复垦拆迁工作计划乡镇 第一篇

一、 总体要求和基本原则

（一）

总体要求

全面贯彻科学发展观， 坚持以人为本、 城乡 统筹， 坚持政府引导、 政策驱动， 坚持自力更生、 互帮互助， 充分发挥人民群众的主体作用， 充分发挥基层组织的积极性和创造性， 把农村住房灾后重建作为小城镇、 新农村建设的重要组成部分， 建设生产发展、 生活宽裕、 乡风文明、 村容整洁、 管理民主的社会主义新农村。

（二）

基本原则

1． 科学规划， 安全环保。

科学制定重建规划和实施方案。

选址要体现交通便利、 安全避险， 规划要体现科学合理、 配套完善、 美观适用、 节约用地和保护生态环境。

2． 政府组织， 群众自愿。

当地政府要认真负责组织选址、 规划、 设计、 确定重建方式、 政策扶持、 建设管理等方面工作， 深入细致地做好群众工作， 尊重群众意愿， 统一认识，集思广益， 完善工作方案。

3． 统筹兼顾， 因地制宜。

农村住房灾后重建要与小城镇建设、 新农村建设相结合，与地质灾害点搬迁、 造福工程相衔接， 与当地自然条件、 人文风貌相协调， 完善公共服务，促进农村经济社会持续发展。

4． 统一政策， 分类指导。

既要制定明确的工作程序和统一的扶持政策， 又要结合实际， 针对不同的重建方式和农户承受能力， 制定具体的实施方案。

二、 目标任务

上半年受灾的， 原则上在半年之内完成重建； 下半年受灾的， 原则上在春节之前完成重建。

具体完成时间由各地结合实际确定。

三、 重建对象

重建对象是指因自然灾害造成住房倒塌、 严重危房和受地质灾害威胁的农户。

重建户分为特困户和一般户两类。

特困户是指无经济能力或经济能力较弱的五保户、 低保户和重点优抚对象（含“革命五老”人员）

家庭； 一般户是指有一定经济能力的农户。

四、 工作程序

（一）

临时过渡安置。

采取多种方式妥善安置重建户。

通过投亲靠友由当地政府适当补助临时过渡费、 当地政府使用当地的学校、 村部、 敬老院等闲置房、 出资租赁当地农民闲置房、 利用当地竹木资源帮助搭盖简易房等方式， 安排临时过渡安置， 确保有饭吃、 有衣穿、 有临时住处、 有干净水喝、 有伤病能及时得到救治。

（二）

调查摸底。

县（、 区）

政府组织民政、 国土资源、 建设、 农办等部门， 在灾害过程结束后 15 个工作日内核查农房倒损等情况， 并逐户登记造册、 建档立卡。

因灾倒损房屋的集中重建对象， 由村委会申请， 经乡 镇（街道）

审核后， 由县级民政部门会同规划_门审批； 受地质灾害威胁的搬迁点及其重建对象， 由村委会申请， 经乡镇（街道）

审核后， 由县级_门会同规划_门审批。

属造福工程搬迁的重建对象， 按造福工程有关规定办理。

（三）

科学选址。

按照有利于防灾避灾和发展生产、 方便生活的要求， 搞好重建选址。

平原和丘陵地区要避开洪水和风雹走向， 山区要防范山洪、 山体滑坡和泥石流， 避开分洪区和易发洪涝的低洼地， 严禁在行洪道周边建房。

选址要尽量靠近县城、 集镇和工业园区，充分利用现有基础设施等公共服务资源。

重建选址在当地政府统一组织下， 由国土资源、 规划建设等部门负责， 选址涉及农用地（含耕地）

由乡 镇（街道）

村负责调整， 县级政府负责解决土地补偿费用并办理农用地转用手续。

_门对每个集中重建点补助 5000 元，

用于地质灾害危险性评估。

各地可依法先行安排农村住房灾后重建用地， 在灾害结束后 6个月内申请补办审批手续。

（四）

统一规划。

县（、 区）

政府组织规划_门会同国土资源、 发展改革、 农办、 民政、 交通运输等部门， 抓紧编制重建规划和实施方案。

重建规划要与县域城镇体系规划和土地利用总体规划相衔接， 坚持一次规划、 逐步到位， 充分考虑水、 电、 路、 广播电视、通信、 排污、 社区服务场所等基础设施配套， 为今后的新农村建设留有余地。

（五）

精心设计。

重建房屋按照每户人口 3 人及以下的 70 平方米宅基地、 4 人及以上的 80 平方米宅基地的标准设计， 一般 2 层半， 不超过 3 层。

规划_门无偿提供形式多样， 符合经济、 安全、 实用、 节能、 抗震要求的标准房屋设计图， 做到统一规划、 统一设计、 统一配套、 统一外观。

在县城、 集镇可建设多层公寓楼， 并委托有相应资质的单位设计。

（六）

实施重建。

一是确定重建方式。

提倡集中重建， 鼓励统规统建， 允许统规自建和分散重建， 引导到城镇购买住宅。

倒房五保户除入住敬老院外， 当地政府负责在集中重建点建设联排单间公寓供其居住。

二是责任主体。

集中重建由设区市政府负责指导， 县级政府作为责任主体， 乡镇（街道）

负责组织实施， 相关部门配合支持； 分散重建在当地政府的指导下， 由重建户自行组织， 乡镇（街道）

村在安排土地、 办理手续、 采购建材等方面给予协助。

三是施工队伍。

统规统建的项目工程要由具备施工资质的建筑企业承建， 队伍可通过邀请招标的方式选择确定。

（七）

质量监督。

_门安排质量监督机构， 无偿提供工程质量安全监督服务，并派出专业技术人员对集中重建工程实行全程跟踪、 指导、 督促， 还可以发动村干部、 群众参与监督， 保证工程进度和工程质量。

（八）

竣工验收。

统规统建的房屋重建完工 1 个月内， 县（、 区）

政府组织规划建设、 民政、 国土资源、 财政、 监察、 农办等部门进行检查验收， 建立完整档案。

对验收中发现的问题及时组织整改， 确保质量。

（九）

登记发证。

集中重建的房屋竣工验收后， 重建户依法分别向县级_门和房地产主管部门申请办理土地登记、 房屋登记， 领取集体建设用地使用权证书、 房屋所有权证书。

五、 扶持政策

（一）

政府补助。

省政府对一般户给予每户 1 万元补助， 对特困户给予每户 万元补助； 市、 县政府也要安排补助资金。

对受地质灾害威胁居民搬迁集中重建和受灾倒房户异地集中重建户， 省政府给予每户 5000 元补助。

（二）

规费减免。

对重建户， 免收土地证书工本费和房屋产权证书工本费， 以及征地管理费、 基础设施配套费、 耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费等各种行政事业性收费和政府性基金。

（三）

城乡 建设用地增减挂钩收益。

受灾的农户和受地质灾害威胁的农户搬迁后，乡 镇政府和村委会要组织实施旧宅基地复垦， 新增耕地指标有偿转让按省政府办公厅《关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩意见的通知》（闽政办〔2011〕 43 号）

执行， 新增耕地指标可在全省范围内有偿转让， 所得收益用于农村住房灾后集中重建。

复垦方案经当地县（、 区）

政府批准后即可在全省交易平台提前对接， 使用指标的县（、 区）

及时拨付资金。

（四）

鼓励复垦农村旧宅基地。

受灾农户搬迁重建后退出的旧宅基地， 由村委会组织开展整治。

对复垦为耕地的， 每亩补助 万元， 在复垦方案经当地县（、 区）

政府批准后从土地开发整理资金中安排。

（五）

造福工程搬迁补助。

集中重建全部列入造福工程， 重建户按每人 2500 元的标

准补助建房资金。

对少数民族搬迁对象， 按每人 600 元的标准增发补助资金。

对符合计生部门认定的领取独生子女父母光荣证或生育两个女孩并已绝育的家庭， 按每户 2500 元的标准予以增发补助资金。

对规模较大的集中重建点， 可以列入造福工程省级示范点， 在配套基础设施建设上予以扶持。

（六）

配套设施。

小区配套设施建设采取当地政府组织、 部门支持、 企业让利、 社会捐助、 群众投工投劳等多渠道解决。

交通运输部门把小区外道路列入农村公路建设计划进行补助； 水利部门把小区通水列入“农村饮水安全工程”进行补助； 广播电视部门负责小区通广播电视信号； 电力部门综合考虑变电站站址和电力线路走廊建设规划， 加快建设配套电力设施； 通信部门尽快完善小区通信设施。

（七）

保险理赔。

及时启动农村住房保险理赔工作， 足额按时发放理赔金， 引导重建户将理赔金全部用于重建。

（八）

建材供应。

当地政府负责组织建材进点， 有条件的可实行统一采购， 降低成本， 保证质量。

（九）

社会帮扶。

发动社会力量， 采取对口支援、 慈善捐助等办法帮助农村住房灾后重建。

分散重建和到城镇购买住宅的， 除不享受地质灾害点居民搬迁补助、 造福工程搬迁补助的扶持政策外， 其他政策与集中重建户同等享受。

集中重建、 分散异地重建和到城镇购买住宅的， 在享受相关政策后原宅基地收归村集体所有。

六、 保障措施

（一）

加强组织领导。

市、 县两级成立灾后重建工作机构， 由民政、 国土资源、 规划建设、 农办、 财政、 发展改革、 水利、 林业、 工商、 税务、 审计、 监察、 质监、 交通运输、电力、 广电、 通信等部门组成， 借鉴各地经验， 结合当地实际， 制定具体工作方案， 统一组织、 管理、 协调和指导重建工作。

（二）

落实工作责任。

设区市政府要与县（、 区）

政府签订农村住房灾后重建责任书。

集中重建的， 由县级政府和承建方及集中重建户签订重建协议， 乡镇政府（街道）

负责组织实施； 分散重建的， 由乡 镇政府（街道）

和重建户签订重建协议。

实行项目管理责任制，定时间、 定任务、 定资金、 定责任， 确保工作落实到位。

（三）

优化服务管理。

各级各部门充分发挥职能作用， 各司其职， 密切配合， 形成合力， 在资金、 政策上尽可能给予支持； 增强服务意识， 改进服务方式， 开通“绿色通道”，简化审批手续， 提高办事效率。

（四）

引导发动群众。

做好重建政策的宣讲解释工作， 发动群众， 引导群众， 依靠群众， 发扬自力更生、 艰苦奋斗的精神， 不等不靠， 互帮互助， 投工投劳， 体现主体作用，积极建设新家园。

建设用工尽量通过以工代赈方式使用当地劳动力， 增加群众收入。

（五）

加强监督检查。

各项政策措施要及时公布， 接受监督， 做到公正公平、 公开透明。

各级各部门要及时掌握工作进度， 加大对重建各项政策措施的督查落实力度。

工商、质监、 物价部门加强建材市场监管， 防止哄抬价格， 保证质量。

民政部门会同财政、 审计、监察等有关部门， 严格检查和审计资金使用情况， 对挤占、 挪用、 贪污等违法行为， 依法严肃查处， 使农村住房重建工程成为经得起历史检验、 群众满意的阳光工程。

复垦拆迁工作计划乡镇 第二篇

旧房拆除协议

甲方：杨集村民委员会

乙方：

（搬迁户户主姓名），身份证号码

家庭住址：

组，贫困户建档立卡人口

人。

根据《安徽省“十三五”时期易地扶贫搬迁实施办法》的要求，根据农户申请、村级调查评议公示、镇级审核公示等程序，对 2016年实施易地扶贫搬迁的农户现居住的旧房进行拆除，经甲乙双方共同协商，签订如下协议：

1、乙方自愿将位于村间㎡、附属建筑物

㎡、树木

棵等在甲方规定的时间内拆除、包括场地清理，产生的费用乙方承担，甲方不承担任何费用。

2、乙方旧房及附属物拆除后，经甲方核查，验收合格后，甲方统建的由甲方分配安置房；乙方在城镇自购房的，由甲方兑现易地扶贫搬迁项目建设补助资金。

3、乙方未按甲方规定时间和要求完成拆除工作的，甲方将强行拆除，产生的费用由乙方承担。

4、乙方负责土地复垦中的一切安全工作，甲方不承担任何安全责任。

本协议自签字之日起生效，协议一式三份，甲乙双方各执一份、项目档案留存一份。

甲方：杨集村民委员会

乙方：

签字（加按手印）

签字人：

2016 年月

2016 年月

旧房拆除及复垦方案(二)：旧房屋拆除施工方案

城口县巴山镇新岭等（3）个村农村建设用地复垦项目

房屋拆除施工方案

一、 项目管理人员的安排及作业人员的组织

本工程施工单位为重庆万州恒达建筑工程有限公司负责拆

房工作，

负责现场的安全工作。

二、 施工机具及安全防护设施投入

经过现场勘查，项目部在充分考虑工期、现场状况等情况下，挖机能去的地方决定采用

250 型挖机拆除，并结合人工辅助配合。挖机不能去的地方，用葫芦拆除。

三、 建筑垃圾的运输、堆场安排

根据业主要求，清运到指定地点。

四、 进度安排

拆除顺序：分三组进行施工。第一组由现场负责人任组长，安全员任副组长，其它人员为成员，安全员负责指挥，人工用葫芦将房子拆除，再由第二组负责对拆除后的房屋进行清理；第三组就其它工序进行施工。

五、安全措施

（一）拆房施工作业前的安全管理：【旧房拆除及复垦方案】

1、工人进场前必须经过相关部门的安全教育培训，并且通过考试，培训不合格不能进入施工现场。

2、应根据拆房工程的具体情况，编制拆房施工组织设计或拆房方案。

3、文明施工牌。

在拆除工程施工现场醒目位置应设施工标志牌、安全警示标志牌，采取可靠防护措施，实行封闭施工。

4、房屋拆除前由专业的电工负责切断总电源，确保安全，以防触电。

（二）拆房施工作业时的安全管理：

1、 拆房施工作业应严格按国家强制性标准、施工组织设计或拆除方案实施。

2、拆房施工作业人员应正确穿戴劳动保护用品，戴好安全帽，高处作业应系好安全带，不得冒险作业。

3、在拆房施工作业过程中，如发现爆炸物以及不明电线

（缆）、管道等应停止施工，采取必要的应急措施，经处理后方可施工。

7、房屋拆除现场由专业的安全员进行监督指挥，施工人员应听从指挥，遵守劳动纪律，不得擅自野蛮施工，确保房屋拆除工程顺利进行。

重庆万州恒达建筑工程有限公司

二 o 一二年十月十日

旧房拆除及复垦方案(三)：2016 村民规范建房调研报告

土地管理是当前乡镇工作的重中之重，特别是近年国家实施宏观调控，出台行政问责和一票否决等考核机制，将土管工作推向”火山口”。有句话流传甚广也很贴切，乡镇干部的”乌纱帽”悬挂在老表的屋檐上。土管出问题，谁都保不了。因此保护耕地、严控农民违规建房不仅是一句口号，而要实实在在严格执行。

一、小港镇农民建房现状【旧房拆除及复垦方案】

小港镇位于丰城”东大门”，属平原地带，全镇总面积 84 平方公里，辖 30 个村委会、1个居委会，168 个村民小组，现有人口 万余人。该镇农业资源充裕，耕地面积 万亩，非耕地面积 万亩（其中水养面积 5940 亩），主产水稻、蔬菜、甘蔗，水禽、水产养殖业发达，是丰城市重要的粮食、蔬菜和养殖业基地。

小港辖区内村庄密布，人口密集，近年来原有的废弃地、空闲地利用殆尽，2016 年全镇用地户数为 363 户，用地面积 64000 平米，其中拆旧建新 131 户，占耕地户数 232 户。2016年，小港镇用地计划为 180 户，结合小港实际，该计划数远远不够。年初以来，镇党委、政府进一步加强农民建房管理，严格控制下田建房现象，目前用地户数 106 户，均属于拆旧建新，无一起下田建房。从近两年农民建房的样式和选址来看，初拆旧建新外，无大面积规划现象，而农民建房多选择公路沿线等交通便利的地方，而部分老村庄旧房拆除后新建运输不便，给拆旧建新带来一定瓶颈。

二、主要做法

1、高度重视，加大宣传。近年来，小港镇党委、政府高度重视土管建房管理。在人员配备上，由两名副科级干部主管，下设规划办、土地执法大队，配备 10 余名骨干力量配合国土所做好建房规划、土地巡查、土管执法等工作。在政策制定上，经过集体讨论酝酿，制定符合小港实际的《关于加强农民建房管理和土地防控工作实施方案》，明确建房管理办法、考核奖惩措施及打击力度等，堪称”史上最严”土管方案。在政策宣传上，由镇到村再到组，逐级开会宣传动员，提高村民对严控违规建房的认识，同时通过宣传车、横幅、标语、宣传栏等进行地毯式宣传，做到家喻户晓。

2、强化巡查，防控先行。小港镇建立了以村委会为主体的建房管理机制和以土地_为主体的巡查机制。村书记作为建房管理第一责任人，组建土地协管员队伍，协管员由镇政府统一备案统一管理，每月另外单独考核发放责任奖 200 元，村书记发挥邻近现场、信息灵活的优势，承担起土管巡查第一人的职责。土地监察员分片分点定人定时组织巡查，做到违规建房早发现早报告早制止，并形成巡查日志，每周交政府主要领导审阅，确保取得实效。

3、严格考核，严厉打击。一方面第一时间处理巡查报告的信息，从严打击、绝不姑息，实现”打击一个点、带动一条线、震慑整个面” ；另一方面，开展”建新不拆旧”专项整治，严控一户一宅。同时对因村干部和协管员渎职导致下田建房、违法取土、非法买卖土地等现象，而未及时发现、报告和处置的，取消协管员 200 元/月的补助并处罚 200 元/次，取消村

委会年终评先评优资格并由纪检部门介入给予村主要干部免职处理。对全年未下田建房的村委会则由镇奖励 2 万元/村，且该村年终评优评先总分加 10 分。

4、统一规划，分类处理。一般情况下，不进行大面积规划，如若村民确需建房则严格按照审批程序批准。首先村民签订承诺协议交由村小组长提交至村委会，由村委会全体干部签字并盖章，再交由包领导审定把关，包村领导则会同土管部门进行现场勘查，确定是否可建，可建则由包村领导签字、土管部门发放建房协议，由镇长签字同意，方可建房。针对老旧房较多但新旧房屋”插花”的村，无任何空闲地可建，则鼓励动员村民拆旧建新。比如今年以来的建房全部是拆旧建新，无一下田建房。针对旧村规模较大，征得村民同意的村，则积极向上争取项目，进行空心村改造。比如今年我镇启动了下埠、青周两个村的空心村改造，计划拆除面积 38000 平米，拆除户数 170 户，其中下埠村属土地复垦性，列入土地增减挂项目，现已基本拆除，可新增耕地面积 20 余亩，青周属于改造型，计划新建面积 5400 米。

三、存在问题

1、村民法律意识淡薄，政策宣传不够。上级对于保护耕地、杜绝违规建房的宣传力度不够，许多农民法律意识淡薄，认为在自家田里建房不违法，还有一部分进行耕地互换，撂荒若干年后当做空闲地进行建房，建房管控的空间较大。

2、农民建房需求大，严控压力大。小港镇村庄密集，没有任何山地，除了村庄就是耕地和湖塘，而近年来，随着人们经济条件的好转、生活水平的提高，人口增长较快，而对住房的要求也越来越高，许多老旧房屋已接近危房，旺盛的建房需求和有限的土地形成了”僧多粥少”的矛盾局面。据目前各村初步摸底，目前存在建房刚需的户数约 600 户，严控压力非常大。

3、传统观念根深蒂固，老旧房拆除困难。由于农村传统的思想观念根深蒂固，认为旧房子是老祖宗留下的家业，都不愿意轻易拆除，导致拆旧建新推进速度慢，农村面貌难以改善。

4、农村经济条件所限，统一规划难。有些村老旧房连片存在，但苦于经济压力，村集体不敢轻易进行统一规划，急需上级政策、资金、技术指导。

四、意见建议

1、加大宣传。可通过电视等媒体加大对农民规范建房、拆旧建新和空心村改造的宣传，特别是对一些好的做法、村容村貌明显改善的可树立典型进行轰炸式宣传，解放村民的思想意识，让他们看到村容村貌改善带来的实实在在的好处，发挥”华西村”效应，让群众愿意去效仿好的做法。

2、鼓励整村规划，加大政策扶持。如旧村改造涉及到公共部分需用大量资金，需要上级一定的资金补助。镇、村两级都是”吃饭财政”，属于巧妇难为无米之炊，若设立相关政策基金，加大资金扶持力度，很多难题也可迎刃而解。

3、科学考评，调整问责机制。

针对当前的一票否决制和行政问责制，有其积极的一面，

但也有一定的局限性。管得好是职责，管的不好则要丢”饭碗”，如此严厉的处罚措施导致乡镇土管无人敢管，土管分管领导心里很”受伤”。特别是像小港这样无任何山地丘陵和空闲地的地方，土管压力非常大，分管领导每天犹如踩钢丝，战战兢兢。

4、完善法律法规。国家法律明确规定，农民非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。但实际操作中这常常引起官民矛盾的导火索。建议完善有关法律法规，加大农民违规建房成本，明确处以相应的较大数额的经济处罚。

五、下步做法

1、继续加强巡查，严格管控。当前小港镇土管形势比较好，群众的传统观念逐步扭转，我镇将继续严格遵行史上最严土管措施，加强巡查、兑现奖惩、坚决打击。

2、加大空心村改造力度。目前 2 个空心村改造点进展顺利，将择条件较好的村逐个实施空心村改造，盘活现有的土地资源来解决确需建房的农民用地需求。

3、开展土地清理。深入村组，对近年来的新建房屋进行一次集中清理，核查是否符合审批手续，做到建房全镇一盘棋，化解并杜绝各类因建房问题引起的矛盾纠纷和涉法涉诉问题。

旧房拆除及复垦方案(四)：2016 农村建房承诺书

农村建房承诺书

本 人 __________ ， 新 塘 镇 __________ 村 __________ 合 作 社 村 民 ， 本 人 申 请 于__________________________________________ 建 设 房 屋 一 间 ， 房 屋 宅 基 地 面 积_____________，根据本人意愿和相关文件精神，拟建造_______结构房屋，层高___________，外立面颜色__________，面积_____________。

本人郑重承诺：

① 所有材料真实，宅基地符合土地利用总体规划和村镇规划；属“一户一宅”；同意按照“规定层数和统一立面”的要求建房；

② 保证按照镇新农办的要求施工；

③ 保证施工安全；

④ 已熟知与申请事项有关的《_城乡规划法》、《_土地管理法》、《增城市新农村建设规划与农村建房管理暂行办法》、《增城市查处违法用地和违法建设实施办法》等法律、法规，明确并愿意承担相应的责任和义务。

⑤ 遵循诚实信用原则，保证所填报的内容和提交的证件、资料是真是的、有效的、合

法的，如有欺诈等虚假行为愿承担由此引发的一切法律责任。

申请人保证履行以上承诺，如有违反，愿接受整改、拆除等处罚。

本承诺书自签订之日起具有法律效力。

承 诺 人 签 名：

身份证号码：_________________ 委托代理人签名：

身份证号码：_________________

（注：承诺人必须为申请建房用户的法定代表人或其委托代理人）

自主建房承诺书

，是 金家乡镇

社村民，房屋受“”特大洪灾侵袭倒塌（因灾倒塌和损坏房屋认定书号：永认

号），在政府组织的灾后重建中选择自主建房，特向金家乡镇人民政府承诺如下：

1、本人自主建设新房。

2、建房地址在原址重建。

3、建筑面积自行决定，但要经过有关部门审批。

4、建设费用超过 2 万元部分自行解决。

5、保证按时完成新房建设，通过验收。

承诺人：签字

二〇一〇年八月

乡(镇)村民建房责任承诺书

本人将在

组，选址拟建一栋

平方米的房屋，本人愿严格按照相关规定进行审批和建设，现承诺如下：

一、遵守《_城乡规划法》、《湖南省实施〈_城乡规划法〉办法》和《资兴市农村村民建房管理暂行办法》的规定。

二、选用《资兴市农村住宅建设设计图集》第

户型并报批后，严格按照选定图纸的户型设计和建筑设计图纸施工，保证做到“四个统一”（统一规划、统一设计、统一屋顶样式、统一外墙色彩）。

三、在乡（镇）国土管理所进行现场放线并填写好相关记录后再动工，动工后一年内完工。

四、严格遵守一户一宅制度，新房建好验收后，一个月内拆除原破旧房，三个月内恢复土地原状或复耕；对占道或公共场所设施堆放建筑材料的，十天内清理完毕，保持清洁。

五、本人自愿交纳建房保证金到村建房理事会，作为履行规划、控制红线和标高，执行相关规定的承诺金；如有违反，保证金...

复垦拆迁工作计划乡镇 第三篇

文档仅供参考

土地复垦实施方案

为了切实保护耕地，合理利用土地，改进生态环境，促进社会经济可持续发展，根据《_土地管理法》、_《土地复垦规定》和新建贵州至广州高速铁路《_与广西壮族自治区铁路建设会议纪要》及贵广铁路公司与广西壮族自治区国土资源厅签订的《新建贵阳至广州铁路工程广西境内征地拆迁协议》，结合集团公司承建的贵广铁路 ggtj-8标段建设项目实际情况，制定本项目部土地复垦实施方案。

土地复垦的含义：是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。

土地复垦的原则：按照“占多少、垦多少，谁破坏、谁复垦”的原则。

一、指导思想

以规范铁路工程为中心，以合理利用土地为重点，以提高项目整体素质为目标，以强化现场管理为手段，以复垦后的土地用途为目的，土地复垦规划应当与土地利用总体规划相协调，树立企业信誉和良好形象。

二、组织领导

文档仅供参考

为加强对贵广铁路 ggtj-8标段第一项目经理部土地复垦工作的组织领导，成立以项目经理李春中为组长，项目部书记魏作权、安全

环保部部长岳明日为副组长，以及项目部相关部室和各架子队负责人为成员的土地复垦工作领导小组（领导小组名单附后）。办公室设在项目部安全环保部，具体负责组织和指导开展土地复垦工作。各架子队也要成立相应的领导小组，精心组织，周密安排，分工明确，落实责任，积极有序的推进土地复垦工作的开展，确保土地复垦效果。

三、时间安排

为了做好土地复垦工作，结合集团公司贵广铁路建设项目实际情况，对土地复垦工作进行了如下的安排。

第一阶段、 1月 1日—12月 31日为宣传教育阶段。集团公司贵广铁路指挥部第一项目经理部及各架子队组织全体施工人员认真学习国家、地方政府及上级有关土地复垦等法律法规和规定要求，大力宣传保护耕地，合理利用土地，改进生态环境的重要意义，对全体施工人员进行爱护资源，爱护土地培训教育，在工作中不断提高施工人员爱护资源，爱护土地思想意识。

第二阶段、 1月 1日— 12月 31日为复垦实施阶段。项目部和各架子队结合本施工区施工现场实际，制定土地复垦实施细则。项目部要在铁路征地拆迁工作中严格按照 1月 16日，广西壮族自治区铁

文档仅供参考

路建设办公室、国土资源厅、财政厅、建设厅、林业局、物价局联合下发的桂铁办发［ ］1号《关于广西铁路建设项目征地拆迁有关问题的通知》要求执行，“施工临时用地是指为项目建设服务的施工便道、料场、施工作业场地、取料场、弃碴场及施工生

活区等临时占用的土地。临时用地所需费用，包括土地及地上物补偿费、土地复垦费、耕地开垦费、森林植被恢复费等，广西壮族自治区按每亩 10000元的标准给予补贴，计入各市征地拆迁包干费用。”和 3月 16日，广西壮族自治区副主席杨道喜《关于临时用地补偿标准问题》的指示，严格“_、广西壮族自治区铁路建设协调会议纪要”有关精神，“其中临时用地标准按照 10000元／亩实施，复垦责任主体归地方政府”。广西壮族自治区政府对铁路临时用地实行的政策是：按 10000元／亩对地方政府进行补贴，不足部分由地方政府包干。临时用地的包干标准是广西壮族自治区政府与_协商的结果，涉及众多的基础设施建设项目，覆盖面广，属原则性的问题，临时用地的包干标准任何单位不能随意改变。项目部及各架子队要严格依据贵广铁路公司临时用地审批程序，熟悉政策、掌握标准，积极配合地方政府做好土地复垦工作，项目部将开展多形式、多层次的土地复垦专项检查评比，并将评比情况对各架子队予以通报，对在复垦工作中做出成绩的架子队及各人给予奖励；对土地复垦未达标标准的架子队要给予经济处罚。

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第三阶段、 1月 1日—12月 31日为复垦验收阶段。随着铁路建设项目的竣工，土地复垦工作也随之展开。土地复垦不能恢复原用途、原地类的，经地方政府、建设、监理和施工单位共同确认后，按有关规定处理；少量不需要复垦的土地，在与村委会签订用地协议时予以明确。项目部在协助配合地方政府组织复垦及验收的的基础上，

收集、整理、完善用地各种资料，一并移交给地方政府行政主管部门。

四、复垦内容

⑴施工便道；⑵堆料场；⑶施工作业场；⑷机械加工场；（5）混凝土拌合站；（7）弃碴场；（8）施工生活区等。

五、具体要求

1、各架子队要把土地复垦与施工生产统一计划，积极协助配合项目部和地方政府行政主管部门完成好本施工区的土地复垦任务，项目部要并完善用地各种资料。

2、各架子队应积极协助配合项目部及地方政府充分利用邻近的废弃土充填挖损区域，利用废弃土作为土地复垦填充物，应当防止造成新的水土流失和环境污染。

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3、复垦后的土地达到复垦标准，项目部和地方政府行政主管部门会同监理单位共同验收合格后，办理相关手续后方可移交地方政府。

4、用于基本建设用地，依照国家和地方政府有关规定给予优惠，项目部在征地拆迁中统筹规划，优化用地方案，尽量少占耕地和农田。

5、对违规用地和破坏土地，又不积极协助配合地方政府行政主管部门做好土地复垦的架子队，一经查出给予经济处罚，对责任人给予行政处分。

中铁十三局集团有限公司贵广铁路工程指挥部

第一项目经理部

二〇〇八年五月二十日

中铁十三局集团公司贵广铁路工程指挥部 第一项目经理部土地复垦工作领导小组 组

长: 李春中

（项目经理）

副组长：魏作权

（项目部书记）

岳明日

张洪斌

饶胜斌

朴占华

_华

龙安全

吕秋影

李永强

李云峰

段丁丁

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孙维志

田新年

贺春生

（安全环保部部长）

（项目部总工程师）

（安全生产副经理）

（生产副经理）

（财务部部长）

（工程技术部部长）

（部物资设备部部长）

（计划合同部部长）

（技术质量部部长）

（架子一队技术员）

（架子二队队长）

（架子二队队长）

（架子三队队长）

（架子三队技术员）

（架子四队队长）

（架子四队技术员）

（综合办公室主任）篇二：土地复垦方案报告书

土地复垦方案报告书（范文）

1986年的《土地管理法》、《矿产资源法》都提到了土地复垦的内容，但在当时条件下，还没有任何法律依据。_年发布的《土地复垦规定》，是关于土地复垦的基本法。1998年新修订的《土地管理法》中对土地复垦有了更加明确的规定，为出台《土地复垦条例》提供了足够的法律依据。而直到《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知国土资发[ ]225号》、《关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知国土资发〔 〕81号》的颁布，土地复垦方案编制这项业务才如火如荼地开展起来！那么，如何编制合格的土地复垦方案呢？

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本主题以 81号文的编写提纲为主线，展开对方案编制思路的解读，希望从事这项业务的同仁们热诚参与！

附件 1：土地复垦方案报告书（内容和格式）

（封面）

＊＊＊＊项目

土地复垦方案

报告书

项目单位：

编制单位：

我们来解读封面的内容。

封面至少有五个方面内涵：

1、什么样的项目要做土地复垦方案？

这个问题的答案在 81号文中已经回答，那就是“凡已经或可能因挖损、塌陷、压占、污染等原因对土地造成破坏的生产建设项目（生产项目是指开采矿产资源、烧制砖瓦等项目；建设项目是指交通、水利、能源等项目），土地复垦义务人均应编制土地复垦方案。”“对已投产、已建成或正在建设尚未完工生产建设项目，要尽快补充编制土地复垦方案；新建、改扩建生产建设项目要在项目可行性研究或初步设计阶段完成编制工作。生产建设项目性质、规

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模、地点或所采用的生产工艺等发生重大变化的，复垦义务人应重新组织编制土地复垦方案。”

2、土地复垦的定义是什么？

88年_ 19号令《土地复垦规定》中定义为：“土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。”而即将修订发布的《土地复垦条例》定义为“土地复垦，是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地或因自然灾害造成破坏的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。”

复垦后土地不一定要被再次利用，恢复生态自然状态在生态脆弱的地区是十分必要的，特别是在西部。“可供利用”的含义未能包含复垦后人不能利用，纯粹发挥复垦土地的生态环境效益，这种复垦类型，在将来会出现比较多。建议定义中明确提出“??使其达到可供利用状态或恢复生态的活动。”土地复垦条例适用范畴应该包括非生产建设活动造成的土地破坏，城市垃圾的堆放就不应该属于“生产建设”活动。

根据成因，破坏的土地有以下几种类型：

（1）是各类工矿企业在生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；

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（2）是因道路改线、建筑物废止、村庄搬迁以及垃圾压占等而遣弃荒废的土地；

（3）是农村砖瓦窑、水利建设取土等造成的废弃坑、塘、洼地；

（4）是工业污染造成的废弃土地。

3、土地复垦方案报告书与报告表：土地复垦方案分为“土地复垦方案报告书”和“土地复垦方案报告表”。依法由_审批的建设用地项目和按有关规定由省级以上国土资源管理部门审批的采矿权项目，应编制报告书，之后填写报告表；其它生产建设项目能够根据实际情况直接编制报告表。

4、项目单位：就是履行土地复垦义务的单位或个人。当前土地复垦执行“谁破坏谁复垦，谁复垦谁受益”的政策。包括以下几部分：

（1）露天采矿、挖沙、取土、采石等挖损造成地表破坏的；

（2）地下采掘引起地表塌陷的；

（3）堆放煤矸石、排放土、石、矿渣、粉煤灰、废弃建筑物和城市垃圾等压占土地的；

（4）修建建筑物、构筑物和建设临时占用土地后造成土地破坏的；

（5）矿产资源开采、工业排污等造成土地污染的；

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（6）因居住搬迁，遗留废弃村址、宅基地等的。

5、编制单位：指具备省级以上有关部门核发的乙级以上水土保持、生态环境工程等规划设计资质或具有从事土地复垦规划设计业绩的单位。

1总则

1. l编制目的

编制原则

1. 3编制依据

1. 5服务年限

1. 6主要计量单位

2项目概况

2. 1项目简介

3. 2项目所在地区自然环境与社会经济概况

4. 3项目区内土地利用现状

5. 4项目生产工艺流程

3土地复垦可行性分析

6. l已破坏土地现状

7. 2拟破坏土地预测

8. 3生态环境影响分析

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9. 4土地复垦可行性评价

10. 5复垦标准

4预防控制与复垦措施

11. 1预防控制措施

12. 2工程技术措施

13. 3生物化学措施

5土地复垦工程设计及工程量测算

14. 1工程设计

15. 2工程量测算

6土地复垦投资估(概)算测算

7土地复垦效益分析

8土地复垦工作计划安排

9保障措施

10成果要求

附件：土地复垦方案报告表

这是 81号文编写提纲的目录。从目录看共包含了 11个方面的内容，其难点在第 3、5、6这三部分。

“为加强土地复垦工作，珍惜和合理利用每一寸土地，改进生态环境，实现土地资源可持续利用，促进经济、社会和环境的和谐发

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展，依据土地复垦相关法律法规，指导和规范有复垦任务的生产建设单位编制土地复垦方案报告书，制定以下编制要求。”

上述是引言部分，指出了土地复垦方案编制的目的。

在 81号文中，似乎做为强制性的内容。但实际操作中，也有些把它进行了扩展，比如公路工程的土地复垦方案，独立成为前言部分。

“公路工程土地复垦方案”

土地是人类社会赖以生存和发展的最重要的物质基础。根据全国土地利用现状调查，中国土地总面积居世界第三位，但人均土地面积仅 亩，相当于世界平均水平的 1/3，人均耕地面积 亩，不足世界人均数的 43%，土地资源严重不足。为满足国民经济和社会发展需求，公路作为保持经济繁荣和社

会协调发展的基础设施，加快其建设是中国当前面临的重要任务。在未来较长时间内，随着公路建设大规模进行，大片土地和自然植被不可避免地要遭到压占和破坏。面对此种现状，我们必须贯彻执行珍惜和合理利用土地的方针，本着“谁破坏、谁复垦”的原则，最大限度地对因公路建设而遭到破坏的土地进行合理的复垦。

编制《****公路土地复垦方案报告书》的意义在于：

（1）避免复垦工程盲目性减轻企业和社会的负担；

（2）保证土地复垦工程与公路建设协调进行；

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（3）明确复垦土地的利用方向，提高土地利用率；

（4）改进公路沿线的生态环境。

《****公路土地复垦方案报告书》，针对该公路的勘测设计和施工建设期，所处地理位置及土地利用现状，把土地复垦放在整个生态环境之中，有计划地逐步实施，做到破坏一片、复垦一片、治理一片、恢复一片。”

上述前言，指出了中国当前土地现状，旨在强调土地复垦的重要性和必要性。

“煤矿的土地复垦方案”

为落实_、发改委、财政部、_、_、水利部、_等七部委联合于 9月 30日下发的国土资[ ]225号文《关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知》精神，贵州省赫章县六曲河镇兴达煤矿委托贵州拓土资源开发有限公司编制《贵州省赫章县六曲河镇兴达煤矿土地复垦方案》（以下简称为《兴达煤矿土地复垦方案》）。

本方案包含对该矿土地现状的调查分析、土地破坏状况预测、土地复垦方案设计等。方案依据《中...

复垦拆迁工作计划乡镇 第四篇

墙头镇合心村珓杯丘自然村整村搬迁

协 议 书

编号：

搬迁人：（以下简称甲方）被搬迁人：（以下简称乙方）为认真做好合心村珓杯丘自然村整村搬迁工作，根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》和《象山港大桥及接线工程（象山段）征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》及象政专[2011]85号《县人民政府专题会议纪要》精神等有关政策、法规，甲、乙双方在平等、协商一致的基础上，就有关房屋搬迁补偿安置事项达成如下协议：

第一条 乙方被搬迁房屋的基本情况

乙方被搬迁房屋座落，产权性质属，房屋结构属，房屋层数，房屋建筑面积m，房屋用地面积m。（详见评估报告）

第二条乙方实行迁建安置分期落实的方式，第 期。

第三条乙方房屋搬迁补偿费结算

１、房屋结构主体补偿：乙方房屋建筑面积m，按元/m计算，计人民币元；m，按元/m计算，计人民币元；m，1 2222222

按元/m计算，计人民币元。合计人民币元。

２、附属建筑补偿金为人民币元（见评估报告）。３、内装饰及室外附属设施补偿金为人民币元（见评估报告）。

４、水电及电话、电视移机等补偿为人民币元。５、其他补偿金为人民币元（内容见评估报告）。以上五项合计补偿人民币元。

第四条 乙方房屋搬迁及临时借用房租赁费补偿元，甲方补助乙方搬迁费元，临时房屋租赁过渡费元，二项合计人民币元。

第五条 奖励

乙方在年月日前签订搬迁协议的，甲方奖励给乙方人民币元，在年月日前腾空的奖励给乙方人民币元。

第六条 安置及用地面积结算

乙方被搬迁房屋实际用地面积m，确权（认）用地面积m，房屋建筑占地面积 m，可安置用地面积m，超过m，按元/m计算。其余面积m，按元/m计算。安置用地面积m，低于扣除m，按元/m计算，合计人民币元支付给乙方。安置用地地址座落。22222222222

2第七条 甲方支付给乙方房屋搬迁的补偿费用总计为人民币（大写）元，其中腾空奖励费和搬迁费元，待在年月日前腾空后兑现。

第八条 在本协议签字时，乙方应向甲方移交有关房屋、土地征件，由甲方统一向房管、土地部门办理注销手续。

第九条 乙方保证在年月日前腾空，交实施单位拆除。

第十条 违约责任

甲、乙双方如违反本协议的按《条例》、《方案》等有关规定办理。

第十一条 本协议未尽事宜，可由甲方双方商定后签订补充协议。补充协议及附件与本协议具有同等法律效办。第十二条 本协议自双方签订之日起生效。

第十三条 本协议连同附件共页，一式份，甲乙双方各执一份，备案一份。

甲方（盖章）：乙方（盖章）

法定代表：工作单位：

电话：

受委托经办单位：

经办人：

联系地址：电话：

年 月 日

复垦拆迁工作计划乡镇 第五篇

某市实施整村搬迁工程的主要做法

某市实施整村搬迁工程的主要做法

市地处浙江省西南浙闽两省结合部，全市土地面积万平方公里，其中山地占％，是典型的“九山半水半分田”地区。截至底，全市共有自然村万多个，其中10户以下小规模自然村2725个，人均纯收入为1723元，仅为全市平均水平3752元的％。为推进人口集聚和生态环境保护，加快山区农民增收致富步伐，近年来，该市强化规划引领，注重行政引导，启动实施了以整村搬迁为重点的十万农民异地转移工程，取得显著成效。据统计，截至2010年10月，全市共实现山区农民异地转移搬迁19294户、68320人。其中，完成整村搬迁878个村、41492人，占总搬迁人数的％。主要做法

一、科学规划，全面建立整村搬迁引导机制

一是建立规划引导机制。，该市立足自然地理条件、经济社会发展实际，以10户以下小规模自然村为主对象，确定了整村搬迁五年计划。—2012年，全市计划完成小规模自然村整体搬迁1857个，其中行政村搬迁75个。

二是建立组织发动机制。各县均建立健全了农民异地转移组织领导机构或协调机构。各有关部门按照农民异地转移工作整体要求，认真履行职责，通力协作，协调解决整村搬迁过程中出现的各种困难和问题。同时，通过电视报纸媒体宣传、编印《整村搬迁100例》、干部进村入户宣传和组织高山远山群众到安置小区考察等多种形式，提高群众对整村搬迁工作的认知度，营造良好的工作氛围。

三是建立目标考核机制。起，连续三年提出了“农民增收六大目标”，每年

与各县党委政府签订工作目标责任状，其中首要目标和核心任务就是以整村搬迁为重点的农民异地转移工作。同时，市委、市政府对整村搬迁工作实行“一月一报、一年一考核”的督查机制，对实现年度目标的县给予100万元的工作经费奖励和补助，极大地激活各地的工作积极性。

二、规范操作，全面建立整村搬迁推进机制

一是规范项目实施流程。由符合农民异地转移规划和自愿整体搬迁的自然村，自主召开户主会议讨论形成自愿整村搬迁决议，形成决议后向所在村村委会提出书面申请，交由村委会讨论决定同意后向所在乡镇提交申请报告。乡镇审核、汇总，报送各县农民异地转移工作领导小组办公室，异地转移办组织复核，提请当地政府研究审定，审定同意后方可进行整村搬迁。

二是明确政策扶持内容。为确保整村搬迁五年计划落到实处，配套制订了

《关于加快农民异地转移促进农民增收的若干意见》，重点明确了整村搬迁“一补、两不、三优先”政策。对整村搬迁的农户，市、县财政和省财政补助予以配套，确保给予每人不少于1万元的补助。—2012年，市财政累计安排1亿元以上的农民异地转移专项资金，对市本级、县实施整村搬迁的农民分别按人均3000元和1000元标准予以补助。

三是严格项目验收程序。整村搬迁项目实施完成后，需由县自行组织力量进行一次逐村实地初验，初验合格后再报市里验收，通过市级验收后方可拨付补助资金。有下列情况之一者，则该指标视作未完成，不予拨付补助资金：农民异地转移人数达不到目标数的；整村搬迁人数占计划任务搬迁人数比例低于50％的；财政对整村搬迁农民补助没有达到每人1万元的。

三、灵活安置，全面建立整村搬迁保障机制

一是强化安置保障。根据整村搬迁

农户的多样化需求，采取了集中安置型、分散安置型和困难救助型三种安置方式。分散安置主要是货币形式安置，政府对符合条件的异地转移对象给予货币补助，鼓励他们到城镇购买商品房或二手房，有些则从自然村到中心村自建房。而对困难群众的安置，包括对五保户实行到敬老院里供养，对没有能力购房或建房的特困户采取廉租房、政府补贴房租或建设低成本简易房等形式给予安置。

二是强化增收保障。首先，科学选择安置地。坚持“依城镇建区、依村设点”的原则，优先考虑在人口比较集中、有一定产业支撑的城区和中心镇建设安置小区，目前全市已建成安置小区100多个。其次，大力发展来料加工和农家乐休闲旅游业。从起，市财政每年安排250万元来料加工和农家乐休闲旅游专项资金，重点支持来料加工经纪人在农民异地转移安置小区拓展来料加工业，支持异地转移农民兴办农家乐，促进转移农

民就地就业发展。第三，积极开展异地转移农民就业培训。对异地转移农民实行免费培训，提高培训经费补助标准，同时重点围绕异地转移农户开展就业帮扶、就业援助，力争每一个家庭至少有一个劳动力实现转移就业。

三是强化权益保障。明确整村搬迁地农户原有集体资产享有权、土地承包权、林木收益权和自留山使用权保持不变，复垦的宅基地实行退宅还耕，发展农林产业。同时，在安置小区建立管委会、临时党组织等，为异地转移农户提供公共管理服务。加快中心村、中心镇建设，将转移农民子女教育、卫生、就业等公共服务纳入发展规划，并逐步加大财政投入。

墙头镇合心村珓杯丘自然村整村搬迁协 议 书编号：搬迁人：（以下简称甲方） 被搬迁人：（以下简称乙方）为认真做好合心村珓杯丘自然村整村搬迁工作，根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁......

区呈坎镇周林田地灾点为省重点地质灾害监控区之一，危险点上有34户128人。到2011年9月底，危险点上大部分群众已搬出危险区，完成了20个重点户、12个非重点户的搬迁和4个非重点户......

某市实施整村搬迁工程的主要做法某市实施整村搬迁工程的主要做法市地处浙江省西南浙闽两省结合部，全市土地面积万平方公里，其中山地占％，是典型的“九山半水半分田”地区。截至底......

泾林发„2011‟67号泾源县2011年“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点项目林业项目实施方案根据政府办公室《关于印发2011年 “县为单位、整合资金、整村推进、......

白政发[201x]xx号 签发人：xxx人民政府关于呈报xxxxxxx参与式整村推进扶贫开发后续管理工作实施方案的报告区扶贫办：现将《xxxxxxx参与式整村推进扶贫开发后续管理工作实施方案......

复垦拆迁工作计划乡镇 第六篇

根据自治区对易地扶贫搬迁旧房类型分为独立自建房、与亲属(邻居)共居(共建)连体房、无房等类型，按照分类施策的原则，全面开展大排查工作，相应实行如下工作措施:

（一）对全镇185户易地扶贫搬迁旧房类型、拆旧复垦复绿情况开展全面核实，及时摸清底数（工作要求2021年7月25日前完成）

1.对属于搬迁户已拆除旧房自建独立房的，不得象征性拆除或拆一部分留一部分或者只拆院落围墙、棚圈设施等。要求对已拆的独立自建房再次核查，是否存在在村里是否有二处住房，如在核实过程中发现已拆除旧房的搬迁户有二处旧房，立即上报到镇扶贫站。并建立台账（详见附件1）。

2.对属于与亲属(邻居)共居(共建)连体房的，再次对连体房户进行排查，并做好台账，已拆除连体房户台账（详见附件2）。未拆除连体房户台账户（详见附件3）。

3.对无房户排查并建立台账，重点核查搬迁户在本村无房，在其他村有房或在城市有房的情况，如核查出该搬迁户有自建独立房需尽快拆除，如该搬迁户在村内有与亲戚（邻居）有连体房/共有房则按照上一点要求开展核实工作。如确认该搬迁户无房后则做好台账。（详见附件4）。

以上台账均需包点乡镇领导干部、包点村干部、搬迁户户主签名。

4.工作组安排

（一）新隆村委工作组（18户）

组长：石诚

副组长：覃詹怡（材料员）

成员：韦少秒、莫建筹、莫从虚、韦少巍、莫仁莽、谢秋霞、邱 云、梁则辉

（二）富尧村委工作组（17户）

组长：韦新巩

副组长：何 鹏（材料员）

成员：谭志瑞、覃朝龙、黄志刚、韦玉花、雷崇贤、韦卫国、覃海官、权广玉、黄宗茂、彭臣威

(三)黄塘村委工作组（2户）

组长：张李顺

副组长：张 莹（材料员）

成员：廖明夫、彭殷固、覃恩思、何桂雄、陈发容、韦家兴

（四）龙头村委工作组（9户）

组长：张李顺

副组长：卢丽宁（材料员）

成员：张 鑫、叶雄慧、叶显龙、叶显端、叶雪荣、韦庆豪、叶显快

（五）龙岩村委工作组（5户）

组长：黄宇轩

副组长：凌 静（材料员）

成员：何显照、雷天送、张春柳、江应录、何秀英、樊伶俐、何斌、李金玲

（六）北五村委工作组（5户）

组长：张荣花

副组长：李艳红（材料员）

成员：谭翠萍、胡乃的、黄欢新、江祖飞、韦开花、覃尚列、韦金道

（七）那马村委工作组（6户）

组长：卢喜科

副组长：肖永鑫（材料员）

成员：罗家伟、彭礼福、周文祐、江玉英、李省、韦龙、朱陆光

（八）大许村委工作组（7户）

组长：覃 锋

副组长：黄 岚（材料员）

成员：霍佳丽、莫仁二、韦志乃、韦志好、兰林勇

（九）武宜村委工作组（2户）

组长：玉金宇

副组长：霍正益（材料员）

成员：徐广生、黄云飞、韦美线、韦广志、卢国庆、张玉君、陈春鲜

（十）白山村委工作组（33户）

组 长：韦新巩

副组长：韦泽佳（材料员）

成 员：韦引奎、黄 权、邹春荣、韦金取、韦江耀、韦舟航、候翠姣、邓敏艳、余祖津、韦志建

（十一）新安村委工作组（5户）

组 长：张荣花

副组长：张梦媛（材料员）

成 员：霍定文、吴佳新、韦春剿、何正记、黄 钢

（十二）三里村委工作组（17户）

组 长：梁保龙

副组长：苏 长（材料员）

成 员：韦桂抓、韦明助、韦忠勇、霍 丽、侯 巍、张铁释、潘海甲、张桂兰

（十三）麦村村委工作组（2户）

组 长：石 诚

副组长：韦启建（材料员）

成 员：韦 丰、潘春花、李江鸿、罗 静

（十四）牛角村委工作组（2户）

组 长：袁海斌

副组长：谢碧琪（材料员）

成 员：巫家线、谢留珍、曾祥平、叶明星、张澍星

（十五）三凌村委工作组（8户）

组 长：覃 锋

副组长：卢毅顶（材料员）

成 员：袁全芳、曾庆厢、何丹伍、韦美左、谢宗利、谢仟仟

（十六）佳田村委工作组（4户）

组 长：梁保龙

副组长：韦玉华（材料员）

成 员：覃玉明、韦华宏、韦雅萍、覃志锦、李 想、黄柳菱

（十七）维都村委工作组（3户）

组 长：卢喜科

副组长：张轩铭（材料员）

成 员：江 玲、彭耀晓、张国学、谢福连、李庆永、谭相彬

（十八）古楼村委工作组（40户）

组 长：梁保龙

副组长：覃 颂（材料员）

成 员：韦新明、覃海长、邱 滋、黄立造、韦秀菊、韦美萍、莫德宽、何 盛

（二）及时办理拆旧后宅基地和可不拆除旧房移交相关手续（2021年9月25日前完成）

1.易地扶贫搬迁旧房拆除后的宅基地，按照“宜耕则耕、宜园则园、宜林则林、宜恢复生态则恢复生态”的原则开展复垦复绿工作。复垦复绿后的土地经营权，应由村委开会议讨论决定，即可以承包给原搬迁户或本村其他村民经营使用，也可留给村集体作为机动用地或由本村集体经济组织统一经营使用。

2.保留下来的旧房房屋产权及宅基地使用权应收归村集体，由村集体研究处置。在满足规划和用途管制等前提下，可通过自营、出租、入股、联营等方式开发利用。取得的收益，由村集体统一分配，除村集体（集体经济组织）留成外，其余所得收入，应主要用于支持扶贫开发或优先分配给本村建档立卡贫困户。对闲置的保留旧房，经村民会议决议，可优先交由符合政策的本村其他村民使用，也可交由搬迁户管理使用。

（三）扎实推进整改工作（2021年10月30日前完成）

1.要切实抓好旧房拆除及复垦复绿奖励兑现工作，对弄虚作假、违规领取旧房拆除及复垦复绿奖励资金的，要坚决做好整改工作，力争旧房拆除复垦复绿奖励资金兑现不少一户，做到100%完成整改。

2.对拆旧户、无房户和连体房户再次进行核查处置，并建立台账清单，切实加以整改；对认定为连体房的，要收归集体，并完善好移交手续；对重新认定为独立自建房的，要拆除到位，并及时兑现奖励资金。

附件：

附件1.凤凰镇易地扶贫搬迁旧房拆除（独立自建房）核查统计表

附件2.凤凰镇易地扶贫搬迁旧房拆除（连体房）核查统计表

附件3.凤凰镇易地扶贫搬迁连体房（未拆）核查统计表

附件4.凤凰镇易地扶贫搬迁无房户核查情况统计表

附件5.凤凰镇易地扶贫搬迁户汇总表

 来宾市兴宾区凤凰镇人民政府

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复垦拆迁工作计划乡镇 第七篇

“5. 12” 地震后， 南泉镇耕地部分受到损毁， 同时随着灾后重建工作的展开和农房重建的部分完成， 相当数量的可用耕地也被占用了， 耕地数量骤然减少， 耕地问题十分突出。

然而地震后农房受损数量大， 破坏性强， 废旧宅基地大量增加， 进行废旧宅基地复垦还耕可以补充被占用的耕地， 实现耕地占补平衡。

通过宅基地复垦， 把在生产建设过程中， 因挖损、塌陷、 压占等原因造成的宅基地破坏， 采取整治措施， 使其恢复到可供利用状态的活动[1] 。

对于南泉镇废旧宅基地复垦的还耕问题， 大家并未单独探讨， 鉴于该问题本文展开初步探讨。

一、 南泉镇的区域概况

南泉镇属亚热带温热季风气候区， 年平均气温 15. 8℃， 年平均降雨量944 毫米， 年日照在 1240 小时以上， 无霜期 280 天， 适宜农作物生长和家禽养殖。

地处川西平原西北部， 由原南泉镇和四平镇于 2006 年 4 月 17 日合并而成。

全镇幅员面积 37. 56 平方公里， 总人口 29943 人， 距什邡 6 公里，德阳 32 公里， 距成都 60 公里， 什南、 什四、 永马等市级水泥路贯穿全境，交通十分便利。

境内均属都江堰自流灌区， 人民渠干渠横贯全镇， 水利设施配套完善。

全镇 GDP 达到 29186 万元， 财力（包括预算内收入、 预算外收入和非预算收入）

达到 371 万元， 农民人均纯收入 4370 元[2]。

当地发展“生产为民” 增收， 以自然资源为基础， 实用技术为手段，积极引导农民调整产业结构， 走优质、 高效的特色农业、 精品农业、 生态观光农业发展之路， 把自然条件和区域优势转化为经济优势[3]。

二、 南泉镇农村废旧宅基地复垦的基本情况

对南泉镇已放弃宅基地、 农房重建（包含异址重建和原址重建）

和旧宅居住情况的调查结果列于表 1， 全镇 13466 户， 其中享受补助放弃宅基地 183 户， 占全镇总户数的 1. 4%； 灾后重建农房共 6034 户， 占全镇总户数的 44. 8%。

灾后重建农房中异址重建 4117 户， 原址重建 1917 户[4]。

其中异址重建按 0. 03 公顷每户计算， 需要占用大耕地面积 123. 51 公顷， 耕地压力增大。

数据来源：

四川省什邡市汶川地震灾后重建土地利用实施规划

南泉镇灾后耕地占补面积调查情况列于表 2， 全镇可还耕面积（包括异址重建可归还耕地、 放弃宅基地还耕面积和闲置地可复垦面积）

共计可复垦面积 195. 87 公顷， 其中异址重建可还耕面积 164. 68 公顷， 放弃宅基地可还耕 7. 32 公顷， 闲置土地可还耕 23. 87 公顷， 异址建房新占用耕地面积为 123. 51 公顷， 通过复垦扣除重建房新占耕地， 全镇预计可新增耕地面积 72. 36 公顷[4]。

三、 南泉镇宅基地复垦中遇到的问题

1. 宅基地复垦补偿问题

在与土地整理， 基础设施建设方面的资金协调存在科学合理的分配问题、 经费筹集渠道问题； 资金补偿方面， 有的群众对补偿政策不理解， 觉得补偿金额低不愿意合作的问题， 需要领导进行协调。

2. 社会问题

2. 1 部分村民不坚持重建“一户一宅” 的原则， 原旧宅以父母或儿子居住为由不拆旧房， 形成一户多宅现象， 或以保留生产用房为由不予拆除。

2. 2 部分复垦质量不高， 只有 10%的土地可以水旱两作。

究其原因有二：

一是因为院落地面泥土少、 沙石多， 还耕的表土太薄， 耕种困难； 二是整理的建渣因转运成本太高， 村民就地掩埋。

2. 3 部分小村院落道路狭窄， 大型机械无法入场； 村民又不主动拆除构筑物和地面附着物， 影响了施工进度， 增加了成本； 同时要完全达到“水旱两作标准， 部分土地复垦的成本费用较高， 群众反映是否可以增加复垦补偿。

2. 4 部分村民不配合验收工作， 以还耕土地没有达到要求为由， 反要施工队予以补偿; 少数村民要求把 3000 元每亩的还耕费用直接给他们自行还耕， 不配合施工队的作业。

2. 5 村镇建设规划方面控制不力， 导致农村宅基地普遍布局散乱， 难以形成完整村镇形态结构。

基础设施的建设滞后， 建筑规划控制不严， 导致农村居住环境较差， 视觉效果低下。

管理上存在的缺陷， 经济利益的驱使， 导致超占、 闲置和违建现象仍时有发生。

综上可知， 南泉镇这样的社会问题导致了资源环境承载能力下降， 人均耕地减少， 耕地质量下降， 保障农民收入稳定增长难度增大， 依法解决灾区群众当前急迫问题与保持区域长远可持续发展面临十分复杂的矛盾和情况[5]。

3. 在宅基地复垦过程中需要处理好的几个关系

3. 1“一户一宅” 与推动宅基地复垦的关系

土地管理法规定：

农村村民一户只能拥有一处宅基地， 其宅基地的面积不得超过省、 自治区、 直辖市规定的标准。

农村村民建住宅， 应当符合乡（镇）

土地利用总体规划， 并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地[6]。

3. 2 置换房屋与推动宅基地复垦的关系

南泉镇通过宅基地复垦来置换耕地， 从而取得居民点建设用地集中配置， 由于农户取得宅基地的成本相对降低， 有利于快速推进集居区建设。

3. 3 新居建设与推动宅基地复垦的关系

新居建设分为异地重建和原址重建， 其中异址重建会占用一定面积新的耕地， 为保证耕地数量的动态平衡， 就需将原来的废旧宅基地进行复垦重新开发为耕地， 落实好“一户一宅” 政策， 新居建设的面积要与宅基地复垦的面积一致[7] 。

四、 解决南泉镇宅基地复垦问题的措施实施

1. 复垦中社会问题的解决措施

1. 1 各村民委员会成立复垦领导小组， 召开相关会议， 统一思想， 宣传宅基地复垦的内容、 方法、 要求、 要求、 意义， 要取得群众的理解和支持， 确保复垦工作顺利开展， 同时政府将把此项工作纳入年终考核[2] 。要加大宣传力度， 努力发挥村民的主体作用， 积极发动村民投工投劳， 减少复垦资金和成本。

旧宅基地复垦严格执行“一户一宅” 的原则， 加强法律和政策的宣传， 做到依法还耕。

1. 2 有效利用新增土地， 以弥补农村灾后重建资金的不足， 同时保证复垦土地质量。

完善村镇组织责任制度， 加强与施工单位和村民的协调力

度， 进一步推进复垦进度， 加强还耕质量监督和检查验收， 制定较为严格措施。

1. 3 实行国土违法、 政府问责制， 严格执行国土资源法， 严守基本农田红线不能突破， 是国家的基本国策。

因地制宜， 对于能还耕的旧宅基地， 要经国土管理部门核实， 绝不能随意改作载树绿化等其他用途。

2. 复垦工作中几个关系的处理措施

2. 1 严格执行土地管理法规定：

农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、 自治区、 直辖市规定的标准。

农村村民建住宅， 应当符合乡（镇）

土地利用总体规划， 并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地[6]。

2. 2 农村宅基地复垦要实行 1：

1 置换建设用地政策， 且置换的指标不纳入当年新增总量控制。

通过宅基地复垦， 把废弃民居推倒整理为耕地，用新增耕地面积来置换城市建设用地， 盘活土地存量， 缓解建设用地紧张的矛盾， 满足经济社会发展对土地的需求。

家庭困难户在规划复垦图纸范围内的特殊情况[8] 要具体问题具体分析。

3. 复垦工作的组织措施

做好区域内待复垦宅基地、 住户进行准确统计， 做好复垦工作的资金统计和复垦前的影像资料， 做好复垦宅基地及资金补助方案的公示， 并把上述资料做到一村一表， 一村一册， 协调施工队进行宅基地的复垦， 并对复垦后耕地数量、 质量进行核查[9] 。

3. 1 凡异址建房户宅基地必须还耕。

3. 2 重建补助资金的押金， 旧宅基地不还耕户一律不退押金。

3. 3 不还耕者不享受应还耕而未还耕所占宅基地面积的国家粮食直补等政策。

3. 4 还耕后按市上要求办理国土、 房产证、 不还耕者一律不办理国土、房产部门颁发的新房土地使用证和房产证。

3. 5 不还耕者， 政人民政府报送市人民政府及相关部门审批， 将采取强制措施进行拆除还耕， 其还耕面积交集体经济组织统一安排， 注销原宅基地使用证。

五、 结语

南泉镇废旧宅基地复垦项目实施过程中出现了 一些困难和问题， 经过有效措施实施后， 在增加耕地面积、 提高耕地质量、 改善人民生产生活、当地居民的住房重建， 提高住房质量等方面已取得了显著的成效。

在复垦过程中出现的问题会造成整个复垦项目最大的困难， 因此要不断总结之前工作成效和经验， 改进土地复垦中存在的不足， 积极推进土地复垦工作，实现耕地总量动态平衡， 土地资源的可持续利用和经济、 社会的可持续发展[10-12]。

上述研究表明：

农村废旧宅基地复垦是集群众意愿、 技术、 资金、 政策、 社会问题等为一体的一项系统工程[13]。

要结合系统分析方法， 制定合理有效的实施方案， 解决好各种群众意愿、 技术、 资金、 政策、 社会问题， 切实做好宅基地复垦工作， 保障基本农田数量， 保住 18 亿亩耕地红线， 维护粮食安全。

参考文献：

[1] 李元. 国土资源管理依法行政读本[M]． 北京：

地质出版社， 2003：139－163．

[2] 佚名. 什邡市农村废旧宅基地复垦工作流程[Z]. 什邡：

什邡市国土资源局， 2010. 7－36．

[3] 什邡市地方志编纂委员会. 什邡市志[M]． 什邡：

方志出版社， 2009：45－66．

[4] 什邡市人民政府四川省什邡市汶川地震灾后重建土地利用实施规划[EB/OL]， http: //www. 省略/htmls/v323269. html. 2011：

03－16．

[5] 陆红生. 土地管理学总论总论[F]. 北京：

中国农业出版社， 2007：179－225．

[6] 土地管理法. [EB/OL] ， http: //www. 省略/chinese/law/64

7616. htm， 2011: 03－16．

[7] 叶艳妹. 县级土地利用总体规划的理论与实践——以永嘉县为例[F]． 北京：

地质出版社. 2001：

85－180．

[8] 张同 信. 土 地 整治 工 作 的 权属 调 整探 讨[J]. 国 土 资 源情 报2009. (11) ：

39－42．

[9] 马怡, 古志新, 姚艳． 简论土地整理复垦开发项目统计分析[J] ． 国土资源情报. 2009. (12) ：

35-37．

[10] 赵蕾. 我省加快推进灾毁耕地整理复垦工作目 前已完成灾毁耕地复垦 80. 2 万亩[J]. 资源与人居环境. 2009. (24) ：

17．

[11] 孟宪素, 李少帅. 遥感技术在土地整理复垦开发项目 监管工作中

的应用实践[J] ． 资源与产业. 2009， 11(02) ：

66－70．

[12] 穆松林, 高建华, 毋晓蕾. 循环经济模式下的土地资源可持续利用问题[J] ． 中国集体经济， 2009， (04) ：

26－27．

[13] 魏洪斌, 廖和平等． 农村居民点整理潜力评价研究[J]． 西南大学学报， 2010， (10) ：

159－164．