

第六章 附则

第二十条 管理服务工作问责不代替党纪、政纪处分或者刑事处罚,构成党纪、政纪和刑事责任追究的,同时按有关规定办理。

第二十一条 管理服务工作问责实行回避制度。应当回避的,按照规定予以回避。

第二十二条 实行管理服务工作问责和奖惩任免挂钩制度。将管理服务工作问责纳入干部队伍管理和个人年度考核,作为干部使用和奖惩的重要依据。

第二十三条 在问责工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致问责对象应当进行责任追究而未被追究,或被错误追究的,按规定追究有关责任人的责任。

审批流程开头怎么写范文 第十二篇

xx县围棋协会筹备组：

你们提交的《关于要求成立xx县围棋协会的申请报告》及有关材料收悉。根据_《社会团体登记管理条例》、《浙江省社会团体管理办法》和有关政策规定，经研究批复如下：

一、准予xx县围棋协会筹备成立，业务主管单位为xx县体育局。

二、你们应在xx县范围内进一步发展会员，于本批复下达之日起6个月内召开会员大会(代表)大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向县民政局申请成立登记。经核准登记后，协会方可开展社会团体业务活动，合法权益受法律保护。

三、协会成立登记后，要健全组织机构，加强能力建设，充分发挥提供服务、反应诉求、规范行为等方面的作用，开展与县内外同行业的合作与交流，团结和组织全县各界热爱围棋运动的团体和个人，积极开展群众性围棋运动。协会各项活动必须遵守宪法、法律法规和有关社团管理政策，自觉接受业务主管单位xx县体育局、社团登记管理机关的业务指导、检查和监督管理，重大活动及时报告业务主管单位和我局。

xx年六月十一日

审批流程开头怎么写范文 第十三篇

这部分写在批复正文右下方, 署成文日期并加盖公章, 成文日期用汉字, 标全年 月 日, 零写为〇.

批复既是上级机关指示性、政策性较强的公文，又是对下级单位请求指示、批准的答复性公文，因此，撰写批复要慎重及时，根据现行政策法令及办事准则，及时给予答复。撰写时，不管同意与否，批复意见必须十分清楚明白，态度明朗。不能含糊其辞，模棱两可，以免下级无所适从。

同时批复必须有针对性的一文一批复，请示要求解决什么问题，批复就答复什么问题。

需要指出的是，在全面推进依法行政的今天，“批复”这种带有较为明显的计划经济“人治”色彩的.公文种类，各级行政机关应当慎用。从既有的批复定义和使用实际看，批复是“答复下级机关请示事项”时使用的文种。依法行政讲究职权法定，每个行政机关都有自己独立的法定职责，需要经过“请示”而为的事项越来越少，上级行政机关面对请示，要看是否有必要“批复”。对于应当由下级机关“依法独立行使职权”并独立承担责任的事项，虽有请示也不应批复(即使需要指导也应采用其他方式)。这一是便于明晰职权，分清责任，推进依法行政的需要，二是避免文牍主义，提高行政效率的需要，三是便于管理相对人寻求救济需要。

××市第一两业局

关于××路仓库扩建设计的批复

沪一商基[19××]××号

市五交公司：

你公司一九××年×月×日《关于××路仓库扩建设计的请示》(沪五交司基[19 × ×]××号)收悉。经审核，现批复如下：

一、仓库设计图纸中窗户采光面积太大，可减少钢窗面积三分之一左右，请在施工图纸设计中修正。

二、底层仓库地坪设计高度较室外路面只高出20厘米，似嫌不够，建议修改为高出路面30厘米。

三、扩建设计中仓库建筑面积为l986平方米，生活楼建筑面积为262平方米，共计2,248平方米，超过批准面积指标248平方米。投资金额×万元，超过批准总投资×万元。为照顾实际情况，同意调整。

希在“同意调整”的面积和金额控制指标内抓紧进行施工图设计，做好建设前期的准备工作，争取早日开工。

附：《××路仓库扩建设计图》一份。

× ×市第一商业局(印)

一九××年×月××日

审批流程开头怎么写范文 第十四篇

《全民健身设施建设和管理办法(试行)》

各镇人民政府:

为加强对我县全民健身设施的建设和管理,根据《_国体育法》和_《全民健身计划纲要》(国发〔1995〕14号)的有关规定,制定本办法。

一、本办法所称全民健身设施是指为开展全民健身活动,由各级政府财政资金、体育彩票公益金和其他资金在全市各类公共场所建设并向市民开放的体育健身设施。

二、各镇人民政府要将本行政区域内的全民健身设施建设纳入当地文化体育设施建设整体规划,加强领导,加大投入,确保本地区全民健身计划的实施。

县文化体育局负责本行政区全民健身设施的指导和监督管理工作。

各镇人民政府、街道办事处和社区作为全民健身设施的受益单位和产权单位,负责工程的日常维护和管理工作。

三、全民健身设施的建设工作要求

1、由县文化体育局根据辖区全民健身设施建设需要提出建设计划,确定建设项目,各镇人民政府、街道办事处具体负责建设。建设项目选址如涉及土地、规划、园林绿化等部门,由所在地人民政府负责协调。

2、全民健身设施建设工程的施工要严格按照国家、省和市有关工程建设规定执行。施工前,必须与施工单位签订合法有效的建设施工合同,并与器材供应厂家签订安全质量、售后服务、使用保险等合同。施工时,要严格管理,确保工程的质量和使用安全。所使用的健身器材必须符合国家有关部门要求。严禁未经检测评审、核价、保险的健身器材用作全民健身设施。

3、全民健身设施的建设按照上级有关部门的标准执行,县文化体育局应当加强对全民健身设施建设的监督检查,对不符合标准的,依法责令限期改正。

4、县文化体育局应会同建设、财政等有关部门负责对全民健身设施的建设质量、资金使用情况等进行检查。

四、全民健身设施的使用和管理规定

1、全民健身设施必须向社会开放。各地要积极组织群众开展形式多样的体育健身活动,充分发挥全民健身设施的效益。县文化体育局要定期对全民健身设施管理人员和志愿者进行管理知识及技能培训。各级社会体育指导员要积极宣传科学健身知识,推广科学健身方法,以促进市民群众身体素质的提高。

2、县文化体育局应定期对本区域内全民健身设施的安全和卫生状况、设施完好程度、管理措施落实情况等进行监督检查。

3、各镇人民政府、街道办事处等产权单位要结合实际,制定本辖区全民健身设施管理办法,落实长效管理措施;要落实1

审批流程开头怎么写范文 第十五篇

长期以来，建设项目审批事项多、时间长、手续繁杂，是企业和社会反映强烈的一个热点问题，也是影响我市投资环境改善和经济发展的一个大问题。笔者就简化建设项目审批程序、提高行政审批效率问题进行了调查研究，分析查找审批工作中存在的矛盾和问题，对简化__市建设项目审批程序研究提出了初步设想。

一、我市建设项目审批工作基本情况

（一）建设项目审批制度改革情况。1999年12月，我市成立建设项目联合审批中心，对市区内的建设项目审批实行集中办公、联合办理。涉及的23个审批部门和单位进驻联审中心，设立28个办事窗口。审批时限由原来的200个工作日压缩至80个工作日。审批章由原来的120枚减少至30枚左右。截止20__年底，各审批部门累计受理建设项目3571项，规模4120万平方米，投资额1660亿元。其中，20__年受理648项，规模1051万平方米，投资额361亿元。

（二）现有审批事项及法律依据。据最新调查统计，我市现有建设项目审批事项38项，分别由计划、规划、土地、建设、房产、环保等20个部门和单位负责。其中：依据国家法律法规设立的24项，占63%；依据_文件的1项，占；依据省政府规章1项，占；依据_部门规章规范性文件的5项，占13%；依据市政府规章的4项，占11%；依据其他规范性文件的3项，占8%。

（三）现有收费事项及法律依据。我市与建设项目审批相关的行政事业性收费23项，分别由建设、土地、卫生、消防、拆迁等9个部门或单位收取。其中，依据国家法律法规的5项，占22%；依据省政府规章的12项，占52%；依据市政府令的6项，占26%。另有23项服务性收费，分别由土地、房产、拆迁、规划设计、环境评估、工程交易等19个部门及中介、咨询、服务性机构收取。

（四）审批时限。据对各部门目前实际执行的审批时间统计，38个审批事项累计审批时间194个工作日，其中最长的15个工作日（规划选址、消防审查），最短的即时办结（项目报建及各种备案项目）。近几年试行并联审批后，目前，一个建设项目从立项到领取施工许可证，办完全部审批手续理论上压缩到68个工作日。但据对用户调查，一个建设项目办完全部审批手续，最短的约需80个工作日（每月按22个有效工作日计算，约4个月左右时间）；最长的达1年以上。

二、影响审批效率提高的主要问题及原因

（一）审批事项仍然较多，且有增加的趋势，从根本上制约了审批工作的“提速增效”。据调查，20__年我市建设项目审批事项为33项，而这次统计为38项，新增了供热、抗震、防雷等专业设计审查事项。这些审批事项，都有国家和省、市相关法律、法规、规章或规范性文件作依据。按照《行政许可法》的规定，只有国家法律、法规和地方性法规（省人大批准）可以设立行政许可事项，省政府规章设立行政许可有效期限也只有1年。我市审批事项中，符合上述规定的25项，占66%。但由于省政府清理行政许可工作尚未结束，对有些审批事项尚未作出取消决定，加之全国和全省每年建筑市场执法检查都对是否认真履行建审程序要求很严，因此，许多部门不敢擅自减少审批事项。审批事项较多是影响审批效率提高的根本原因。

（二）部分审批事项时间较长，影响了整体审批效率的提高。一是土地审批时间过长。目前，建设用地预审和审批限定为16个工作日，但实际执行中时间要长得多。原因是，土地管理权“上收”之后，按照国家和省从严控制土地使用的规定，有些建设项目用地需向省和国家逐级报批，待批时间都很长，而我们无法给上级机关限定审批时限。此外，对市属用地项目，国土部门审批后还需报市政府待批，相应延长了时间。二是规划选址和规划用地许可时间较长。这两个环节合计审批时限25个工作日。规划选址虽然需要征求相关部门意见，但作为规划初审的一种选址意见，时间不宜过长，且审验文件也应当简化。此外，规划选址时已作了大量前期审查工作，核发《建设用地规划许可证》的时间也应当相应缩短。三是消防审查时间过长。作为一种单项技术审查，消防审查一项就占用了15个工作日，比规划方案图审查、施工图设计审查这些综合类的审查时间还要长。

（三）计划经济体制弊端，影响审批效率的提高。长期以来，我市建设项目审批不分资金来源和投资主体，所有项目均沿用项目建议书、可行性研究、初步设计、投资计划等计划经济时期的审批模式，既不符合中央关于“建立社会主义市场经济体制和进一步确立企业投资主体地位”的要求，也不利于绝大多数非政府投资项目的早日建设，但由于国家和省计划部门都有文件规定，我市也不敢擅自取消。

（四）联合审批机制不健全、不完善，造成审批环节不协调、不 顺畅，延缓了办理时间。一是没有建立科学、合理的分类审批程序，各类项目审批一律按同一程序、同一时限执行，影响了审批效率；二是没有建立“主审受理，抄告相关，并联审批，限时办结”的工作机制，各部门虽然在一个大厅联合办公，但部门之间、上下环节之间缺少衔接沟通，形联而实不联，导致审批工作相互脱节、各自封闭、难于协调、耗时过长，

（五）行政审批与技术审查混淆交织，限制了行政办事效率的提高。一些行政审批部门普遍存在将本该由市场或中介组织承担的建筑方案审查、施工图设计审查以及消防、人防、地震、气象等专业性、技术性审图工作当作审批事项，既做了一些政府部门不该管的事，也限制了市场主体作用的发挥，影响了行政审批效率的提高。

（六）收费项目多，且多头、分散收取，给企业报批增加了负担。我市与建设项目审批相关的各类行政事业性收费和服务性收费多达40余项。其中，除三项城建收费及建筑业职工养老保险统筹费分别由市城建收费办、市建筑业劳保统筹办在行政服务中心统一收取外，其它收费均由各部门自行收取。一些部门和单位把收费当作审批的前置条件，在审批过程中依托审批强行收取服务费。有些企业由于不愿交或一时交不全各种收费而暂时搁置项目，从而延误了申报时间。据一家项目审批代理公司提供的数据，20__年在办完一项建筑面积万平方米、土建工程投资额8466万元的项目审批手续后，共交纳各种费用4365万元（其中，土地出让金20__余万元；土地管理费、基础设施配套费等各种行政事业性收费2340万元；各种服务性收费25万元），除土地出让金外，各种收费约占工程总投资的15%左右，企业感到负担沉重。本次调研中，经市物价部门审查认定，现行收费项目中，有宗地图及用地范围图测量费、土地证拼图费等10项服务性收费法律依据不足，需要重新查证核实

（七）一些部门不认真执行联合审批制度。一是不认真落实“窗口”办理制。个别部门没有将相应的审批权下放给窗口，使有些审批事项既跑窗口、又跑部门，反而增加了审批环节，拖长了办理时间。二是个别工作人员不认真执行一次性告知制，对审批中本可一次告知的多个问题却分几次提出，延误审批时间；三是不认真执行审批a、b角制，有的部门主管审批工作的干部遇上公出或病事假时，审批工作无人代理，导致报批件被长时间搁置。四是个别部门不认真执行联合踏察制度，对牵头部门组织的联合踏察经常不参加，有的虽然参加踏察，但事后不按时反馈意见，导致有些项目多头踏察、交叉踏察、重复要件，影响了审批速度。

（八）建设单位、设计单位等方面的原因。有些建设单位缺少懂业务的专业人员，报批人员对审批程序和相关业务不熟悉，使报批工作走了不少弯路。还有些建设单位不愿按规定交纳费用，托人、找关系占用了很多时间，耽误了正常报批。此外，一些建筑设计不合理、不符合国家设计规范和强制性标准，造成多次反复修改，也是影响项目快速申报的一个重要原因。

从以上分析不难看出，造成审批时间过长的原因是多方面的，但归根到底是体制改革措施不到位，政府职能转变不到位，审批部门的依法行政意识和服务意识不到位，致使审批事项难削减，审批程序难简化，审批效率难提高。

三、我市下一步改进审批工作、提高服务效能的初步设想

深化行政审批制度改革，是贯彻十六届三中全会《决定》和《行政许可法》，建设法制政府和服务型政府的重要举措。特别对我市这样有效施工期短的城市来说，认真解决好建设项目审批程序多、时间长的问题，是改善投资环境，促进老工业基地振兴，努力实现快发展、建小康目标的紧迫要求。在认真分析研究我市审批工作现状及存在问题的基础上，按照国家改革的总体要求，__市改进建设项目联合审批工作的总体思路应当是：以《_中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《_关于投资体制改革的决定》为指导，以贯彻落实《行政许可法》、《__市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》为主线，以转变政府职能，实现建设项目行政审批体制创新、机制创新和管理模式创新为重点。坚持“三个有利于”的原则，大力推进建设项目审批制度改革，认真解决行政审批工作中存在的“错位、越位、缺位”问题，真正确立企业的投资主体地位；坚持依法行政，科学、合理、合法地行使政府行政许可管理权能，进一步完善联合审批机制，强化对审批工作的监管；坚持“精简、统一、效能”的原则，削减审批事项，简化审批程序，实行更为科学、先进的分类管理、并联审批流程。通过各项改革措施的落实，营造有利于各类投资主体公开、公平竞争的市场环境，激发投资者来我市投资兴业的信心和积极性，真正做到引得进，留得住，促进我市投资环境的改善；实现建设项目行政审批工作由计划经济型向市场经济型转变，由全能型政府向有限型政府转变，由审批型政府向监督型政府转变，由“管理型”政府向“服务型”政府转变；加快建立与市场经济体制相适应、与广大企业和人民群众愿望相一致的规范、简约、科学、高效的联合审批管理体制和运行机制，促进政府行政管理水平和服务效能的全面提高。建议重点抓好六个方面工作：

（一）认真落实《行政许可法》，进一步精简审批事项，简化审批环节，从根本上为审批工作提速增效创造条件。依照《行政许可法》等法律法规和国家、省、市清理行政许可的结果，对我市建设项目审批事项进一步清理。凡不符合《行政许可法》规定，国家、省、市明令取消的审批事项，一律停止实施；凡一个部门承担的多项许可事项，要一个窗口对外；凡由多个部门办理的许可事项，实行统一受理，并联审批；凡不属于行政管理范畴的审查事项，该拨离的拨离。

1、精简计划审批程序。按照《_关于投资体制改革的决定》，对各类非政府投资建设项目，一律不再实行审批制。政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制。取消项目建议书、可行性研究报告和开工报告审批事项。计划部门应主动搞好与上级部门的对接，准确把握核准制、备案制的项目类别、标准及相关要求，使改革工作尽快落实到位。

2、简化国家安全事项审批程序。依照《国家安全法》的有关规定，对可能影响国家安全的建设项目（距党政军机关500米，距长途载波 通信机房300米，距市话通信机房100米范围内，以及外商投资项目），由市规划部门在规划选址时，告之建设单位向国家安全机关申报，经安全机关审查同意并出具批件后报规划部门。凡规划选址认定属法律规定范围以外的建设项目，一律不再履行国家安全事项审查程序。

3、精简停车场审批事项。依照《城市规划法》的有关规定，将城市交通环境的永久性停车场审查，改由规划部门在规划方案审查中一并进行，审批结果抄报公安交警部门备案，不再单独设立停车场审批事项。交警部门可依据规划方案进行事后检查，并在规划验收时进行把关。

4、精简各类专业技术审查事项。依照《行政许可法》和_《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》等有关规定，各行政审批部门不再承担建筑方案图设计、施工图设计以及人防、防雷、抗震等专业设计图技术性审查工作，改由具备法定资质的专业审图机构依照国家规范进行审查。审查机构应当在5个工作日内将审查情况报相关行政主管部门备案，并对审查结果负责，承担相应责任。各行政审批部门只承担行政审查任务，并要大幅度压缩行政审批时间；同时，要积极做好专业审图机构等市场中介组织的培育和扶持工作。

5、简化土地审批程序。一是对应当通过公开招标、挂牌、拍卖取得用地的项目，一律实行“招拍挂”。二是对不宜实行“招拍挂”，需市政府审批的用地项目，建议调整为由市政府委托市土地部门依照相关法律法规进行审批，审批结果报市政府备案。三是对需由国家和省审批的用地项目，按国家和省有关规定执行。四是简化土地部门内部办理程序，最大限度地减少内部环节，缩短办理时间。

6、对办理时间过长的项目压缩审批时限。一是将规划选址办理时间由15个工作日压缩至9个工作日。二是将消防专业设计审查，由15个工作日压缩至10个工作日。三是将由业主组织实施的施工招投标活动不再列入审批程序，建设行政部门只负责即时办理中标通知书备案，可节省大量行政审批时间。

（二）改革审批方式，建立科学高效的审批管理新机制

1、实行牵头部门负责制

依照《行政许可法》和《__市行政机关联合办理行政许可事项暂行规定》，在建设项目联合审批的不同阶段实行牵头部门负责制。对某一阶段需由多个部门共同办理的审批事项，由牵头部门统一受理，其他涉及的部门均为协审部门。其中，规划选 址、规划审批阶段由市规划局作为牵头部门；开工审批阶段由市建委作为牵头部门；土地储备项目在“招拍挂”之前，由市国土局作为牵头部门。各牵头部门对协审部门有协调权、监督权，受件后，应及时征求协审部门意见，协调督办各协审部门按照规定时限反馈书面意见，并对本阶段审批时限和结果负责。各协审部门对牵头部门负责，应服从牵头部门的安排和要求，在规定的时限内向牵头部门提出办理意见，并承担相应责任。

2、建立分类审批制

（1）根据用地方式的不同，实行分类审批。在市属权限范围内，将建设项目审批按供地方式的不同分“招拍挂”和“非招拍挂”两类办理。一是对通过“招拍挂”取得用地的建设项目，在“招拍挂”之前，由市国土局牵头，在完成土地收储、土地普查、土地使用证收回工作的同时，组织相关部门先期完成该项目的计划审查、规划选址、环境评估、地震评价、国家安全审查等工作，确保项目具备拆迁条件。“招拍挂”结束，建设单位交纳土地使用费并领取建设用地批准书后，即可进行项目核准（或备案），核发建设用地规划许可证，缩短前期审批时间。项目达到规划设计条件后，进入联审程序，履行报建、建设工程、规划许可及施工许可等后续手续。二是对“非招拍挂”项目，在履行正常审批程序的同时，应尽量简化前置审批环节，实行并联审批，提高办事效率。

（2）根据资金来源和投资主体的不同，实行分类审批。一是对政府类投资项目，严格按照国家规定履行各项审批程序。二是对非政府投资项目，认真落实企业投资自主权，将项目审批分两类办理：实行核准制的项目，申请人只需提交项目申请报告，不再办理项目建议书、可行性研究报告和开工报告手续；实行备案制的项目，企业到计划部门即时办理备案手续。

3、完善并联审批制度

按照“牵头受理，抄告相关，并联审批，限时办结”的要求，实行并联审批制度。除“两书三证”（规划选址意见书、建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证）等主要行政许可事项采取串联审批外，其他能并联审批的事项原则上在不同的阶段实行并联审批，最大限度地减少审批环节，缩短办理时间。各个阶段的牵头部门，应当对本阶段的并联审批工作全面负责，收到申请人申报材料后，应根据项目具体情况，将申报材料同步转送各相关协审部门，并发出《联合办件通知书》。各协审部门应当在规定的期限内同步完成审查并作出行政许可决定，报牵头部门。各牵头部门要对并联审批的各个环节办理情况进行检查督办，并将联合审批意见在承诺期限内送达申请人。

4、完善联合踏察制度

建设项目联合审批实行一次性联合踏察制度。对需要组织两个以上部门现场踏察的事项，由市行政服务中心组织各相关部门一次完成踏察，不允许各部门多头、分散踏察。各部门要及时参加联合踏察，并在踏察结束后按照规定的时限向牵头部门提出明确的书面意见，否则，即视为同意，并承担相应责任。

5、建立联审会议制度

（l）对联合审批中遇到的重大、紧急或难点问题，可分别由牵头部门或市政府行政服务中心主持召开联审会议研究解决。各有关部门在接到会议通知后，应当委派能够代表本机关意见的人员按时参加会议。无故不参加联审会议的，视为同意会议形成的审查意见，应当按会议决定执行，并承担相应责任。

（2）联审会议应当形成会议纪要，可由牵头部门、市行政服务中心或市政府印发。有关部门应当严格按照会议通过的事项和承诺的办理时限执行。

（三）清理收费项目，改革收缴方式

1、对没有法律依据的各类收费项目，一律清理取缔。

2、城市建设收费，由收费办按国家有关规定收取，统一上缴 财政，专户存储，不再列入联审程序。依照《建筑法》的有关规定，由市建委在核发施工许可证时对城市建设收费进行把关。

3、_规定的建筑行业职工基本养老保险统筹费，由市建筑企业劳动保险费用统筹管理办公室在市政府行政服务中心窗口统一收取，上缴市财政专户存储。依照《建筑法》有关规定，由市建委在核发施工许可证时对该项收费进行把关，确保我市建筑行业职工养老保险费的落实，维护社会安定。

4、各类服务性收费，要一律与审批脱钩，严禁任何部门利用职权搭车收费。

（四）制定联合审批方案，按照分类管理的原则编制新的审批流程，实现我市建设项目联合审批工作的规范化、制度化、科学化、效能化

（五）完善联合审批内部监管机制，提高办事效率和服务水平。主要完善五项制度。

1、社会公示制。参加建设项目联合审批的各行政机关，应当将行政许可的事项、依据、条件、程序、期限以及申请人需要提报的全部材料目录和申请书示范文本等在市政府行政服务中心进行公示，并作出服务承诺，接受社会监督。

2、“窗口”办理制。各审批部门要授予“窗口”人员相应的权责，凡可在“窗口”办理的事项要放权给“窗口”；同时，要本着实事求是的原则，凡需由多人参与研究决策、难以由“窗口”一个人决定的审批事项，由“窗口”人员及时转到部门办理，但要严格限定办理时间。

3、限时办结制和一次告知制。每个审批事项必须按规定的时限办结，不允许违规超时。审批工作人员对申报材料不全、达不到规定条件的事项，要向申请人一次告知。

4、审批人员顶岗补位制。各审批部门要实行审批人员a、b角制度，认真落实“顶岗补位”措施，不允许因审批人员公出或病事假而搁置审批事项、延误审批时间。

5、监督管理和责任追究制度

市监察局、市_要依法对建设项目联合审批工作进行监督检查，对不依法行政、违反工作纪律和规章制度、延缓审批时间和以权谋私等行为，要依照有关规定追究当事人及部门领导责任。触犯刑律的，移送司法机关依法惩处。

审批流程开头怎么写范文 第十六篇

今年本窗口在审批大厅管理办和审批大厅主任的指导和支持下较好地完成了全年的审批工作和咨询业务工作，基本达到了工作规范、标准严格、服务热情、群众满意的目标要求。

一年来，我窗口按照审批大厅的工作要求，认真落实“依法、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，在日常工作中，不懈坚持优质服务、依法审批。

一、牢固树立窗口意识。

行政审批工作本身就是服务大局、服务社会、服务群众的一个窗口，行政审批大厅，实质上也就是省局的一个“服务前台”。所以，“进入大厅就是服务对象，接打电话就是工作内容”，基于这样的共识，我们自我加压，提高标准，严格要求，在接待咨询、受理过程中，时刻注意自身的一言一行，一举一动，努力维护窗口形象。大厅值班人员实行亮牌服务，在申办人面前亮明身份和职务，严谨律己，自觉接受群众监督。

二、牢固树立服务意识。

注意加强建筑业设计知识学习，关注建筑业设计的前沿动态，了解当国家和省级的最新政策，积极为相关企业单位做好热点引导、政策解读、申办指导等工作，着力沟通解决企业遇到的审批难题，想企业之所想，及企业之所及，为企业单位发展提供资源和审批便利。正是树立了服务的意识和理念，全处同志，无论是在接待咨询，或受理、办理过程中，都能主动地为申请人着想，提出合理建议，提供差异服务，满足申请人的个性化需求。开通绿色审批服务通道，开展预约服务、延伸服务，积极、主动地服务广大申请人。

三、牢固树立依法审批意识。

依法行政是审批工作的核心。行政许可源于依法设立，行政审批事项的办理绝不能脱离法规的规定、要求，依照法律法规对行政审批工作进行规范和检查，依照法律法规做好每一审批事项的审核办理。注意加强新法规的研学，了解修订的重要意义，重点把握新修订的内容，尤其是修订后对行政审批工作所产生的影响，将新法规准确运用于审批工作中，切实加强依法行政的能力。

审批流程开头怎么写范文 第十七篇

第一条为进一步加强协议审批管理，规范工作流程，有效防范与控制协议法律风险，保障项目快速平稳实施，根据《_合同法》等法律法规，结合《区项目招引流程及决策》等文件规定，制定本办法。

第二条本办法适用于以区管理委员会及经济技术开发区管理委员会（以下统称为“管委会”）名义签订的各类投资性协议。

第三条本办法所称的协议是指以管委会作为独立的主体，与项目投资方所签订的投资协议。包括：

1.增用地或使用载体面积超过5000平方米的项目协议；

2.固定资产投资1亿元以上的项目协议。

如不属于上述两种情形但又确有必要与管委会签订的，应由项目分管（挂钩）委领导报管委会主要领导同意后实施。

第四条签订协议实行审批管理制度，由项目招引主体负责按照规定流程逐项报经审批。

第五条招引主体在项目协议报经审批前，应与投资者协商拟订协议初稿，并对协议的主体有无签约资质、资信情况是否良好、协议条款是否完备、用词是否准确、表达是否清楚、约定是否明确、权利义务是否对等内容进行核查。

第六条审批流程包括审核、审查、审批三个环节，实行并联审批。

第七条审核环节由招商中心牵头负责，包括招商中心意见、项目落户镇（街道、园区）意见，载体产权主体或管理主体意见。

招商中心应对全区投资协议进行统一登记、统一编号，并组织专门力量对协议进行全面性和重点性审查并统一出具内审意见。

项目落户镇（街道、园区）就是否同意项目落户出具明确意见。涉及载体出售（租）的，招引主体应征求各载体产权单位的意见。园区板块与招引主体就项目是否落户意见有分歧的，应报分管（挂钩）委领导处理。

第八条审查环节由经济发展局牵头负责。审查包括项目准入评估、基础设施配套服务、扶持政策预审、合法合规性审查。

经济发展局应根据招引主体的申请，牵头组织固定资产项目投资评估委员会开展项目准入评估工作，并出具准入评估意见。无须固定资产项目投资评估委员会评估的项目，由招引主体自行组织评估，并出具准入评估意见。

增用地类项目或投资方对基础设施配套服务有特殊需求的，由城乡建设局负责牵头召集供电公司、自来水公司、燃气公司、国土分局、规划分局、土储中心等相关部门单位共同研究水电气（汽）、场平、杆线迁移等基础设施配套服务事宜，并根据基础设施配套服务研究结果出具审核意见。

协议中涉及扶持政策的，由财政局牵头相关部门对扶持政策的合法性合规性等情况开展预审核，并出具预审意见。项目涉及的扶持政策应当符合国家法律法规与政策规定，招引主体不得承诺给予土地款返还、税收返还等违反国家法律法规的扶持政策。

招引主体经与投资方就协议条款形成基本一致意见后，由党政办公室牵头负责合法合规性审核，并出具合法合规性审查意见。招引主体应报送投资协议审批表、协议正式文本等书面材料。涉及重大项目的，党政办公室应邀请法律顾问开展合法合规性审查工作。

第九条审批环节包括分管（挂钩）委领导意见、管委会常务（党工委）会议研究意见、主要领导意见。

招引主体应在协议正式签订前，将投资协议审批表报分管（挂钩）委领导签署意见。

对于重大项目应按照有关规定由招引主体将项目提交管委会常务会议研究决定；涉及“三重一大”的项目须提交党工委会议研究决定。党政办负责填写管委会常务会议（或党工委会议）集体研究意见。

招引主体应将投资协议审批表、协议正式文本及相关必要材料统一汇总至党政办公室，由党政办公室报管委会主要领导签署意见。

第十条国家、省、市确定的重点工程或因国防、军事建设等需要签订协议的，应在基本遵循本办法流程的基础上，进一步坚持效率优先的原则。必要时，可采用一事一议的方式先行处理。

第十一条协议正式签订后，招引主体应将投资协议审批表原件和加盖招引主体骑缝章的空白协议文本报党政办公室备案。

第十二条非投资性协议的审批流程可参照本办法实行并可作相应简化。

第十三条本办法由党政办公室负责解释，自发布之日起施行。

审批流程开头怎么写范文 第十八篇

一、引言

二、上海自贸试验区审批政务流程优化

库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商初审，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围等；P3为初审通过材料；T3为工商再审，主要核查公司股东决议，章程等；P4为再审通过材料；T4为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P5为发证审核通过材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开户审核通过材料；T6为税务局开发票审核；P7为发票审核通过材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P9为公司注册备案文件。

三、审批政务流程优化的合理性评价

（一）S_不变量

审批流程开头怎么写范文 第十九篇

是否行政许可事项

受理范围

由市水务管理局负责审批水利工程初步设计文件的所有项目，

由市水务管理局负责审批开工报告。

受理条件

1.工程初步设计文件已批准。

2.项目法人（或责任主体）和法定代表人已按有关规定成立及任命。

3.有关主体工程已按规定确定了监理与施工单位，并已签订经济合同。

4.工程项目的建设资金已落实、并已列入省、或市（指市水务管理局审批开工项目）水利基

建项目年度计划（全部由社会投资的项目除外），广东省水利基本建设项目（含基建管理项

目）投资承包合同已签订。

5.《水利水电工程质量安全监督书》已办理。

6.到位资金满足合理工期确定的年度施工需要。

7.已征用建用地。

8.现场施工准备完成。

9.施工图设计已经完成或项目法人与工程设计单位已签订设计合同设计图纸交付进度满足主

体工程施工需要。

是否限制性审批事项

（指具有竞争性或数量限制等限制条件的审批事项）否

限制性条件

同一初步设计文件批复范围内的建设项目只办理一次开工报告手续；因故由主管部门责令停工的，其复工需重新办理开工报告审批手续。

选择方式

（如听证会、招标投标、拍卖等）

需提交的申报材料

1.开工请示，含项目法人同级水行政主管部门的初审意见

2.初步设计批准文件（复印件）

3.县级以上人民政府明确项目法人（或责任主体）和任命法定代表人的文件（复印件）

4.按规定须招标项目的中标通知书（复印件），以及勘察、设计、监理和施工等参建单位的资

质等级证书（复印件）

5.双方已签订的广东省水利基本建设项目（含基建管理项目）投资承包合同书（复印件）

6.《水利水电工程质量安全监督书》（复印件）

7.主体工程施工进度计划安排

8.落实工程项目建设资金具体承诺文件和满足合理工期确定的年度施工需要的资金到位证明

9建设用地征用材料，包括：（1）符合审批权限的国土部门的土地审批文件；（2）项目法人与

拟开工建设项目征地范围内的物权人签定的征地拆迁补偿安置协议；（3）征地（或拆迁）范围内的各项补偿款已按征地（或拆迁）补偿安置协议的约定，足额发放给被征收人（或房屋被拆迁人）。

受理机构及地点

市水务管理局办事窗口

责任科室

建设与管理科

审批决定机关

市水务管理局

审批流程

申报者持所需资料到市水务管理局办事窗口办理登记手续；

窗口转局主管科室组织审批并拟批文；

领导审核签发，由窗口发批文给项目建设单位。

办结时限

15个工作日内

发文类型

是否有年审

收费标准及收费依据

不收费

法律法规政策依据

1.__令（第412号）；

2.广东省水利厅《关于印发〈广东省水利基建项目建设管理工作若干规定（试行）〉的通知》;

3.广东省人民政府办公厅文件《关于印发广东省加强建设工程项目开工管理若干规定的通知》

受理咨询及投诉电话

2268717

法律救济办法

备 注

对应《珠海市第三轮行政审批事项清理和调整目录（第一批）》第 1 类第 10 项

事项编号：

事项名称：

审批流程开头怎么写范文 第二十篇

某中学公用住房管理试行制度

学校公房是是国家公共财物,为加强对公房的经营管理,确保公物安全、完好,根据有关法律、法规的规定,经校务会研究决定,制定本制度。

1、任何单位和个人都不得侵占、损坏学校公房,不得利用公房获取非法利益。

2、学校公用住房只提供给在zz县城无住房的zz中学在编在职教职工。需要租住学校公房的教职工,应提交申请和无房证明,若申请租住学校公房的教职工人数多于学校能提供住房数,则根据申请人具体情况由学校行政会研究决定,原则上同等条件的教职工以抽签方式决定。

3、租住学校公房的教职工须与学校签订租住协议后方可入住,若学校因集体利益需要用房,原租住人应无条件搬出公房。

4、租住学校公房的教职工负责做好公房的修缮管理及对应区域的卫生保洁工作,不得擅自改变房屋结构,不得破坏或损坏房屋内的任何设施和物品,若人为损坏公物的,应主动修复或照价赔偿;按月缴纳房租费和水电费(每月30日之前主动到总务处交纳水电费)。

5、学校公共住房租住户搬出住房后,原住房必须由学校统一协调安排;原房屋租住人必须将钥匙于搬出当日交回学校总务处并由总务处派人验收,不得将房屋钥匙私自转让;若私自转让房屋,责成退房并停发原租住户及自行搬入户的奖励性绩效工资及学校所有补贴,直至交还钥匙及搬出住房为止。

6、未经学校允许,强行入住或不按规定搬出的,以强占公物处理,学校将按照相关法律法规追究当事人责任,触犯法律的移送司法机关处理。

7、本制度自公布之日起施行。

审批流程开头怎么写范文 第二十一篇

为加强本区政府投资项目的管理，体现科学决策、民主决策精神，进一步规范立项程序，根据国家及本市有关规定，结合本区实际情况，制定本工作意见。政府投资项目必须按国家规定履行报批手续，严格执行审批程序。按建设项目的安排阶段、项目建议书阶段、可行性研究报告阶段和初步设计阶段分别进行审批，工作意见如下：

一、项目的安排阶段

（一）立项的依据及原则

1、立项的依据

（1）依据区区域规划纲要、“三区一线”及各镇总体规划。

（2）依据《市区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。

2、立项的原则

（1）符合建设国际化工城，打造绿色的原则。

（2）符合区委、区政府提出的“三区一线”发展战略重点建设项目的原则。

（3）符合国民经济和社会和谐发展，保障基础设施先行建设的原则。

（4）符合广大人民群众生产生活需要，解决热点、难点的原则。

（5）符合集中财力，聚焦城市开发建设的原则。

（二）项目的提出

1、列入年度区实事重大工程的建设项目。

（1）通过媒体公开征集实事项目。

（2）向区各职能部门、各镇、街道及各管委会征集重点建设项目。

（3）向区_会、区政协以及区人大代表、政协委员征集实事、重大建设项目。

2、根据发展需要区领导适时提出的建设项目或职能部门提出的建设项目。

（三）项目确定办法

1、综合平衡资金，落实建设资金。

2、选择对区国民经济和社会发展必须投资建设的项目。

3、广泛征求和多次论证听取全区各方面的意见。

4、区发展和改革委员会（以下简称区发展改革委）编制项目建议讨论稿报区领导审阅、区政府常务会议讨论确定。

二、项目建议书审批阶段

（一）建设项目的建议在区政府主要领导批准后，由项目建设主管单位负责编制项目建议书，进行预可研究，做好预可报告(或方案)。政府投资项目总投资匡算低于3000万元（含3000万元）的项目可以由建设单位自行编制项目建议书，超出3000万元的项目，需由有资质的单位编制项目建议书。

项目建议书的审批，上报资料应包括如下内容：

1、项目建议书的上报文件。

2、项目建议书。

3、符合机构（设施）设置的标准。

4、基本具备土地使用、市政配套等建设条件。

5、各级财力安排的可能。

6、有较好的社会经济效益。

7、其它需要说明的情况。

（二）区发展改革委对项目建议书进行研究。区发展改革委针对建设单位提出的项目建议书，对符合投资导向的项目，会同区有关部门对项目选址、规模、投资匡算等提出初步意见，并对重点、大型项目进行项目建议书评估后报区政府分管领导、主要领导审阅。

（三）项目建议书审批手续。区政府分管领导、主要领导审阅后，区发展改革委对建设单位上报的项目建议书进行报批（含项目匡算）。总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目由区发展改革委审批，超过3000万元以上的项目由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。

三、可行性研究报告审批阶段

（一）项目建设主管单位依据区发展改革委的项目建议书批文，委托有资质单位编制项目可行性研究报告。项目可行性研究报告中的建设内容、规模、标准、估算等一般不得超过批准的项目建议书，总投资超出项目建议书20％的，应重新编制项目建议书报原审批部门审批。区发展改革委在征得区分管领导及主要领导同意后调整批复。

（二）工程可行性研究报告要进行多方案比较。项目可行性研究报告编制完成后，应进行专家论证。对总投资在1000万元以上的项目由区发展改革委委托具有相应资质的投资咨询公司组织专家评估，并出具评审报告，进一步确定项目的选址、建设规模及项目投资等内容。区发展改革委根据项目可行性研究报告和评审意见，形成书面材料提交区政府常务会议讨论。

项目可行性研究报告的审批，上报资料应包括如下内容：

1、项目可行性研究报告的上报文件。

2、有资质单位编制的项目可行性研究报告，及项目可行性研究报告、估算的评估意见。

3、有效期内项目建议书的批文。

4、规划部门核发的选址意见书。

5、土地管理部门的用地预审报告。

6、资本金承诺，资金落实。

7、市政配套部门征询意见（含环评意见）。

8、总平面图等。

9、其它需要说明的情况。

（三）区发展改革委对项目可行性研究报告进行审批。项目可行性研究报告区政府常务会议讨论通过后，由区发展改革委对项目进行报批（含项目投资估算）。总投资在3000万元以下（含3000万元）的政府投资项目，由区发展改革委直接审批；超过3000万元以上的由区发展改革委初审后报市发展和改革委员会审批。

四、初步设计审批阶段

（一）项目建设主管单位根据区发展改革委工程可行性研究报告批文，委托有资质单位编制初步设计文件，报区发展改革委审批。设计单位必须严格按照批准的投资规模、建设内容，并根据国家规定的设计规范、规程和技术标准进行设计与优化，合理编制初步设计文件。初步设计的建设内容、投资规模等不得超出批准的可行性研究报告的范围。凡工程概算超过批准的可行性研究报告投资额10％的，应重新编报可行性研究报告，报原审批部门进行审批，区发展改革委在报区政府常务会议讨论通过后调整批复。

（二）初步设计文件（含工程投资概算）审批。需区政府审批的项目由区发展改革委组织有关职能部门及专家会审后给予批复，需要市政府审批的项目由市相关部门组织专家进行初步设计审核后给予批复。

初步设计文件的审批，上报资料应包括如下内容：

1、项目初步设计文件审批的上报文件。

2、有资质单位编制的项目初步设计文件，包括初步设计文件说明、设计图纸及项目概算书。

3、有效期内项目可行性研究报告的批文。

4、项目初步设计专家、职能部门的审核意见。（包括设计、概算、配套评估审核意见。）

（三）项目建设主管单位在取得初步设计批文后，按照基本建设程序办理相关手续。

审批流程开头怎么写范文 第二十二篇

机关临时周转房管理试行办法

为了加强区级机关房产管理,合理、有效地使用房屋,结合机关实际情况,制定本试行办法。

一、机关临时周转房是指由事务局集中管理的用于临时解决住房困难对象的成套住宅。

二、居住对象只限于宁波六区(老三区、镇海区、北仑区、鄞州区)外调入和部队转业的副局级以上干部。

(一)在本地(包括乡镇)享受过房改房或住房补贴的,不能承租机关临时周转房。

(二)在异地(宁波六区外)享受过房改房或住房补贴,调入我区机关一年内可以承租机关临时周转房,按5倍公有住房租金标准(房管处标准价格)收取。

(三)需要解决临时周转住房的外地调入和部队转业干部,由本人提出书面申请(写明住房基本情况),单位出具证明,经组织部门核实,报机关事务管理局审核同意后,根据房源可能和本人实际情况予以提供。

(四)租用临时周转房一年到期后,租用人如有实际困难需继续租用的,需向机关事务管理局提交书面申请,并由工作单位证明,经同意后方能继续租用。

(五)承租机关临时周转房,由用房本人同机关事务管理局签订租赁合同,租赁期限原则上定为一年。在租赁期间,干部调离机关或正式取得宁波六区内住房的,应在三个月内将临时周转房归还区机关事务管理局,同时解除租赁合同。

三、水、电费押金由承租人向机关事务管理局财务科缴纳。

四、区级机关临时周转房的承租人有下列情况之一者,区机关事务管理局有权提前解除租赁合同,收回房屋使用权。

(一)承租人将房屋使用权擅自转租、转借或转让的。

(二)利用承租的房屋从事非法活动,损害公共利益的。

(三)违反《宁波市城镇房屋装修管理规定》装修住房的。

(四)无正当理由,累计二个月不交房租或闲置达二个月的。

五、本管理办法自2010年10月起执行。

六、本管理办法由区机关事务管理局负责解释。

备注:已经租用临时周转房的机关干部、职工,参照本管理办法执行。

审批流程开头怎么写范文 第二十三篇

自2013年6月企业投资高效审批试点方案正式实施以来，作为全省开展企业投资项目高效审批的试点，浙江省经信委、发改委、商务厅等9个省级部门向原绍兴县下放了“固定资产投资项目合理用能审查”、“企业技术改革投资项目备案”、“县级审批权限以上外商投资项目申请报告审查”等13项审批事项权限。柯桥区经过认真谋划试点，采用全流程模式，将中介服务时间、部门审批时间和公示时间进行了优化，加快了审批时间。

考虑到中介服务时间占据了项目审批时间的70%，柯桥区采取了在媒体上发布公告方式，选择优质中介服务机构入驻，打破了一贯的垄断，并成立了管理这些机构的中介机构管理服务中心。统一服务标准，并对不合格的中介服务机构进行相应处理。目前，已有来自全国各地的12类、83家中介机构入驻，其中设立窗口20家、挂牌63家。

如今，企业投资项目高效审批工作已取得阶段性成果。到2013年底止，完成工业项目节能审查40个，牵头组织工业地块会审11宗。在抓好试点项目的同时，柯桥区经信局也很重视对高效审批项目的后续跟进。

复合型人才受企业青睐

在1月18日举行的“2014年绍兴市柯桥区新春公益性人才智力交流会”上，柯桥区270多家企业推出4200余个岗位。和往年企业渴求技能性人才有所不同的是，今年企业对既懂技术又懂管理的复合型人才需求比较高。

柯桥区人力资源市场管理办公室负责人俞锡锋介绍，随着柯桥区企业转型、结构调整步伐的加快，营销类、技术类、管理类人才成为“香饽饽”。这三类人员的招聘需求量依次位居整场交流会的前三名。

一方面企业对高素质人才的渴求，另一方面人才对企业也提出了相应的要求。毕业于江西师范大学的朱伟聪在向多家企业投递简历后，信心满满地告诉记者，对于应聘结果他并不担心，他把应聘目标放在了中小企业。朱伟聪认为，作为没有工作经验的大学毕业生，进入一家发展势头好的中小企业，和企业共同成长，更能实现自身价值。除了实现自身价值外，朱伟聪也坦言，在中小企业，自己更有话语权，能和老板对话的机会会多点。

“销售方式、管理模式都在改变，既懂技术又懂管理的复合型人才对于企业来说是个宝。”当天，特地赶到招聘会现场的绍兴县绿轩纺织品有限公司总经理张乾告诉记者，为了留住人才，公司通过“分红”等多种形式分享成果。

据悉，本次交流会共吸引了3500余名求职者踊跃应聘，双方共达成初步意向1000余人。

中国无缝环保壁布专委会在柯桥区成立

1月19日上午，中国无缝环保壁布专业委员会正式在柯桥区成立，这意味着中国无缝环保墙布的行业标准将由绍兴柯桥企业来制定。

近几年，无缝环保墙布产业在绍兴受到了极大的关注，一些资深型柯桥中国轻纺城商户都纷纷斥巨资投资该行业。中国装建材协会一负责人告诉记者，全国160家左右无缝壁布生产厂家绍兴一地就占了近2/3。

虽绍兴无缝壁布厂家占据了半壁江山，但绍兴的生产商们提出将向手机品牌领导者“苹果”学习，把产品做到是墙布中的“苹果牌”。对此雄心，国家和相关行业主管部门也非常关注，中国家装建材协会、国家专利局的专家表示，他们看中的就是绍兴企业的实力和创造力。与此同时绍兴的许多企业负责人也十分重视此项工作，并且表示可以起草全国行业标准，不但是对自身技术的一种提升，而且还能掌握行业话语权，帮助企业占领国内外更多市场份额。

中国家装建材协会会长邢东明表示看好绍兴制造的无缝壁布，并且提出环保和防水性将成为该行业日后市场竞争的重点。

审批流程开头怎么写范文 第二十四篇

e中学停车场(试行)管理方案

为了加强校园停车场的管理,创建和谐美好文明的校园,保持学校良好的教育教学环境,保证师生安全,消除安全隐患,保证上课老师有车位,结合我校实际,特制定以下停车制度:

一、制定目的

通过建立校园停车管理制度,对进入校园停车的车辆进行有规、有序、有效的管理,使校园美观、文明、健康,确保校园安全和教学秩序正常。

二、制定依据

市、区关于车辆管理的相关文件。

三、使用范围

本制度适用于全体教工,适用于进入校园的所有车辆。

四、管理方式

1)因e中学是公共事业单位,停车场管理权限委托物业服务公司负责实施管理,停车场设施设备由e中学一次性安装到位,并提供相关的有效证件,协助物业公司办理合法停车场相关手续。

2)实行有偿性收费管理,以经济手段,缩短停车时间,加快停车周转和提高使用率,有效地缓解停车场停车压力。(以相关部门审批为准)

① 外来车辆实行有偿服务,具体标准按政府部门规定执行;

② 对在校教职工的车辆予以免费,具体审批由校方出具办证手续,实行一车一卡方式;

③ 外包单位和外来车辆一律实施收费方式,有效控制车辆停放时间过长现象,使停车场内位置能循环使用;

④ 教工宿舍和出租屋办卡(b类卡:限停前门、后门、西校区的某一对应区域),以户为单位,每户只限办理一张月卡,其它均按临时车辆管理;

⑤ 出租户车辆一律以签订政府管理部门的有效《房屋出租合同》为依据,只可办理一辆月卡车位,其它也按临时车辆规定执行;

⑥临时车辆停放时间不能停放至第二天早上6:30时,违规达三次以上的车辆,将谢绝停放。

3)凭证停放原则,外来车辆须经许可登记,在保安指挥下按指定地点停放。

4)所有进出校园车辆须减速慢行(时速不超过15km),不得鸣笛,不得与学生抢道。遇上学、放学高峰时段,学生优先通行。

5)车辆停放期间,车主自行保管好车内的物品,一旦发生失窃案件,管理方不负任何责任。

6)学校大型活动(比如全校教职工大会),在停车场车位已满的情况下,可由物业在校园内部划定临时停车区域供教工停车。

7)教师家属车辆原则上不接受申请,仅在车位允许的情况下的非教学时段可以让其申请停车(c类卡:教师家属车辆及个别老师名下的第二台车辆),周一到周五早七点必须驶离停车场。违规达三次以上的车辆,将谢绝停放。

8)责任自负原则。进入校园,谨慎驾驶,出现事故,责任自负。

9)为保障学校的正常教学秩序,艺术楼的地下停车场为高中部老师的停车专区,限停a类卡车辆(a类卡:本部及西校区教职工专用卡,采用联动机制,可以四个地方选择停放),其他车辆谢绝入内。

本条例适用于本部及西校区.西校区相关办公单位可以以单位名义统一办理b类卡。

此规定从20**年5月11日开始执行,在此之前为试运行时间段。

e中学

审批流程开头怎么写范文 第二十五篇

_×××委员会关于_×××支部委员会换届选举工作请示的批复

×××党支部：

你支部《关于_×××支部委员会换届选举工作的请示》收悉，经党委研究，批复如下：

一、同意你支部于×××年××月召开支部党员大会进行换届选举的意见;

二、同意你们关于新一届支部委员会由5名委员组成，其中设书记1名的意见;

三、原则同意你们关于党员大会主要议程和选举办法的.意见;

四、同意×××、×××、×××、×××、×××、×××等6位同志为新一届支部委员会委员候选人预备人选，其中差额1人;***同志为支部书记候选人预备人选。

请按照《中国_章程》和《中国_基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，上届支部委员会向党员大会说明候选人预备人选酝酿产生的情况，提请大会讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，而后提交党员大会采用无记名投票方式差额选举产生新一届支部委员会。新一届支部委员会采用无记名投票方式等额选举产生书记，并进行委员分工。

请将选举结果于党员大会后5日内报党委审批。

特此批复

_×××委员会

××××年××月××日

审批流程开头怎么写范文 第二十六篇

一 审批性批复

关于江苏省撤销南通县设立通州市的批复

民行批 [1993] 4号

江苏省人民政府：

你省一九九二年十月八日《关于撤销南通县设立通州市的请示》和一九九二年十一月二十日的补充请示收悉。经_批准，同意撤销南通县，设立通州市(县级)，由省直辖，以原南通县的行政区域为通州市的`行政区域，不增加机构和人员编制。

民政部(盖章)

一九九三年一月八日

二 授权指示性批复

_关于决定加入《专利合作条约》的批复

国函 [1993] 113号

中国专利局、外交部：

_决定：我国加入《专利合作条约》，具体手续由外交部办理。我国加入该条约后，关于《专利合作条约实施细则》的修订问题，由中国专利局同外交部决定，报_备案，可以不另行报批;中国专利局可以制定实施该条约的具体规定。

_(盖章)

一九九三年八月二日

三 授权指示性批复

_关于《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》的批复

国函 [] 209号

国家旅游局、_：

_原则同意《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》，由你们发布施行。

附：《中国公民自费出国旅游管理暂行办法》(略)

_(盖章)

审批流程开头怎么写范文 第二十七篇

公司批复格式

批复的结构包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分。

（1） 批复的标题

标题包括批复机关、批复事项和批复文种三个部分。如《xx市xx区人民政府对〈组建xx集团的请示〉的批复》。也可只写批复事项及文种两部分，如《组建xx集团的批复》。

（2） 批复的主送单位

即来文请示的单位。其位置在标题之下，正文之上。批复是有针对性的，所以不可缺少主送单位。

（3）批复的正文

分为开头、内容和结语三部分。

批复的开头一般注明批复的依据，用以说明是针对哪个请示所作的批复，要求写得严谨、明确。如“《国际文化交流公司关于举办'杯'书法大赛的请示》（xx字[1994]14号）收悉”，然后，一般写如“经董事会研究，现批复如下”、“经研究，批复如下”等。注意不可简单写成“×年×月×日来文收悉”，许多来文，究竟是哪份，很不清楚。

请示的内容决定批复的写法。下级机关只就某个具体事项请示，批复的内容亦简单明了，可直接表态，同意的就写肯定意见，不可意的要提出有根据的、有针对性的缘由。有的批复具有一定的普遍性，则需上级机关较为详细地写明批复态度，充分阐明理由。还有些批复可在同意的前提下，原则性地提出希望。如“希望在弘扬民族文化、促进民族文化与国际文化交流方面，在发扬我公司的企业文化传统方面，作出努力”。

批复的结语使用的语言要简短，语气要坚决，态度要鲜明。

对请示的批复一般分三种意见：完全同意，不完全同意、完全不同意。意见不同写法也不同。

完全同意的批复可以不写同意的理由，只明确表态。如：“你部银水字[1994]4号请示收悉，经董事会研究，同意银水湖旅游度假村提前开工（日期为1994年6月6日）。”

下级单位的请示，受政策和具体情况限制有时不能得到完全同意的批复。在写此类不完全同意批复时先说明同意部分，再讲清不同意部分及其原因。如：“你部公关字[1994]12号请示收悉，经研究同意购制'486'电脑一台，但囿于经费所限，暂不同意购制轻型印刷设备。”

完全不同意的批复，一定要讲明不同意的理由和根据。因为对下级的请示有完全不同的理解，所以要在周密的思考和研究后，清楚、肯定、有针对性地答复下级请示，不能使用有歧义的词语。也可在发文之前，先向下级单位讲明理由和依据。

（4）批复的结尾多用“此复”、“特此批复”等习惯用语。

（5）批复的发文机关、发文日期也是不可遗漏和忽视的部分，并且要书写完整。

批复范文

各有关单位：

你们报来的省高技术产业化示范工程项目资金申请报告及有关材料收悉。根据《贵州省高新技术产业发展条例》、《贵州省高新技术产业发展项目管理暂行办法》以及相关规定，经组织专家审查研究，现批复如下：

一、原则同意你们报来的省高技术产业化示范工程项目资金申请报告。项目建设规模、建设内容、总投资及资金来源等详见附表。

二、同意将你们所报项目列入201x年贵州省高技术产业发展专项资金投资计划。请根据附表中的内容，按照国家和省的有关规定，抓紧落实项目建设条件，尽快启动建设。

三、省级专项投资主要用于各项目关键技术的开发完善、生产线建设和项目所需软硬件设备的购置。

四、项目应按照环保、消防、劳动安全卫生“三同时”要求进行建设。

五、项目法人应加强项目建设管理，采取相应措施，严格执行招标投标、工程监理、合同管理等法规制度，突出抓好投资、质量、工期三大控制，确保顺利完成项目建设任务，发挥投资效益。

六、项目主管部门应严格监督管理，保证项目的顺利实施，按相关要求每半年将项目建设进展情况报我委；保证项目在批复的建设期内完成。本次批复的项目由你们按相关要求组织验收，验收完成后，将验收材料报我委备案。

贵州省发展和改革委员会

20xx年xx月xx日

审批流程开头怎么写范文 第二十八篇

[摘要]目前，许多市联社已经或者正在改制，成为农村商业银行。这些改革，并不仅仅是名称转换这么简单，会涉及到一系列机制、体制的转变。对于金融机构而言，最核心的改革应该是信贷审批制度改革。信贷审批制度改革，信贷审批流程的重塑，会直接影响到新生后的农村商业银行的资产质量、风险文化，最后乃至激烈市场竞争中的生死存亡。

[关键词]农村商业银行；信贷审批制度；改革

一传统信贷审批制度的弊端

(一)传统的信贷审批制度

目前，国有银行和先进股份制银行已经改革了传统的信贷审批制度，但是由于农村商业银行是由市联社改制而来，本身继承了原有的较为陈旧的体制和机制，因此，目前大多数还是沿用了传统的信贷审批制度，即使改进也是细枝末节，未涉及实质。

传统的信贷审批制度特点为多层审批，领导负责。一般为支行客户经理发起，支行公司部门调查审核，交审批部门审批，支行权限内的项目由支行信审会投票决定，支行信审会由分管支行领导、公司部门领导、审批部门领导等各部门领导组成；支行权限外的项目要上报总行公司部门，公司部门对项目进行再次深入补充调查后移交总行审批部门，总行审批部门出具审查意见后上总行信审会，总行信审会由分管行长、公司部门、信审部门、财务部门等领导组成。

(二)传统信贷审批制度的弊端

(1)审批流程过长，审批效率低下

可以看到，传统的信贷审批流程，从项目的发起到最后放款，需要经过层层把关，耗费大量的人力和时间成本。而本身的这种耗费却又并未起到相互制约控制风险的目的，而仅是走过场。如在这种制度下，客户经理负责对项目的调查形成调查报告，同时各级的公司部门也要对调查报告负责，这种制度本身是期待调查的深入和对风险点把控的全面，但最终的结果却是各个部门形成的调查报告基本一致，只是徒增了几次降低效率的环节。这种制度之下，对责任的认定和追究会成为更大的问题。

(2)审批岗位不专业，审批人员不专职

传统的信审会仍然实施的是委员会制，即是由各个部门的领导担当信审会委员。这种信审会制度在独立性、专业性和效率性上都存在损失。独立性上，信审会委员成员中由公司部门等前台部门领导，他们的绩效是与项目的成败关联了，这就很难保证其在表决时候的客观。为了修正制度的缺陷，有些信审会进行了细枝末节的改造，在信审会中加入一些非领导职务的委员。笔者认为，只要这些委员是非专职的，只要这些委员还隶属于本身的部门，那在对项目投票时就不可能做到公正客观。专业性上，姑且不论领导们的信贷专业水平如何，因为领导一般管理事务较多，基本是上会当天才看到项目，因此，期待领导委员们能够做出专业的意见存在一定困难。最后效率上，因为项目通过后需要领导委员签字，决议签发也需要领导委员签字，而领导基本是大会小会不断，因此，有时是项目做的时间短而等领导签字时间长，严重影响了审批效率。

二信贷审批制度的改革

(一)垂直管理。简化流程

首先是改造审批流程。由于农村商业银行都是地方性金融机构，整个流程条线层级较短，应该效率更高。因此，垂直化条线管理是改革的方向。具体而言，总行授信评审部直接派驻首席信贷审查官，组建其所领导的分行授信评审部，该评审部不仅在业务上受总行授信评审部直接指导，而且信贷审查官和分行授信评审部人员在行政上与所派驻单位全部脱钩，人事关系直属于总行。派驻信贷审查官及其所领导的分行授信评审部不仅要负责总行各项授信制度在分行的贯彻落实、所驻分行授信项下的授信业务的信用评级复审和评审，还要对超分行行长权限的授信项目进行尽职审查，并向总行授信审批部出具评审报告，而且也要对已经实施的授信项目进行尽职检查。

(二)实施专职审批人制度

实施专职审批人制度，在这里分两个层次。首先是分支行层次，分支行层次的首席信贷审批官必须是具备一定权限的专职审批人，其权限小于或等于分支行权限。在其权限内的，信贷审批官可以召集其他专职审批人或者以信审会议形式决定，超出支行权限的项目，分支行信审部门负责审查，出具审查意见上交总行授信审批部门。

总行层次，要求部门基本由专职审批人构成，每个人根据自身权限，召集3到5人进行快速审批。超出权限项目，由专职审批人组成信审会议投票决定。这样的决策机制可以解决现实施的制度所带来的弊端。首先，专职审批人专业水准提高，看问题较为深刻；其次也是最重要的是专职审批人有充足的时间去消化一个项目，能够更实质性地把握风险点；最后在项目签发环节，专职审批人职责单一性，因此保证了签发效率。

(三)对等激励约束机制建设

专职审批人制度要能够成功实施，与之匹配的激励约束建设非常基础。分支行层次，对只属于总行的审批官以及部门人员，要实行总行核定与分支行绩效相结合的薪酬模式，这样才能更好地激励分支行人员在控制风险的同时也能够积极推动业务的发展。责任方面，分支行信贷审批官对其权限内的贷款要负绝对责任。总行层次专职审批人同样必须对自己审批项目负责。同时，分支行的信贷审批官与总行的专职审批人可以进行轮流换岗，以促进交流和防止权力集中产生。

改革均是要经历阵痛的，农村商业银行的改革由于涉及的主体较多且程度较深，所面临的阻力会更大。因此，改革要成功，需要的是改革者坚定的目标和坚强的决心，改革之事，任重而道远!

审批流程开头怎么写范文 第二十九篇

_中央《关于深化行政管理体制改革的意见》指出：“深化行政管理体制改革，按照建设服务型政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。”行政审批是行政管理体制改革的重要组成部分。行政审批流程是行政审批的必备环节和程序。行政审批流程直接关系行政审批事项完成的速度和质量，关系企业和群众的切身利益，更关系着政府的形象。如何实现行政审批流程的最大优化，服务国际旅游岛建设，促进海南经济社会又好又快发展，实现管制性政府向服务型政府、法治型政府、廉洁型政府的转变，是行政审批工作必须研究解决的一个重要课题。

一、优化行政审批流程的意义

（一）优化行政审批流程是实现政府转型适应社会主义市场经济发展的必然要求

长期以来，由于实行计划经济体制，行政审批成为政府管理社会经济事务的重要职能，不论是在思想观念上还是在具体工作中，重管理而轻服务的问题客观存在且根深蒂固。企业和群众对政府普遍存在着“门难进、脸难看、事难办”的不良印象。其中“事难办”的主要症结在于管理事项的程序和环节过多过繁。而社会主义市场经济体制的深入发展，要求政府必须转变职能，由单纯的管理型向服务型转变。这就要求政府在实施行政审批中必须对过多过繁的审批程序和环节进行改革优化，以实现管理型向服务型的转变。尤其在建设国际旅游岛的大背景下，政府必须更加注重角色的转变，努力成为社会各方面都满意的服务型政府。

（二）优化行政审批流程是加快国际旅游岛建设、促进海南经济社会发展的客观要求

海南建省办经济特区以来，省委、省政府贯彻_、_关于加快海南经济社会发展的各项方针政策，经过全省各族人民的共同努力，各项事业取得了长足发展，人民生活水平不断提高，越来越多地享受到了改革开放、建省办经济特区带来的实惠。2009年12月31日，_批准了《关于海南建设国际旅游岛的意见》，国际旅游岛上升为国家战略，这对于加快推进海南经济发展具有极为重要的意义。海南迎来了难得的历史发展机遇。同时，对政府及其职能部门的工作提出了更高的要求、标准和挑战。随着国际旅游岛建设步伐的推进，政府及其各职能部门只有抓住机遇，加紧工作，才能适应国际旅游岛建设的要求。而优化行政审批流程是其中必不可少的重要一环。对于各种建设项目的顺利实施起着积极的促进和保障作用。

（三）优化行政审批流程是提升政府效率和水平的内在要求

政府是社会的管理者，政府效率的高低不仅直接关系着经济社会发展的速度，关系政府的形象，而且关系群众的切身利益。代表着政府工作的能力和水平。一个负责任的政府一定是一个办事方便、高效、快捷的政府。而一个办事拖拉、扯皮、推诿的政府必定是一个效率低下的政府。海南国际旅游岛的建设是一个系统工程，不可能一蹴而就。加快国际旅游岛建设的进程，需要花大力气，出狠招、实招，下苦功、硬功，才能不断推进、逐步实现。这就要求政府及其职能部门自身要不断改进作风，提高工作效率。而优化行政审批流程毫无疑问是一个有效途经。

二、优化国土环境资源行政审批流程的基本原则

自1988年海南建省办经济特区以来，海南省国土环境资源部门按照国家和省委、省政府的要求，不断加大行政审批制度改革，创新行政审批体制机制，优化行政审批流程，办理了大量行政审批事项，为促进海南经济社会发展提供了国土环境资源审批服务保障，做出了积极贡献。但是，从高标准、高要求来看，特别是从国际旅游岛建设的要求来看，还不能满足国际旅游岛建设的需要。如审批流程还不够优化，审批程序和环节、审批条件和材料还不够简化规范，审批效率还有待进一步提高，等等。因此，进一步优化行政审批流程十分必要。常言道：无规矩不成方圆。在实施行政审批流程优化时，笔者认为，必须坚持以下几项基本原则：

一是合法规范原则。所谓合法规范，就是所有的行政审批行为必须依据法律法规的规定进行，所有的审批环节、程序以及申报材料和审批条件都要符合法律法规的规定，不得在法律法规的规定之外随意设置审批条件、程序，增加申报材料和审批环节。

二是精简效能原则。审批程序和环节力求最大程度地简化，尽可能地避免繁琐，以保持行政审批效率的最大化。在遵循法律法规规定的前提下，将法律法规规定和实际工作紧密结合起来，凡是可以简化的程序和环节尽可能简化，可要可不要的申报材料一律省掉，同时发挥电子政务在行政审批中的积极作用，使其在提高效率上发挥作用。

三是方便明了原则。行政审批流程的优化必须本着便民的原则，一切优化措施都从方便投资者和广大群众出发，让广大投资者和人民群众充分享受到优化流程所带来的便利，以提升政府为民服务的良好形象。

三、完善行政审批流程的对策和建议

本着上述原则，优化行政审批流程当前要重点抓好以下几方面的工作：

（一）严格依照国家法律法规规定制定优化措施，确保依法审批法律法规是实施行政审批的基本的和主要的依据。任何一项行政审批都必须符合法律法规的规定，反之，就是违法审批，不仅违反行政审批应遵循的法治原则，而且严重损害法治政府的形象，更严重损害投资者和广大群众的根本利益。因此，优化行政审批流程首先必须依法办事，做到每一个审批事项都有法律法规作依据，每一项审批都符合法律法规的规定。根据目前行政审批的实际情况，当务之急是对照每一项行政审批事项的法律法规依据进行认真的梳理，在此基础上，提出具体的进一步优化行政审批流程的方案。对于原行政审批的法律法规依据已经调整的必须进行相应的变更，按照新颁布的法律法规和规章进行审批。确实保证行政审批在法律法规的指引下依法进行。

（二）规范行政审批报件，明确审批条件一是根据新修订的法律法规，对提出补充申请材料的必须要求申请审批的对象提供申请材料。二是精简原工作流程要求的申请条件、审批程序和所需材料，对法律法规没有明确要求的申请条件、程序和材料予以删除，材料相近的予以合并，定义模糊表述不清的予以明确。减少不必要的审批环节，提高审批效率。三是行政审批流程优化后，对原有《办事指南》进行修改完善，重要的地方可以用黑体显示，以提醒办事对象，也可以以图表形式标明审批的流程步骤，使之更加详尽、简洁，方便办事对象一目了然，避免办事对象因为对审批流程不了解而来回奔波，既增加审批人员的解释说明时间，又增加投资者和群众的负担，尤其是增加不必要的经营和生产成本。

（三）加强收费管理，进一步规范行政审批收费行为收费行为属于规制行为。任何行政审批项目收费都必须要有收费依据，没有收费依据的都不允许收费，否则就是乱收费的行为，必须承担相应的法律后果。从目前的情况看，行政审批收费项目依然过多，不符合“以人为本”的科学发展观要求。因此，要通过收费制度创新，进一步规范行政审批的收费行为。要规范行政审批收费行为，应当建立行政审批收费民意调查制度和协商制度，充分听取规制当事人的意见和建议。要进一步规范收费规制听证制度和责任制度，保证规制人的权利和政府听证责任，使行政审批的收费合理科学。行政审批机关提供的行政审批格式文本不得收费。行政审批机关实施行政审批所需行政经费应当纳入本机关预算，由同级财政给予保障。行政审批的收费禁止截留、挪用、私分，禁止乱收费行为。对于违反规定收费的要追究直接责任人和主管人的责任，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（四）完善行政审批的决策机制，确保行政审批流程不走过场正确决策是行政审批工作成功的重要前提。也是决策科学化、民主化的充分体现。行政审批流程中要充分体现决策环节，建立决策程序，而且要通过建立制度和加强监督来保障，防止决策的随意性。对于重大建设投资项目、重大行政审批项目、与群众利益密切相关的重大事项要实行社会公示制度、社会听证制度，保证群众广泛参与决策过程，保护投资者和群众合法权益。对专业性、技术性较强的重大事项通过举行听证会、座谈会和问卷调查等方式，认真举行专家论证、技术咨询和决策评估，确保决策的科学性，从根本上避免和防止行政审批决策走过场，导致行政审批流程流于形式现象的发生。在具体实施行政审批时，为提高效率，可以通过将各行政审批事项中的组织专家审查工作程序前置的方式。

（五）强化对行政审批流程的制约和监督要建立有效的监督制约机制，使行政审批流程向法制化、制度化的轨道运行。重点要加强对行政审批工作人员特别是领导干部的监督。推行政务公开，把行政审批流程置于群众的监督之下，让行政审批真正在阳光下进行。要加强党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督、_监督、群众监督，形成监督的整体合力，保证行政审批人员正确按照审批流程进行审批，正确运用手中的权力，为广大投资者和群众服务，为加快海南国际旅游岛建设服务。

审批流程开头怎么写范文 第三十篇

省各委、办、厅、局，各定点医院，各有关单位：

为方便省级机关干部职工及在宁省部属企事业单位离休干部就医，决定从2008年6月1日起，对特殊检查治疗、特殊用药等项目使用的审批程序进行简化调整。现将有关事项通知如下：

一、实行特殊检查治疗项目、特殊用药定点医院审批、单位确认制度。定点医院在使用省医保中心药品、诊疗项目库中明确标注需审批的特殊检查治疗项目（含手术中使用的一次性医用贵重进口材料）、特殊药品时要严格把关，由经治医生填写《省级机关公费医疗、省部属企事业单位离休干部特殊检查（治疗）、特殊用药申请表》（见附件），经医院审批、患者单位确认盖章后方可使用。省医保中心不再审批。请各单位、各定点医院根据省级机关公费医疗和在宁省部属企事业单位离休干部医药费统筹的有关政策规定，认真审核把关。各定点医院要明确有关部门及专人负责此项审批工作，并将申请表按月整理，归档备查。

二、实行医疗费用个人负担事前告知制度。定点医院在诊治过程中需使用一些费用较高、且有报销限额或有个人费用分摊比例的项目及药品时，在实施治疗前需征得患者或患者家属的同意并签字后，方可使用。

审批流程开头怎么写范文 第三十一篇

一、项目名称：水利工程建设开工报告审批(施工许可)

二、审批依据：(1)《_对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(__令第412号)第171项“水利工程开工审批”;(2)《_建筑法》第7条：建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证;但是，_建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。

三、申报材料：

一、项目法人单位应具备的材料

(1)、申请报告

(2)、项目法人的营业执照

(3)、初歩设计批文

(4)、取得有效的建设用地批准文件

(5)、需取水的项目已取得取水许可的有效证件;

(6)、项目法人与施工单位签订的合同

(7)、项目法人与监理单位订立监理合同

(8)、已向具有管辖权的水利工程质量监督机构办理了质量监督手续

(9)、通过施工图审查(施工图纸可满足3个月以上主体工程施工的需要;

(10)、与项目所在地的乡(镇)政府签订安全生产责任书

(11)、与项目所在地的水行政主管部门签订安全生产责任书

(12)、与施工单位签订安全生产责任书;发文成立紧急救援组织;编制紧急救援预案(包括防洪预案)

(13)、发文成立安全生产领导小组

(14)、项目所在地水行政管理部门的初审意见;

二、施工单位应具备的材料

(1)、施工企业法人的营业执照

(2)、施工企业的资质和安全资格证(安全生产许可证)，承包采掘工程的采掘安全资格证

(3)、施工人员的意外人身保险单

(4)、企业法人的授权委托书(原件)

(5)、项目部项目经理、技术负责人、 施工员、安全员、质量员、资料员、库保管员等人员的有效证件;

(6)、满足工程建设需要的爆破、电工、起重等特种作业人员的有效证件

(7)、施工单位的安全生产管理制度

四、审批程序：受理---审查---发证

五、法定时间：20个工作日 承诺时间：3个工作日

六、收费依据和标准：不收费

七、查询方式：窗口电话：0578—2217027

八、投诉电话：0578—2217087

审批流程开头怎么写范文 第三十二篇

为进一步加强我区民爆物品管理，严格规范各审批环节，确保民爆物品安全管理，现就全区民爆物品审批环节的有关规定通知如下：

一、审批程序

审批程序依次为乡（镇）—区矿业中心—区安监局—派出所—治安大队—公安分局。

二、具体流程

1.爆破作业单位申请购买民爆物品必须由该单位法人代表签名同意购买品种、数量的意见，并加盖单位行政章。

2.所在乡（镇）人民政府接到辖区内爆破作业单位的购买申请后，由乡镇分管领导审核作业单位的“三证一照”（开采证、安全生产许可证、爆破作业许可证、工商营业执照）是否齐全，并在有效期内，实地检查确认无安全隐患后签署审核意见，再由乡（镇）长签署购买意见，并盖乡（镇）人民政府行政章。

3.爆破作业单位购买申请经乡（镇）人民政府盖章同意后，须将申请购买表交区矿业中心，区矿业中心要根据《关于进一步加强矿产资源开发利用管理的通知》（府办字〔〕77号）文件精神，对爆破作业单位是否足额缴交了相关税费、是否按矿产资源配额生产等方面进行审查。审查合格后由区矿业中心签署意见，并加盖区矿业中心公章。

4.爆破作业单位购买申请经区矿业中心盖章同意后，须将申请购买表交区安监局，由区安监局负责审查该单位安全生产许可证是否有效，安全生产各个环节是否符合安全要求。属有效期内符合安全生产要求的，由区安监局局长签署购买民爆物品的意见，并加盖单位行政章。

5.辖区派出所责任区民警对申请购买民爆物品作业单位应再进行审核。一是审核证照是否齐全、有效；二是该单位储存库设施是否符合安全要求；三是检查该单位库存量和领用登记、账物是否相符，日消耗单是否有爆破员、安全员、作业班长签字，是否有替其他单位购买嫌疑。在确认该单位无疑意以上问题后方可签许可意见，交派出所长审查后，再签署是否准予购买许可意见，并盖派出所行政章。

6.治安大队专管民警对申请购买民爆物品的单位要认真细致地检查购买单位、乡镇及派出所签发意见是否真实，单位购买和日常用量是否相符，安全生产隐患是否整改到位，确认无疑后签署购买许可意见，交治安大队大队长进一步审核后签发许可意见，并加盖大队行政章。

7.实行分管副局长对局长负责制。对民爆物品审批实行由分管副局长对局长负责，对申请购买民爆物品的作业单位进行终极审批，对符合要求的签署购买许可，并加盖分局民爆管理专用章。

三、有关要求

各职能部门要按审批程序严格把关，确保民爆物品申购单位提供的手续齐全、安全符合要求后，方可核准民爆物品购买。对民爆物品购买审批实行责任追究制，按照谁审批谁负责原则，那一级出现问题就问责追究那一级责任，情节严重的移送司法相关处理。

审批流程开头怎么写范文 第三十三篇

20*年，我区民政工作以_理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的_和十六届六中全会精神，认真落实区第十二次党代会提出的全区经济社会发展目标，以科学发展观为统领，以构建社会主义和谐社会为主题，牢固树立民政为民的核心理念，进一步加强社会建设和管理体制创新，不断促进社会公平、社会稳定和社会进步，更好地维护和发展人民群众的基本生活权益和民主政治权利，努力把民政工作提高到一个新的水平，为社会主义和谐社会建设作出新的贡献。

（一）完善城乡社会救助体系，切实保障困难群众基本生活。

规范完善最低生活保障制度。提高低保申请、审核、审批等工作的规范化水平，确保低保对象应保尽保；逐步建立城乡低保救助标准自然调整机制，合理设定城乡低保人均救助额最低标准，确保应补尽补；加强部门协调，建立低保家庭收入核查机制，确保应退尽退。

积极推进城乡医疗救助工作。贯彻落实《*区医疗救助实施办法》，进一步规范申请审批程序，增强救助时效，做到随时申请随时核报，努力缓解困难群众看病难问题。

积极开展社会困难群众住房救助工作，对符合城乡居民最低生活保障条件且住房困难的家庭，实行发放住房租赁补贴；对符合城乡居民最低生活保障条件且居住危房的家庭，实行修缮经费补助，确保社会困难群众的基本住房需求。

继续贯彻《农村五保供养条例》，切实做到应保尽保、按标施保，改善农村五保对象集中供养条件，不断巩固农村五保集中供养成果。

进一步健全灾害应急救援体系，全面落实和完善《自然灾害救助应急预案》，强化重大灾害抗灾救灾减灾综合协调机制，加强避灾救灾中心建设，努力提高灾害救助水平。

继续开展“送温暖、献爱心”活动，完善临时救助制度，帮助低保边缘群体、低收入群体解决特殊困难。认真实施全区老年人生活补助金发放工作。

（二）发展社会福利事业，努力满足人民群众福利服务需求。

积极应对人口老龄化挑战，鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利设施，完善“民办公助”“公办民营”管理方式，建设一批以老年服务为主的社区居家养老服务中心，积极开展养老服务社会化示范活动，实施“爱心护理工程”，广泛开展多层次、多种类、多形式的居家养老和集中养老服务。要搞好区老年公寓的管理工作，协调抓好老年公寓套房的出租和使用权转让，托老中心按时正常运行。抓紧时间筹建好新社会福利院，并从有利工作、方便管理着手，妥善选址，重视完善福利院的功能，以满足城镇“三无”对象集中供养需要。

大力发展福利彩票事业，改革福利彩票发行方式和手段，扩大发行规模，降低发行成本，努力提高福利彩票筹资能力，力争全年销售3800万元。加强彩票公益金的使用管理，确保彩票公益金全部用于社会福利事业。

（三）强化基层自治建设,夯实和谐社会建设基础。

审批流程开头怎么写范文 第三十四篇

批复的格式

批复的结构包括标题、主送单位、正文、结尾、发文机关几部分。

(1) 批复的标题

标题包括批复机关、批复事项和批复文种三个部分。如《××市××区人民政府对〈组建××集团的请示〉的批复》。也可只写批复事项及文种两部分，如《组建××集团的批复》。

(2) 批复的主送单位

即来文请示的单位。其位置在标题之下，正文之上。批复是有针对性的，所以不可缺少主送单位。

(3)批复的正文

分为开头、内容和结语三部分。

批复的开头一般注明批复的依据，用以说明是针对哪个请示所作的批复，要求写得严谨、明确。如“《xx国际文化交流公司关于举办'xx杯'书法大赛的请示》(xx字[1994]14号)收悉”，然后，一般写如“经董事会研究，现批复如下”、“经研究，批复如下”等。注意不可简单写成“×年×月×日来文收悉”，许多来文，究竟是哪份，很不清楚。

请示的内容决定批复的写法。下级机关只就某个具体事项请示，批复的内容亦简单明了，可直接表态，同意的就写肯定意见，不可意的要提出有根据的、有针对性的缘由。有的批复具有一定的普遍性，则需上级机关较为详细地写明批复态度，充分阐明理由。还有些批复可在同意的前提下，原则性地提出希望。如“希望在弘扬民族文化、促进民族文化与国际文化交流方面，在发扬我公司的企业文化传统方面，作出努力”。

批复的结语使用的语言要简短，语气要坚决，态度要鲜明。

对请示的批复一般分三种意见：完全同意，不完全同意、完全不同意。意见不同写法也不同。

完全同意的批复可以不写同意的理由，只明确表态。如：“你部银水字[1994]4号请示收悉，经董事会研究，同意银水湖旅游度假村提前开工(日期为1994年6月6日)。”

下级单位的请示，受政策和具体情况限制有时不能得到完全同意的批复。在写此类不完全同意批复时先说明同意部分，再讲清不同意部分及其原因。如：“你部公关字[1994]12号请示收悉，经研究同意购制'486'电脑一台，但囿于经费所限，暂不同意购制轻型印刷设备。”

完全不同意的批复，一定要讲明不同意的理由和根据。因为对下级的请示有完全不同的.理解，所以要在周密的思考和研究后，清楚、肯定、有针对性地答复下级请示，不能使用有歧义的词语。也可在发文之前，先向下级单位讲明理由和依据。

(4)批复的结尾多用“此复”、“特此批复”等习惯用语。

(5)批复的发文机关、发文日期也是不可遗漏和忽视的部分，并且要书写完整。

范文：

关于xxx管理股份有限公司修改章程的批复

保监许可〔〕224号

xxx管理股份有限公司：

你公司关于修改章程的请示(新资发〔2016〕1号)收悉。经审查，核准你公司第一次临时股东大会决议对章程做出的修改：

第一百六十九条修改为：公司设审计责任人。审计责任人由董事长或者审计与风险委员会提名，报董事会聘任，向董事会负责，向董事会审计与风险委员会报告工作，同时负责与管理层沟通并通报审计结果。审计责任人的任职资格应符合中国_规定，审计责任人不得同时兼任公司财务或者业务工作的领导职务。董事长对审计责任人进行年度考核，并报董事会审定。审计责任人岗位变动应当向中国_报告。

请你公司按照有关规定办理变更事宜。

中国_

x月x日

关于xx任职资格的批复

保监许可〔2016〕232号

xx汽车保险股份有限公司：

你公司《关于核准xx拟任董事任职资格的请示》及其补正材料(xx保险〔2016〕52、76号)收悉。经审查，xx符合《保险公司董事、监事和高级管理人员任职资格管理规定》的有关要求，核准其担任你公司董事的任职资格。

中国_

20x月x日

审批流程开头怎么写范文 第三十五篇

为进一步加强建设项目用地管理，促进节约和集约用地，根据《_关于深化改革严格土地管理的决定》、《安徽省人民政府关于深化改革严格土地管理有关问题的通知》和_《建设项目用地预审管理办法》、《工业项目建设用地控制指标（试行）》等有关规定和要求，结合我市土地利用规划和年度用地计划，现就规范*市本级建设项目用地审批程序提出如下意见：

一、建设项目用地初审程序

凡拟进入*市本级的各类建设项目，经项目建设单位与所在的园区管委会或招商局初步洽谈后，由项目建设单位向所在园区管委会或招商局提出书面申请，然后由市招商局牵头召集市国土资源和房产管理局、城市规划局、环境保护局等相关部门对项目进行初审（进入*经济技术开发区的项目，仍由开发区管委会组织初审）。

项目选择应重点考虑发展跨国企业和国内大企业、大集团，且有高新技术和高附加值产业的投资项目；优先选择符合我市产业导向，具有产业拉动和延伸、功能完善的投资项目；限制发展投资规模小、技术含量低、经济效益差的投资项目；杜绝发展不符合国家产业政策、淘汰落后、浪费土地、污染环境的项目。

经初审通过的建设项目，由所在园区管委会或招商局与项目建设单位签署《建设项目入园意向协议书》。

二、建设项目用地预审程序

（一）申请

1.属土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的建设项目，由项目建设单位持《建设项目入园意向协议书》，向市国土资源和房产管理局提出建设用地预审申请，并提交下列材料：

（1）建设项目用地预审申请表。

（2）预审申请报告。内容应包括拟建设项目的基本情况，项目用地选址情况，拟用地总规模和项目建设的投资强度、容积率、建筑系数等情况及项目建设平面布局示意图。

（3）需审批的建设项目还应提供项目建议书批复文件和项目可行性研究报告（两者合一的，只提供项目可行性研究报告）。

2.土地利用总体规划确定的城市建设用地范围以外的单独选址建设项目用地，按_《建设项目用地预审管理办法》的规定提供申请材料。

（二）审查

由市国土资源和房产管理局组织审查工作，一般应从受理预审申请之日起，20日内完成，出具用地预审意见。

用地预审意见是建设项目批准、核准的必备文件，也是办理土地供应手续的必备材料。预审意见提出的用地总规模和各类控制指标，建设项目初步设计阶段应当予以充分考虑。建设用地单位应当认真落实预审意见，并在依法申请使用土地时出具落实预审意见的书面材料。

建设项目用地预审文件有效期为2年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

三、建设项目用地供应程序

（一）项目建设单位持市国土资源和房产管理局出具的项目用地预审意见，到规划、环保等部门办理相关手续。

（二）项目建设单位到市国土资源和房产管理局办理国有建设用地供应手续，并提交下列材料：

1.关于落实用地预审意见的材料；

2.建设用地单位申请报告和申请表；

3.建设用地选址意见书和建设用地规划许可证及规划设计方案；

4.建设项目核准、备案（或批准）文件；

5.勘测定界图及勘测定界技术报告书（有地籍勘测资质的单位出具）；

6.土地估价报告或地价确定依据；

7.企业营业执照、法人代码及身份证明。

（三）签订《国有土地使用权出让合同》，核发《建设用地批准书》。

（四）现场核拨土地，埋设界桩，交付用地单位使用。

四、要求

（一）各级政府和各部门、各单位要牢固坚持以经济建设为中心，树立一切为了招商引资、一切为了项目建设的思想，进一步转变工作作风，简化办事程序，提高办事效率，为项目建设提供优质、高效的服务。

（二）为促进土地的节约和集约利用，工业项目建设用地必须严格执行《工业项目建设用地控制指标》（附后）。严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。工业项目凡适宜建多层标准厂房的，应建设多层标准厂房。

（三）为促进土地的有效利用，防止圈占土地，建设项目用地获得批准，缴纳了地价款后，一律先核发《建设用地批准书》。《建设用地批准书》设定有效期12个月，超过有效期而建设项目（主体工程）仍未开工建设的，其土地使用权予以收回，重新安排给其他项目使用；有效期内建设项目（主体工程）开工建设的，《建设用地批准书》期满后发给《国有土地使用证》。

（四）工业项目建设用地必须用于工业项目建设，不得改变土地用途；工业用地确需改为其它性质用地的，一律由市国土资源和房产管理局按照原供地价格收回，然后依据城市规划重新确定土地用途，重新供地。

审批流程开头怎么写范文 第三十六篇

为了进一步简化行政审批流程，提高审批效率，提升服务质量，构建“阳光审批平台”，优化我市经济社会发展环境，根据荆州市人民政府《关于印发荆州市推行行政审批两集中两到位工作方案的通知》和行政审批制度改革的原则和精神，制定本方案。

一、指导思想

根据《行政许可法》的规定和行政审批制度改革要求，结合我市行政审批工作的实际，采取切实可行的有效措施，实现“流程最优、效率最高、费用最少”的目标，有重点、有步骤地推进我市行政审批制度改革，努力提高我市行政审批工作的质量和效率，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

二、行政审批流程优化的基本原则

（一）依法依规的原则。所有行政审批必需依法依规进行。

（二）并联审批的原则。在不同的审批环节中，涉及到多个部门审批同一事项或者属于前置审批事项的实行并联审批。

（三）全程代办的原则。涉及到企业注册、招商引资或工业企业项目建设报建的（含项目备案、环境评估及规划审批），一律由直通车服务窗口专人代办审批的全过程。

（四）资料共享的原则。对并联审批的各职能部门要求行政相对人提供的同一种资料实行共享。

（五）收费一单清的原则。在各个审批环节中，均一次性收取相关规费。由主办窗口将所收规费填报收费审核表，经市行政服务中心管理办公室对主办单位的收费情况进行审核后，一次性缴入各相关部门的非税账户。经济开发区企业收费情况同时按照洪发〔2010〕3号文件执行。

三、实施方案

根据审批事项的不同性质，制定如下优化方案：

（一）不需前置审批的企业注册阶段行政审批流程的优化

1．压缩审批时限。不需前置审批的工业或非工业企业工商注册审批流程每个环节的审批时限均为即收即时办理。

2．实行资料共享。由工商局窗口启动联办流程，一次性告知代办人员所需提供的各类资料，资料备齐后进行受理，共享相关资料。

3．一次性收取行政规费。工商注册阶段一次性收取登记费、工本费后，由代办人凭证办理组织机构代码证和税务登记证。

（二）需前置审批的企业注册阶段行政审批流程的优化

1．实行并联审批。工商局窗口在进行企业名称预先核准时，经审查需前置审批的，发出前置审批通知单，相关审批窗口按照流程尽快完成本部门的审批工作，能够办理的书面通知工商局窗口予以办理。同时启动并联审批流程，前置审批窗口收到并联审批信息和代办人递交的申报资料后，在规定的时限内完成审批程序。

2．精简申报资料。取消法律法规规定以外，由部门自行设定的前置申报资料。

3．缩短审批时限。通过对审批环节和时限调整，尽可能缩短审批时限。

（三）工业项目行政审批流程的优化

1．规范申报资料。一次性告知投资者需提交各窗口的资料清单，对分阶段办理的事项，要告知投资者分阶段予以提交。代办人员将投资者提交的原始资料及各审批环节的审批结果上传到行政审批系统信息共享平台，相关工作人员在信息共享平台上存储、打印本审批环节所需资料。

2．缩短审批时限。以转让方式获取土地，依法采取招标方式确定施工队伍的项目审批时限为34个工作日；以出让方式获取土地，依法采取招标方式确定施工队伍的项目审批时限为60个工作日。

3．减免收费标准。工业项目审批中涉及到的行政事业性收费和经营服务性收费比照《市工业项目投资优惠政策》（洪政发〔2008〕4号）执行。

4．各阶段一次性收费。工业项目分企业注册、规划审批、施工许可三阶段一次性收取各项费用。

5．减少申报成本。尽量减少投资主体项目申请成本，备案类、核准类（本市级）项目申请报告书（或可研报告）由投资主体负责。

（四）非工业类建设项目行政审批流程的优化

1．简化程序。在规划选址、施工许可审批环节中，尽力简化规划咨询、地形测量、资质备案、招投标环节、安全技术监督等手续。

2．自主选择。建设项目开办过程中所需用水、用地、环保、消防、防雷等设施建设，由建设项目业主自行采购符合国家技术标准的设备，自主选择有资质的单位进行设计、施工、管理、安装等过程。但本市外设计、施工、监理、安装等单位必须到本市建设行政主管部门备案。

3．联合踏勘、验收。建设项目实行一次性联合踏勘，由市行政服务中心组织相关部门按照要求按时到达指定地点做好踏勘工作。踏勘时限为2个工作日，各部门不再单独进行专项验收。项目竣工后，依据建设单位的申请，由市行政服务中心会同各审批窗口启动联办流程，建设、规划、消防、环保、国土等部门验收专班分别按照要求准时到指定地点开展单项验收工作。验收时限为3个工作日。

（五）便民项目行政审批流程的优化

对于与市民生活、生产密切相关的行政审批项目，推行“即办、联办、简化申报资料、降低收费”等措施。

1．即办。对于通过一定的内部审批程序优化能够即时办理的，一律实行随到随办。

2．联办。对于涉及到两个以上部门的，一律实行联办，共享资料、压缩时限。

3．简化。尽可能减少不必要的申报资料。

4．降低费用。国家财政部、发改委公布取消和暂停收取的各类规费，一律停止征收。制定了优惠政策的，按优惠政策执行。

另外，各种证照的年检、年审、变更、注销等审批项目全部纳入市行政服务中心监督管理。暂时没有进入市行政服务中心办理的便民项目，今后要纳入电子监察系统统一监管。

四、保障措施

（一）建立项目协调制度。成立市行政审批项目协调领导小组，由市政府主要领导分别担任组长和副组长、相关部门负责人为成员。一般项目办理由市行政服务中心牵头协调，本市重点项目和重大事项由市领导协调。

（二）完善配套方案。相关行政主管部门应根据本方案制定本部门实施审批的具体办法，对审批事项的内部流程予以优化明确，报市优经办和市行政服务中心管理办公室审核后实施。

（三）整合内部职能。相关部门遵照“三集中、三到位”的硬性要求，按照准入、监管、服务职能相对分离的原则，对领导班子进行分工调整、对内部职能进行整合，将行政审批职能全部纳入行政审批科。

审批流程开头怎么写范文 第三十七篇

［概念解说］

答复下级机关请示事项的公文，叫批复，是上级对下级机关来文所提出的请示而表明态度或作出明确回答的公文，是一种下行文。

[格式内容]

1．标题。一般写成“关于xxx的.批复”。

2.原由。一般写成 “xx[xx]xx号文收悉”。

3．批复事项。

4．落款。

［范例参考］

中国证券监督管理委员会关于xx新华期货经纪有限公司的批复

证监期审字 [1995]25号

新华期货经纪有限公司:

经审核，你公司符合期货经纪公司的标准，请持本批复到国家工商局申请注册登记，经管范围为:国内期货经纪业务，期货投资、信息咨询服务业务、期货从业人员培训业务。在完成该哦尼斯注册登记手续后，请持营业执照副本原件及复印件、法人授权委托书和领取人身份证原件及复印件到我会领取《期货经纪业务许可证》。

年3月3日

审批流程开头怎么写范文 第三十八篇

【摘要】在建设工程中审批环节涉及很多内容，程序比较复杂，然而行政审批流程的快慢很大程度上会影响着建筑工程的整体进程，因此改革建筑工程中行政审批制度，简化建设工程中行政审批流程便显的尤为重要。本文主要讲述了如何解决建筑工程审批流程中遇到的重点问题，以及在建筑工程项目流程再造的基础上提出了行政审批制度的改革方向。

【关键词】建设工程；行政审批制度改革；流程

任何一个建设工程在具体的施工之前都需要先进行建设项目前期的各种审批工作，建筑工程审批环节是一个非常复杂甚至是很漫长的过程，有效的提高建设工程行政审批效率，改善建筑工程行政审批流程对整个建筑工程项目的进行有着非常重要的意义。

1.建设工程项目行政审批流程以及流程再造

建设工程项目审批流程

建设工程首先需要进行土地证的办理，土地证包括集体土地所有权证，集体土地建设用地使用权证和国有土地使用权证三种。要想办理土地证，需要先获得发改部门下发的立项批文，同时还需要做环境的影响评价和可研报告的审批工作，然后在拿着审批报告，立项批文和设计任务书在项目工程的规划部门提出获得土地的申请，紧接着还需要向国家的资源部门提出申请。建设项目前期手续办理规划许可的流程中需要办理俩个证，第一是建设用地的规划许可证,其二是建设工程的规划许可证.需要特别注意的情况是，建设用地规划证和土地使用证的申请部门不同，建设用地规划许可证要向城乡规划的主管部门进行申请，而如果要办理土地使用权证，则需要向_门提出申请。总之建筑工程行政审批是一个涉及项目的立项环节，建筑工程用地审批环节，建筑工程规划报建环节，建筑工程获得施工许可的环节，以及项目工程竣工的验收环节，而每个环节又涉及国家的各个不同的部门，耗时非常久。

建设工程行政审批流程再造

在建筑工程流程再造时将这五个部门实现联合审批，综合为一个审批局办理，审批局下设投资项目科、环保科、安全质检科、国土规划科、交通建设科等，整个行政审批需要在12个工作日内完成。其中项目立项工作要在6个工作日审批完成，用地审批阶段要在2个工作日完成审批，规划报建工作和施工许可也需要在2各工作日内完成。其中审批程序具体为，建设工程项目单位按照规定的要求整理好所有需要用到的审批材料，并且将审批材料交到审批局投资项目科，由投资项目科负责节能登记表以及招标方案核准的工作，由环保局进行批复，完成立项阶段，项目立项工作完成后将资料传输到投资项目科，由投资项目科进行项目核准，投资项目科将资料移交到国土规划科，由国土规划科审批建筑用地规划许可证，再由国土局进行土地划拨决定书的批复，接下来由气象局给出防雷装置审核意见书，国土规划科负责建设工程规划许可证和人防批复，完成规划报建阶段，再由消防队进行建设工程消防设计审核，审核完成后交由建设交通科进行工程施工许可，然后由消防队进行建设工程消防设计备案，从而进入建设工程的竣工验收阶段。

2.建设工程流程再造需要解决的重点问题

提高前期服务的水平

在之前的建筑工程行政审批环节中，由于每个手续的办理都需要跑不同的部门，而且办理的时间还不一致，导致申请人的工作量在不断加大[1]。在建设工程流程再造环节中，行政审批局已经将发改、环保、用地预审、规划、施工许可等部门组成一个局，这样可以减少建筑工程申请人的工作负担。但是由于原来不能一次性办理的业务现在可以一次性办理，因此需要提交的手续和资料就会更多，这就需要加强对前期服务的重视，使申请人可以清楚的知道在进行业务办理时需要做的一些资料准备，方便申请人一次性快速的办理所有的业务。如果实现的服务不到位，就会导致申请人很有可能因为不了解具体的办理流程，不知道需要携带的资料，从而限制工作的审批进度[2]。

规范中介服务

现阶段，建设工程的一些中介服务缺乏统一的时限要求和统一的服务标准，而且中介服务价格参差不齐，有些地区中介服务甚至形成了垄断现象，这一些列的问题都会导致建筑工程审批时间被无限拖长并且收费非常昂贵的现象。因此在建筑工程行政审批流程再造时需要严格要求中介服务的行为，制定相应的制度规范中介服务提供统一的收费标准和服务标准，严格监督各服务机构规范自己的执业行为。

打破市部门同区部门之间的界限

在建设工程行政审流程再造时需要对区部门和市部门形成统一的管理，加强区部门和市部门之间的交流合作，形成市，区一体化的行政审批制度[3]。所以在流程改造时需要主要打破市部门和区部门之间明确的界限，让牵头部门可以实现对区部门和市部门的统一协调管理，而市部门也应该积极配合牵头部门的工作，服从牵头部门的调度，将反馈意见及时的传达给牵头部门，使市部门和区部门都能协调合作，共同确保建设工程行政审批可以顺利的进行。

3.建筑工程项目流程再造的基础上的行政审批制度的改革

审批流程开头怎么写范文 第三十九篇

物业常规服务层级检查管理试行制度

为加强rs发展房地产股份有限公司(以下简称rs发展)所属各地rs物业管理公司各部门及各层级人员工作的有效进行,提高各层级管理人员发现问题、解决问题的能力,完善物业服务项目的监督、指导职能,强化服务过程的控制和管理,持续提高物业服务品质,特制定本制度。

适用范围

本制度适用于rs发展所辖各地rs物业管理公司各项目的物业常规服务检查工作。

物业常规服务:本规定所称物业常规服务是指物业管理公司按照物业服务合同约定,对房屋及配套设施设备和相关场地进行日常维修、养护、管理,维护相关区域内的环境卫生和秩序的服务,以及为实现这些服务标准而进行的客户档案管理、接报修、回访管理、入住管理、投诉管理等服务内容(不包括物业管理公司财务、人事、行政办公、物业前期介入、地产遗留问题以及开展的家政服务和法定的由维修基金列支的服务内容等)。

发展所属的各地rs物业管理公司为物业常规服务检查的主责部门,负责各地物业常规服务检查工作的具体实施。

发展物业管理部为物业常规服务检查的督导部门,负责各地物业常规服务检查的监督、检查、指导。

发展所属各地产公司为物业常规服务检查的配合部门,负责配合物业管理部进行物业常规服务的监督、检查、指导。

各地物业管理公司经理为本公司物业常规服务检查的主责人,负责本公司各项物业服务工作的监督、检查、指导。

各地物业管理公司下属各项目单位负责人为本单位物业常规服务检查的主责人,负责本单位各项物业服务工作的监督、检查、指导。

各地物业管理公司下属职能部室、项目单位所属各专业部门主管为本专业物业常规服务检查的主责人,负责本部门专项物业服务工作的监督、检查、指导,并对不合格项改进情况进行跟踪、验证。

各地物业管理公司下属职能部室、项目单位所属专业部门各分管区域的班(组)长为本区域专项物业常规服务检查的主责人,负责本区域专项物业服务工作的检查、指导。

各专业操作人员为本职工作自查责任人,在完成本职工作后,要主动检查自己的工作质量,不断的进行总结、分析,认真查找不足,更新工作方法,科学合理的开展工作。

操作方法

物业常规服务层级检查的频次及时间安排

各地物业管理公司经理每月组织1次以上公司所有物业服务项目的定期检查,以及不定期对各专业物业服务项目进行抽查。将检查结果及存在问题通报各职能部室、项目单位负责人,并跟踪重点问题的整改情况。

公司各项目单位负责人每三天需对所辖范围内的所有物业服务项目进行至少一次的抽查,抽查比例不小于单项物业服务项目总数的1/5,并将检查结果填写在工作日志中,各地物业管理公司经理应至少每月检查一次各项目单位负责人的工作日志,物业管理部将不定期抽查工作日志的填写情况。

各项目单位专业部门负责人(主管)每天需对所管区域进行至少一次的巡查,巡查抽检的区域应不少于管理面积的五分之一(保洁类抽查单元数应不少于7个),将检查结果详细填写在工作日志中,并对问题产生的原因进行分析,对检查中发现的问题制定整改措施及时间限制,各项目单位负责人应至少每周检查一次各主管的工作日志,物业管理部将不定期抽查工作日志的填写情况。

各专业部门区域负责人在保证自己工作完成的情况下,每天(班次)需对所管区域进行至少二次的检查,检查的区域应不少于管理面积的三分之一(保洁类抽查单元数应不少于7个),并详细填写各类检查表单,且每日的检查表单必须有部门主管的审核、签字。

各岗位操作员工每天需对自己所负责区域按照相应标准作业规程要求进行检查,对存在的问题应随时进行整改,并将发现的不利于整改的问题及时上报其区域负责人。

物业常规服务层级检查的依据

物业常规服务检查的依据主要包括:《物业管理委托合同》、《前期物业管理服务协议》、物业管理条例及当地各项物业相关法规,各项目物业常规服务标准作业规程、员工bi行为规范以及公司下发的物业管理相关的其他制度规定。

物业常规服务层级检查的主要内容及检查流程

层级检查要有计划、有组织、有步骤地实施,具体分为准备、实施、整改、复查四个阶段。

准备阶段

项目经理及以上级别人员实施检查工作前,制定好检查计划(包括:检查时间、人员、检查内容、方式及检查时需要准备的资料等,特殊情况除外),并收集检查中所需资料备用。其他人员在日常检查中需列出检查主要控制要点。

实施阶段

检查实施过程中,按照各项检查依据进行检查工作,并听取受检单位自查情况汇报,调查取证,核实有关问题。听取受检单位对检查中查出的问题的陈述和申辩,并提出拟处理意见。检查内容应符合项目工作实际情况,应涵盖物业常规服务的计划制定、过程控制以及服务结果。主要检查内容应包括:

(1)环境类:室内、外清洁质量,垃圾清运情况、卫生消杀情况、绿化日常养护质量等。

(2)安防类:门岗执勤形象、小区出入口人员及物品的出入管理、巡逻岗巡逻签到及巡逻记录、小区车辆管理情况、消防管理情况、控效果等。

(3)维修类:接报修的时效性、完成入户维修的时间及质量、公共设备设施的维护保养和运转情况、装修管理情况等。

(4)客服类:对客服务态度、接报修相关各项记录、业主档案的建立、各类资料档案的存档、回访管理、投诉处理管理等。

以上为检查的主要内容,各项目应根据本项目实际情况以及其他客观因素(如季节变换、重大节日等)调整检查重点。在检查过程中要注重对服务过程的控制,有些不易控制过程的检查项目,要通过服务结果反馈整个服务过程,检查方法可以采用对园区的巡查、抽查相结合的方式,也可通过对业主的回访、员工满意度调查等多种方式进行。各级人员应选择适宜本项目实际情况的检查方式,也可采用多种方式进行检查。

问题分析反馈阶段

(1)对不合格项的分析:检查过程中对检查结果进行分析,若是可以现场改正的问题(如员工操作不当、责任心不强等问题)应立即整改,并将整改要求当场告诉整改责任人。对于不能立即整改的不合格项应做好详细记录,并在检查后进行认真分析,找出产生问题的内在原因,分析问题要从人员配备、培训、物资调配、计划制定是否合理、服务标准、作业流程是否适合小区现状等几方面进行,并根据分析结果制定出切实可行的整改计划,整改计划要求

包括整改完成时间、整改责任人、具体实施步骤、物资人员配备以及整改后需要达到的标准等几方面。如整改工作在本岗位自身权责范围内有实际困难应向上级领导及时反馈,争取在最短时间内得到沟通解决。

(2)对合格项的分析:对检查过程中发现的好的工作方法、管理创新、技术创新、好人好事等要进行记录,总结好的工作经验,并通过培训、会议等形式进行推广。

整改阶段

根据分析出的原因和制定的整改计划,进行问题的整改,主责人负责问题整改实施过程,上一级领导对整改进行指导和督促,并根据自身实际情况最大限度的给予人员、物资、技术方面的支持。

复查阶段

复查问题整改效果,给予相应评价,归纳、总结问题产生、解决或搁置的原因以及工作建议,整改及时到位的总结经验,无特殊原因未整改或整改不到位的公司应给予相应处理。

层级检查工作的管理办法

物业管理部将把各地rs物业管理公司层级检查制度的执行情况作为日常巡检的一项内容,并对不认真执行层级检查制度的部门或个人提请公司按照相关规定进行处理。

各地物业管理公司对检查出的问题将以召开检查会议或下发整改通知单的形式通知管理处,并对在检查中查出的由项目经理、专业部门主管、班组长发现的同一问题未进行及时整改的项目,物业管理公司根据本公司实际情况应追究项目单位负责人责任(处罚形式由各地物业公司确定)。

各职能部室、项目单位负责人在检查中查出的不合格项要及时以口头或书面形式通知相关专业部门负责人,并对在检查中发现的自专业部门负责人至区域负责人查出的同一不合格项且未进行整改的项目,追究专业部门负责人责任(处罚形式由项目单位负责人确定)。

各专业部门负责人在检查中查出的不合格项要及时以口头或书面形式通知本部门相关区域负责人,并对在检查中发现的区域负责人查出的同一不合格项且未进行整改的项目,追究本区域负责人及相关责任人责任(处罚形式由各专业部门负责人确定,经项目负责人批准后以书面形式上报当地物业管理公司)。

各区域负责人在检查中查出的不合格要及时以口头形式通知相关责任人,并对检查中发现的不合格项提出整改建议。

相关记录及支持文件

相关记录

主管以上级另人员的检查记录(工作日志)要求包括以下几方面内容:检查时间、检查内容(控制要点)、结果记录、问题分析以及整改措施、经验总结等。班长及操作员工应按照标准作业规程规定填写各类表单,并要求有上级领导审核确认。各地rs物业管理公司可根据自身实际情况统一工作日志的格式。

支持文件

审批流程开头怎么写范文 第四十篇

摘 要：电力企业中不同业务、不同部门之间可能使用多个不同的信息系统来管理数据，由于系统的使用频率不一，部分系统的审批流程往往会存在搁置、审批缓慢的情况。通过审批系统的数据库分析和简单的OA SMTP配置和.net开发的小程序即可完成审批超时的OA邮件提醒，从而达到加速审批的目的，此模式适用于数据库部署在省内的所有系统。

关键词：电力企业；审批流程；OA；SMTP；邮件提醒

中图分类号：

电力企业是一个信息化集成度很高的企业，不同业务、不同部门之间可能使用多个不同的信息系统来管理数据，但相对的繁忙的工作，员工频繁的打开自己涉及的信息系统来查找是否有存在需要审批的相关流程成为了一项几乎不可能完成的工作，这就涉及到如何在一个常用的系统获取其他系统的重要信息的问题。由于OA的高使用率和新邮件弹出提醒功能，我们选取通过OA邮件的方式来通知相关的审批者及时的处理业务。

1 数据的来源

数据分析。首先我们要做的事情是如何确定哪些审批的流程节点是已经超时需要提醒的。

一般涉及到审批流程的系统会在审批相关的数据库表中留下如下记录：（1）C1实际项目名称；（2）C2项目类型；（3）C3审批节点名称；（4）C4审批人；（5）C5审批开始时间；（6）C6批准时间；（7）C7当前的审批状态。

上级的要求一般为某种类型审批流程（C2项目类型）的某个审批节点（C3审批节点名称）最长的容忍滞留时间为N小时，超过此时间的即为需要催办的审批节点。

模型分析。需要达到以上目的，只需要建立一张远程视图V1和一张数据表T1即可。

其中远程视图V1需要从被监控的审批系统中的审批流程表中映射出包含（C1、C2、C3、C4、C5、C6、C7）的内容，即为所有的审批信息。

而T1表需要维护每个审批流程（C2项目类型）的每个审批节点（C3审批节点名称）的最大容忍滞留时间N，既T1的行为（C2、C3、N）。

我们需要抽取的数据即为所有的审批信息中，当前审批状态（C7）为未审批的流程的审批开始时间（C5）若超过了该流程节点的审批超时时间N，即为需要提醒的流程，将实际项目名称（C1）等相关信息发送至用户（C4）的OA即可。为了规避重复的提醒和软件的性能，可以设置定时器每隔一个小时遍历所有的审批节点在最近一个小时内到达审批超时状态的流程（考虑到节假日和下班时间可以通过函数对时间进行加工），即为我们的数据来源。

2 数据的来源信息的传递

审批流程开头怎么写范文 第四十一篇

北京市人民政府：

你市〘关于报送(北京城市总体规划)(草案)的请示〙(京政发(1992)83号)收悉。_同意修订后的〘北京城市总体规划(一九九五年～二O一O年)〙(以下简称〘总体规划〙)。

这个〘总体规划〙贯彻了一九八三年〘_中央、_关于对〖北京城市建设总体规划方案〗的批复〙([1983]29号)的基本思路，符合党的十四大精神和北京市的具体情况，对首都今后的建设和发展具有指导作用，望认真组织实施。

xx年x月x日

主题词：××× ××× ××

抄送：ХХХХХХХХ，ХХХХХХХХ，ХХХХХ

ХХХ。

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审批流程开头怎么写范文 第四十二篇

一、我国企业登记审批程序的主要问题

脱胎于计划经济体制的现行企业登记审批程序，是以层层审批、严格审查、多头登记、退出机制不健全为主要特征的行政许可机制。

（一）在审批环节上，实行层层审批。企业登记审批作为依申请的行政许可行为，是当事人的申请行为与行政机关的许可行为的有机统一，相应地，企业登记审批程序包括两种具体程序：一是申请人进行的申请登记注册程序，二是有关行政机关对企业进行的核准登记注册程序。在我国，行政机关的审批程序被人为分成若干环节,即企业登记主管机关的核准登记程序以及登记主管机关以外的有关行政机关的审批程序。就非公司法人企业登记程序而言，企业在向登记主管机关申请法人登记之前，一般还需要由政府主管部门或政府授权部门或行业归口管理部门进行审批（即前置审批）。就公司登记程序而言，现行公司法虽然确立了直接登记为主、审批设立为辅的原则，但仍以法律、行政法规的形式保留了大量的行政审批（公司法第8条、第11条），特别是行业经营资格的审批。从而，形成了企业登记过程中层层审批的状况。

（二）在审查方式上，突出严格审查。无论是主管部门就企业的产品、经营业务是否符合社会需要和行业发展要求，以及就能源、交通运输、原材料、资源供应条件的审核；或行业归口管理部门的集中归口审批；或国家授权部门对专卖或专营企业进行的资格审查；还是其他一些部门审查同意，每一个环节对企业经营资格的取得，都具有实质性的意义。就企业登记主管机关的内部程序而言，实质性审查的色彩也极为浓重。《企业法人登记管理条例施行细则》第55条即明确规定，登记主管机关在审查当事人的登记申请时，要核实有关登记事项和开办条件。现行登记制度甚至要求企业登记机关承担验资不实、虚报注册资本的责任，以满足严格审查的要求。

（三）在登记体制上，实行分散登记。一方面，工商行政管理机关依据《企业法人登记管理条例》、《公司法》、《公司登记管理条例》、《合伙企业法》、《合伙企业登记管理办法》、《个人独资企业法》、《个人独资企业登记管理办法》等法律、法规、规章对企业实施登记管理；另一方面，民政、编制等部门依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例》等法规、规章对民办非企业单位、事业单位等实质上的市场主体实施登记管理。更为混乱的，在工商机关内部，企业登记机构、外资企业登记机构、个体私营企业登记机构、甚至部分市场管理机构、广告管理机构都在行使企业登记审批职能。登记管理体制呈现出事权分散，多头登记的局面，带有明显计划经济体制下行业归口管理的痕迹。

（四）严进宽出，退出机制不健全。吊销企业营业执照，是我国现行登记实践中强令企业解散的制度，众多的法律文件都规定了的吊销企业营业执照的行政处罚制度。企业被吊销执照后，自应进入清算程序，清算结束后，为注销登记，企业才能消灭，才能完全退出市场。由于吊销执照后的清算程序和注销登记程序很不完善，致使相当多的企业在营业执照吊销后，仍处于“半死不活”的状态。《公司法》第192条规定，“公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的，应当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，进行清算。” 国家工商行政管理局工商企字[1997]第183号文件认为，该条的有关主管机关是指依照国家法律、行政法规有权责令公司关闭的部门或机关，不包括公司登记机关。公司登记机关不负责对被吊销营业执照的公司的清算工作。实际上，企业改革后出现的许多企业是没有上级主管机关的。现行登记制度对吊销执照企业的放任态度，造成企业被吊销执照后，往往不去清算，不进行注销登记，营业执照和印章等证明企业主体资格的文件和证章也无法收回，更有甚者，一些企业因债务缠身等原因故意不参加年检，等着被吊销执照，借以逃避债务。

层层审批、严格审查、多头登记的登记制度直接导致了企业登记的环节多，期限长，既严重影响了市场准入的效率，又加大了企业的成本支出，挫伤了人们的投资积极性。市场退出机制的不健全，既对已然和未然的债权人的保护产生障碍，又会给市场带来更多的不确定性，导致市场的运营成本增加，最终既降低市场效率，又损害市场的安全机制。这种登记体制，已经不能适应经济市场化和全球化的要求。

二、企业登记审批程序问题的成因

现行企业登记审批程序存在的问题有着复杂的历史背景，是多种因素综合作用的结果。

（一）计划经济体制的历史惯性。20世纪50年代，生产资料私有制的社会主义改造完成后，国家实行计划经济。在计划经济下，企业不是独立的经济实体，不以追求利润最大化为目的，成为行政的附属物。国家计划的落实、国民经济布局的实现，要求行政机关对企业的产、供、销、人、财、物等实施全面的 管理；作为实现国家计划的工具，企业按行业实行归口管理，行业行政审批成为企业开办的主要程序与依据。这些因素，必然渗透到企业登记审批制度中去，形成企业登记制度层层把关、严格审查、多头登记的状况。在随后的经济市场化进程中，行政审批逐渐成为各级政府和部门管制经济甚至维护自身利益的主要手段，计划经济一定程度上演变为审批经济。

（二）立法方面的原因。现行企业登记法律法规带有转轨时期经济立法的鲜明特征，自身体系极不和谐。一方面，按照现代企业制度要求制定的《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》颁布实施后，以所有制性质为基础的立法如《全民所有制工业企业法》、《城镇集体所有制企业条例》、《乡村集体所有制企业条例》等，没有进行相应的修改，仍然实行严格的许可主义登记。另一方面，以责任、组织形式为基础的立法，虽在立法中规定了登记的条件，有逐渐减少行政机关对商事登记的实质权力，向准则主义登记转变的趋势，但是这些条件中的援引性条款最后大多要以政策为条件且自由裁量的空间很大，导致登记准则制难以落实。

立法技术方面也存在诸多问题，如联合审批互为条件，导致了执法人员、当事人无所适从。一些法律、行政法规规定企业在设立登记前，应报经有关部门审批并领取许可证，企业凭许可证到工商机关办理登记，而有关主管部门规定申领许可证必须提交营业执照，造成证照矛盾。如《江苏省城市房地产交易管理条例》第35条规定：“房地产中介服务机构应当持有相应的资质证书，办理营业执照和税务登记，并在资质证书和营业执照核定的业务范围内承接业务。”但申请人在办理资质证书时，却又被要求提供营业执照。再如企业登记注册前是否需要报经有关部门审批，法律难以确定，从而造成推委扯皮。还有一些法律行政法规规定得较为原则，需要执法人员判断是否应报经有关部门审批，造成了执法的随意性。《_森林法实施条例》第34条规定，在林区经营木材，必须县级以上人民政府林业主管部门批准。但林区是指哪些区域，却没有明确规定。《_环境噪声污染防治法》第13条规定，新建、改建、扩建的建设项目可能产生环境噪声污染的，要按照国家规定的程序报环境保护行政主管部门批准。但哪些项目可能产生环境噪声污染，在执行中则难以掌握。

（三）思想认识的原因。企业登记管理体现了国家对市场自发调节缺陷的弥补，对市场失灵的克服，是国家对经济生活的一种干预和调节。这种干预和调节，仅以确认企业的商事主体资格，确保交易的效率和安全为必要。历史上看，作为对企业的组织和经营实行间接管理监督的现代企业登记制度，也正是企业摆脱封建行会的束缚及其对国家_的依附，得以市场主体的地位从事生产经营，开展平等竞争的产物。在实践中，通行的企业登记制度也都以效率和安全为其价值取向，并以此为中心，进行合理的制度安排。在效率的维护上，统一登记、分类登记、形式审查、注册官制，成为市场经济国家较为通行的商事登记安排。在交易安全的维护上，具有浓厚大陆法系传统的澳门甚至在《商法典》第61条明文规定，“商业登记之目的系将商业企业主及企业之法律状况公开，以保障受法律保护之交易之安全”。 许多国家的商事登记法一方面强制商事主体申报自身信息、公示自身信息，另一方面，又将维持企业的存续作为贯彻商事登记始终的一项原则，规定了企业合并与分立、营业转让、公司重整、公司更生等制度，特别是企业退出市场的制度，以维护债权人和企业的经营者、劳动者的利益。

而在我国，长期以来，企业登记被定位成一种行政管理措施，其第一位的价值目标是为国家管理提供统计数据，以便于国家下达指令性计划，便于行政归口管理。对企业登记功能的片面认识，并没有随经济的转型而自觉地予以地检讨和反思。到了80年代，企业登记仍然是为了实行管理与监督，“登记与管理归根到底是对企业实行政策监督”，是为了“把企业的经济活动纳入党的方针政策和国家计划轨道，促进企业沿着社会主义方向健康发展”（1982年8月18日_评论员文章《维护经济秩序的重要措施》）；“工商企业登记管理，是国家对工商企业进行行政管理的一项重要措施。它对贯彻以计划经济为主，市场调节为辅的方针，保障企业从事合法经营，取缔非法活动，维护社会主义经济秩序，促进社会主义建设，都有重要作用”（国发[1982]108号文件）。1988年，旨在确认企业法人资格的《企业法人登记管理条例》依然强调，要“建立企业法人登记档案和登记统计制度，掌握与企业法人登记有关的基础信息，为发展有计划的商品经济服务”。管理性的立法思维必然影响到对企业登记职能的定位，使商事登记应有的安全、效率价值无法彰显，程序的设计也因此与确认商事主体资格的现代商事登记制度貌似神离。首先，深受行业归口管理的影响，实行层层审批，多头登记；其次将企业民事主体资格的确认与营业资格的政府监管混同，强调主体资格确认过程中的层层把关，严格审查；再次不注重交易安全，没有市场主体退出的合理通道。

三、进一步完善我国登记审批运行程序的对策建议

改革登记审批程序，必须在准确定位企业登记审批职能的基础上，加强登记机关外部和内部审批程序的改革，形成充分体现效率和安全的制度安排。

（一）改革登记机关外部审批程序

1、清理行政审批，推行独立核准登记制

由行业审批、主管部门审批、授权审批构成的前置审批制，一定程度上是我国现行企业登记管理制度的核心，也是导致企业登记效率低下的主要症结所在，是登记审批程序改革的重点之一。近年来，各级政府着力改革企业登记审批制度，积极探索企业登记审批运行的新模式。一些地方建立了便民服务中心、一厅（站）式审批中心、一门式审批协调服务中心等审批服务性机构，由政府牵头，把负有企业注册登记前置审批职能的主管部门，集中在一个大厅内，同时受理企业登记申请，同时审批，对符合注册条件的，由工商行政管理部门予以登记发照。浙江等地推行了并联审批制度，依托工商局企业注册大厅，统一受理企业注册登记及前置审批申请，并通过传真、计算机通讯等技术手段，将企业注册登记前置审批事项传达给相关部门，实行部门前置审批与工商部门注册登记于一体的审批方 式。上海浦东新区立足于实现责任主体由政府部门向市场主体的让渡，对登记注册的告知承诺制进行了可贵的探索。该区对部分企业的设立、开业所涉及到的若干审批事项试行告知与承诺制，由工商部门一门受理，在核定经营范围时，书面告知申请人对从事某一生产经营活动所应当符合或者达到的条件、标准和要求，以及企业应当承担的法律责任，在申请人书面承诺已达到法律、法规规定的条件、标准和要求，并承诺承担相应的法律责任后，对申请人所申请的事项即表示同意或认可，在7个工作日内由审批机关和工商部门分别颁发许可证和营业执照。北京市中关村科技园区推出了全新的企业登记注册管理办法，对法律、法规规定需要进行专项许可的项目全部实行了后置审批。这些制度创新取得了一定成效，但因比较零散，整体效应不够明显。改革企业登记审批程序，必须树立理性的政府管制观，改变管理就是审批的惯性思维，充分体现体制转轨过程中挤缩行政功能、放大市场功能的客观要求和市场经济国家公司设立原则的发展趋势，破除企业登记的审批制框架，以确立登记机关独立核准登记制为目标，全面梳理、改革现行企业登记前置审批制度。

一是要合理设定审批事项，取消不必要的行政审批。首先依据合法性原则，对企业登记的前置审批条件进行改革。对没有法律、行政法规支持的前置审批事项，坚决予以取消。其次依据合理性的原则，修订现行涉及企业登记前置审批的法律和行政法规。凡是可由企业自主决定、市场自行调节和社会组织自我管理，或已经不适应经济社会发展需要的，以及不应由政府直接管理，带有浓厚计划经济色彩的事项，及时修改现行法律规定，予以取消。目前，除银行、保险、证券、期货、药品、食品等特殊行业的审批可予保留外，对股份公司、外资企业、劳服企业、对外贸易等企业的审批应予以取消。

二是要着眼全局，化繁为简，删除重复设置的审批事项。目前的企业登记程序，既有行业主管部门对从业人员资格的认定以及对企业设立条件的审查，又有工商部门对企业登记的审查。客观上造成了不必要的重复审批。如《专利代理条例》第四条规定,“专利代理机构的成立，必须符合下列条件：（一）有自己的名称、章程、固定办公场所；（二）有必要的资金和工作设施；（三）财务独立，能够独立承担民事责任；（四）有三名以上具有专利代理人资格的专职人员和符合中国专利局规定的比例的具有专利代理人资格的兼职人员。律师事务所开办专利代理业务的，必须有前款第四项规定的专职人员。” 该条例第六条同时规定,“申请成立办理国内专利事务的专利代理机构，或者律师事务所申请开办专利代理业务的，应当经过其主管机关同意后，报请省、自治区、直辖市专利管理机关审查；没有主管机关的，可以直接报请省、自治区、直辖市专利管理机关审查”。上述专利代理机构的设立条件，法律有明确的规定，而且四个条件中的前三项条件也是作为企业法人必须具备的，因而，可以由工商机关在登记中予以把关，专利管理机关只要对专利代理人资格进行管理就可以了。现行法律法规中，类似的规定很多。删除重复审批的事项，直接由工商机关进行登记，无疑会减少企业在登记注册中的繁琐审批事务，提高市场准入的效率。

三是要努力推进并联审批，积极探索后置审批。并联审批改变了多部门互不关联、按先后顺序进行串联式许可的做法，提高了审批效率，是现行体制下一项具有活力的、顺应政府机构改革潮流的新工作。正因为如此，王众孚局长在2002年全国工商行政管理工作会议上明确提出，“要积极推进行政审批制度改革，实行企业登记注册互联审批制”。但是，应当看到，并联审批只是治标之举，而非治本之策。并联审批没有改变多头许可的性质，事实上各个部门仍然在行使各自的审批权限，许可事项和许可部门并没有因此减少。并联式许可改变的只是许可的运作程序，建立或强化了多部门之间的协调机制。目前并联式许可之所以运作良好，基本前提是地方政府的强力推进和协调部门的强力协调。一旦政府支持不力或许可部门之间缺乏沟通、理解和合作，并联式许可随时可能搁浅。

从一定意义上讲，并联审批只是应对WTO 、使企业注册登记许可制向准则制转变的一个特殊的过渡阶段，只是权宜之计。因此，我们在积极推动立法，使并联审批得到法律法规支撑的同时，必须积极探索后置审批。后置审批实现了企业法人资格与经营资格的分离登记，代表了前置审批制度改革的方向。在英国，公司设立的专项行政审批全部后置。如设立医药制品公司，先在主管公司登记的COMPANIES HOUSE登记注册，取得营业执照，在找到所在地政府的医药_门、环境保护部门审批，取得法定的专项审批后，始得生产。如果一年以内没有经过有关行政部门专项批准，公司无法运转，再由COMPANIES HOUSE吊销营业执照。这种后置审批的做法，鼓励了创业投资。在目前的审批改革中，可以考虑将公共场所卫生许可、治安许可、消防许可等审批事项，改为企业设立登记后，再到有关部门办理审批手续。

2、集中登记事权，理顺登记体制

现代社会组织分为政府组织、营利组织和非营利组织三大类，它们分别是政治领域、经济领域和社会领域的主要组织形式，分别由性质不同的法律法规来调整各自成立、变更、终止过程中产生的法律关系。各国通行的立法一般也是将营利性组织的登记统一由一个部门或机构负责，以保证商事登记制度的统一以及各类法律关系的和谐有序。这一部门或机构在德国为地方法院，在英美法系国家则为政府主管企业登记注册和工商管理的专门机关。我国现行立法遵循计划经济体制下按照行业性质划 分公益组织与营利组织的传统思路，人为地打乱了商事登记立法的有机统一，造成了企业登记事权的极度分散。

现行登记体制将部分商事主体视为“民办非企业单位”和“事业单位”，既与事实不符，也违背了法律的自身逻辑。事实上，广泛分布在教育、科研、文化、卫生、体育、新闻出版、交通运输、信息咨询、知识产权、法律服务、社会福利事业、以及经济监督事业等领域所谓“民办非企业单位”和“事业单位”，就其性质而言，根本就是营利性的。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第12条承认了个体、合伙性质的民办非企业单位，依据普遍的法理，个人用其财产从事公益性事业，如果没有申请设立为法人，则在法律上，此人投入事业的财产还是归其所有，从事公益性活动并不能改变财产权的归属。同样，整个公益事业存续期间所取得的财产，也应归其所有。而依据该《条例》第21条任何人不得侵占、私分民办非企业单位资产的规定，对自己享有所有权的财产，自己却不能处分。这无疑违背了法律设定财产所有权的初衷。因此，由行业主管部门负责名为“民办非企业单位”或“事业单位”而实为市场主体的单位的登记，实在不是理性的选择。

登记管理体制是登记审批运行程序的物质载体，提高企业登记审批效率，必须统一登记事权，将所有商事主体的登记统一由工商部门负责，彻底改变多头登记商事主体的混乱状况。

（二）改革登记机关内部审批程序

1、登记体制上，取消分散登记，实行集中登记。

我国商事登记的分散性，不仅体现在不同的部门可以登记商事主体上，更体现在登记主管机关以出资来源、所有制性质等因素为标准来划分内部登记机构、设置登记管理体制上。首先，现行登记法规对内、外资企业实行不同的登记体制。内资企业实行分级管理，各级工商机关依据法律、法规的一般授权，即可对管辖范围内的内资企业进行登记。外资企业的法定登记机关则是国家工商总局，地方工商局只有取得了总局的特别授权，才能对外资企业进行登记。其次，就内资企业而言，企业登记机构、个体私营企业登记机构以及一些市场登记管理机构都在行使登记职能。

外资企业实行授权登记制，是与我国改革开放初期外资引进规模不大的状况相适应的。随着我国加入WTO，经济市场化和经济全球化的步伐将日益加速，引进外资的力度将逐渐加强，领域将不断扩大，授权登记制的基础也将不复存在。同时，随着以责任形式为基础的企业实体法体系的逐步确立，以所有制性质为标准来设置内部登记机构的必要性也将消失。因此，有必要合并企业登记机构、个体私营企业登记机构、外资企业登记机构以及一些市场登记管理机构、广告管理机构，改变以企业所有制性质、企业出资来源等区分登记机构的传统企业登管体制。这样做，既便于登记机关提高审批工作的效率，又有助于将更多的资源倾斜到市场监管机构；既回应了国际公约关于国民待遇原则的要求，也落实了《行政许可法》“不得由多个内设机构对外”的相关规定。

2、登记主体上，实行层级分类登记。独资企业、合伙企业和公司企业是市场主体的基本法律形态。独资企业、合伙企业是自然人企业，这类企业依附于企业主或合伙人，不具有资产、经营、债务承担上的独立性，不具备独立的法人资格。公司企业是营利性的社团法人，具有资产、经营、债务承担上的独立性，是具备独立法律人格的法人，以自己的名义独立承担民事责任。独资企业、合伙企业对企业债务承担无限清偿责任，对外有坚实的信用基础。公司企业负有限清偿责任，以独立财产为限进行清偿。正因为如此，为提高登记效率，法律对独资企业、合伙企业的登记程序规定得较为简单，一般实行备案登记，甚至不要求办理登记，如《日本商法典》将营业资金在50万元以下的非公司形态商人定为小商人，小商人不适用商法有关商事登记、商号等规定。我国台湾地区的商业登记法则对以下事项免依商业登记法申请登记：沿门沿路叫卖者；于市场外设摊营业者；家庭、农林、渔、牧业者；家庭手工业者；由主管机关所定的小规模营业者。而为切实保护债权人利益和社会交易安全，有关公司应具备的条件，特别是公司应具备的财产条件及其登记程序，法律规定得就比较复杂。

审批流程开头怎么写范文 第四十三篇

编者按：近几年来，随着农村经济的快速发展和农民生活水平的不断提高，在我国农村中出现了新一轮农民建房热。但是，在建房热中也存在一些不容忽视的问题。本栏目从本期开始特设“农村自建房”专题，分篇介绍有关农村自建房方面应该注意的事项，引导广大农民树立正确的住房消费观念，科学盖房，为扮亮新家园、建设新农村作贡献。

（1）申请。申请人持申请材料向当地村委会提出书面用地申请。村委会应当在每一个季度集中申请材料，依法召开村委会或村民代表大会进行审议，并张榜公布，在张榜公布之日起15个工作日内本村村民未提出异议或者异议不成立的，上报给乡镇国土资源所初审。

（2）现场勘查。乡（镇）人民政府组织国土资源所进行现场勘查和群众调查，审查建房用地和建设申请条件，并制作勘查笔录和审查意见书。

（3）填申请表。国土资源所初审合格后发放《农村村民住宅用地与建设申请表》。

（4）村委会审查。村委会对申请人提交的《农村村民住宅用地与建设申请表》进行审查并签署意见，证明申请人的原住宅用地情况和家庭成员现居住情况，由负责人签字，同时加盖村民委员会公章，报乡（镇）人民政府审核。

（5）审核上报。乡（镇）人民政府在收到村委会上报的住宅建设用地申请材料后，完成审核并现场确定规划用地范围，报县国土资源局初审。县国土资源局对符合审批条件的上报县人民政府。

（6）审批。县人民政府批准用地的，由县国土资源局颁发《建设用地批准书》。

（7）放样。由国土资源所牵头协同乡镇政府人员根据《建设用地批准书》和《村镇建设工程规划许可证》到实地放样，划定范围，填写《放样记录卡》，放样参加人应当在《放样记录卡》上签字。放样后，用地申请人方能动工建设。

（8）验收发证。新建、改建、扩建农村村民住宅，应当自房屋竣工验收合格之日起30个工作日内依法申请办理土地初始登记或者变更登记手续和房屋产权登记手续，领取土地使用权证书和房屋所有权证书。

（山西 李涛）

审批流程开头怎么写范文 第四十四篇

行政审批制度改革调研报告

为进一步深化行政审批制度的改革，创新大河西先导区行政审批管理及运行机制，提高政府工作的服务质量，根据市委、市政府对大河西先导区行政审批试点改革的总体要求，现就行政审批流程改革工作提出如下实施方案。

一、改革目标

通过行政审批流程再造，力争审批环节明显减少、审批行为得到规范、审批效率显著提高、审批监督机制进一步强化，构建科学、规范、透明、高效的行政审批快速通道。

二、审批原则

(一)集中原则。一是集中受理行政许可申报，先导区管委会设置一个专门的政务窗口，统一受理44项行政许可事项的报批卷宗，统一对外发卷。二是集中统征土地，先导区范围内征用土地，由先导区土地储备(交易)中心统一进行。三是涉及项目建设的`行政事业性税费集中在三个环节收取，即所有土地税费统一在土地呈报批准后、用地审批发证之前收取，商品房项目报建费统一在商品房预售许可前收取(非商品房则仍在建设工程规划许可前收取)，房产契税统一在产权证发放前收取。

(二)公开原则。先导区所有行政许可事项的工作流程、项目申报条件、行政许可时限、办理责任人等内容将全部向社会公布，为办事人创造一个公开透明的办事环境。

(三)精减原则。先导区管委会将履行11个市级行政审批部门44项行政许可或审批工作职能。先导区建设项目审批以规划审批为主线，国土、建设、环保、房产等审批为辅线，其报建总时限利用大部委办公的平台，通过各审批环节的整合、并联，原体外环节的纳入、简化，统筹利用各部门资源来予以压缩，而并非简单的压缩某个办事环节时限，并力争单个审批项目报建总时限在原各部门承诺的总审批时限基础上再缩短50%。

(四)便民原则。为减少当事人往返行政审批机关的次数，降低项目报批成本，对当事人申报的行政许可事项所必需的资料，窗口工作人员须一次性告知。根据当事人的自主选择，对所有行政报批事项均可由先导区土地储备(交易)中心实行全程代理，跟踪服务。

(五)廉洁原则。在行政许可过程中，明确界定各级行政审批人员的职能职责，保持政策的刚性与连续性，实行电子化办公，建立部门之间、处室之间相互监督办事机制，健全社会监督机制和效能考核机制，真正做到精减廉洁，公开便民。

三、土地征用、转用、供应基本流程

(一)土地征用、转用、供地分三个阶段进行，即用地预审，土地征用、转用报批，土地供应。先导区所有用地均由先导区管委会土地储备(交易)中心【下称储备(交易)中心】统一征、转，统一储备，统一安置补偿，统一供地。

1、用地预审。由储备(交易)中心准备下列资料：

(1) 用地、规划申请表

(2) 选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目_提供)或土地开发利用方案【省级审批部门有要求的即需要该项资料】

(3) 1：500至1：地形图

(4) 土地规划调整批文(若需调整规划的)

(5) 其他相关资料

报国土规划部国土处审查，由国土处组织本部规划处、环境资源处进行用地预审，主要审查是否符合土地利用规划、是否有农用地转用计划、是否符合环保的要求、是否属禁止、限制供地范围(项目用地)等，审查通过出具预审报告，规划条件，划定规划定点蓝线。

2、土地征用、转用报批。由储备(交易)中心准备下列资料：

(1) 用地预审阶段的所有资料及预审报告

(2) 地籍调查表、土地权属汇总表及拟占土地权属证明(国土分局承担)

(3) 勘测定界技术报告和勘测定界图、土地利用现状图

(4) 预征土地公告(国土分局承担)

(5) 听证笔录(有听证要求的、国土分局承担)

(6) 补充耕地验收文件(占用耕地的)

(7) 相关部门意见

(8) 其他相关资料

报国土规划部审查，规划处审查合格发《规划用地许可证》，国土处审查合格划调查红线，编制一书四方案，环境资源处审查建设项目环境影响情况及压覆矿产、地质灾害等情况，各处审查合格签署意见后上报先导区管委会、省、_审批。

3、土地供应。上述地块经省、_审查批准后，交土地储备(交易)中心统一储备。根据土地开发进度，由储备(交易)中心协调区级政府搞好土地安置补偿工作。

4、土地划拨。地块符合划拨条件的，由项目申请人准备下列资料：

(1) 用地申请表

(2) 选址意见书(由国土规划部规划处提供)、立项文件(由项目_提供)

(3) 1：500至1：2000地形图、红线图

(4) 测量测绘成果表

(5) 单位资质证书、工商营业执照

(6) 法人委托书原件

(7) 法定代表人及代理人身份证复印件

(8) 先导区管委会同意土地划拨批文

(9) 其他相关资料

报国土规划部国土处审查并上报先导区管委会审批后发划拨决定书及划拨土地红线图。

5、土地出让。地块进行招、拍、挂出让，由项目_就项目准入、投资强度等问题提出审核意见，由国土规划部规划处尽可能做好该地块的规划要点及控制性详规。规划一旦确定即不再变更，土地招、拍、挂出让后，不得改变土地性质，不得修改容积率，不得减少公共绿地，不得占用公共配套设施用地。特殊情况确需变更的，由用地人将土地交回管委会重新招、拍、挂。储备(交易)中心根据规划编制土地出让方案，测算土地出让金，测算土地供应后项目建设过程中所有税费，一并列入土地成本，报国土规划部国土处审批后，上报先导区管委会批准，由储备(交易)中心组织招、拍、挂出让，项目用地单位取得出让土地后在建设过程中不再向行政管理部门缴纳任何税费。

项目用地单位通过划拨、出让途径取得土地使用权，交清所有税费后，准备相关资料报国土处审查，核发《土地使用证》。

四、项目建设报批、预售、竣工验收

(一)项目建设报批分五个阶段，即核发建设用地规划许可证，建设工程设计方案审查，核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)，商品房预售，竣工验收。

1、核发建设用地规划许可证。由项目建设人准备下列资料：

(1) 建设用地规划申请表

(2) 土地权属资料(红线图、土地使用证、土地出让合同等)

(3) 总平面图

(4) 建设项目环境影响评价文件

经国土规划部规划处审查总平面图，环境资源处审查建设项目环境影响评价文件后，规划处发《建设用地规划许可证》。

2、建设工程设计方案审查。由项目建设人准备下列资料：

(1) 上一步骤中所有资料

(2) 相关设计文件和图纸

由建筑房产处牵头，规划处、环境资源处参与，审查合格后签发批复文件。

3、核发建设工程规划许可证(建筑工程施工许可证)。核发两证分别由规划处、建筑房产处牵头，环境资源处参与，同步进行。

4、核发《建设工程规划许可证》。由项目建设人准备各类设计图件报规划处审查，规划处审查上述资料，并组织相关部门进行联合审查，各部门同意，签署意见后，核发《建设工程规划许可证》。

5、核发《建筑工程施工许可证》。国家投资项目及国有(控股)企业先由项目_按照公开、公平、透明的原则，社会化运作模式组织工程招投标，工程监理招投标。再由项目建设人准备下列资料：

(1) 施工项目报批表

(2) 中标通知书(非公有制企业不须提供)

(3) 施工合同、监理合同

(4) 农民工工资保障金核实表及建筑工地计划生育管理登记表

(5) 建设工程施工图技术审查报告

由国土规划部建筑房产处审查上述资料，发《建筑工程施工许可证》。

6、商品房预售。由项目建设人准备以下资料：

(1) 房地产企业《营业执照》和《资质证书》

(2) 土地使用权证

(3) 建设用地规划许可证

(4) 建设工程规划许可证

(5) 建筑工程施工许可证

(6) 审查批准的报建图

(7) 工程进度证明材料

(8) 商业房预售及物业管理方案

由建筑房产处审查合格后核发《商品房预售许可证》。

7、竣工验收。项目_以向符合条件的各级质监、安监部门购买服务的方式对在建项目实行全程监管。项目建设完工后，由项目建设人准备上述流程各项资料，由项目_组织，国土规划部各处参与，会同相关部门，统一组织对竣工项目进行综合验收，发竣工验收合格证书。由国土处发分户《国有土地使用证》，建筑房产处发《房产证》。

审批流程开头怎么写范文 第四十五篇

为进一步简政放权，提高工作效率，加快人才尤其是高层次紧缺人才引进速度，适应加入WTO的需要，促进人才资源的优化配置和合理使用，现就调整*市区引进人才（不含应届大中专毕业生）的审批条件和程序提出以下意见：

一、以学历、学位、专业技术资格、执业资格等作为人才准入的主要条件

除国家人事部、国家工商行政管理总局*年第1号令《人才市场管理规定》第二十九条规定的人员不得引进外，在现有干部调配政策的基础上，进一步放宽条件引进下列情况的人才：

（一）具有本科以上学历，同时具有学士以上学位或中级以上专业技术资格、执业资格之一的紧缺专业人才，如本人能够提供有效的计划生育证件、无违反其他有关规定的证明和原户口所在地派出所出具的无犯罪记录证明，允许打破身份限制引进。

（二）年龄在40周岁以下、具有硕士以上学位或副高级专业技术资格的紧缺专业人才，经各级政府所属人才交流中心办理挂靠后，允许先落户后落实工作单位。

（三）已婚人员要求单方调动的，调动一方属于紧缺专业、具有本科以上学历，同时具有学士以上学位或中级以上专业技术资格、执业资格之一，且其配偶及子女自愿不随迁、随调的，允许单方调动。

（四）夫妻分居的，夫妻双方都是具有本科以上学历，同时具有学士以上学位或中级以上专业技术资格、执业资格之一的人才，以及其中一方具有硕士以上学位和中级专业技术资格，或具有副高级专业技术资格的人才，不受分居年限限制。

二、按照分级分类管理的原则，简化高层次人才调进的审批办理程序

（一）为加快引进高层次人才速度，对各区引进具备下列条件并符合引进人才专业目录的人才，委托各区人事局审批；所引进人才实行备案制，由各区在每季度末一次性报市人事行政部门备案。

1.年龄在50周岁以下、具有博士学位或正高级专业技术资格的人才；

2.出国留学并在国外取得硕士以上学位的留学回国人员；

3.年龄在40周岁以下、具有副高级专业技术资格，或硕士学位和中级专业技术资格、执业资格的人才；

4.年龄在35周岁以下、具有本科学历，同时具有学士学位或中级专业技术资格、执业资格之一的，有配偶者其配偶也具有同等条件的人才。

上述条件之外的人才引进仍按原渠道和程序报批。

（二）属高新技术企业或市重点企业引进的，根据企业的所有制性质由企业自愿选择以下渠道办理：

1.无主管部门的企业，可委托各级政府所属人才交流中心或直接到市人事行政部门办事窗口办理审批等手续。其引进人才的档案，由政府所属人才交流中心管理。

2.有上级主管部门的国有企业，可由主管部门报批，或直接到市级人事行政部门办事窗口办理审批等手续。

三、转变职能，加强人才引进的宏观调控和执法监督

（一）建立引进人才专业目录。市人事行政部门根据全市每年的人才需求情况，制定当年的引进人才专业目录和相关政策，确定紧缺专业、一般专业和饱和专业，指导各地区、各单位引进*急需的各类人才。

（二）加强引进人才工作的执法监督。市人事行政部门要把全市的引进人才工作作为人事行政执法检查的重要内容进行检查监督。对在引进人才过程中弄虚作假、违反政策、搞不正之风的，一经发现，将予以严肃查处并收回委托审批权。

审批流程开头怎么写范文 第四十六篇

摘要：本文提出了中国专利审批流程数据健康管理的概念，旨在建立一种新的服务体系，该服务以数据为出发点，通过开展主动、全面、预防为主的数据检查活动，识别出中国专利审批业务数据中的潜在风险，提醒数据管理者及时进行干预。另外，服务实施过程采用PDCA循环不断迭代，通过对物理数据、逻辑结构和业务概念三个层面的分析，最终实现持续改进专利审批流程数据质量的目标。

关键词：流程数据；健康管理；PDCA；循环；数据质量

1.引言

2.中国专利审批流程数据健康管理的概念和内涵

在人体全科医学领域，健康管理是一门以预防为主、防治结合的新兴学科，以现代健康概念和新的医学模式以及中医治未病为指导，通过采用现代医学和现代管理学的理论、技术、方法和手段，对个体或群体整体健康状况及其影响健康的危险因素进行全面检查、评估、有效干预与连续跟踪服务的医学行为及过程[2]。同理可以定义专利审批流程数据健康管理的内涵，以数据为基础，以提高业务质量为目的，通过数据描述、实现逻辑、业务规则分析的过程和方法，对系统数据进行全面的检测、分析、评估，识别可能影响业务正确运转的风险，并及时进行干预的服务。因此，相较于已有的针对数据进行的管理和维护活动，数据健康管理具有如下特点：（1）健康管理是面向健康的，侧重对数据潜在质量风险的识别和预防；而数据维护是面向治疗的，旨在尽快修复已经识别的错误数据。（2）健康管理侧重数据整体质量状态的检测和评价；数据维护主要针对具体症状，即具体数据问题的分析和解决。（3）健康管理通常是由数据管理者或运营者有计划的发起，是一种主动的改进数据质量的工作方式；数据维护通常是由数据的使用者在业务活动中发现，是一种被动的影响数据质量的业务过程。（4）健康管理以数据为出发点，分析过程自下而上，从数据分布到专利业务；数据维护和数据监控则通常以专利业务为出发点，分析过程自上而下，从业务规则到数据记录。

3.中国专利审批流程数据健康管理的工作程序和方法

PDCA循环又叫戴明环2，提供了一种全面质量具体的说，在计划阶段，需确立数据健康检查的目标、相关的专利审批业务问题、检查的数据范围、时间开销、人员投入、执行方案以及预期的产出等等；在执行阶段，获得相关数据资源，实施检查、分析过程，报告健康检查中发现的存在潜在风险的数据；在检查阶段，根据执行过程和结果回顾计划合理性、执行过程合规性和确认检查结果有效性；在处理阶段，修正识别出来的异常数据，在原因分析的基础上，调整业务规则，完善实现逻辑，规范用户操作，以便持续改进后续过程。结合专利审批业务实现的特点，在进行数据健康检查时，可以从物理数据、逻辑结构和业务概念三个层面从下而上开展，如图2所示。物理数据是指能表达独立意义的数据项，通过大量数据的分布规律、完整性，数据项之间一致性等方面的检查，反映出专利审批流程数据本身的质量状况。逻辑结构是指专利审批系统的实现过程，所有数据的产生都依赖于信息化系统的运算和处理，通过产生数据的抽象模型、设计文档、源代码等的资料，可反映出信息化系统的设计质量水平。业务概念是指专利审批业务的规则，业务过程既是信息化系统需求分析的出发点，也是用以解释和分析物理数据的根本，通过数据对应的专利审批流程、用户操作等的研究，可以反映业务质量的情况。因此，通过专利审批流程数据健康检查，可以输出以下几个方面的建议：（1）异常数据修正建议。数据健康检查可初步确定存在潜在风险的数据范围、可能的原因、后续的影响等，为数据处理过程提供直接的、针对的、可操作的方案。（2）信息化系统实现逻辑完善建议。通过数据出发对信息化系统中相应模块逻辑结构的分析，可以帮助发现系统实现中存在的设计缺欠，指出增强系统强壮性的方向，尤其是校验和提示功能。（3）专利审批业务规则完善建议。数据是对专利审批业务开展情况的反映，通过数据可在一定程度上验证业务规则逻辑的完备性，发现改善业务规则的契机，特别是当专利审批业务发生变化时，数据可为业务变化提供历史事实支持。（4）用户操作规范建议。当前的专利审批系统功能复杂、操作繁多、用户庞大，误操作在所难免，而这些不适当的操作最终都体现在数据上。因此，通过分析找出常见易出错的操作点及其注意事项，帮助用户规范操作过程，避免不当操作。（5）数据监控建议。通过数据健康检查可以发现风险较高的关键业务数据，为尽早介入异常数据干预过程，基于专利审批流程数据健康检查的建议，在数据监控方面既可以增加监控点，也可以检验已有的监控点的准确性和必要性。

4.中国专利审批流程数据健康管理的优点

根据上述分析，专利审批流程数据健康管理是一种新的服务模式，相较于传统的数据管理服务，具备下述优点。（1）反映数据质量整体水平。专利审批流程数据健康检查从数据出发，通过对大量数据的统计分析等手段，找出数据的整体分布特征和规律。（2）尽早识别出潜在风险数据。专利审批流程数据健康检查重在预防，采用聚类分析、异类查找等方法，从庞大的数据中发现疑似异常点，并及时预警，通常此时还处于数据可能发生错误的早期阶段。（3）缩小异常数据影响范围。专利审批业务过程各阶段环环相扣，一旦数据错误产生，就可能会对后续的审查过程带来不利影响。专利审批流程数据健康检查可以尽早识别出潜在风险点，提醒数据管理者注意，采取干预措施消除风险，避免将异常数据负面影响扩大化。（4）降低系统运维和管理的成本。中国专利电子审批系统已运行五年，随着知识产权事业的蓬勃发展，审批系统正从成熟期向发展期迈进，这就要求系统维护采取更多的预防性措施。专利审批流程数据健康管理重防范的理念，可以帮助尽早查找异常数据和系统薄弱环节，进行针对性原因分析，提出有效的建议，缩小影响范围，因此，从总体上看有利于降低系统维护用于修正错误消除影响的开销。

5.中国专利审批流程数据健康管理今后发展方向设想

在实践中，开展数据健康管理活动也受到了一些制约，例如数据内容的丰富性和数据结构的多样性引入大量的数据预加工工作等等。为了更好的开展此项服务，持续改进系统和改善数据质量，建议在以下方向优化服务过程。（1）深入开展异构数据的整合和规范化，建立数据内容完整、范围全面且格式标准的专利信息数据仓库。专利审批流程数据的形式非常丰富，不仅包括关系数据库中的结构化数据，也包括申请人提交的文件、通知书等以实体形式存在的文件，还包括专利局对公众发布的公布公告信息，这些不同类型的数据以不同的形式存储在不同的服务器中，特别是实体文件的内容都是非结构化的。事实上，在开展专利审批流程数据健康检查中往往需要花费七成以上时间进行前期数据加工和处理，之后才具备分析和调查条件；进行不同问题分析时，还存在一些数据处理过程重复，造成一定程度的资源浪费。同时也注意到，专利审批流程数据健康检查对数据的实时性要求不高，无需在生产数据上开展。因此，建立适合进行健康检查的专利审批流程数据仓库，有计划有组织的进行异构数据的预处理，避免重复的数据加工过程，为更大规模更深入的开展专利审批流程数据健康检查做好数据准备。（2）业务管理、应用系统运维和数据管理之间应加强联系，互相促进。应用系统运维承担着中国专利电子审批系统变更和发布实施、数据修改实施的职责，这些活动改变了专利审批流程数据健康检查中逻辑结构层的检查对象，会影响专利审批流程数据健康检查准确性，对专利审批流程数据健康检查具有指导意义。专利审批流程数据健康检查直接从数据出发，不仅验证系统修改的结果是否与预期相符，也在帮助提出系统完善建议。更进一步，不管是应用系统维护还是数据管理，最终都是为专利审批业务服务，而反过来，专利审批业务也是衡量应用系统和数据质量的标准。因此，业务管理、应用系统运维和数据管理之间应密切联系，及时沟通，相辅相成，互相促进。

6.结束语

中国专利审批流程数据健康管理是一种主动的、以预防为主、以数据为出发点，可以持续改善专利审批流程数据质量、系统实现逻辑和业务流程的服务。实践表明，中国专利审批流程数据健康管理对构建高质量专利审批流程数据是大有裨益且行之有效的。中国专利审批流程数据健康管理将为优质专利信息产品的利用和开发奠定坚实基础。

审批流程开头怎么写范文 第四十七篇

我们知道，开发商销售楼盘，必须先办售房许可证，不然就是非法卖房。换言之，开发商卖房必须经过政府的许可。

事实上，个人卖房也要经过政府的许可。最新版本的《房地产管理法》、各省颁布的《房地产管理法实施条例》，以及部分县市建设局和房管局颁布的部门规章规定，民间转让房产，得先向主管部门提出申请，经相关责任人在申请材料上签字盖章之后，才能进行交易，否则不给过户。

其实据我所知，在古代中国的一些朝代，例如唐朝、宋朝和元朝，凡居民出售房产，也要先向政府提出申请，也要得到有关部门的批准，就跟我们现在一样。

我们先看唐朝。唐朝大中五年（851），首都长安皇城外朱雀大街东面有一座寺庙，名叫安国寺，安国寺很大，但是僧人不多，寺僧想把一部分空闲房屋转售出去。问题是，这安国寺跟当时其他多数寺院一样，土地、房屋都是国家划拨的，属于公共财产，僧人们想卖掉一部分公房，自然得跟国有房屋管理部门打个招呼。当时的国有房屋管理部门分为两家，一家是庄宅使司，负责管理政府房产；一家是内庄宅使司，负责管理宫廷房产。安国寺的前身是唐睿宗做太子时的府邸，后来唐睿宗即位，把它舍为寺院，所以这安国寺属于宫廷房产，所以安国寺僧人出售空房之前，需要向宫廷房产管理部门也就是内庄宅使司提出申请。售房申请书递上去，内庄宅使司很快下了批文：

“安国寺一所，庄居东道并菜园，西李叔和，南龙道，北至道，舍三十九间，杂树四十九根，地一亩九分，计估价钱一百三十八贯五百文。牒：前件庄，准敕出卖。”（《中国历代契约会编考释・唐大中五年敕内庄宅使牒》）

什么意思呢？从“安国寺一所”到“计估价钱一百三十八贯五百文”，是安国寺僧人所提交卖房申请的原文，这几句话描述了待售房产的位置、四至、间数、面积，以及准备出售的钱数。“牒”后面的文字，是内庄宅使司工作人员给的批复，意思是你们的申请已经审查过了，这些房子可以出售。

以上是出售公房时提出申请的事例，出售私房是不是也需要提出申请呢？需要。唐朝法典《唐律疏议》卷13规定：“依令，田宅无文牒辄卖买者，财没不追，地还本主。”所谓“文牒”，就是指政府出具的批准书，按照唐朝法令，无论卖地还是卖房，都得向政府提交申请，等拿到批准出售的文书以后，才可以达成交易，否则没收出售所得，并将已经出售的土地或房屋从买主手里强行夺回来，原封不动还给卖主。

这样解释有点儿绕，咱们打个比方。假设我们家有一所老房子，要价五十万，卖给您了。咱们交易之前，我并没有向我们这儿的县政府提出申请，更没有拿到本县房管局允许我卖房的批文。然后呢，这事儿被居委会王大妈发现了，王大妈往县政府办公室打了一电话，第二天，执法局的人马就会杀上门来，让我把那五十万售房款上缴国库，同时还会请您出去。

表面上看，您白掏了五十万，而我却没有什么损失。其实没那么简单，因为您不傻，马上就会明白您的损失是我这个卖方造成的――我没有按照法律规定，在卖房之前向政府提出申请。好了，您会找我麻烦，让我把那五十万购房款赔给您。如果我赖着不赔呢，您就会把我告到法院。

类似法令并不只在唐朝存在，在宋朝法典《宋刑统》第13卷《户婚律》之《典卖指当论竞物业》章，也有如下条文：“其有质举卖者，皆得本司文牒，然后听之。若不相本问，违而辄与及买者，物即还主，钱没不追。”意即出售不动产需要先拿到当地政府出具的批准书，否则没收房款，并把已经售出的房子从买家手里夺回来。

另外在元朝政令汇编《通制条格》第16卷《田令》之《典卖田产事例》章也有两条法令。

其一：“诸私相贸易田宅，即与货卖无异，拟合给据，令房亲邻人等画字估价，立契成交。”

其二：“僧道自相典卖，并买民田纳税地土，依例于有司给据关防。如违，依例追断。”

前面一条是说，凡老百姓卖地卖房，需要向政府提出申请，同时呢，政府有关部门对于这些申请也不能推诿不办，只要是合法的、没有纠纷的房产，都应该批准出售。后面一条则特别强调，即使是出家人出售房产，也需要先拿到有关部门出具的“关防”，即批准书。

元朝至元二年（1336），福建省晋江县居民麻合抹想卖掉老宅的花园，按照法律规定，他向当地衙门提了申请：

“泉州路晋江务，据录事司南隅住民麻合抹状告：父沙律忽丁在日，原买得谢安等山园、屋基、山地，辟成花园，于内栽种花木，四围筑墙为界，及有花园外屋基地一段，俱坐落晋江县三十七都东塘头庙西保。递年立例，麻合抹通纳苗米二斗八升。原买山园屋基，东西四至，该载契书分晓。今为路远，不能管顾，又兼缺钞经纪，欲将上项花园山地出卖。未敢擅便，告乞施行。”（《中国历代契约会编考释・至元二年晋江县务给付麻合抹卖花园公据》）

这份申请描述了待售花园的来历、位置、税负，以及出售原因。如果再加上电话，做成表格，就跟今天某些县市房管局要求售房人填写的《房地产交易申请审批表》差不多了。

晋江县衙收到麻合抹的申请，做出以下批复：

“从公勘，当得：上项花园山地，委系麻合抹承父沙律忽丁原买梯己物业，中间别无违碍。出到各人执结文状，缴连保结，申乞施行。得此，除外，合行告给又字九号半印勘合公据，付本人收执。”（出处同上）

意思是申请已收到，经过政府工作人员的实地调查，认定该申请书中描述的情况基本属实，特此发给批文（批文以千字文编号，编为又字第九号），允许出售。

行文至此，有朋友就会问了：为什么古今政府都要求大家在卖房之前先交申请呢？

个中原因倒并不复杂，我总结了这么三条：

一、为了避免公共资产流失。

您知道，古今房屋都有公房和私房之分，即使是私房，下面的土地也可能是政府无偿划拨的。如果是私房私地，怎么卖掉都无所谓；如果是公房或者在公地上建造的私房（例如经济适用房），那就不能被某个人或者某个单位不声不响地卖掉。卖房人在交易达成之前提出申请，有助于政府“过滤”掉一些私自出售公房公地的非法行为。

二、为了避免交易双方将来闹纠纷。 比方说，我卖房给您之前，有可能已经把房子抵押给了银行；或者因为我欠下巨债，这套房子已经被法院查封；或者这套房子的所有人并不只是我一个，还有其他共有人，我卖房之前并未征求共有人的同意；或者我提交给您的房产证、土地证是假的；或者我们双方签订的合同很不规范，在法律上属于无效合同；或者我把房子卖给您之前，已经把它卖给了另一个买家。俗话说的好，买家永无卖家精，说的就是市场上的信息不对称现象，由于信息不对称的存在，您只要不借助其他力量，就不可能对以上种种情形完全调查清楚。这时候政府出面帮您来了，它让我写申请、拿权证，在我们交易达成之前，先把所有必要的手续过一遍，一旦政府发现我这套房子有问题，就会驳回我的出售请求，这样您自然就可以不上当了。

三、为了把握房地产交易的数量，减少契税流失。

不管古代还是现代，都有买房不过户的现象，不过户，就不用缴契税，不缴契税，政府的税源就会流失。政府强求（尤其是像唐、宋、元三代那样用没收全部购房款的严厉惩罚措施来强求）买卖双方填写申请，等于提前给这宗交易备了案，倘若收到申请并做出批复之后很长时间都不见买家来过户，那就证明买家在逃缴契税，这时候政府派人去过问就是了。

审批流程开头怎么写范文 第四十八篇

县中心小学班级管理试行公约

一、学生课堂常规

1、上课前必须准备好本节课要用的所有学习用品,书本统一放在课桌的左上角,文具盒横放在书本上方。

2、听见上课的预备铃后,尽快安静有秩序地进入教室,在自己的座位上静候教师上课。教师走进教室,宣布上课后,班长发出“起立”口令,学生立正站直,师生相互问好,在教师示意下,学生方可轻轻坐下。

3、迟到的学生先“报告”,在教师同意后,应轻手轻脚走进教室,不得妨碍同学上课。

4、上课时,精神饱满,坐姿端正,自然挺胸,两手放在规定的位置,不做小动作,未经老师许可,不能随便离开座位和教室。

5、上课时要专心听讲,积极思考问题。读书做到心到、眼到、口到,不顿读、不指读、不唱读。努力掌握正确的学习方法,勇于提出问题,积极参加讨论。发言、提问,在教师指名后才能讲话,发言时要姿势端正,说普通话,声音响亮,语句完整,并注意文明礼貌用语,发言完毕,待老师示意后方可坐下。

6、发言时,右手自然举起,五指并拢向上举直,肘部不离开桌面。要坐姿端正、专心致志倾听别人发言,边听边想,思考别人发言内容,不打断别人发言,等别人讲完后,举手示意,得到老师允许后再发表自己观点。

7、对老师布置的作业要认真、独立完成,遇到困难时,如果经过思考还是不懂,要主动请教老师或同学。作业要整洁,格式符合规范,按时上交。

8、写字要严格保持“眼离书一尺,胸离桌一拳,握笔手指离纸一寸”的正确姿势。

9、下课时,老师宣布“下课”,班长发出“起立”口令,师生相互告别后,待老师走出教室后,学生方可安静有序地走出教室。

10、进入老师办公室先“报告”,得到老师允许后方可进入。

二、班级卫生管理制度

(1)、教室前黑板上方正中挂国旗。“作息时间表” 、“课程表”、“值日生表”等贴在规定位置。

(2)、奖状一律挂在教室后黑板正上方,做到整齐、美观。

(3)、教室桌椅(讲桌、办公桌)摆放整齐,课桌内无废纸、杂物。

(4)、教室黑板报内容每月至少更换一次,围绕当月主题,内容丰富,版面设计要有特色和创意,讲究整体美、艺术美。

(5)、劳动、卫生等方面的工具一律整齐有序摆放在教室后内墙角。

(6)、 教室地面、走廊干净整洁,无废纸、无杂物、无墨迹、无痰迹,如发现异物要及时捡拾。

(7)、 教室门窗、玻璃责任到人,经常擦拭(每星期至少一次),保持窗明几净,前后门同时打开,保持良好通风。

审批流程开头怎么写范文 第四十九篇

摘要：本文首先对部分城市控规的审批程序进行充分调研，并分别从内部审查、外部意见征询和成果审批三个方面，对各地控规报审过程中具有共性的、被广大认可的实践经验进行汇总和分析，然后提出控规审批程序中存在的问题，最后结合先进城市的管理经验，提出自己的一些看法，以期能为规划管理提供更好的思路。

关键词：城市规划；城市空规；审批制度

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

在社会经济快速发展变化的中国城市，具体情况复杂，建设动态活跃，如何协调规划控制与城市快速发展的矛盾？笔者认为应“以不变应万变”， “不变”的是法定程序，“变”的是规划成果内容，从完善审批程序（不变）入手应对建设需求的各种问题（变）。因此本文围绕审批程序展开。

1控规审批程序的概述及研究意义

控规，即城市控制性详细规划，是指以城市总体规划或者分区规划为依据，为控制建设用地性质、使用强度和空间环境，对城市建设用地和空间布局的各项控制指标及其他规划要求作出的规划。

根据《城乡规划法》及各地控规管理办法或条例的相关规定，本文中控规的审批程序是指从控规报审开始，直到最后城市人民政府审批、公布、备案的整个报批过程。

研究意义

控规作为行政许可的直接依据，随时要依据它作出不可逆转的具体行政行为，因此控规的审批程序不仅是一个专业技术把关的过程，更是一个公众利益平衡的过程。审批程序作为控规严肃性的支撑，是保障规划决策的合理、合法和公平的基石，是实现城市规划目标的重要保障之一，因此其研究意义重大。

2控规审批程序的调研

通过对部分城市控规管理办法的研究发现，控规的审批程序大致包括以下几个阶段：资料报审—行政部门初审—会议审查—外部征询（群众和专家等各方意见）—审批、公布和备案。为了更直观地分析问题，分别将各个阶段纳入内部审查、外部意见征询和成果审批三个方面，并对各地控规审批过程中具有共性的、被广大认可的实践经验进行汇总：

①内部审查：各城市大同小异，基本由规划部门内部相关科室及编制单位配合完成，审查以技术性审查为主。

审批流程开头怎么写范文 第五十篇

【摘 要】三级医院的财务信息量较大，制定科学可行的财务支出报销审批流程，逐步完善其管理制度，对于提高医院财务管理水平具有积极意义。财务支出报销审批方式包括先审后批和先批后审两种形式，前者适用于医院职能部门预算内财务支出，而后者适用于超出预算的财务支出。要想使得这一流程更加规范，就应该加强内控理念在审批流程中的应用，促进报销审批与预算管理的融合，建立健全财务支出流程机制，明确审批权责。

【关键词】三级医院；财务支出报销；审批流程；应用

三级医院在医疗机构中的等级相对来说比较高，是为周边数个地区提供高水平医疗专科服务的所在，具备医疗、科研、教育等社会服务职能。医院虽然是公益性事业单位，但是其资金流通量是比较大，财务管理难度比较大，因为其资金涉及到医疗服务、临床教学、科研试验等多个模块，而且由于医院规模较大，医疗服务任务较为繁重，所以其中涉及到的会计信息量较为庞大。财务支出报销审批是财务管理中的一个重要流程，加强对于这一流程的管理和控制，是提高三级医院财务管理水平的重要策略之一。

一、三级医院财务支出报销审批概述

三级医院是同时具有科研、教育职能的医疗服务机构，其中涉及到的财务支出类型较多，整个财务信息系统极为庞大，明确财务支出信息，是加强财务管理水平的一个重要组成部分。财务支出报销审批流程的规范化管理，能使得财务支出信息更为明晰，同时确保医院财务支出的合理性，目前，三级医院中采用的审批流程主要有以下两种：①先审后批。报销人员提供合法票据作为原始凭证，交由经办人员签字确认，合适财务支出信息是否真实，再由会计人员根据相关政策核对金额，最后交由负责人审批，财务支出方能到账；②先批后审。经办人在原始凭证上签字确认后，交由部门负责人审批，审批后由财务部门进行核算，即可到账。

先审后批的流程较为复杂，实现了对财务支出信息的严格控制，但是增加了财务部门的工作负担，对于会计人员的专业素质要求较高，需要对财务支出是否符合相关政策要求进行判断，工作效率比较低，因此一般适用于t院职能部门预算内的财务支出报销，这类支出通常为科研教育支出、固定资产、基建项目、药品支出以及用车交通费等。先批后审程序较为简单，对于职工的工作具有激励性质，但是需要部门领导者进行审批，这增加了管理者的工作负担，而且管理者权利过大容易是财务支出报销审批流于形式化，无法发挥财务部门的监督职能。

二、规范财务支出报销审批流程的策略

1.加强内控理念在审批流程中的应用

财务支出报销审批流程是涉及到全体职工利益的一个环节，与内控建设的对象相符合，加强内控理念在财务报销审批中的应用，对于会计监督职能的发挥具有积极意义。医院是一个整体，但也是由不同职能部门组合而成，各个部门应该明确部门职能预算，对各项工作作出合理安排，控制好财务支出，确保财务支出的合理性，确保各项工作能够按照预设方案进行。在日常工作安排时，明晰各个职工的职责，确保工作质量，提升工作效率，同时确保财务支出有迹可循，促进工作的制度化、流程化管理。

2.促进报销审批与预算管理的融合

在不同发展阶段，医院管理者都需要根据医院发展的长期战略和建设实情，制定工作安排，明确不同职能部门下一阶段的任务，同时根据工作安排明确财务预算，明确超支的额度。在财务支出报销审批流程的规范化管理中，应该加强这一流程与财务预算、限额管理的结合，在预算范围内，采用先审后批的形式，确保财务支出的合理性与规范性，在超出预算时，核算超支金额是否在限额范围内，这样能够有效提高财务支出报销审批效率，充分发挥财务部门的管理监督职责。预算管理信息，为审批人员提供了一个稳定的审核标准，而且管理者能够通过信息对比，进一步完善下一阶段的工作安排及经费预算。

3.建立健全财务支出流程机制

建立健全 财务支出报销审批流程机制，应用现代化信息技术，建立院内信息共享平台，明确规定不同类型财务支出时所学的凭证，让会计在审核金额时，能够快速找到相应的财务支出项目，明确相关项目的国家政策信息，对财务支出的合理性迅速作出判断，这样能够有效提高审核效率，加快医院资金流通的效率，促进医院的发展。同时，在财务支出报销审批过程中，应该明确规定各个部门的权责，明确各类职能部门预算内支出的审批部门，将审批职责细化到各个部门，甚至个人，提高审批人员的责任意识，确保财务支出信息管理的质量。

三、结语

三级医院由于医疗水平较高、社会职能复杂，其财务支出类型也相对复杂，既包含科研、教育支出、基建项目支出、药品支出、差旅费等部门预算内支出，又包含着一些由于其他因素所致的超出部门预算的财务支出，管理者应该根据医院工作安排，明确规定各类财务支出的预算，严格按照报销审批流程对财务支出信息进行审核，明确信息有误差错，对于超出预算的财务支出进行严格审批，确保支出的合理性，确保医院财务信息的准确性。同时，为了进一步提高医院财务管理水平，应该加强财务管理系统的信息化建设，提高会计人员工作素质，逐步规范财务支出报销审批流程。

参考文献：

[1]王金易.事业单位财务支出报销审批程序的优化探讨[J].行政事业资产与财务，2013，06：21-22.

[2]孙晓东，陈霆，向万红，鲁静，唐静，陈梦杰.财务报销单据智能审批系统[J].计算机系统应用，2017，02：63-67.

[3]谢虹.医院支出控制与预算管理系统实施现状与问题研究[J].中国卫生产业，2017，05：127-129.

审批流程开头怎么写范文 第五十一篇

工信部原材料司函〔2012〕46号

各省、自治区、直辖市工业主管部门、中国农药工业协会：

为保障农药生产和农业用药需求，确保农药产品及时有效换证，经研究，拟对农药产品生产批准证书审批程序进行调整，有关事项通知如下：

一、简化换证审批工作程序流程

（一）将形式审查、专家初审、专家委员会评审合并为专家委员会集中评审，有关评审结果和未通过原因由中国农药工业协会每月定期上报工业和信息化部原材料工业司（2周内完成）。

（三）通过评审的产品若公示期内无异议，即办理备案手续，换发生产批准证书（1周内完成）。

（四）对公示期间有异议或专家评审中需补充材料的产品由工业和信息化部原材料工业司组织专家进行复审（1周内完成）。

（六）专家复审通过的产品在公示期内无异议的，即可办理备案手续，换发生产批准证书（1周内完成）。

按照上述程序，1个月可完成全部审批流程，需补充材料的产品经专家复议通过的，2个月内可以换发批准证书。

二、规范申报资料要求和填写内容

为方便专家委员会加快工作进度，避免企业反复补充资料，延误时间，提高评审通过率，申报材料应严格按照规范要求填写上报（见附件1、2）。各级工业主管部门应按照附件1、2内容对农药企业相关人员进行培训，严把资料初审关。

三、开展审批工作下放试点

审批流程开头怎么写范文 第五十二篇

**发展和改革委员会：

×××××××××××××××(综合表述项目建设的必要性)。我公司拟在**×××投资建设×××项目，该项目××××××(建设规模与主要建设内容，工业项目还需写明工艺技术流程、产品产量等)，总投资×××万元，资金来源××××××。该项目的规划选址、用地预审、环评审批、节能审查等前期工作均已完成，现将项目申请报告及相关附件材料随文呈报你委，请予以核准。

附件：

1、城市规划行政主管部门出具的该项目城市规划意见(项目选址意见书)

2、国土资源行政主管部门出具的该项目用地预审意见(项目用地预审文件)

3、环境保护行政主管部门出具的该项目环境影响评价文件的审批意见(项目环评审批文件)

4、水土保持行政主管部门出具的项目水保方案评价文件审批意见(水保方案审批文件，视项目建设地点决定是否需要)

5、发展改革部门出具的项目节能评价文件的审批意见(项目节能审查文件)

××××公司(签章)

××年××月××日

审批流程开头怎么写范文 第五十三篇

为了进一步简化行政审批流程，提高审批效率，提升服务质量，构建“阳光审批平台”，优化我市经济社会发展环境，根据市人民政府《关于印发市推行行政审批两集中两到位工作方案的通知》（政发〔〕24号）和行政审批制度改革的原则和精神，制定本方案。

一、指导思想

根据《行政许可法》的规定和行政审批制度改革要求，结合我市行政审批工作的实际，采取切实可行的有效措施，实现“流程最优、效率最高、费用最少”的目标，有重点、有步骤地推进我市行政审批制度改革，努力提高我市行政审批工作的质量和效率，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

二、行政审批流程优化的基本原则

（一）依法依规的原则。所有行政审批必需依法依规进行。

（二）并联审批的原则。在不同的审批环节中，涉及到多个部门审批同一事项或者属于前置审批事项的实行并联审批。

（三）全程代办的原则。涉及到企业注册、招商引资或工业企业项目建设报建的（含项目备案、环境评估及规划审批），一律由直通车服务窗口专人代办审批的全过程。

（四）资料共享的原则。对并联审批的各职能部门要求行政相对人提供的同一种资料实行共享。

（五）收费一单清的原则。在各个审批环节中，均一次性收取相关规费。由主办窗口将所收规费填报收费审核表，经市行政服务中心管理办公室对主办单位的收费情况进行审核后，一次性缴入各相关部门的非税账户。经济开发区企业收费情况同时按照洪发〔〕3号文件执行。

三、实施方案

根据审批事项的不同性质，制定如下优化方案：

（一）不需前置审批的企业注册阶段行政审批流程的优化

1．压缩审批时限。不需前置审批的工业或非工业企业工商注册审批流程每个环节的审批时限均为即收即时办理。

2．实行资料共享。由工商局窗口启动联办流程，一次性告知代办人员所需提供的各类资料，资料备齐后进行受理，共享相关资料。

3．一次性收取行政规费。工商注册阶段一次性收取登记费、工本费后，由代办人凭证办理组织机构代码证和税务登记证。

（二）需前置审批的企业注册阶段行政审批流程的优化

1．实行并联审批。工商局窗口在进行企业名称预先核准时，经审查需前置审批的，发出前置审批通知单，相关审批窗口按照流程尽快完成本部门的审批工作，能够办理的书面通知工商局窗口予以办理。同时启动并联审批流程，前置审批窗口收到并联审批信息和代办人递交的申报资料后，在规定的时限内完成审批程序。

2．精简申报资料。取消法律法规规定以外，由部门自行设定的前置申报资料。

3．缩短审批时限。通过对审批环节和时限调整，尽可能缩短审批时限。

（三）工业项目行政审批流程的优化

1．规范申报资料。一次性告知投资者需提交各窗口的资料清单，对分阶段办理的事项，要告知投资者分阶段予以提交。代办人员将投资者提交的原始资料及各审批环节的审批结果上传到行政审批系统信息共享平台，相关工作人员在信息共享平台上存储、打印本审批环节所需资料。

2．缩短审批时限。以转让方式获取土地，依法采取招标方式确定施工队伍的项目审批时限为34个工作日；以出让方式获取土地，依法采取招标方式确定施工队伍的项目审批时限为60个工作日。

3．减免收费标准。工业项目审批中涉及到的行政事业性收费和经营服务性收费比照《洪湖市工业项目投资优惠政策》（洪政发〔〕4号）执行。

4．各阶段一次性收费。工业项目分企业注册、规划审批、施工许可三阶段一次性收取各项费用。

5．减少申报成本。尽量减少投资主体项目申请成本，备案类、核准类（本市级）项目申请报告书（或可研报告）由投资主体负责。

（四）非工业类建设项目行政审批流程的优化

1．简化程序。在规划选址、施工许可审批环节中，尽力简化规划咨询、地形测量、资质备案、招投标环节、安全技术监督等手续。

2．自主选择。建设项目开办过程中所需用水、用地、环保、消防、防雷等设施建设，由建设项目业主自行采购符合国家技术标准的设备，自主选择有资质的单位进行设计、施工、管理、安装等过程。但本市外设计、施工、监理、安装等单位必须到本市建设行政主管部门备案。

3．联合踏勘、验收。建设项目实行一次性联合踏勘，由市行政服务中心组织相关部门按照要求按时到达指定地点做好踏勘工作。踏勘时限为2个工作日，各部门不再单独进行专项验收。项目竣工后，依据建设单位的申请，由市行政服务中心会同各审批窗口启动联办流程，建设、规划、消防、环保、国土等部门验收专班分别按照要求准时到指定地点开展单项验收工作。验收时限为3个工作日。

（五）便民项目行政审批流程的优化

对于与市民生活、生产密切相关的行政审批项目，推行“即办、联办、简化申报资料、降低收费”等措施。

1．即办。对于通过一定的内部审批程序优化能够即时办理的，一律实行随到随办。

2．联办。对于涉及到两个以上部门的，一律实行联办，共享资料、压缩时限。

3．简化。尽可能减少不必要的申报资料。

4．降低费用。国家财政部、发改委公布取消和暂停收取的各类规费，一律停止征收。制定了优惠政策的，按优惠政策执行。

另外，各种证照的年检、年审、变更、注销等审批项目全部纳入市行政服务中心监督管理。暂时没有进入市行政服务中心办理的便民项目，今后要纳入电子监察系统统一监管。

四、保障措施

（一）建立项目协调制度。成立洪湖市行政审批项目协调领导小组，由市政府主要领导分别担任组长和副组长、相关部门负责人为成员。一般项目办理由市行政服务中心牵头协调，本市重点项目和重大事项由市领导协调。

（二）完善配套方案。相关行政主管部门应根据本方案制定本部门实施审批的具体办法，对审批事项的内部流程予以优化明确，报市优经办和市行政服务中心管理办公室审核后实施。

（三）整合内部职能。相关部门遵照“三集中、三到位”的硬性要求，按照准入、监管、服务职能相对分离的原则，对领导班子进行分工调整、对内部职能进行整合，将行政审批职能全部纳入行政审批科。

审批流程开头怎么写范文 第五十四篇

摘 要 文章运用流程再造理论，根据我国地方政府行政审批的具体情况，分析现行行政审批制度存在审批权力授权不充分、部门协调性不够、传统思想观念束缚、部门利益倾向化的缺陷，提出优化行政审批流程的建议：第一，发挥行政服务中心的作用。第二，建立透明电子监督机制。第三，完善相关法律法规。第四，树立为人民服务意识。

关键词 流程再造 行政审批 流程优化

中图分类号：D630 文献标识码：A

1我国地方政府行政审批改革的现状

虽然行政审批脱胎于计划经济，但随着物质充盈、市场崛起时代的兴起，无所不包的行政审批制度已经不合时宜。我国行政审批制度改革从2001年已经开始，通过八轮较大规模的削减和整改，已经取得一定成效，精简了审批事项，实现了部门并联审批，一定程度上下放了审批权力，优化行政机构，但还存在着一些根深蒂固的问题。

审批权力授权不充分

各地方政府为提高行政审批权力的配置效率，将审批权力逐级下放，采用委托形式和招标拍卖挂牌方式下放和出让行政审批权力，但下放的权力仅仅是部门，最终决定权还在省级政府，所以并没有缩减审批层级。授权不充分还体现在行政服务中心的权力设置，进驻服务中心的工作人员并没有授权充分，只能接受申请人的材料，办理一些简单事务，服务中心只是起到“收发室”的作用。

部门之间协调不够

传统思想和观念的束缚

政府公职人员的“官本位”思想仍然很严重，以“公众需求”为导向的服务意识并没有真正确立。存在着无故拖延受理、精神懈怠不在岗、没有利益输送不批准等丑陋现象，人情因素左右办事效率，关系好才好办事，一些企业家为了项目的顺利进行，花钱买批准也在所不惜。

部门利益倾向化

现有的科层组织结构存在着条块分割、部门壁垒的现象，各部门为各自利益设置审批事项以及各类收费名目，一些部门审批人员完全根据自身喜好来决定审批结果，审批自由裁量权过大，最终导致权力的泛滥。

由此可见，审批流程出现的诸多问题限制市场经济主体的公平竞争与自由投资，从而抑制生产力发展的生机与活力。改革行政审批制度，优化行政审批流程是发展和健全社会市场经济的需要，是从源头上杜绝腐败问题的重要手段，是建设服务型政府、阳光政府的突破口。因此，改革行政审批制度，优化行政审批流程势在必行。

2流程再造的内涵和特征

流程再造是行政审批制度改革的一种创新方式。20世纪80年代，随着经济全球化、政治多极化、科技现代化不断深入发展，传统的工业经济时期的政府组织形式越来越不适应时代发展的需要。由此，西方国家引发一场行政改革运动即“新公共管理运动”，这个运动主要内容是将企业的管理模式运用到政府行政管理中，改变旧的建立在“官僚制”基础之上的政府运作模式，以实现提高行政效率，优化资源配置，提高民众满意度的目的。这是将企业管理的有益理念应用到政府行政方面的一种创新的尝试。1993年美国麻省理工学院计算机教授迈克尔・哈默与CSC管理顾问公司董事长所著的《改革公司：企业革命的宣言书》首次提出了业务流程再造的概念，将流程再造定义为：针对企业业务流程的基本问题进行反思，并对它进行彻底地重新设计，以取得成本、质量、服务、效率等业绩的显著提升。而行政审批流程再造是在政府业务流程再造基础上满足“以公众需求为导向，以精简环节为手段，向社会提供高效优质的行政审批服务”的需求。从国外的企业业务流程再造和我国地方政府业务流程再造的实践看，行政审批流程再造的主要特征包括以下几方面：

突出创新和持续发展

流程再造讲究的是组织内部结构的重新构建，讲究合理配对，而不是机械式地随意的增增补补，强调创新精神以达到组织内部结构的优化，从而组织内部资源的合理配置。不断创新本身就要求与时俱进，改革形势复杂多变，新问题层出不穷，唯有不断创新，发现问题，寻找解决问题的新方法，积极进取向上，才能达到行政审批程序优化的目的。

以公众需求为导向

流程再造强调以公众需求为导向，在流程再造实施过程中无论是并联审批，多部门联合同时办理业务，简化市民办事流程，缩短办事时间。一站式服务和完善窗口式服务体现政府工作人员转变行政事务审批思维，换位到行政事务办理者角度，根据办理者需求设置流程，实现合理科学的组织再造。经过流程再造后，每一个政府部门不仅是服务的“提供商”而且兼具服务的“接受者”的角色，部门之间的关系升级为“供应商”和“客户”的关系，服务链的终端连接的是接受服务的广大人民群众。

强调合法性

政府流程再造必须以依法行政为前提，无论是对原有流程的梳理还是对新流程的设计，都需要对前置条件、程序等进行合法要件的审查。精简审批事项需要注意审批事项是否符合《行政许可法》的规定，政府机构的设置也需要法律给予定位，增强其权威性；审批工作也要按照法律规（下转第136页）（上接第128页）定的程序来开展，增强其规范性和科学性。

注重绩效的提高

政府流程再造的目的是实现绩效的飞跃，即显著地减少作业时间、降低作业成本、提高生产力、提升产品和服务品质。这就要求政府流程再造过程应着重搞好规划、程序建设和行为监管，尽量减少部门摩擦，实现便捷互动。所以政府要设定进取的再造绩效目标，设定目标和度量绩效是理解、管理和改进流程的关键，尤其应该注意的是构建绩效度量体系。

3优化我国地方政府行政审批流程的建议

发挥行政服务中心的作用

审批流程开头怎么写范文 第五十五篇

批复是“答复下级机关的请示事项”时使用的文种。批复一般由标题 主送机关 正文 落款构成。 （1）标题 标题的写法最常见的是完全式的标题，即由发文机关、事由和文种构成。在事由中一般将下级机关及请示的事由和问题写进去； (2)主送机关 主送机关一般只有一个,是报送请示的下级机关.其位置同一般行政公文，写于标题之下,正文之前,左起顶格. 批复不能越级行文, 当所请示的机关不能答复下级机关的问题而需要向更上一级机关转报“请示”时, 更上一级机关所作批复的主机关不应是原请示机关, 而是“转报机关”. 如果批复的内容同时涉及其它的机关和单位,则要采用抄送的形式送达。（3）正文正文包括批复引语、批复意见和批复要求三部分。 批复引语要点出批复对象，一般称收到某文，或某文收悉。要写明是对于何时、何号、关于何事的请示的答复，时间和文号可省略。 批复意见是针对请示中提出的问题所作的答复和指示，意思要明确，语气要适当，什么同意，什么不同意，为什么某些条款不同意，注意事项等都要写清楚。 批复要求（其实可以单独算做结尾），是从上级机关的角度提出的一些补充性意见，或是表明希望、提出号召。如果同意，可写要求；不同意，亦可提供其他解决办法。 (4) 落款 这部分写在批复正文右下方, 署成文日期并加盖公章, 成文日期用汉字, 标全年 月 日, “零”写为“〇”. 例文一：

关于同意××项目部成立团支部的批复 ××项目部：你单位于××年×月×日上报的《关于成立××项目部团支部的请示》已收悉。经公司团委研究决定，同意你项目部选举投票结果，同意×××、×××、×××等三名同志为团支部委员，其中，×××为团支部书记。希望你们在公司团委和项目部党政领导下，团结和带领广大团员青年，充分发挥党的后备队和生产建设主力军作用，群策群力，积极为项目部全面发展做出贡献。                                                                                                          共青团××公司委员会                                                                                                            ××年××年××月   例文二：

关于对××单位等×个单位团支部调整的批复 公司所属各单位团支部：        你们报来的《关于调整团支部委员会的报告》已收悉。经公司团委会研究，现批复如下：         ××单位团支部委员会由×××、×××、×××三位同志组成，×××同志任团支部书记；         。。。。。。。。。。。。。                                                                                   共青团×××公司委员会                                                                                       ××年××月××日

审批流程开头怎么写范文 第五十六篇

区高级中学校园交通管理制度(试行)

第一章 总则

第一条 为了加强校园交通安全管理,预防和减少交通事故,保护师生生命财产安全,依据《_国道路交通安全法》及相关法律、法规,结合学校实际,制定本制度。

第二条 校园道路交通管理工作在校长室领导下,由学校安全工作领导小组进行管理。学校各处室应积极配合,团结合作,切实做好管理工作。

第三条 各处室、年部、教研组和备课组应加强交通安全教育和管理,不断提高师生员工交通安全意识,按照“谁管理,谁负责”的原则,落实管理制度。

第四条 德育处、班主任要利用校会、班会时间,对学生加强交通安全教育。

第五条 凡在学校内行驶、停放的机动车、非机动车和行人,均应服从学校统一管理,遵守本制度。

第二章 交通安全制度

(一)进出校门

第六条 进出大门应有序,不拥挤、主动礼让。

第七条 骑自行车、助力车进出校大门必须下车推行,出大门后方能上车。

第八条 在学生上学、放学高峰期,行政值班和值日教师必须在学校大门口维持交通秩序,不得擅自离岗。

第九条 当学生与社会车辆发生交通纠纷时有关教师应主动与交通管理部门联系,并协助有关部门处理交通纠纷。

(二)机动车辆

第十条 本校机动车辆凭“南京市天印高级中学车辆出入证”进入校园。

第十一条 外来机动车辆必须按《南京市天印高级中学门卫管理制度》,出示效驾驶证件或特别通行证,经登记后进入校园。

第十二条 严禁无牌无证车辆进入校园。严禁出租车进入校园,特殊情况(接送病人、运送重物等)需主动说明,经门卫值班人员核实,登记后方可进入校园。

第十三条 在校内举办较大规模的会议、活动等,涉及外来车辆较多的,由主办部门提前与门卫联系,以便共同商讨车辆行驶路线和停车地点,必要由保卫人员协助指挥交通、管理车辆。

第十四条 执行公务的公安、消防、救护、抢险等特种车辆进出校门时,门卫应主动疏导,确保安全通行。

第十五条 机动车在校园内行驶时,须减速慢行,时速不得超过10公里/小时,主动避让行人,禁止鸣号。

第十六条 严禁在校园内无证驾车(包括汽车、摩托车)、练习开车和试刹车;严禁酒后驾车;严禁超载或病车上道。

第十七条 机动车辆出校门,必须配合门卫检查,凡携带学校财物出校门,必须凭总务处有效证明,经门卫查验登记后放行。

第十八条 机动车进入校园后须服从值班人员的指挥、检查和管理,按照校园交通标线行驶和停放,不得在学生通道、消防通道上乱停乱放,阻碍交通。车辆停放时,须拉紧手刹、关闭电路、锁好门窗,以确保安全,车内不得放置现金及其它贵重物品,遗失概不负责。

第十九条 驾驶人员应严格遵守规定,对不遵守学校规定、无理取闹、侮辱打骂管理人员者,学校将根据有关规定严肃处理,情节严重者,报送公安机关依法追究处理。

(三)非机动车辆

第二十条 自行车、电动车在校园内一律推行,走出校门后方可上车。

第二十一条 自行车、电动车要按照规定地点锁好停放,并自觉摆放整齐,不得随意停放。

第二十二条 放学高峰期要求学生将自行车推行过人行横道后骑行,避免在校门口由于学生违反交通规则引起交通事故。

第二十三条 骑自行车要做到八不准:不准“飚车”、“飞车”;不准多车并行;不准勾肩搭背;不准撒把骑车;不准倒骑车;不准在公路上赛车;不准骑车带人;不准在公路上停车玩耍。

(四)行人安全

第二十四条 严禁学生在校内走廊、楼梯内奔跑、打闹,值班老师、班主任要经常性教

育和督促,发现学生在校内走廊、楼梯内奔跑、打闹的,所有教职工有义务制止并批评教育,以防范安全事故发生。

第二十五条 学生上下楼梯,一律靠墙行走,严禁攀爬楼梯内的扶手,以防坠楼事故发

生,学校在楼梯、过道等处树立行走安全警示牌,各任课教师和班主任要经常性地做好提醒和教育工作。

第二十六条 德育处负责制订好校内出操、*、就餐安全行走路线,并落实到各班;

各班主任有责任做好学生*、就餐安全行走路线引领和强化训练工作,并经常性地进行督促和检查,以确保校内*、就餐期间的校园交通安全,不发生安全事故。

第三章 安全教育与监督

第二十七条 德育处要定期组织对学生进行交通安全知识教育,每月不少于一次,增强师生安全意识,让学生详细了解交通规则。

第二十八条 总务处要加大对外出用车的监督管理力度,不使用无照司机及车证不符的车辆,教育学生不乘坐不合格车辆和无营运手续车辆。

第二十九条 校外单位在学校举行的所有集体活动,主办单位要有专人维持秩序,学校负责监督检查。在活动无安全保障的情况下,学校有权责令活动中止。

第三十条 校内工程施工人员,要求到学校办理登记手续,并定期接受保卫处的安全教育和检查。

第四章 事故处理与事故预防

第三十一条 安保办负责制定《校内交通安全突发事件应急预案》并大力宣传。

第三十二条 校内发生交通安全事故,应立即送医院抢救,并视情节向上级部门报告。

审批流程开头怎么写范文 第五十七篇

**发展和改革委员会：

×××××××××××××××(综合表述项目建设的必要性)。我公司拟在**×××投资建设×××项目，该项目××××××(建设规模及主要内容，工业项目还需写明工艺技术流程、产品产量等)，总投资×××万元，资金来源××××××。项目申请报告已委托×××公司编制完成，现随文呈报你委，请予以核准。

附件：

1、中外投资各方的企业注册证(营业执照)、商务登记证及经审计的最新企业财务报表(包括资产负债表、损益表和现金流量表)、开户银行出具的资金信用证明;

2、投资意向书，增资、购并项目的公司董事会决议;

3、银行出具的融资意向书;

4、环境保护行政主管部门出具的对环境影响评价意见书;

5、规划部门按规定权限出具的规划选址意见书;

6、国土资源管理部门出具的项目用地预审意见;

7、以国有资产或土地使用权出资的，须按规定由有关主管部门出具的确认文件;

8、水土保持行政主管部门出具的项目水保方案评价文件审批意见;

9、发展改革部门出具的项目节能评价文件的审批意见。

××××公司 ××年××月××日