二是宜春市国有资产运营有限责任公司。2007年6月由宜春市林业国有资产有限责任公司变更成立,正式组建于2008年10月,系国有独资公司,注册资本7000万元,融资能力为3个亿。截止2009年6月底,资产总额13128万元,构成资产为土地、房屋、股权和货币资金等,净资产6988万元。自公司组建以来,主要参与市直行政事业单位国有资产清收管理工作和组织国有企业改制剥离出来的非经营性资产的公开处置等。
三是宜春市创业投资有限公司。成立于2002年8月,注册资本5000万元,融资能力6个亿。截止2009年5月底,资产总额82,957万元,净资产49550万元。成立以来,先后负责实施建设高士北路延伸(开发区段)和开发区土方平整等基础设施工程。截止2009年6月底,公司向银行融资贷款共计31700万元。
四是正在组建中的江西省锂电新能源发展有限责任公司。公司拟认缴的注册资本拟为1000万元,其中货币出资300万元,非货币出资700万元,由市xxx在清收的国有资产中划拨,为国有独资公司。
五是正在组建中的宜春旅游集团。以宜春明月山建设投资开发有限公司为母公司的企业法人联合体,母公司宜春明月山建设投资开发有限公司是国有独资公司,注册资本8000万元,融资能力为1个亿,下设4个子公司:宜春明月山温泉风景名胜区旅游发展有限公司、宜春明月旅游服务有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、温汤水业电业公司。
二、现有国有融资平台存在的主要问题
一是政企职能不明晰。目前我市国有融资平台尽管都是按国有企业设置,但均直接归属于政府或政府部门管理,使得政府的监管职能和经营职能相重叠,政企职能不明晰,市场化调整手段较少,在一定程度上影响到经营管理的效率。
二是融资渠道单
一、后续资金有限。由于我市现有国有融资平台资产规模有限,缺乏良好的财务形象,融资方式仍是以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主,而利用资本市场直接融资比例过低,与发达地区相比差距较大。
三是政府资源分散。尽管目前对市直行政事业单位国有资产正在进行统一经营管理,但资源性、无形资产、市直各行政事业单位所属企业股权等优质的国有资产仍然分布在不同的企业甚至不同的行政事业单位中,没有发挥出协同效应。
三、对发挥我市国有融资平台作用的几点建议
1、加强国有融资平台规划和政策引导。学习和借鉴重庆等城市投融资体制改革的成功经验和做法,进一步完善投融资体制,制定宜春市国有投融资平台建设总体规划,构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资体系,充分发挥国有经济在国民经济中的控制力、带动力、影响力,积极推进工业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设,实现社会效益、经济效益、环境效益三者统一,加快我市经济发展。各国有融资平台要按照国民经济和社会发展中长期规划,编制行业和重点领域发展建设规划,加强政策引导。市政府投资主管部门要及时发布和调整全市固定资产投资指导目录,明确政府鼓励、限制和禁止类投资项目。
2、明晰国有融资平台职能定位。坚持“资源跟着项目走,事权随着产权走”的原则,在充分发挥市场机制、优化资源配置的同时,辅以必要的行政手段,按各公司的职能定位、承担的任务注入资产。(1)市国资运营公司作为市政府直属综合性国有资产营运机构,职能定位应是市本级国有资产的运营和重要项目的投融资平台,对市本级国有资产实行统一经营管理,实现国有资产由分散经营到集中规模经营的转变,按照资产收益最大化原则,运用市场手段对资产进行分类处置和经营;实施资本运作,主要从事市政府重大项目的筹资、投资、建设、管理和营运,重要工业项目建设开发,对原国有企业的控股企业、参股企业和改制企业剥离的经营性资产
完善管理、做大做强。(2)市城投公司的职能定位应为在“非经营性城市基础设施及非经营性公用事业国有资产的运营及市政府指定的城市基础设施建设项目的筹资及建设”职能基础上,主要承担城市基础设施建设项目投资建设管理任务,通过融资、回购,经营已建成的非经营性城市公共基础设施项目、非经营性大型公益事业项目。(3)旅游产业集团职能定位应为明月山
管理局主要的国有资产经营机构和市旅游产业项目的投融资平台,主要为明月山管理局资本运营、基础设施建设等提供服务,也为市政府在明月山管理局的国有投资项目提供资金。同时按照我市旅游产业发展战略,从事旅游产业相关资产运作融资,为政府战略性投资、产业投资以及风险投资筹集资金,投资服务于与旅游产业相应的工、商业项目。(4)锂电新能源发展公司的职能定位应为我市重要的国有资产经营机构和市锂电支柱产业项目的投融资平台,按照我市锂电产业发展战略,负责全市的锂电新能源产业相关资产、资源的控制;负责锂电新能源产业的资本运作、国内外战略合作、招商引资;投资服务于与锂电支柱产业相应的工、商业项目。(5)创业投资公司的职能定位应为我市经济开发区的重要的国有资产经营机构和工业园工业项目的投融资平台,主要从事经济开发区所属国有资产运作融资,为园区资本运营、房地产开发经营、物业管理、基础设施建设等提供服务,同时也为市政府在工业园内的国有投资项目提供资金。
3、加强监控体系建设。一是坚持风险防范的“三不原则”,原则上财政不给国有资产融资平台提供融资担保;各国有资产融资平台的专项建设资金专款专用,不得挪用;各国有资产融资平台之间不得互相担保,避免出现系统风险。二是加强内部风险防范,坚持“三个平衡”的基本原则,要求国有融资平台坚持市场经营原则,各公司在净资产与负债、投入与产出、现金流三个方面保持相对平衡,防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险,实行稳健的财务政策。三是加强信用风险管理机制建设,共同建立风险监测和预警系统,及时预测、评估、跟踪和管理各种风险。
4、进一步整合重组国有资产。根据国有资产所有权与经营权(使用权)分离以及政企分开、政资分开、政事分开的原则和有关政策法规,对全市经营性、非经营性、资源性、无形资产四大类国有资产进行有效整合重组。在尽快完成对经营性国有资产、非经营性国有资产整合重组的基础上,进一步对资源性国有资产、无形资产整合重组,将全市的国有土地资源、矿产资源、国有森林资源、大中型水利资源及政府特许经营权(如市政设施广告权、公交线路经营权、出租车号使用权)等政府公共资源性国有资产、无形资产,也通过宜春市国有资产运营公司这个综合性国资运营平台进行统一管理运营,以发挥国有资产的综合功能。市土地收储中心也可以将土地使用权转让所涉及的权属证书全部过户至市国有资产运营公司等单位名下,有效提高国有融资平台的融资担保能力。
5、建立融资风险补偿机制。由于国有融资平台主要为政府工程项目、政府部门、国有企业提供融资服务,带有公益性融资服务行业性质,收费相比于商业银行、民营融资平台明显偏低,考虑到市场经济存在的各种不可抗拒的经营风险,应对国有融资平台建立融资风险补偿机制。建议市政府设定融资风险补偿金,按各国有融资平台资本金的5%安排,列入财政预算,每年适时注入各国有融资平台,以增强我市各国有融资平台的自我发展能力。
为深入贯彻落实xxx、xxx决策部署和省、市、县有关会议精神,巩固拓展脱贫攻坚成果,加强基层组织建设,确保农村社会稳定,根据上级有关文件要求,结合我乡实际,特制订本方案。
一、总体要求
深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实省、市、县化解村级债务工作部署,按照“摸清旧债、严控新债、落实责任、分类处置、逐步化解”思路,坚持依法依规、依靠群众、因村制宜、规范管理,将化解村级债务与加强乡村治理、发展集体经济、规范“三资”管理相结合,把发展壮大村集体经济作为治本之策,做到化存量与控增量两手抓、两手硬,减负、增能、提效并举,为实现农业农村现代化夯实经济基础。
二、工作目标
以20xx年底村级债务(不含经营性债务)为基数,负债10万元以下的村,20xx年底实现债务清零;负债10万元以上、50万元以内的村;20xx年底前实现全乡债务清零。
三、主要措施
(一)全面清理核实。结合年度资产清查工作,对全乡农村集体“三资”和村级债务情况进行全面调查摸底,按照债务形成的时间、金额、利率、原因、用途、物限、经手人,审批人,分门别类、登记造册。清查结果经村务监督委员会和村民代表逐笔核对、审查、确认后,以村为单位公布,接受群众监督。对已确认的村级债务,利用“全国村级债务摸底调查管理系统”,锁定债务数额,精准确定化债范围,精准制定化债方案,报乡化解村级债务工作领导小组审核备案。
(二)剥离经营性债务。在全面清查的基础上,进一步清理甄别经营性债务,逐村建立台账,乡级统一管理。对有明确来源和化解途径的经营性债务,村级组织要制定还款计划,乡化解村级债务工作领导小组实行动态监管,督促及时还款。对未履行民主程序擅自举债、形成不良经营性债务的,按照“谁批准、谁负责,谁借钱、谁偿还”的原则,落实化债责任,明确偿还期限,确保按期化解。
(三)依法清收债权。在保持稳定的前提下,积极稳妥清收债权用于还债。对农户税改前的应缴税费欠款,可采取先挂账的办法,待承受力明显增强后再作处理。对农户既有债权又有债务的,可采取对冲方式处理。对国家机关、事业单位及干部职工的欠款,采取法律和行政手段限期归还。对企业欠款,按合同协议据实清收,确有困难的,可签订分期还款协议。对债务单位撤销、债务人死亡等原因形成的虚(空)账债权,依法予以核销。
(四)落实减免政策。对村级公益性事业负债,按照有关政策依法依规给予政策臧免和资金支持。对税改前村集体欠微税费形成的债务予以豁免,对村集体拖欠上级有关行政事业单位资金形成的债务,确实无力偿还的,积极与相关单位协商减免;金融机构应制定优惠政策,对税改前的村级贷款,相应机构从未主张过债权、且符合《金融企业呆账核销管理办法》呆账核销条件的,按程序予以核销;一直主张债权的,可依法予以减息免息。对在村级债务化解过程中发生的特殊情况,报乡政府一事一议集体研究决策。
(五)发展壮大集体经济。鼓励村级组织依托集体土地、山林、水面、厂房等资源,以入股、租赁等方式,与相关市场主体实现共建共享;支持村级组织依托集体经济组织、股份经济合作社,开展土地流转、托管等农业社会化服务工作;加强农村集体资产管理,建立资产登记制度,全面掌握资产使用情况,有效保障农村集体资产安全;指导村级组织依法用好村级集体建设用地、宅基地开发利用政策,多渠道增加村集体经济收入,所取得的收入可按一定比例依法依规用于偿还债务。
(六)深化产权制度改革。充分利用农村集体产权制度改革成果,盘活集体资产资源,发展壮大集体经济。清产核资中依法收回的资产、资源,经农村产权交易中心公开招标、竞价承包,增加集体经济收入;已经成立股份经济合作社的村,集体股收益按一定比例用于偿还债务,股份经济合作社成员可用分红收益冲抵所欠债务。
(七)坚决制止新增债务。加强农村集休“三资”监管,健全监管制度,规范收支行为,从源头防控新增债务。建立举债审批和责任追究制度,压缩非生产性支出,化解债务存量、严控债务增量。村级组织抓发展、搞建设,必须量入为出,不得超越自身实力。对违规举债造成不良债务的,坚决依法依纪追究责任。
(八)加大财政支持力度。按照“谁举债、谁负责”原则,村集体是化解村级债务的责任主体,必须主动想办法偿还债务,不能“新官不理旧账”。乡镇是化解村级债务的实施主体,针对各村债务产生的.不同情况,逐项制定债务化解方案,实行“一村一方案”。县政府设立化解村级债务专项奖补资金,对按时保质完成化债任务的乡镇予以奖补。
(九)鼓励企业“结对帮扶”。鼓励新型农业经营主体、国有和民营企业以及其他市场主体与村集体经济组织“结对帮扶”,支持村集体化解债务。充分调动和发挥“千企帮千村”示范引领作用,帮助村集体把资产、资源优势转化为发展优势,以高质量“输血”提高集体经济文“造血”功能。
四、实施步骤
(一)宣传动员,业务培训(3月28日-4月10日)
积极开展多层次、全方位宣传,提高人民群众对村级债务清理化解工作的知晓率、参与率,同时,对村级债务化解工作的重大意义、工作目标、方法措施、工作流程等组织专题培训。
(二)制定方案,明确任务(4月11日-4月15日)
根据全乡村级债务化解工作部署,成立工作专班,制定工作方案,明确债务化解的目标和时间表,按照时间节点全力推进。
(三)清理核实,锁定债务(4月16日一6月10日)
乡化解村级债务工作专班对每笔村级债务的形成时间、金额、利率、原因、用途、期限、经手人、审批人进行清理核实,填写《大悟县村级债务情况自查明细表》、《大悟县村级经营性债务自查明细表》,由村主要负责人、驻村干部签字上报乡化解村级债务工作领导小组备案。
(四)积极稳妥,化解债务(6月11日-11月30日)
针对每笔村级债务制定化解方案,明确化解责任人、化解时限、化解资金来源,确保化债效果。填写《大悟县村级债务化债登记表》,由村主要负责人、驻村干部签字上报化解村级债务工作领导小组备案。
(五)总结验收,建章立制(12月1日-12月31日)
建立化债责任制、举债责任迫究制等相关制度,指导各村总结阶段性的化债成果和经验,乡化解村级债务工作领导小组组织对各村化债情况进行检查验收,并将验收情况上报县化债办,做好迎接省、市检查验收准备。
五、工作要求
(一)严格责任落实。这次村级债务清理化解工作,既是省政府今年提出的三项硬伙硬结的工作之一,也是省纪委严格跟踪督办的事项,各村各有关部门要提高政治站位,增强政治自党,以认真负责的态度和务实高效的作风,扎实做好村级债务清理化解工作。在坚持现有的法律法规和政策的前提下,积极寻求化解村级债务的新思路、新方法,把稳节奏,防止急躁冒进,要制定应急预案,坚决防止因群众诉求久拖不决、草率处置而激化矛盾,引发群体性的事件或严重事件。为积极稳妥推进村级债务的化解,党委书记亲自挂帅,分管负责人钱进同志要专抓此项工作。同时抽调专门力量,组成工作组,由乡班子成员带队,分片包干,责任到人,深入村组帮助开展工作。
(二)严格操作程序。为确保这次村级债务清理核实工作数据真实准确,要严格按照宣传动员、培训骨干、调查研究、制定方案、清查核实、统计汇总、逐级审核、考核验收的程序进行。具体工作中要做到“五统一”,即统一政策规定、统一培训骨干、统一时限要求、统一表册格式,统一验收标准。
(三)严格工作纪律。要严格按照政策规定,依法依规核实债务,彻底挤干“水分”,坚持消除“人情债”、“糊涂债”,严禁弄虚作假,虚报、高报、瞒报债务。这次债务清理核实,以村为单位上报,以乡镇为单位汇总。一旦查实有弄虚作假问题,要严肃追究责任。
(四)严格督查验收。工作专班要经常性的督导检查,每个阶段结束后,要组织人员进行抽查验收,确保债务清理核实工作的质量和进度。对检查当中发现的新情况新问题,要及时研究,明确处理办法。村级债务化解工作结束后,县级领导小组将组织专班进行全面检查验收,对达不到验收标准的村,要重新进行清理化解,并追究相关人员的责任。
政府办支部保持xxx员先进性教育活动,在区委的正确领导下,从2月份开始以来,按照中央、省、市区委先进性教育办公室的统一安排部署,认真开展了学习动员,分析评议两个阶段的工作,并取得了阶段性的成果。通过前两个阶段的工作,支部广大党员学习实践“三个代表”重要思想的和坚定性进一步加强,党性观念进一步提高,党员干部的工作作风进一步改进,党群干群关系进一步改善。为了更进一步把先进性教育工作引向深入,确保先进性教育活动能真正取得实效,政府办支部认真总结了先进性教育前两个阶段工作的经验做法,全面分析和研究群众提出的意见建议和当前工作中的热点难点问题,并针对存在的问题提出以下整改方案。
一、指导思想
以xxx理论和“三个代表”思想为指导,贯彻党的xxx和十六届三中、四中全会精神,树立科学发展观,按照立党为公、执政为民的要求,坚持党要管党、从严治党的方针,以学习“三个代表”重要思想为主要内容,引导广大党员深入学习贯彻党章,坚定理想信念,坚持党的宗旨,增强党性观念,发扬优良传统,认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题,推动影响本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决,不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力和战斗力,认真实践“三个服务”要求和“上为党和政府分忧,下为百姓解愁”的工作宗旨,为全面建设小康社会和构建和谐社会做出应有的贡献。
二、整改原则
1、围绕“三个代表”重要思想的主题抓整改。支部先进性教育整改提高工作,将始终不渝地以学习和实践“三个代表”重要思想为主线,紧紧围绕提高党员的政治素质,加强基层组织建设,服务基层群众,达到支部党员政治素质全面提高,组织建设进一步加强,机关作风明显转变,各项事业健康快速发展。
2、按照“关键是要取得实效”抓整改。紧密联系政府办工作实际,坚持求真务实,把解决当前政府工作中群众反映强烈而具体的问题和影响长远的问题作为整改的重点。在树立和落实科学的发展观,解放思想、开拓创新、促进改革发展上见实效;在解决理想信念、政治坚强的突出问题,促进社会稳定,构建和谐南票见实效。
3、突出“健全长效机制,强化服务基层”抓整改。结合落实整改措施,建立健全起支部内“让党员长期受教育、使群众长期得利益”的长效机制,使在先进性教育期间体现出来的好的做法,好的经验制度化、规范化、经常化。
4、坚持领导身先士卒,带头抓整改。支部领导干部按照带头、带领、带动的要求,自上而下,一级带着一级干。支部班子成员无论是在学习动员、分析评议,还是在整改提高中提出整改方案、制定整改措施,都将一如既往地坚持领导身先士卒,带头开展工作,发挥表率作用。
三、存在的问题和不足
通过前两个阶段的先进性教育,按照“上级点、自己找,群众提、互相帮”的要求,认真梳理征求到的意见建议,可以概括为以下几个方面:
1、理论学习和思想政治工作存在一些薄弱环节,理想信念、政治观念有待进一步提高。
2、加强支部自身建设和党员自身建设方面存在差距,坚持立党为公、执政为民方面做得不够。
3、在服务全区经济发展方面存在不足,服务被动,积极性不够强,在深入基层调研,保障群众切身权益方面做得不够深入。
4、在工作作风方面不够扎实,比较散漫、松懈。特别对党的优良传统和坚持“两个务必”方面认识不足,做得不到位,支部党员的精神状况有待进一步提高。
5、在廉政建设方面抓得不紧,按照“为民、务实、清廉”的要求还差一段距离,组织生活中原则性不强,个别党员纪律观念淡薄,自我约束不严紧。
三、整改方向与措施
针对支部在思想作风、工作作风、党的建设、以及对群众宗旨意识方面存在的不足,结合支部实际情况,按照边学边改、边议边改、边整边改,立查即改的要求,本着对于整改条件成熟的立即着手整改,条件不具备的,提出近期、中期、远期方案目标,待条件成熟之时予以予以落实,特制定如下整改方向与措施。
(一)加强理论学习,进一步坚定理想信念和政治观念
一是加强支部党员理论学习。支部要把理论作为一项长期工作、常抓不懈,逐步建完善党员学习制度、管理制度。要注重xxx理论、“三个代表”重要思想、哲学、历史等知识学习,努力提高思想政治水平和领导水平。坚持党组学习与理论学习有机结合起来,保证每周至少集中学习两次,学习两个小时;每月自学不少于30小时。坚持每周三、五下午的政治业务学习制度,确保党员干部每年集中学习时间不少于200学时,分散自学不少于380学时。加快制定和完善学习计划,丰富学习内容,创新学习方式,增强党员学习兴趣,提高学习效果。
二是坚定理想信念。支部党员要把坚定共产主义理想信念放在首位,把它作为党员的立身之本、奋斗动力和行为坐标,立党为公,甘于为党奉献。树立共产主义远大理想,脚踏实地地为实现党的现阶段的基本纲领而不懈努力,扎扎实实地要做好当前全区经济发展的各项工作。通过采取重温入党誓词、参观革命教育基地、开展座谈会等形式,教育支部党员,无论面对怎样严峻的考验,都不能动摇自己的坚定信仰,要始终与党同心同德,要自觉遵守党章,自觉维护党的威信,做到在政治上思想上与xxx保持高度一致。
整改负责领导:任永生
整改责任人:王志达
整改时限:集中一个月时间进行整改,形成制度,建立长效机制。
(二)加强支部建设,增强班子的凝聚力和战斗力。
一是坚持发扬民主,加强内部团结,增强为民执政理念。支部成员要坚持民主集中制原则,增强民主意识,发扬民主作风。工作中广泛听取党员同志和基层群众意见,建立民主决策、科学决策的机制,不断提高支部领导干部决策水平和领导水平。建立健全支部民主生活会制度, 将民主生活会和组织生活会制度化、经常化,作为加强支部班子建设的重要方式。积极开展支部成员与党员、党员与同志之间的谈心活动,注意充分调动和发挥支部成员的工作积极性,团结协作,互相促进,不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。
二是树立全局意识。支部作为区政府服务窗口,支部党员要以全区经济发
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各村民委员会、乡直各单位:
按照乡政府的安排部署,我乡紧密结合富东发展实际和自身思想、工作、作风实际,积极开展学习,深入调查研究,广泛征求意见,认真查摆问题,重抓整改落实,解放思想大讨论活动取得了初步成效。在大讨论活动中,共征求到肯定意见1条,建议8条。广大干部群众对党委班子的工作给予了充分肯定,政府班子认真学习
宣传贯彻党的xxx精神,紧密结合富东实际,围绕全县改革发展稳定大局,齐心协力,团结奋进,全乡工作在巩固着提高、在创新中发展、在改进中加强,在务实上着力、在探索中间突破、在统筹兼顾中推进,呈现出重点突破、亮点频现、蓬勃发展的良好状态,为全乡经济社会又好又快发展作出了贡献。根据广大干部群众对乡政府班子提出的意见和建议。乡政府进行了认真分析、研究和梳理,制定了如下整改措施。
一、查摆的主要问题
1、宣传有关农业农村政策,落到实处等方面有待加强;
2、重视农田水利沟渠、坝头的危险地段,安排资金解决安全隐患力度不够;
3、关心教育问题,特别是群众思想意识教育提高问题重视力度不够;“普九”巩固工作的领导和落实,提高我乡青少年素质有待加强;
4、各村经济作物种植方面的管理和指导工作欠缺;
5、对各站所工作进行经常性巡视和检查力度不够;
6、加大农业开发力度不足;
7、加大对教育基础设施建设力度有待加强。
二、整改措施
(一)针对“宣传有关农业农村政策,落到实处等方面有待加强”,进行整改
认真贯彻落实党的xxx精神和党在农村的一系列路线、方针、政策,坚持以科学发展观统领全局,全面抓好各项工作的落实。
时限要求:长期
分管领导:田明跃、王珂、谢忠海、罗正平
责任部门:乡直机关、中学、完小、各村民委员会
(二)、针对“重视农田水利沟渠、坝头的危险地段,安排资金解决安全隐患力度不够”,进行整改
乡财力有限,收不敷出,而需要解决的基础设施问题又多,需要资金量大,乡上只能向上级申报,所以很多需要资金投入的建设问题没有及时得到解决。以各村挂钩领导牵头,高度重视、认真落实各村重点沟渠、坝头危险地段,积极组织申报项目,力争尽快解决安全隐患,确保农田水利安全用水,确保粮食生产安全。
时限要求:长期
分管领导:田明跃、罗正平
责任部门:乡水利站、各村民委员会
(三)、针对“关心教育问题,特别是群众思想意识教育提高问题重视力度不够;“普九”巩固工作的领导和落实,提高我乡青少年素质有待加强”,进行整改
必须高度重视和关心教育工作,严格执行乡人民政府出台的相关“普九”巩固工作的文件精神,进一步加强对教育工作的领导,动员广大党员、干部和人民教师的力量,促进全民参与,提高人民群众对教育工作的思想意识,不断提高我乡青少年素质。
时限要求:长期
分管领导:田明跃、王珂、谢忠海、罗正平
责任部门:乡直机关各站所、中学、完小、各村民委员会
(四)、针对“对各村经济作物种植方面的管理和指导工作欠缺”,进行整改措施
以农业工作站牵头,对全乡现有经济林果进行一次全面普查,开展经济林果种植和管理技术培训,加强对各村经济林果种植等方面的管理和指导工作。
时限要求:长期
分管领导:罗正平
责任部门:乡林业站、农业工作站、各村民委员会
(五)、针对“对各站所工作进行经常性巡视和检查力度不够”,进行整改措施
加大对各站所工作的经常性巡视、检查力度,坚持做到半年一次检查,年终有个总结,充分发挥好各站所职能作用。
时限要求:长期
分管领导:田明跃、王珂、谢忠海、罗正平
责任部门:乡直机关各站所、中学、完小、各村民委员会
(六)、针对“加大农业开发力度不足”,进行整改措施
努力向上积极争取项目,进一步加大农业开发力度,特别是科技投入力度,做强做大特色产业茶叶、草果、八角、核桃等特色产业。
时限要求:长期
分管领导:罗正平
责任部门:乡农业工作站、各村民委员会
(七)、针对“加大对教育基础设施建设力度有待加强”,进行整改措施
进一步加强对教育工作的领导,充分利用好教育基金,加大对教育基础设施建设的投入力度。严格执行乡人民政府出台的相关“普九”巩固工作的文件精神,加大义务教育有关政策的执行力度,特别是辍学、失学学生的教育返校工作。加大教育投入,改善教育基础设施和办学条件,巩固“普九”成果,促进
教育工作再上一个新台阶。
时限要求:长期
分管领导:田明跃、王珂、谢忠海、罗正平
责任部门:乡直机关各站所、中学、完小、各村民委员会
三、工作要求
(一)、明确整改措施、整改限时。要紧紧围绕干部职工自身存在的突出问题进行整改,进一步坚定理想信念,增强开拓创新意识,模范遵守
和维护党纪国法。要紧紧围绕群众反映强烈的思想、行为方面的突出问题,以及涉及群众切身利益的突出问题进行整改,切实维护最广大人民群众的根本利益,当群众的贴心人。牵头领导和协助领导要明确整改责任人和整改时限,抓好细化落实工作,接受社会监督。
(二)健全长效机制。充分利用这次解放思想大讨论活动的理论和实践成果,认真总结开展解放思想大讨论活动的成功经验,积极探索推进解放思想的长效机制,使其制度化、经常化,努力做到解放思想,实事求是,于时俱进,使干部职工思想不断获得解放、观念不断得到更新,始终以于时俱进的精神状态,锐意进取的开拓精神,求真务实的工作作风,推动各项工作上水平、上台阶,真正做到以思想的大解放推动各项事业的大发展。
(三)领导干部带头。要正确对待问题整改,领导干部要带头落实整改措施,自觉接受群众监督,要求干部职工做到的,领导干部要首先做好,并要督促分管科室和干部职工落实整改措施,确保把整改落实的任务落到实处。
二00八年八月三十日
政府融资背景
企业发展需要资金,政府上马大型项目拉动当地经济发展、进行城市基础设施建设、推进新型城镇化进展同样存在资金需求。
政府融资的传统方式主要为国内外银行及银团贷款,近三十年实践中应用较为广泛的还包括土地资源融资、通过控股企业发行股票或增资扩股进行融资、以及通过信托计划融资等等。
以上方式较为大众熟悉,但大部分方式都需要特定的抵质押条件、政策条件或社会经济背景条件,不能完全解决现今政府及相关部门对资金的需求。为解政府资金之需,这篇文章主要跟大家分享适应现今社会政治经济形势下政府融资的主要方式。手握资金主动权的企业界人士和专业投资公司也可从中发现投资的机遇。
一、时事背景
(一)民间资本得到解放 2014年是民间资本的解放年。
3月5日,xxx总理在十二届xxx二次会议作政府工作报告时提出,要稳步推进由民间资本发起设立中小型银行,为民间资本提供大显身手的舞台。
3月26日,xxx总理在辽宁主持召开部分省市经济形势座谈会上指出,调结构首先要放宽市场准入,允许民营经济进入医疗、养老、金融等主流垄断体系。
不足整改措施(整改措施)不足整改措施(整改措施)关于对2014年度组织部考核意见的认识及 整改措施
2014年度市委组织部对本人的考核评判中,存在的问题主要集中在两点:1.领导能力不足,工作魄力不够。2.工作思路单一,调查研究不够细致。
对上述问题,我主要谈两点:一、个人存在的主要不足; 二、今后打算。一、存在的主要不足
本人对照工作、学习实际,认真排查,主要在以下三个方面存在不足:
一、学习缺乏深入性,理论水平和业务水平还在低度徘徊。在学习上缺乏理论对实践的有力指导,学习要求不严,学习质量不高。虽然写了一些学习心得体会,但大部分还是在摘抄的层面,真正感悟性、指导性文章还没有,学习缺乏档次,流于形式。
二、思想解放程度不够,创新意识不强。习惯于按领导的安排和部署,机械式地开展。思想没有完全与社会发展形成的管理合拍,致工作中手脚不能完全放开,在团结等因素的左右下,在推动工作中,存在着萎缩心理。
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不足整改措施(整改措施)三、工作缺乏深入研究和细致,不能积极全面掌握相关工作规定、内容、方法等,工作中时而出现盲目和被动。
存在上述不足,虽然有一定的客观因素,但更主要的还是主观因素影响。深刻剖析产生这些问题的思想根源,概括起来主要是:党性修养不到位,科学发展观的内涵理解不透彻,业务素质不到家,学习不重视,领导和驾驭工作能力还不强、水平还不高,大刀阔斧地开展工作的魄力不足。
二、今后打算
本人初步排查出了存在的突出问题,决心在今后的工作中加大整改力度,重点从以下几方面入手。
一是加强党性修养,坚定理想信念。加强学习,争当学习型领导,在学习和实践中,加强党性锻炼。认真学习理论知识,学习政治理论和党的路线方针政策,自觉地用xxx理论和“三个代表”重要思想武装头脑,坚定共产主义的远大理想和社会主义信念,认真改造主观世界,提高思想境界和道德修养。根据自己分管的工作,有针对性地学习研究,力求学得深一些、学得透一些,增强学习效果,理论联系实际,进一步提高自己的理论水平、拓宽自己的知识面,增强自己在科学判断形势、应对复杂局面、总揽全局等方面的能力。
二是增强创新意识,大胆解放思想。从事务中解放出来,用更多的时间研究新问题,立足现实,着眼长远,研究考虑前瞻性工作思
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不足整改措施(整改措施)路,加强调查研究细致化、日常工作管理常规化、宣传教育先行化的总体工作思路,按照市委、市政府确定的目标思路,进一步服务好开发区。
三是牢记服务宗旨,强化服务意识,树立公仆形象。认真落实全心全意为企业服务的宗旨,密切联系企业,尽最大努力协助解决企业建设生产中存在的困难,促进开发区的发展再上新台阶。
四是进一步改进作风,不断提高工作效率。根据分工负责、团结协作的要求,把时间和精力放在重抓落实上,形成有思考、有布置、有检查、有落实的良好风气。集中力量加强管理,不断提高工作效率。
地方政府投融资平台是指地方政府为了融资用于城市基础设施的投资建设,所组建的城市建设投资公司、城建开发公司、城建资产经营公司等各种不同类型的公司,这些公司通过地方政府所划拨的土地等资产组建一个资产和现金流大致可以达到融资标准的公司,必要时再辅之以财政补贴等作为还款承诺,重点将融入的资金投入市政建设、公用事业等项目之中。地方政府组建投融资平台进行基础设施和城市建设方面的融资由来已久,但是投融资平台发挥主导作用则是2008年来在应对金融危机时期的事情。2009年初中国人民银行与中国银行业监督管理委员会联合发布《关于进一步加强信贷结构调整促进国民经济平稳较快发展的指导意见》,提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台,发行企业债、中期票据等融资工具,拓宽xxx投资项目的配套资金融资渠道”,这被地方政府视为对地方政府投融资平台的肯定和鼓励。
从2008年底以来,地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势,据初步统计,截至2009年8月,全国共有3000家以上的各级政府投融资平台,其中70%以上为县区级平台公司。2008年初,全国各级地方政府的投融资平台的负债总计1万多亿元,到2009年中,则迅速上升到5万亿元以上,其中绝大部分来自于银行贷款。
随着地方政府投融资平台的数量和融资规模呈现飞速发展的趋势,越来越多的专家质疑,由于地方政府投融资平台法人治理结构不完善,责任主体不清晰,操作程序不规范,同时,地方政府往往通过多个融资平台公司从多家银行获得信贷资金,形成多头举债,而银行对地方政府的总体负债和担保承诺情况根本不清楚,甚至地方政府对自己的融资平台的负债情况都不清楚,一旦投融资平台的项目投资收益不能覆盖成本,这些“隐性债务”就必然显性化,给地方政府的财政造成巨大压力,甚至最后不得不由中央财政和商业银行买单。
政府融资背景
企业发展需要资金,政府上马大型项目拉动当地经济发展、进行城市基础设施建设、推进新型城镇化进展同样存在资金需求。
政府融资的传统方式主要为国内外银行及银团贷款,近三十年实践中应用较为广泛的还包括土地资源融资、通过控股企业发行股票或增资扩股进行融资、以及通过信托计划融资等等。
以上方式较为大众熟悉,但大部分方式都需要特定的抵质押条件、政策条件或社会经济背景条件,不能完全解决现今政府及相关部门对资金的需求。为解政府资金之需,这篇文章主要跟大家分享适应现今社会政治经济形势下政府融资的主要方式。手握资金主动权的企业界人士和专业投资公司也可从中发现投资的机遇。
一、时事背景
(一)民间资本得到解放 2014年是民间资本的解放年。
3月5日,xxx总理在十二届xxx二次会议作政府工作报告时提出,要稳步推进由民间资本发起设立中小型银行,为民间资本提供大显身手的舞台。
3月26日,xxx总理在辽宁主持召开部分省市经济形势座谈会上指出,调结构首先要放宽市场准入,允许民营经济进入医疗、养老、金融等主流垄断体系。
7月12日,xxx总理主持召开xxx常务会议,鼓励民间资本以参股方式进入基础电信运营市场。7月14日,xxx总理主持召开经济形势座谈会,听取部分中央企业、地方国企和民营企业负责人的看法和建议,提出向民间资本更多敞开准入大门。
8月22日,xxx总理考察中国铁路总公司并主持召开座谈会,要求拿出市场前景好的项目吸引民间资本。
9月23日,财政部发布《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号),力推PPP融资模式。
(二)混合所有制改革风生水起
混合所有制经济,其实质是国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的一种经济形态。
混合所有制改革,即允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。简言之,现阶段的改革方向是国有资本投资项目允许非国有资本参股。
7月16日,国资改革方案出炉,首批六家央企将进行四项改革试点工作,包括国投、中粮、中国医药、中国建材、新兴际华、中国节能环保公司。
8月20日,超20省市划定国资改革路线图,万亿盛宴启动。
8月25日,过半省份出台国资国企改革方案,混合所有制成“标配”。
9月5日,首只参与国企混合所有制改革的公募基金“嘉实元和封闭式混合型发起式基金”获证监会核准。该基金最终募集亿,超过募集上限100亿元,启动比例配售,认购比为。
9月14日,中石化混改引资名单敲定,25家投资者斥资千亿入股占。
(三)区域化发展有声有色 6月21日,京津冀一体化规划完成最后修改。6月9日,xxx同意设立青岛西海岸新区。
6月11日,xxx主持常务会,部署建设综合立体交通走廊打造长江经济带。
7月2日,上海自贸区新负面清单“瘦身”亮相。7月31日,xxx谈东北老工业基地振兴,强调深化改革、破解难题、增强东北发展内生动力和活力。
9月16日,xxx主持推进新型城镇化建设试点工作座谈会,强调改革创新试点先行。
xxx主席多次强调一带(丝绸之路经济带)一路(21世纪海上丝绸之路)战略构想。
为贯彻落实中央、省、市关于加强地方政府债务管理的相关精神,有效防控化解我区政府债务风险,结合实际情况,制定本工作方案。
一、基本原则
(一)依法依规原则
严格遵照xxx中央xxx、省委省政府、财政部、省财政厅等相关文件要求,依法依规处置政府性债务风险。
(二)分级负责原则
成立由区委书记沈裕谋任组长的开福区防控化解政府债务风险工作领导小组,指导全区防控化解政府债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则,区领导小组下设办公室,负责区本级具体工作;金霞经济开发区成立相应领导小组,负责本园区具体工作。
(三)平等协商原则
在政府与社会资本方谈判中,遵循平等协商、长期合作、公开透明的原则。
(四)分类施策原则
针对政府和社会资本合作(PPP)及政府购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类,逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。
(五)稳妥处置原则
避免盲目进行突击整改,防止出现“处置风险的风险”,如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。
二、目标任务
逐年稳妥消化存量,依法严格控制增量,确保我区政府债务可承受、可持续,守住不发生区域性系统性风险的底线。
三、任务分工
(一)妥善化解存量
1、锁定存量债务
区发改局牵头,对照政府年度投资计划,逐项清理核实存量在建政府投资项目和资金落实情况。
区审计局牵头,按照政府性债务、隐性债务和其他债务的口径,逐笔清理存量政府债务情况,分类锁定政府与平台公司的债务。
2、分类筹措资金
区财政局牵头,将存量政府债务中政府应承担的资金分年足额纳入预算,并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解政府债务风险应急专项;指导平台公司按市场化原则多渠道筹措资金,妥善处置其应承担的存量债务;按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求,逐项清理核对其管理的国有资产情况,制定资产盘活和处置方案。
3、继续完成整改
区财政局牵头,按照《财政部发展改革委司法部人民银行银监会证监会关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(财预〔20xx〕50号)、《财政部关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔20xx〕87号)要求,继续整改违法担保,纠正政府投资基金以及政府购买服务中的不规范行为,确保将违法违规行为依法依规整改到位。
4、做好配套安排
区xxx牵头,进一步提高部门、单位的法律意识和依法办事能力,切实防止在化解存量政府债务过程中出现违法违规行为。
区金融办牵头,协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资,避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链,防范在化解存量政府债务过程中出现“处置风险的风险”。
(二)严格控制增量
区发改局牵头,制定政府投资项目负面清单,科学论证和编制新建政府投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资金平衡的项目,不得批准立项和开工建设。
区财政局牵头,强化新建PPP项目的“两评”论证;强化政府投资项目施工图预算(招标上限值)、工程变更、结算和决算的审核,积极介入政府投资项目初步设计概算编制审查。
区金融办牵头,指导平台公司依法依规开展项目融资。
(三)规范平台发展
区委办牵头,进一步厘清政府与平台公司的边界,严格控制新设平台公司,加快整合现有平台公司,推进平台公司市场化转型。
(四)强化考核问责
区审计局牵头,对政府债务进行年度审计,查处违法违规融资举债行为。
区绩效办牵头,将防控化解政府债务风险工作落实情况,纳入区对各级各部门绩效考核范围。
区委督查室牵头,督促审计查处的违法违规融资举债行为整改,并商请有关部门,对全国金融工作会议以后出现的违法违规融资举债行为负有领导责任和直接责任的党政干部进行严肃问责。
四、工作要求
(一)区领导小组办公室要统筹协调,强化督导,定期召开各责任部门(单位)工作调度会,及时向区领导小组报告工作情况。
(二)区直各责任部门(单位)、平台要统一思想、强化担当,抽调精干力量,建立主要领导负责制的工作机制,切实做好本部门(单位)防控化解政府债务的工作。结合牵头任务和工作实际,制定具体的工作方案,并报领导小组办公室。
(三)金霞经济开发区领导小组制定本地区具体工作方案报区领导小组办公室。
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