贵州铜仁凤凰机场总结 第1篇

“一个机场横跨两省、两地‘复姓’、三方共建，属全国唯一。”近日，口直心快的曹建民一口气点出了铜仁凤凰机场的三大显著特征。

受贵州省机场集团指派担任铜仁凤凰机场改扩建项目指挥部指挥长的曹建民，年届不惑。从2009年至今，他把人生最美好的年华写在了湘黔边区。

2008年，铜仁地区（2012年初撤地设市，下同）的一个起意，改变了曹建民及其同事的人生轨迹。

彼时，铜仁大力实施“构建两带两圈产业体系、推进六个新跨越”的发展战略，并率先发力提振以梵净山为龙头的文化旅游产业，将其作为“跨越”与“兴业”的突破口。

尽管资源禀赋较高，但落后的进入条件制约了铜仁文化旅游产业的发展。然而，相隔铜仁城60公里的湘西自治州凤凰县，旅游早已风生水起。

2008年7月，铜仁组团前往湘西考察旅游业，双方在建立协作交流机制、加强旅游营销合作、共建旅游绿色通道等方面达成共识。

随后，铜仁提议，由铜仁、湘西和贵州省机场集团三方合作共建原铜仁大兴机场，经过三方多次沟通，形成共鸣。

该机场跨贵州松桃、湖南凤凰两县。1997年，铜仁投资对机场实施了第一次改扩建，于2001年7月通航。

铜仁凤凰机场总经理、改扩建项目部副指挥长谭水法说：“由于受当时条件的限制，机场首次改扩建的规模明显偏小，主要表现在跑道短、机坪小、候机楼面积小、没有办公楼，只能起降波音737-300及以下机型，这些飞机在铜仁机场起降还要减载。争取运力和航空市场培育十分艰难，客货运量十分不稳定，与两地经济社会发展不相适应。”

“两地”如何共建？这也引来黔湘干群的争议：铜仁方认为，既然机场实质上为两地服务，就不要再干“铜仁修机场、湘西建市场、辛苦一场为谁忙”的傻事，对方要出地出钱；在湘西，也有很多不解之人认为，机场是别人的“户头”，为何要出钱出力帮人修？

不过，更多理性、建设性的声音占据主导：区域协作，互惠互利，何乐而不为？

2008年11月、2009年8月，“两地三方”签订了共建框架协议和专题会议纪要，大致明确了各自在项目审批、资金争取、土地征拆及工程建设等方面的权利和义务。在出资这一核心问题上，两地三方达成一致：共同争取国家的资金支持，缺口部分由铜仁、湘西两地政府各承担50%。

3年半，完成所有项目前期手续

2009年，贵州省机场集团和铜仁抽调了3个人，负责跑项目前期工作。

当时，受国家宏观调控影响，中国民航局支线机场建设名额已经限定，铜仁机场扩建基本没有争取的突破口。贵州省机场集团，也在全力以赴争取贵州最大空港——贵阳龙洞堡机场的改扩建，此外，还有黄平、遵义等4个机场排在铜仁的前面。

指挥部副指挥长宋劼说：“一个人一生很难遇到几桩大事。一开始，大家都不仅仅把它当一项工作而是当成一份事业来做。因此，我们都倾注和投入了全部的感情与精力。”

众人拾柴火焰高，合力共建在项目审批上显出优势。如何尽快跨过“立项门槛”？宋劼说：“贵州排队太长，我们另辟蹊径，把工作重点转向了湖南渠道，从那里打开了突破口。”

很快，由两省共报的立项材料到了国家发改委与中国民航局的案头。（按照《民用机场建设管理规定》，从总规、更名、预可研、可研到初步设计批复所有支撑性文件均需贵州、湖南两省共同上报，实属罕见）

2011年3月，“两地三方”成立了共同参与的机场改扩建项目领导小组及其指挥部，他们主动对接、积极奔走，有效利用各方资源，快速推进项目前期工作。

曹建民说：“我们年纪不大、职位不高，但是态度非常真诚。跑的次数多了，别人也看到我们不容易，大家就建立了深厚的感情”。

在北京，一个单位的部门负责人私人请曹建民和宋劼吃饭，自带了一瓶启封过的大半瓶白酒入席。正是这半瓶酒，让两人从中看到了更大的希望——宋劼说：“不是人家抠门，而是把我们当成了朋友，所以才不刻意讲究。”

打铁还需自身硬。指挥部在跑项目的前一道手续时，就精心着手下一个环节的工作，如此环环紧扣，节约了很多时间。宋劼说：“比如，在做预可研的时候，深度其实已经达到了可研的要求。为了不出现‘推倒重来’的风险，这就要求每个环节都要与设计单位和审批部门充分沟通，确保万无一失。”

2011年7月，该项目取得国家发改委立项批复；12月23日，“两地三方”举行更名授牌仪式暨改扩建工程开工典礼；2012年12月，国家发改委批复机场扩建项目可行性研究报告；2013年3月，民航西南地区管理局、贵州省发改委批复机场扩建工程初步设计及概算。

至此，该项目完成了所有程序和手续，仅用时三年半。

该项目也取得了国家在资金支持上的“最大化”。立项批复后，黔、湘两省以及铜仁、湘西两地、民航贵州_、贵州省机场集团的领导多次赴国家发改委和中国民航局汇报，陈述该机场对武陵山连片贫困区经济社会发展的重大作用，恳请给予大力支持。

精诚所至，金石为开。国家发改委和中国民航局均给予该机场资金补助政策的“上限”，国家补助资金占项目可研批复的71%；而铜仁、湘西也从可研批复前承诺各出资亿元，缩减到可研批复实际只出资6200万元。

贵州铜仁凤凰机场总结 第2篇

2012年5月，指挥部正式进驻铜仁凤凰机场集中办公，设立了综合业务办、总工办、财务部、计划合同部、工程部和征地拆迁协调办等6个工作部门，并从“两地三方”抽调了近20名工作人员。此后，又因工作需要对指挥部领导层进行了充实。

指挥部编制了管理大纲，建立了工程建设风险防控体系，形成了在领导小组领导下，指挥长负责的“两地三方”工程建设工作机制。

项目要顺利建设，必须妥善解决征地拆迁这项“第一难事”。

据悉，该项目土地预审批复亩，实际征地366亩，其中，凤凰和松桃分别占亩、亩。另外，要迁坟134座，拆迁房屋43栋。

由于部分征地拆迁户期望值较高，加之两地补偿标准不一和个别插花地权属不清，机场改扩建的征拆工作难上加难。

指挥部副指挥长滕树久是凤凰县的一名副县级干部，他说：“在征拆中，我们首先要维护群众合法、合理的正当诉求，同时，也要维护法规的正常贯彻执行和机场的建设环境。两县、4个乡镇的干部做了大量艰难细致和卓有成效的工作，使得征地拆迁较为顺利。”

群众的利益得到了有效保护。指挥部准确计算实物量，及时发放补偿款，还为当地群众修建了道路、水利工程，改善他们的生产生活条件。松桃自治县大兴镇政府，在集镇上划地集中安置了拆迁户，让他们过上了城里人的生活。

在征拆中，发生了许多感人的故事。60多岁的凤凰人欧玉文，一家四代人为修机场作出了贡献。上世纪50年代，他家因修机场搬迁了第一次，这一次，他家的房屋再次被拆迁，尽管心有不舍，但为了发展大局，还是流泪搬迁。

在征拆工作最繁忙、最艰难的时节，凤凰县落潮井乡干部麻福茂的家人出车祸，致父亲死亡母亲重伤另有两个亲人受伤。为了不影响工作，他在父亲下葬后的次日，强忍悲痛返回工作岗位。

2013年初，指挥部取得了航站区全部建设用地，到2013年9月，项目建设的所有土地实现全面交付。

指挥部常务副指挥长吴天燕说：“尽管施工中出现了炮损、扬尘、落石到田土等影响群众生产、生活的现象，但通过指挥部和当地政府深入细致的工作，得到了群众的理解，群众的合理诉求也得到了妥善解决；同时，住建、环卫、公安交警等部门也给予了大力配合。施工环境总体平稳”。

指挥部拆迁办主任秦世峰说：“机场第一次改扩建的时候，村民把干部坐的车都打烂了。现在，我们进村，还有村民主动打招呼、递烟给我们抽。这说明老百姓认可我们的工作，金杯银杯，不如老百姓的口碑。”

贵州铜仁凤凰机场总结 第3篇

曹建民说：“工程2013年4月8日全面动工，到今年4月已完成主体工程。项目投资虽然不大，但建设内容和难度堪比修建一个新机场，且是在不停航状态下进行的。进度之快，在两省机场建设史上也属少见。”

该工程工期原计划两年，按照项目领导小组加快发展的要求、经指挥部评估，工期被调整为18个月。

未雨绸缪。工程还在征拆的时候，指挥部即先行从软、硬环境与条件上为施工作准备，包括提前完成施工水电及道路开通、施工图设计审查、进行造价咨询为招投标作准备等，走好了抢夺工期的第一步。

指挥长助理、工程部经理安杰说：“在实际施工中，最大的难题是受作业环境的考验，如取料场靠机场太近，但最大的难点还是不停航施工。”

此次改扩建要求不停航，空管、消防、助航灯光、停机坪和跑道盖被等工程又要在飞行区作业。民航西南局、民航贵州_称其为“国内罕见的较为复杂不停航施工典型支线机场”。

如何解决不停航施工作业困难？指挥部从机制、思想、行为等方面加强了内部管控和工程调度，与铜仁机场分公司建立了高效运行的联席会议制度，及时消除安全隐患，确保施工安全、保质保量进行。

2013年9月下旬起，指挥部实施了“大战100天”攻坚战。在最难最苦的跑道沥青盖被施工中，等最晚的一个航班的飞机起飞后，全体人员就通宵达旦地干。如此强度，持续了52天，其中有效作业日为34天。

在“大战100天”誓师大会上，指挥部与各参建单位签订了工期目标进度责任书。期间，指挥部每天召开工程碰头会，每周二召开工程调度会，每周五召开监理会，每月底召开工程小结会，通过强化领导、现场值班、加强督查等措施，他们在100天内完成工程量的43%，为工程全面完工奠定了坚实的基础。

在“两地三方”的坚强领导下，全体员工发扬“讲政治、讲学习、讲团结、讲廉洁、讲奉献”精神，奋力拼搏，加快推进各项工作进程。

杨华平是最早进入的“5人办”之一，一直从事内务工作。施工最忙的时候，经常加班到凌晨，有时还干通宵。他说：“家事根本顾不到。以前工作也忙，来这里后，才感觉什么是真正的忙。一百天我瘦了十多斤。”

到今年4月20日，改扩建主体工程基本完成，共完成投资亿元，工程形象进度达到94%以上。

记者看到，跑道由2000米延长到了2600米，增加了一条长米、宽18米的垂直联络道，拓宽了站坪新增了2个C类机位。同时，还新增了货运仓库、消防救援综合楼、机场办公综合楼、职工生活用房等配套设施，空管、供电、供水、供油和航站区的部分设施也得到了更新和改造。

此外，跑道盖被、新建站坪工程已通过竣工验收和行业主管部门检查验收，并投入使用。

该机场创造了改扩建的又一个“贵州速度”，且未发生任何质量事故与安全事故，实现了建设与运营双不误，成功打造了不停航施工的样板。它为贵州的支线机场改扩建摸索出了不停航施工的组织经验和具体实施办法。

目前，指挥部正加快推进常规飞行程序、校飞、试飞等工作，确保机场在2014年9月全面交付投入使用。

届时，该机场的年运能可吞吐旅客80万人次、1200吨货邮；能满足目前国内主流机型的安全起降。

湘黔建机场，雄鹰展翅飞。曹建民说：“新机场将极大地提高自身运营保障和航班航线开发能力，助推两地文化旅游产业的开发，促进武陵山片区经济社会可持续发展。同时，它在增进民族团结、应对突发事件、救灾抢险和国防战备中也必将发挥十分重要的作用。”