立法咨询专家发言材料范文 第一篇

国家药品安全“”规划明确要求加快执业药师立法，国家相关部门启动了立法调研工作。现从执业药师协会的角度，提出几点意见和建议，供参考。

一、执业药师立法刻不容缓

我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁：摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。

二、名称拟叫《执业药师法》为宜

名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。

三、执业药师执业的关键药学技术领域

我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。

四、应设执业药师、执业助理药师两个层次

我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有70014名药学技术人员的学历构成：本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他14537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、 大专以上人员只占和41%。我省医疗机构现有药师21613名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。

五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用

现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。

六、确立“乡村药师”很有必要

立法咨询专家发言材料范文 第二篇

我们用两天的时间组织市级领导外出参观考察和对蔡伦竹海进行实地考察，刚才大家共同探讨了下一阶段的工作，主要是蔡伦竹海的开发问题。组织全体市级领导召 开这个会议，说明这是个大事，关系耒阳的发展。我跟李辉同志考虑，凡是涉及到大的问题、大的工作，还是尽可能集中领导层的集体智慧。昨天看了一天，时间很 紧凑，早出晚归，今天整整看了一个上午加一个中午，三点多钟回来接着开会，大家很辛苦。下面，在同志们讲的基础上，特别是在专家给大家介绍有关情况的基础 上，我谈点个人看法，作为同志们下一步工作的参考。

一、推进经济转型，就必须大力发展旅游产业

关于旅游产业，教授刚才说 的很全面，他们的讲话稿希望同志们去认真学习。我看有一定深度，有较高的水平，既有理论，又有实践，值得大家认真学习。第一，旅游作为朝阳产业，具有很大 的发展潜力。我曾看到的一个资料，据预测，到20xx年，中国将成为世界上第一大旅游接待国。这是一个值得同志们重视的信息。我们能感觉到，也能观察到， 随着老百姓生活水平的提高，我们国内的旅游市场越来越旺，换句话说就是国内的旅游需求越来越大。特别是休假制度改革后，取消了长假，增加了短假，两三天的 短假很频繁，使得三小时内的旅游圈市场越来越好。五一期间，我去了江西，看了萍乡的武功山和宜春的明月山。尤其是萍乡的武功山，也是近几年开发的，相比我 们昨天看的阳明山，其开发的力度、投资的力度更大。当然，我们看阳明山，主要是基于它最近这几年变化很大，作为一个18万人口的小县、一个省级贫困县，居 然能够投入那么多，一条路就投资一个亿。基于此，希望同志们去看一看，去看什么呢?我就感觉到，旅游市场的“短假现象”值得我们十分重视，从方方面面的情 况去分析，应当要作为三产的重中之重。第二，旅游作为无烟工业，具有很好的综合效益。刚才我们的教授也说了，旅游产业是一个龙头产业，值得我们重视。联系 耒阳实际情况来看，我们现在讲经济转型，第二产业肯定要作为重中之重来抓，那么排在第二的，除了第二产之外，应当是抓三产，也就是说应当要把三产摆上重要 的议事日程，作为我们经济转型的一个重点。那么，旅游产业就应当作为我们三产发展的重点。第三，蔡伦竹海要作为耒阳发展三产的龙头。刚才我们教授也讲过这 个问题，蔡伦纪念园就是难得的品牌，神农温泉(过去叫东湖温泉)也是难得的资源，但是这两个旅游景点，要继续上台阶、上档次、上规模，空间是有限的。特别 是从我们整个旅游市场来讲，无论是神农温泉，还是蔡伦纪念园都没有办法去扮演主角。不搞蔡伦竹海就相当于我们这台戏没有主角，演不起来。神农温泉是季节性 的，夏天谁去温泉?一年就是那么几个月，你再怎么搞也起不了龙头作用。蔡伦纪念园是国家级文物保护单位，具有较大的旅游带动作用，但毕竟规模不大。从旅游 来说，我们要满足不同层次人们的需要，有文化水准的可能会带着小孩看看蔡伦发明造纸，但我说更多的游客是热衷于游山玩水。正是从这些方面考虑，我认为蔡伦 竹海应当要扮演这个主角，应当要当好我市旅游产业发展的龙头。

二、发展旅游产业，就必须打好“两张牌”

这两张牌一是蔡伦 牌，一是竹海牌。山东齐鲁电视台是全国电视台中的佼佼者，行内人士更清楚地方台搞新闻最好的是齐鲁电视台。齐鲁电视台台长有句名言，就是八个字：“或者唯 一，或者第一。”按照他的观点，我们耒阳要寻找什么是我们的第一，什么是我们的唯一。我认为，蔡伦牌就是唯一。因为蔡伦的诞生地是耒阳，全国只有一个蔡 伦，蔡伦就出生在耒阳。蔡伦跟耒阳紧密的联系在一起，这是它的唯一性;竹海牌就是第一。怎么打竹海牌?大家要清醒的看到：竹海的规模是全国第一的。事先我 要政研室去查阅资料，据我们现在掌握的资料，我们蔡伦竹海的规模确实是全国第一。“全国最大的竹海”就是我们的特色。为什么我们要打这两张牌?蔡伦是历史 名人，是世界名人，美国迈克尔·哈特所著的《历史最有影响的100人》书中记载，蔡伦排第七，孔子排第四。随着我们国内旅游市场越来越开放，国际游人越来 越多，虽然我们与长城、兵马俑、甲天下的桂林等无法比拟，但是我们要看到四大发明唯一有发明者的，就是造纸术的发明者蔡伦。而且打蔡伦牌不仅是关系到节会 问题，不仅在国内有宣传空间，我认为还有国际空间。

三、要打好两张牌，当务之急是大力开发建设蔡伦竹海

一是要建立合力开 发建设机制。也就是刚才学玲同志讲的，要坚持政府主导、社会参与、市场运作。旅游区的开发，各地有各地的经验，也有教训。很多地方市场化程度很高，整个景 区整体拍卖，我想我们现在只能是政府主导、社会参与、市场运作。为什么这样说?你要卖还卖不掉，基础设施上不去，没有一个企业会有这种魄力、这个胆识，敢 冒这个风险来整体买去，即使有人买也卖不了好价钱。有很多地方的实践证明这种模式往往不成功。我认为不成功的原因就是旅游区开发的投资太大，见效太慢。另 外，旅游区在一定程度上是一种公益设施、公共设施，不能完全走市场路线。所以目前只能坚持政府主导，尤其是在初创阶段，开发初期。有人说旅游业的开发有个 规律：初期是大投入小产出，中期是中投入中产出，后期是小投入大产出。我想今天的会议我们要形成一个共识：在建设的初期，政府要舍得投入。我最近一直在琢 磨一些问题，一产要抓什么重点?抓油茶，我认为这个是不会错的。至于第二重点是什么，同志们去考虑。二产的重点是什么?抓制造加工。制造加工具体到什么产 业，还要进行深入研究。三产的重点是什么?应当是以蔡伦竹海为龙头的旅游业。没有旅游业我们无法启动本地更大更好的消费，无法启动耒阳人民以外的外需，吸 引市外的人到耒阳来消费。在初创阶段如果政府不舍得投入，基础设施就搞不上去。重庆市常务副市长讲话里讲到一个例子，重庆的高速公路开始也想找私人老板投 资，但是无人问津。而在已经建好后，每小时车流量达到多少万辆之后，私人老板开始来跟政府谈了。所以蔡伦竹海的开发，前期必须政府投资，投入的力度越大， 见效就越快。至于怎么投入，是财政拿钱还是搞资本运作，那是另外一回事。

立法咨询专家发言材料范文 第三篇

*市法学会

下一步，围绕贯彻落实中国法学会《关于推行首席法律咨询专家制度的指导意见》，*市法学会将从以下三个方面同时推进。

一是积极总结和发挥自身优势，进一步推进首席法律咨询专家制度的落实。对于建立和推行首席法律咨询专家制度，*市法学会有良好的基础，公益法律服务促进会、睦邻法律服务中心等研究会一直致力于统筹第三方社会力量参与涉法涉诉信访矛盾化解工作，在“动员首都法律服务资源参与社会治理活动，组织社会力量提供公益法律服务解决社会矛盾，承接政府部门、政法单位委托的公益法律服务项目，开展社会力量参与社会治理的理论研究，搭建诉讼与非诉讼渠道的衔接配合工作平台，实现矛盾纠纷多元化解”等方面取得了显著的成绩，积累了丰富的经验。*市法学会将通过提炼其在参与公共决策、风险防控、矛盾调处、纠纷化解等方面的优秀典型经验和有特色的亮点工作，为积极稳妥推动首席法律咨询专家制度的顺利实施打造有利的先行条件。

二是落实好中国法学会提出的在市、县、乡探索建立首席法律咨询专家制度的工作要求。为进一步将首席法律咨询专家制度落地落实，*市法学会围绕法治领域中的热点难点在*区开展工作调研，通过各区法学会向各区基层单位和政法实务部门重点征集“服务基层社会治理、矛盾纠纷化解、服务区域高质量发展”中存在的问题。根据搜集到的*区存在的共性问题，利用和借鉴公益法律服务促进会、睦邻法律服务中心关于首席法律咨询专家的有益经验，充分发挥首都法学法律人才荟萃、智力密集的优势，通过开展专家把脉、集中会诊，及时有效解决工作难题，将首席法律咨询专家的制度优势真正转化为治理效能。

三是依托首都高级法学法律人才库等专家资源，为首席法律咨询专家制度提供人才支撑。*市法学会将充分利用首都法学法律人才资源，以首席法律咨询专家制度有益经验为指导，以“首都法学法律高级人才库”、“百名法学青年英才”队伍为依托，推动人才在使用中培养、在培养中使用，激励专家以为党和政府建言献策、为服务基层社会治理、化解矛盾纠纷为己任，将学术观点转化为可操作的咨政建议，提升咨询的质量和针对性，搭建优质高效的首席法律咨询专家智囊团。

*省法学会

推行首席法律咨询专家制度，是法学会深入学习贯彻_法治思想、贯彻落实全面依法治国重大决策部署的具体行动，是努力发挥自身优势，推动建设更高水平平安中国、法治中国的责任担当，是服务地方工作大局，积极投身社会主义法治实践的创新举措。*省法学会高度重视推动首席法律咨询专家制度，按照中国法学会部署要求，我会深入学习贯彻_法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面贯彻中办《关于进一步加强法学会建设的意见》及我省实施意见，切实提高政治站位，主动担当作为，扎实推进我省首席法律咨询专家制度工作落实，现将有关情况汇报如下。

一、工作开展情况

一是高度重视，加强贯彻学习。认真学习贯彻中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋同志*年底在*调研时的指示精神，以及中国法学会党组成员、副会长张苏军同志*年在推进首席法律咨询专家制度工作现场会上的讲话精神，明确建立首席法律咨询专家制度的重要意义和目标要求，进一步统一思想认识，提高政治站位。二是形成共识，加强工作部署。将推动建立首席法律咨询专家制度作为年度重要工作，纳入省法学会*年工作要点目录，及时印发全省各级法学会，进一步明确工作要求，强化责任落实，确保推广施行取得实效。三是有序推进，加强工作指导。主动邀请*自治区法学会专职副会长郭环峰同志就*推进首席法律咨询专家制度试点工作经验作专题授课，积极对接*省法学会等兄弟单位借鉴取经，及时掌握各地区先进经验做法，进一步理清工作思路，明确工作方向。在此基础上，加强工作摸底调研，推动第一批市级法学会开展试点推进工作，跟进指导各试点单位制定工作制度、开展首席专家遴选工作。截止目前，我省已分阶段在大同、朔州、晋中等*市*个县（市、区）建立首席法律咨询专家制度，累计完成首席专家备案登记*名，组织开展各类专题论证、案件会商、纠纷调解活动*余次，推进工作取得初步成效。

二、下一步工作打算

下一步，我会将全面贯彻落实中国法学会《关于推行首席法律咨询专家制度的指导意见》文件精神，紧紧围绕“首席专家”“高端平台”“重大事项”“权威意见”四项重点工作要求，扎实推动各项工作任务落实。我们将重点做好以下几方面工作：一是及时请示汇报，积极争取中国法学会及省委、省委政法委的领导和支持；二是结合工作实际，抓紧制定具体实施方案，健全完善相关工作制度；三是做好方案推进过程中的经验总结和宣传推广，不断提高制度品牌的权威性和影响力。

*省法学会

建立首席法律咨询专家制度，是新时代地方法学会工作的实践创新，是法学会工作服务党委政府中心工作、服务人民群众的重要载体，也是法学会组织发挥优势、体现价值的实践平台。中国法学会部署推行首席法律咨询专家制度后，*省法学会高度重视，及时召开党组会、会长办公会，认真传达学习中央领导同志在*调研时的重要指示精神，传达学习中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋同志的要求和中国法学会党组成员、副会长张苏军有关讲话精神，分别向省委省政府和省委政法委进行汇报，结合*省实际制定了《关于建立首席法律咨询专家制度的指导意见》和落实方案，及时进行了工作部署。

立法咨询专家发言材料范文 第四篇

专家论证会讲话稿

【篇1：参加专家论证会上的发言稿】

胶粘剂项目环评论证会上的发言稿（徐总）各位领导、各位专家：

大家好！今天有幸请到各位领导、专家来参加我们xxxx项目的环评专家论证会，我代表xxxx有限公司，对各位领导专家的到来，表示最热烈的欢迎并致以最诚挚的谢意，并奉上迟到的新年祝福。

xxxx有限公司创建于1993年，是我国xxx行业产销规模领先企业。公司注册资本xxx万人民币，公司股票于xxx在深圳证券交易所上市交易，是国内同行业中首家上市公司。经过近二十年不懈努力和创新发展，公司已经发展成为一家材料综合供应商，形成了从林木资源的全球采购，到生产板材、地板、木门、木皮、集成家居、功能木、涂料胶粘剂、装饰五金等8大产品系列的完整产业链，六大专卖店体系遍布全国，现有近千家，并且正在不断拓展中，公司以推进行业绿色进程为己任，积极整合各种优势资源参与全球竞争，倡导绿色消费理念，以高品质、高环保产品为载体，致力于打造中国装饰材料最强综合服务供应商.xxxx有限公司是xxxx股份有限公司下属胶粘剂专业生产企业，创建于1997年，现为全国较具规模的黏胶剂专业生产企业，中国林产工业协会木工胶黏剂与表面加工专业委员会副理事长单位，《中国木材工业含醛类胶黏剂消费白皮书》主要起草单位。公司目前有脲醛树脂、改性脲醛树脂、酚醛树脂、聚醋酸乙烯酯乳液和木纹遮蔽剂等五大系列二十多个品种，年产各类胶粘剂3万余吨。

本项目是由xxxx有限公司（原名xx有限公司）管理的xx车间——年产x项目搬迁而来，“xxx有限公司x项目”委托中国新型建材工业杭州设计院编制了环境影响报告书，于2002年8月通过浙江省环保局的批复，批复文号为浙环建【2002】148号，于2007年4月23日通过了浙江省环保局的验收，验收批复文号为浙环建验

【2007】025号。

现生产地址位为xxx工业区，因县规划木皮市场，xx有限公司原厂址所在的xx集团木业生产园整体搬迁到xx经济开发区xx有限公司厂区内。为配合县政府总体规划，满足搬迁的xx集团木业生产园企业生产用胶需要，公司决定将x项目随园区整体搬迁。项目将收购xxx有限公司土地及地上附属物等资产，改造部分厂房实施生产。本项目总投资9000万元，其中建设投资7000万元，流动资金2000万元，由公司自筹资金投入。本项目竣工达产后，预计年销售收入可达_0万元，利税可达4866万元。

我们十分重视污染防治，一直倡导绿色理念，一直生产高环保产品，从本项目来说，我认为污染防治对策应从两个方面考虑：一是推行清洁生产措施，即通过选择最新的生产工艺，从工艺条件控制、设备选型等方面采取措施，降低物料消耗，将污染物在其产生之前予以削减或防止，把污染控制从原先的末端治理向生产的全过程转移和延伸，即防范于未然。二是末端治理措施，对废气、废水、固废和噪声等污染源提出相应的治理和防范措施，减少污染物的排放量，做到达标排放和符合总量控制的要求。

我相信本项目是在积极采取防治污染的前提下进行的，对污染源均采取了有效措施控制，只要在与各级政府及相关部门紧密配合下，在共同努力的基础上，落实“三废”处理措施，重视采取清洁生产与污染防治措施，项目建设对生态环境的影响不大。

今天，我们在这里召开项目专家论证会，目的是希望通过各位专家的评审，让我们的项目能更好更快地发展，成为环境和经济效益双赢的项目典范。今天这个会既是对我们的一种指导，也是一种鼓励。我相信在专家们的指导下，我们一定能够顺利完成xxxx项目！最后，祝会议完满成功！

谢谢！

【篇2：专家论证会总经理致辞】

专家论证会致辞

尊敬的各位领导、专家：

大家下午好！

今天我们很高兴在这里举办xxxx安全技术应用论证会，在此我代表xxxx公司向在百忙之中接受邀请的各位领导、各位专家表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

xxxxx作为行业内一种新型绿色环保的建筑设备，拥有多项专利技术，作为江苏省、安徽省、山东省、山西省、河南省、四川省、湖北省等多个省的科技推广项目，06年获得江苏省科技三等奖。07年成为国家星火计划项目，2010年在我公司产品的企业标准基础上国家住建部标准定额司组织有关专家通过进一步修订完善，上升为国家级行业标准。自04年以来xxxxx在江苏、安徽、山东、山西、河南、陕西、四川等多个省进行推广应用，得到了用户广泛的好评，在给用户创造可观的经济效益的同时，为国家节省了大量的资源，取得了良好的社会效益和经济效益。

与会的各位领导、专家都是在建筑设备及安全方面有着多年的管理经验和深入系统的研究，今天组织这次论证会，旨在抛砖引玉。请各位领导、专家畅所欲言，发表真知灼见，为我们出谋划策，提出建设性的意见和建议。同时也希望我们能够顺利的通过各位专家的论证，使我们的产品能够在xxxx市场得到广泛的推广应用，推动xx省建筑行业的环保节能减排工作的发展。我们将以此为契机，进一步加强与行业内各位领导、专家的交流，为湖北省建筑节能环保产业的发展作出应有的贡献！

最后，祝大家身体健康，工作顺利。谢谢大家！

【篇3：专家论证会会议程序及主要内容】

超过一定规模危险性较大工程安全专项方案专家论证会会议程序

按照“建质[2009]87号”文件规定，专家论证会议按规定由施工总承包单位组织专家论证会，会议一般由建设单位项目负责人或监理单位总监理工程师主持。以下为专家论证会的常规会议程序： 1.介绍参会各方人员

参会人员一般包括：

（一）专家组成员（本项目参建各方的人员不得以专家身份参加专家论证会），不少于5名及以上的，符合相关专业要求的专家组成；

（二）建设单位项目负责人或技术负责人；

（三）监理单位项目总监理工程师及相关人员；

（四）施工单位分管安全的负责人、技术负责人、项目负责人、项目技术负责人、专项方案编制人员、项目专职安全生产管理人员；

（五）勘察、设计单位项目技术负责人及相关人员。2.介绍工程概况

由承担该分部分项工程的施工单位介绍工程概况，如由总承包单位组织施工，则由总承包单位介绍工程概况。主要介绍工程的规模及特点、施工现场周边环境及施工条件等情况，介绍的要尽量详实，建设单位或监理单位可进行补充。最好的方式是参会人员在开会前到施工现场查看现场情况，让参与论证的专家组充分了解现场情况。如果专家组到不了现场，可提供现场影像资料。3.由专业设计单位提供设计方案的，由设计单位就设计方案进行阐述。

4.施工单位阐述安全专项方案的主要内容，包括编制依据、工程概况、施工部署、项目组织机构、技术措施及计算书、应急预案等。

5.参会专家对设计方案和安全专项方案进行初步评审，并询问工程有关情况，各专家提出各自意见。专家论证的主要内容：

（一）专项方案内容是否完整、可行；

（二）专项方案计算书和验算依据是否符合有关标准规范；

（三）安全施工的基本条件是否满足现场实际情况。

专家组意见提出完毕后，休会半小时左右以便各专家统一明确评审意见。

6.复会后，由专家组组长宣读评审最终意见。并由专家组提交论证报告。对论证的内容提出明确的意见，并在论证报告上签字。该报告作为专项方案修改完善的指导意见。

7.其他各方发表对专家评审意见的看法和意见，有疑问可向专家组询问。

8.最后由会议主持人明确会议决定事项，包括修改方案或修改设计等事宜。

立法咨询专家发言材料范文 第五篇

郑州市管城区苏庄、八郎寨合村并城安置区10#地 土方开挖、基坑支护与降水工程施工专项方案专家论证会

会议议程

1、会议主持人进行专家及参会单位人员介绍

2、推举确定专家论证组组长；

3、建设单位介绍工程概况及施工工况；

4、施工单位技术负责人进行方案介绍；

5、专家分别看方案并填写个人建议或意见；

6、到场专家分别提问和讨论并阐述个人观点；

7、专家组组长进行建议或意见的总结归纳并声明专项方案专家论证结论；

8、建设单位对专家论证会进行小结和点评；

9、复印转发专家论证意见表，相关方负责人签字确认

方案论证会需明确：成员组成主持人主持词 论证会程序 评审标准工程初步设计论证意见格式最终形成工程初步设计论证意见（并附方案评审小组或评审委员会名单）及设计、施工单位与建......

立法咨询专家发言材料范文 第六篇

人大代表座谈发言材料

人大代表座谈发言材料

人大代表座谈发言材料敬的市人大主任、各位副主任，各位委员，各位代表：

我是2006年12月当选为市二届人大代表的。面对组织的信任和人民的重托，我既感到无比的光荣，又深感责任重大。“怎样履行好职责，当一名合格的人大代表”，始终萦绕在我的心头。回顾近三年的工作，感想很多，体会颇深，收获也很大。今天很高兴有这样一个机会汇报我的履职情况，这既是向各位领导、各位委员的一次工作汇报，也是听取大家意见，学习借鉴与会同志们的好经验好做法，进一步改进工作的一次很好的机会。

一、加强自身学习、提高履职能力，争做合格型代表

作为华池县20名代表之一，我充满光荣感、责任感和使命感。当选之初，我就想：怎样为选民代言，才能不辜负人民的期望?怎样履行职责，才能做合格的人大代表?对此，我从“充电”学习开始，坚持定阅了《人大研究》、《人民之声报》等学习资料，学习了《宪法》、《代表法》等法律法规，并对重点章节进行了摘抄剪贴，坚持记读书笔记，同时虚心向其他代表请教，提高自己履职能力。通过宣传学习，使自身素质得到了提高，进一步明确了_制度在国家建设中的性质、地位和作用;社会主义民-主与法制的内涵和意义;了解了人大代表的权利、义务以及如何行使代表职权，从思想深处改变了当人大代表只是“举举拳、拍拍手、画画圈”的错误认识，在本届人大各种会议上，对会议的各项报告、议案我都进行了认真的学习，讨

论时积极发表意见、看法，表明自己的意愿、态度、立场，并认真行使了选举权、表决权和审议权，积极履行一名代表应尽的职责。

二、深入调查研究，反映社情民声，争做民-意型代表 人大代表行使职权，就是要充分体现人民的意志，反映人民的意见和要求，不充分体察民情，不了解民-意，就不能履行好代表职责。近两年来，我围绕服务华池卫生事业发展和经济社会全面进步，广泛听取和征求人民群众的意见和反映，依法行使代表职权。

事内容，强力推进，使这些工作件件落到了实处。在我的建议下，华池县政府先后招录60名大专以上毕业生充实到卫生队伍中，并率先采取解决学费的办法，引进医学院校本科生6名，填补了全县前15年没有本科生进医疗卫生单位工作的空白。村所建设在盛市投资的基础上，县财政每所补助万元，同时以奖代补2000元，极大地调动了乡村的建设积极性，目前全县已建成标准化村卫生所53所，超额完成了上级下达的任务。

201X年，华池县被省政府扩充为新农合试点县，我认为这是解决群众“看病难、看病贵”问题的一个难得机遇，我亲自组织宣传、参与新农合的基线调查和方案制定，使我县的新农合参合率达到96%，走在了全市前列。

这些工作的落实，得到了社会各界和人民群众的广泛好评和充分肯定。

三、围绕本职工作，倾情为民服务，争做创业型代表

我是一名人大代表，一位民声的代言人，同时又是一名政府卫生行政部门的主要负责人，是党的路线、方针、政策的践行者。卫生系统是窗口服务行业，人员多，业务繁杂，下属的8个部门业务不尽一致，却都涉及社会方方面面和千家万

附送：

人大代表当选发言

人大代表当选发言

人大代表当选发言各位领导、各位代表、同志们：

xx-xx年，感谢大家对我的厚爱，我光荣当选为区人大代表，我的工作虽取得了一些成绩，但我深知这些成绩的取得，得益于各级领导的关爱，得益于有关部门的协作和支持，得益于公司上下广大干部职工的团结拼搏和辛勤努力。

一、认真学习做表率，提高素质

今年以来，我注重了学习和自身素质的提高。重点学习了科学发展观和_文件精神，学习法律知识，努力提高自己的政治素质。在不断加强自身建设的同时，努力探索如何当好代表、如何以新的视角创造性的开展工作的途径，大大增强了作为人大代表的责任意识，并把落实科学发展观贯穿于实际行动中，以实际行动落实好市人代会所确定的各项奋斗目标。在公司内部周密安排职工的政治学习、厂规厂纪教育，举办丰富多彩的文体活动，开展不同层次、不同范围的业务知识和专业技术培训，形成了企业内部浓厚的学习文化氛围。

二、履行职责尽义务，取信于民

人大代表是由人民依法推出的，代表人民的利益和意志，直接参与行使国家权利，职责是神圣的。在我今年的工作中，我始终牢记自己是人民的代言人，坚持把群众的利益放在首位，按时参加人大各种会议，听取和审议政府工作报告，从有利于我市和我县发展的实际积极向人大提出建设性议案和建议。在各种讨论、表决会议上，我总是认真分析，详细阐述自己的观点，庄严的投入人民赋予的神圣一票。在联系群众方面，我采取热情听取群众意见，深入调查研究，请求信息反馈等渠道广泛征集信息，这些都为有效的履行代表职责提供了丰富的信息来源，同时取得了人民群众的信任。

201X年，我的工作虽取得了一些成绩，但我深知这些成绩的取得，得益于各级领导的关爱，得益于有关部门的协作和支持，得益于公司上下广大干部职工的团结拼搏和辛勤努力。时代在发展，形势在不断变化，我感到肩上的担子很重，需要我做的事情还很多，在今后的工作中，我一定加倍珍惜人民赋予的权力，增强法制意识，人大意识，加强学习，提高自身综合素质，以更加饱满的热情面对新挑战，进一步发挥好人大代表的表率作用、骨干作用，发挥联系群众、反映民-意的主渠道作用，尽职尽责地完成人大代表的使命，同时不断壮大企业规模、提升产品的科技含量，加快生产速度，提高劳动效率，力争圆满或超额完成08年生产计划和各项任务目标，为我县经济和社会事业又好又快发展，顺利跨入全市

立法咨询专家发言材料范文 第七篇

方案论证会

需明确：

成员组成主持人

主持词 论证会程序 评审标准

工程初步设计论证意见格式

最终形成工程初步设计论证意见（并附方案评审小组或评审委员会名单）及设计、施工单位与建设单位共同签署的设计整改落实意见。

工程设计单位应根据工程设计任务书和现场勘察报告进行初步设计。初步设计完成后必须组织方案论证。方案论证由建设单位主持，业务主管部门、行业主管部门、设计单位及一定数量的技术专家参加，对初步设计的各项内容进行审查，对其技术、质量、费用、工期、服务和预期效果做出评价并提出整改措施。整改措施由设计单位和建设单位落实后，方可进行正式设计。

初步设计

初步设计的依据应包括以下内容： 1相关法律法规和国家现行标准。

2工程建设单位或其主管部门的有关管理规定。3设计任务书。

4现场勘察报告、相关建筑图纸及资料。A。初步设计应包括以下内容：

1建设单位的需求分析与工程设计的总体构思(含防护体系的构架和系统配置)。

2受控区域的划分，现场设备的布设与选型。

3根据安全管理要求及现场勘察记录，制订每个出入口的识读模式、控制方案，选定执行部件，明确控制管理模式(单／双向控制、目标防重入、复合识别、多重识别、防胁迫、异地核准等)。4防护对象现场情况的分析与传输方式——路由——管线敷设方案。

5监控中心的选址与设计方案。

6系统安全性、可靠性、电磁兼容性、环境适应性、供电、防雷与接地等的说明。

7火灾等紧急情况发生时人员疏散通道的控制方案。8与其他系统的接口关系(如联动、集成方式等)。9系统建成后的预期效果说明和系统扩展性的考虑。10对人防、物防的要求。

11设计施工一体化企业应提供售后服务与技术培训承诺。初步设计文件应包括设计说明、设计图纸、主要设备器材清单和工程预算书。

初步设计文件的编制应包括以下内容：

1设计说明应包括工程项目概述、系统配置、受控区分布及其他必要的说明。

2设计图纸应包括系统图、平面图、监控中心布局示意图及必要说明。

3设计图纸应符合以下规定：

1)图纸应符合国家制图相关标准的规定，标题栏应完整，文字应准确、规范，应有相关人员签字，设计单位盖章； 2)图例应符合《安全防范系统通用图形符号GA／T 74等国家现行相关标准的规定；

3)在平面图中应标明尺寸、比例和指北针；

4)在平面图中应包括设备名称、规格、数量和其他必要的说明。4系统图应包括以下内容： 1)主要设备类型及配置数量；

2)信号传输方式、系统主干的管槽线缆走向和设备连接关系； 3)供电方式；

4)接口方式(含与其他系统的接口关系)； 5)其他必要的说明。5平面图应包括以下内容： 1)应标明监控中心的位置及面积；

2)应标明前端设备的布设位置、设备类型和数量等； 3)管线走向设计应对主干管路的路由等进行标注； 4)其他必要的说明。

6对安装部位有特殊要求的，宜提供安装示意图等工艺性图纸。7监控中心布局示意图应包括以下内容： 1)平面布局和设备布置； 2)线缆敷设方式； 3)供电要求； 4)其他必要的说明。

8主要设备材料清单应包括设备材料名称、规格、数量等。9按照工程内容，根据《安全防范工程费用预算编制办法》GA／T 70等国家现行相关标准的规定，编制工程概算书。方案论证

工程项目签订合同、完成初步设计后，宜由建设单位组织相关人员对包括出入口控制系统在内的安防工程初步设计进行方案论证。风险等级较高或建设规模较大的安防工程项目应进行方案论证。

方案论证应提交以下资料： 1设计任务书。2现场勘察报告。3初步设计文件。

4主要设备材料的型号、生产厂家、检验报告或认证证书。方案论证应包括以下内容： 1系统设计是否符合设计任务书的要求。2系统设计的总体构思是否合理。

3设备选型是否满足现场适应性、可靠性的要求。

4系统设备配置和监控中心的设置是否符合防护级别的要求。5信号的传输方式、路由和线缆敷设是否合理。

6系统安全性、可靠性、电磁兼容性、环境适应性、供电、防雷与接地是否符合相关标准的规定。

7系统的可扩展性、接口方式是否满足使用要求。8初步设计文件是否符合和的规定。9建设工期是否符合工程现场的实际情况和满足建设单位的要求。

10工程概算是否合理。

11对于设计施工一体化企业，其售后服务承诺和培训内容是否可行。

方案论证应对的内容做出评价，形成结论(通过、基本通过、不通过)，提出整改意见，并由建设单位确认。

立法咨询专家发言材料范文 第八篇

尊敬的各位师市领导、各位老师们：

对于我这个45岁的老师，今年的共和国第27个教师节，必将成为我和我们大连一起优秀教师，一生最靓丽和最难忘的教师节。不仅我这么认为，和我一起的到这里工作的老师也一样。靓丽是因为在美丽的军垦城，在军垦精神的激励下，我们在天山脚下，平凡的讲台上，过这个属于我们自己的节日。难忘的是，我们在高中城的工作和生活得到了师市各级领导的关怀，让我们减少了许多思乡之情。

首先，我想说说教师的幸福感。

我觉得教师的幸福不完全在于荣誉;35岁之前在教师节受到表彰，觉得是一份骄傲和自豪;而现在感到更多的是一个责任和义务。面对学生，35岁之前感觉是一种热情，激扬文字之时和孩子一起在成长;而现在面对孩子，多了很多理智和爱护;在课堂上，35岁之前总感觉是一种负担，总觉得自己做的不够，讲得不好;而现在走进教室，踏上讲台，课堂却成我们和孩子切磋科学知识碰撞出的火花而成为一种享受。所以，我说教师的幸福感，在课堂。潜心钻研，脚下便是净土;踏上讲台，即刻必是天堂!

其次，我认为克服中年教师职业倦怠最好的办法，是走进，走进，走进孩子。

在xx高中城工作了一个学期，对我们来说，就像人生又年轻了一次，仿佛走出师大的校门的那种激情，在血管里再次迸发。感谢我们大连市委组织部和教育局的领导，给了我们这次机会。

在高中城工作，我们觉得心里很踏实。老师们踏实的工作作风，对事业执着的追求和互相之间的团结友爱。和这样的一圈人一起工作和学习，人怎么能衰老呢?

笔直的街道，满城的水果香，还有那一草一木，都那样美丽。军垦博物馆、军垦第一连成了我们三个周末最好的去处。军垦人的奉献精神告诉我们：“给兵团的孩子上课，上不好，是不可以的!”

新的学年从九月开始，对教师来说，又是新的轮回、新的起点。我代表优秀教师保证做到以下几点：

①做好本职工作，服务学生，搞好高三的备考工作;

②努力钻研业务，不断提高自己的教育教学水平;

③保护、锻炼好自己的身体，因为这是一切美好策划实现的前提;

④开放我们的课堂，毫不保留的培养年轻教师，让他们很快的成长起来。

最后，再次感谢师市各级领导对我们你们对教师的关怀和爱护，我们会用努力工作回报石城、回报社会!

立法咨询专家发言材料范文 第九篇

尊敬的各位领导：

我叫，是 镇第七届、第八届人大代表。自当选人大代表以来，我牢记全心全意为人民服务的宗旨，加强与群众的联系，认真履行人大代表的职责，不辜负党和人民的重托，当好人大代表。

一、当好代表先做人，提高自身素质是根本

实践使我体会到，当好代表先做人，就要不断地加强学习，努力提高理论水平和业务能力，抓好自身道德修养，增强代表意识。

首先我坚持学习党的路线、方针、政策，细心领会吃透精神，做执行政策的带头人。其次认真学习地方组织法、代表法等法律法规，增强法律意识，提高法律知识水平。我先后自费购买了宪法、代表法、老年人权益保护法、劳动法、未成年人保护法等20多种法律书籍，并认真学习。

通过学习，我懂得了当好人大代表首先要模范的执法、守法、要依法行使代表的权力和义务，学会了怎样参政议政，反映人民群众的呼声和要求。一句话，当好代表必须本身过硬。

二、当好人民代表就要心系群众，为群众办实事

自当选人大代表开始，我就暗下决心：要当一名称职的、使人民信得过的人大代表，决不当挂牌代表。带着这样的信念和决心，我在做好本职工作的同时，认真履行代表职责，经常到群众中去，收集群众的呼声，对于群众反映强烈的诉求，认真积极向县、乡人大及有关部门建言献策。在今年的低保扩面工作中，从宣传发动，到具体实施，做为人大代表，我充分发挥人大代表监督职能，对拟保人员表册认真查看分析，全村190户拟保家庭逐一入户，详细调查，认真记笔记，始终坚持把党的温暖送到最需要的群众家里，该享受的，一户不漏，让困难的群众感受到关怀；不该享受的，坚决不予登记，不能让好政策变了味道。人民代表就要为人民负责。在调查中发现，有9户群众不符合享受低保政策，我立即向乡人大做了汇报，建言村委和低保审核组予以除名；特别是 村十四组，常年有病，卧床不起，完全符合享受低保条件，但是我通过深入走访了解，发现这次低保扩面没有将其登记上报。我迅速向乡人大反映情况，乡人大非常重视，派专人到实地调查，原因是他本人有病，常年卧床不起，没有人给他办理有关手续，以致漏报。乡人大通过协调民政部门，现场办理好相关材料并予以登记，赢得群众一致好评。通过我的监督调查，村在低保扩面这项民心工作中，村里没有一户群众因低保问题到有关部门上访告状。做为一名人大代表，我始终牢记人民的要求，就是发展才是硬道理，没有发展，维护人民利益就是一句空话。在我担任人大代表期间，我坚持广泛收集民意，根据大多数群众多年来的强烈要求，打通民族路，我先后数次反复向乡人大提议案，提建议，今年初，县政府终于做出决定，把 路打通。目前，不仅民族路南段已基本竣工，而且，连接 路 和 路的 路、连接 路和 北路的 路等许多重大民心工程也全部建成，初步在我镇形成了一个交通大循环。干部群众普遍反映，上级政府想人民所想，这修的不仅是民族路，而且是“民心路”。

以上是我作为一名人大代表应该做的事，离人民的要求还相差很远。今后我一定努力工作，维护人民利益，甘做党委政府与人民群众的连心桥，更加积极地履行人大代表职责，做一名受人民拥护的称职的人大代表。

谢谢大家！

立法咨询专家发言材料范文 第十篇

人大干部履行人大代表职责发言材料

不忘初心 倾心为民

我是市四届、五届人大代表，在叶集区人大办公室工作。自从光荣地当选为一名市人大代表，我最初的感受是一种被信任的激动和幸福感。接下来的感受就是六个字：责任、使命、担当。几年来，我认真贯彻执行党的路线、方针、政策，认真学习相关法律法规和业务知识，在工作和生活中，积极发挥模范带头作用，认真履职尽责，密切联系群众，关注经济社会发展的难点和热点问题，积极参政议政，较好地履行了代表职责，现就履职中的一些体会与大家作如下交流。

一、加强学习，不断提高履职能力

二、依法履职，充分发挥代表作用

积极建言献策。只有全面了解本市、本区经济社会发展的真实情况，把握群众关注的热点难点问题，才有可能对政府工作建言献策有的放矢，才能充分发挥代表的监督作用，认真履行代表职权。当选市人大代表以来，始终铭记基层人民的期盼，在常委会开展调研选题时，注重选取基层人民群众关注的焦点问题，自己也经常利用扶贫走访、和参与全区中心工作的契机，深入基层了解实际情况，走村串户，访贫问苦，倾听群众的呼声，研究思考解决办法，及时地向相关部门反应问题，督促协调相关部门解决实际问题。在市四届人大四次会议、市五届人大一次会议上，积极参与讨论“一府两院”工作报告，认真准备议案、建议，市人大的两次会议分别提出了《关于市政府在叶集区筹融资工作方面给予更大支持的建议》和《关于妥善处置绿色长廊问题的建议》两条建议案，由于所提建议紧紧围绕民生和社会发展，均被市人大采纳，其中《关于市政府在叶集区筹融资工作方面给予更大支持的建议》还被评为优秀建议案。

依法履行代表职务。一是按时参加市、区两级人代会，积极参与讨论各项工作报告，结合工作实际，提出合理化工作建议，做到依法履职。二是主动参加闭会期间的各项代表活动，无论是市里还是区里组织的调研、视察活动，我都积极参与，踊跃发言，两年多来，共参加集中调研视察10余次，专题调研3次，区人民法院庭审旁听2次，参加市人大立法征求意见座谈会2次，积极参与起草各类调研报告，确保各项视察调研活动取得实效。

积极参加多项活动。我认为，人大代表不应该只是走访选民握握手，听听报告拍拍手，选举表决举举手，大会闭幕挥挥手的“四手”代表，而应是为人民奔走，为人民办实事、办好事的实干代表。两年来，我把为人民办实事、谋利益作为履行代表职务的出发点和归宿。作为一名人大代表和常委会机关工作同志，我基本做到认真履行代表义务，自觉服从人大组织领

导和工作安排，积极组织并参与多级人大活动，努力做一名合格人大代表。

一是主动服务并积极参加市、区两级人大开展的各项执法检查、视察调研工作，先后5次参与市_会组织的视察调研，组织并参与区人大开展的视察调研7次；二是牵头草拟叶集区_会年度工作要点和年度工作行事历，做到工作既贴近实际，又体现群众关心和民心所向，保证了人大工作的时效性和针对性；三是积极投身全区中心工作，带头参与全区实施的棚户区改造、招商引资、重点工程建设等，全身心投入，均能做到提前或出色完成任务，得到政府的通令嘉奖和社会各界好评；四是积极开展结对共建工作，结合脱贫攻坚，先后与三元社区、洪集镇桥集村结对共建，帮助两村社解决村级办公用房和基础设施建设资金近20万元，帮助杨明元等困难群众解决危房重建，帮助贫困户许耀勇解决安排技能培训，并帮助联系就业等。切实解决了村级经济发展中的实际困难和部分群众的生产生活问题。

三、存在的不足和努力的方向

存在的不足。在过去的履职中，我虽然为群众做了一些实事，发挥了代表应有的作用，但与党组织的要求和人民的期盼还有不少差距。一是深入基层调研不够，反映社情民意有一定的局限性；二是学习深入不够，参政议政能力有待进一步提高；三是工作责任心不强，有待于在今后的工作中加以克服。

今后努力的方向。一是坚守为民代言、为民服务的心，不忘为民之责；二是努力培养综合素质，提升履职能力，有能力多为民办实事、办好事；三是必须深入基层，深入群众，用心调研，发现问题，反映问题，加强监督；四是要处理好本职工作与代表履职二者之间的关系，做到两不误、双丰收。

任期有限，责任无限。作为一名代表，为人民干事是天职，不干是失职，民意在哪里伸张，代表就应该在哪里活跃，只有这样，才能凝聚民智，破解难题，不断增强人民群众的获得感和幸福感。我们都是国家发展和社会进步的主人翁，多一份主人翁精神，多一份参与意识，中国特色社会主义民主政治必能在共同归属与集体认同中，不断完善、日臻成熟。在今后的工作和履职过程中，我将进一步加强学习、锻炼本领，按照市_会的要求和部署，以更加务实、更加专业、更加积极的状态履行代表职务，更好、更快地传递人民的心声，更加努力地工作，做好一名称职的人大代表。

立法咨询专家发言材料范文 第十一篇

一、执业药师立法刻不容缓

我国实行执业药师制度快二十年了，国家提出立法计划也有十年之久。这些年，药品安全监管形势严峻。一方面老百姓对买药贵和用药不放心冤声载道，另一方面药师队伍发展受阻并作用不明显。究其原因，主要是缺乏法律保障。而执业药师立法一波三折不得出台，并不是客观条件不具备，而是主观认识不到位，有关部门没有从以人为本、立法为民的角度去考虑问题。为此，我们痛切地呼吁:摒弃门户之见，为老百姓生命和财产少受伤害着想，请国家相关部门求同存异、齐心协力把执业药师法尽快搞出来。这是当务之急，不求全、不求精，出台才是硬道理。

二、名称拟叫《执业药师法》为宜

名正言顺。这次立法，称“药师法”也行，它便于把各类药师包含进去，比较简明。但出于以下考虑，还是叫《执业药师法》为宜。一是我国实行的是“执业药师制度”，就一项国家制度而言，无特别理由，提法还是相对稳定些好;二是执业药师具有特定的职业使命和责任，与一般药学技术人员应有所区别;三是与《执业医师法》对应，也称《执业药师法》恰当。

三、执业药师执业的关键药学技术领域

我国执业药师制度的适应范围，原本包括药品生产领域，也起到一定作用。根据我国药品管理和药师队伍的实际情况，现在立法确定在药品经营和药品使用两个领域较为合适，这在业内基本形成共识。妨且从药师来历及国外立法实践来看，药师最早出现在药品零售业，尔后向药品使用环节拓展。国家深化医改、药品安全、卫生事业发展三个“xxx”专项规划，也只是对这两个领域提出了执业药师配备使用的刚性规定。这有利于在药品终端把好安全关，也是将有限的执业药师人才资源放在刀刃上。

四、应设执业药师、执业助理药师两个层次

我省现有执业药师18677名，从业药师7229名，其他药学技术人员44110名(其中初级42793名)。现有70014名药学技术人员的学历构成:本科及以上9044名，大专19518名，中专26915名，其他14537名。在医药系统药学队伍中，执业药师、 大专以上人员只占和41%。我省医疗机构现有药师21613名，包括药师、药士两层次。从我国目前大专以上药学专业人才短缺且一时难以改变的现实性，从前些年国家局采取的从业药师政策的延续性，以及我国区域经济及社会发展的不平衡性，考虑执业药师立法宜设置执业药师和执业助理药师两个层次。这不仅是我国国情所需(《执业医师法》也设置了执业助理医师)，也是不少国家及地区普遍采用的办法。

五、应强化医疗机构药剂师、临床药师的作用

现代医疗技术越来越依赖药物的支撑。我国药品消费市场的大头在医疗机构，这是特定国情下的不争事实，导致用药安全、有效、合理、经济的责任很大部分须转向医疗机构身上。这也是社会对“看病难、用药贵”引起公愤的制度性因素。我省现有医院782家，药师12469名;基层医疗卫生机构28939家，药师8367名。其中执业药师2647名，从业药师86名。有了一定基础，但远远不够。因此，强化医疗机构执业药师配置，既要加强药房药剂师的力量，更要重视临床药师的培养使用，这是最核心的一着。国家卫生事业发展“xxx”规划也提出了建立临床药师制度的要求，执业药师立法要与之对应，为临床药师制度建立提供法律依据。

六、确立“乡村药师”很有必要

立法咨询专家发言材料范文 第十二篇

“开门办案”座谈会发言提纲

尊敬的李主任、闫厅长，各位领导、同志们：

首先感谢省人社厅以“开门办案”的形式给我们人大代表创造了一次与政府重要职能部门相互学习、交流的机会，也感谢省人大、省政府和唐山市人大、市人社局对我所提建议的高度重视。

我觉得作为一名人大代表，就应该多关注百姓的需求，反映民生问题，这是每个人大代表义不容辞的责任。建立城镇居民养老保险制度和新农保制度是实现几千年来中国人“老有所养”愿望的重要体现，同时也体现了中国特色社会主义公平正义的本质属性，归根到底是为了让人民平等地过上富裕幸福的美好生活。建立健全养老保险制度是保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程，是调节社会收入分配的重要手段。城镇居民养老保险和新农保覆盖的人群大都是低收入群体，通过这两项制度建设，可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入分配差距，促进社会公平正义，保证工业化、城镇化顺利推进，降低现代化进程中的各种风险。

通过对我所提建议的办理和答复，让我深深感到省政府、省人社厅对人大代表建议的重视，更体会到各级人力资源和社会保障部门为保障人民群众利益所做出的艰辛努力。我非常高兴的是，近几年来，我省在解决民生问题上采取了很多有效措施，也收到了比较好的效果。在省人社厅的答复中也作出了让人非常满意的回应，让我们充满信心。

当然许多问题不是一下就能够完全解决的，人力资源和社会保障部门作为承担民生建设任务的政府职能部门，每项工作都与人民群众的切身利益息息相关，我希望我省各级人社部门进一步创新工作机制，扎实开展调查研究，不断完善各项政策规定，简化调整工作流程，最大化的方便人民群众，不断提高社会保障水平。今后，我将一如既往的关注民生问题，关注社会保障问题，也希望各级政府部门加强与人大代表的沟通、交流，不断提高人大代表建议的办理效率和质量，共同推动我省各项事业更快、更好的发展。

立法咨询专家发言材料范文 第十三篇

对人大《会议通知》归纳的这几个问题，刚才法规科黄诚科长讲的，在之前我们集体研究讨论的基础上进行了总结、分析、归纳和完善，我觉得基本上都反映了我们大家的一些主要意见。我补充一下个人的意见。

第一，是在有上位法的情况下，我们南宁市的这样一个立法相当于是国家、自治区之后的层次比较低的立法，确实有比较难把握的定位问题。现在这个稿子经过人大会工作人员大刀阔斧地修改和两次审议，采取了与过去惯常立法完全不同的立法修改方式，到了这个地步，再往前走已经非常艰难了。我参加过这两次审议分组讨论，我也感觉到，实际上是以政府或者行政部门为主导的立法在向以侧重人大立法机关为主导的过程中，这次的立法是一个比较重要的试验品。这个过程中发生了比较大的变化。我们原来在政府提交给人大的议案的时候，是一个内容体系完整的稿子。到人大的时候稿子已经做了很大的改动。两次审议时包括人大的一些领导、一些，他们在提出问题的时候，都看不出来为什么这样子，觉得很奇怪。他们已经不能从一个比较清楚完整的脉络里面去理解这些条款里面的很多内容。这是我感觉比较明显的问题。我们这些领导和专家讨论的时候尚且如此，这样的文本如果通过了，到了社会上，可能还会被提出很多没有办法理解的问题，很难去解释。所以，到了现在这个地步，已经无法按照我们原来政府方面的立法意向继续往前走了，必须做一些更大胆的尝试，才可能有办法解决这个问题继续往前走，否则可能就要退回来了。技术性的完善，可能就是刚才黄诚讲的，我们的一些内容和条款的安排表述、体例结构和布局上做些调整。这样我还是同意就我们实际工作中具体碰到的问题作出比较有操作性的、实效性的规定。如果说要考虑现在对“两违”查处又进行一个专门立法的话，这个规划管理的《条例》可以侧重把规划编制呀，规划许可和变更呀等具体工作中的一些要求、实践中取得的成果，还有社会对我们的一些需求，一些呼吁，充分地在我们的立法里面反映出来。这是可以值得去探索的。

第二，是体制的问题。有关规划体制问题，包括我们之前去考察学习的很多地方，实际上都比较复杂。因为现在的规划立法，跟_年制定《城市规划法》的时候不一样了。那时候，《城市规划法》是立得早，而且当时国家正非常强调城市规划这个事情，所以规划这个立法是走在前面了，它给规划管理的定位，赋予的职权，是非常突出的。现在经过这么多年以后各个部门立法在后面的职权也在发展，包括对规划职权的影响也逐步加大，等于别人的权力和力量在不断成长，我们还停留在_年那个时候，这样，我们现在低层次地方立法上，规划的相对权力就配置就受到很大的限制和压缩，这个体制就越来越复杂。在_的角度，还是强调一个城市里规划的统一管理，也三番五次地强调市级规划管理权不能下放。这个原则可能是不能乱动的。在具体的很多做法上，实际上都在探索。包括规划处罚的执法权实际基本上已经从规划管理部门这里剥离出去，搞综合执法了。从全国来说，也基本上是这样子了。所以刚才讲的，“两违”执法的主要职能和职权都不在规划部门了。这也涉及到后面“两违”单独立法的事情。规划的《条例》立法可能比较难以容纳和体现“两违”执法的内容体系。如果你把这些都放进到规划立法上来，整个《条例》的内容板块上就会显得很不协调，特别是你把这些内容都放进来的话，就会涉及到有很多罚则条款的规定，整个板块结构上就会显得执法处罚这块太大块，盖过我们规划管理的主要内容。这样人家一看就会觉得我们还是以罚为主的，对我们的立法会产生一个不太好的评价，影响到这个《条例》的通过。所以把查处“两违”的立法，跟我们的规划《条例》分开，确实是有必要的，我们也是可以接受的。

我补充谈几点。刚才几位领导提出的一些问题，我听的时候有一些想法。第一个就是刚才说的那个城中村的问题。原来我们是没有回避，在政府报送审议稿中是有一条专门规定的，就是政府要做城中村建设改造的规划，然后由相关部门来实施。只是后来在人的审查修改过程中被删除了。在分组讨论的时候，人大会的阮兆丰副主任也提出城中村这个问题是回避不了的。我还专门做了解释。作为一个引导性的条款，这个是有的，一条够不够都不要紧，或者增加一两条也行，就是个引导性的东西。我们从一个城市的发展来说，城中村虽然它有许多的具体问题，但肯定还有它很大的功能在里面。我前段时间在一份杂志上看到深圳，深圳还是东莞啦?是深圳，它那个小产权房好像有万栋。其实小产权房就是我们说的土地、规划手续不全的房子，差不多就是我们说的城中村、城郊结合部的这些违法建设。深圳的经济发展、管理水平、执政能力，肯定比我们强得多嘛，为什么它还有这么多，像高局长讲的，实际上它有很大的城市的经济、社会功能在里面。城中村建设改造这个我们原来是有考虑的。

第二个，是综合执法的问题。这个问题实际上可能我们在讨论具体问题的时候，会不太注意到当时这个综合执法改革试点的方向，包括最后_也明确了这个综合执法改革，它的设想应该是批管分离。那么，我们这里的批管分离基本上是把大部分涉及规划的没有经过批准的违法建设都交出去给城管了，所以，你再回过头来让我们去承担很多的违法建设的查、核实，然后再送回去给城管做处罚，实际上是与综合执法改革的方向不符的，是走回头路，走弯路，肯定是走不下去的，走不通的，不对的。这是综合执法大的批管分离。还有一个我们规划部门自己的批管分离，就是我们现在业务审批部门批完以后的监督管理，是交给规划监察大队去做的。至于怎么去界定这个批过的，一个是起点问题，几个节点，到底是哪个起点为准?如果能明确的话，还是要考虑明确下来;还有就是终点问题，我们规划局批过以后的项目，是不是一百年以后出现违法建设都还是我去管这个事?可能得有一个了结。我注意到哈尔滨市，它就在政府的问价里明确，在规划竣工核实验收办证以后，你规划局就不要管这个事了。它就实行一种比较彻底的批管分离，后面都交给城管综合执法去处理。这样的做法模式，规划局的精力就集中在做好城市的规划、审批和建设上，这个功能就体现得比较充分。我觉得现在还有一个很大的问题，就是对集中以后的综合执法职能没有去很好的考虑和梳理，包括我原来参加几次讨论时我也是这么主张的，我们现在这种违法建设比较失控的现状和势头，如果我们不容忍它，要坚决去查处和打击的话，那么，应该在一定的决策层次上明确凡是没有经过土地、规划合法审批的，原则上以拆除为主，不要把这个处罚权简单地交出去给城管让它做自由裁量。如果移交出去的处罚权行使可以包括罚款、保留、罚款补办手续的话，在某种意义上就等于变相地把规划的审批权交给城管了。这实际上是南宁市多次综合执法改革不成功的主要原因之一。但是如果城管集中处罚又要回过头来让规划部门去处理违法事实认定和处罚意见的确认的话，这等于是一个工作上的反复。我们市里最近出台“两违”查处工作的一个文件，要求城管综合执法查获的材料交规规划部门以后，规划部门要在三天还是五天内即把确认意见返回去给城管。这个从工作上来讲我觉得是非常不可行的。我们现在正常的审批业务，经过几次行政审批提速以后，时限已经压缩得非常紧，这两年正常的业务都要靠加班加点还经常顾得过来，再要花很多的精力去帮城管部门做这个工作的话，解放规划部门让它专心做规划的意图也没有办法实现，那你这个执法改革就没有意义了。从城管部门的角度来说，如果违法事实认定和处罚意见的确认都由规划部门来做，那他们就会觉得是只有给规划局跑腿“白打工”的份，会影响到执法队伍工作的积极性和责任心，最终使推动综合执法改革走向成功的发动机死火。

第三个就是刚才梁主任讲的这个《条例》里面罚则的规定。我们前面大家讲“两违”的立法都倾向于单独另做，市里也基本上定了要制定一个查处“两违”的条例。但是在涉及规划管理当中的处罚问题，稿子里在罚则的这几条，是经过了很长时间各方的努力得来的成果，我们还是要考虑在这个《条例》里面把这些成果保留下来，而不是说这些东西都不要规定，等到做“两违”的条例再重新去规定。我想这个意思要比较明确。

第四个，刚才说到社会上对我们规划管理的监督，信息公开呀，听证呀，专家论证呀，还有公示呀等等这些监督。加强这些监督以后，当让对我们的管理和工作是个促进，反过来也给我们很大的压力。现在的行政管理有很大的惯性，社会上的公众参与和监督加强了，对于一些外来的干预和压力，有些事情我们做起来会比较好解决，但是也有一些事情可能会更加不好解决，因为更复杂了嘛。所以，在这种情况下，是不是还要考虑人大对政府方面的监督也要加强?这样的话，各种监督的力量在方向上就会更加一致，对减少各种干预，对城市规划的有效实施，会更有好处。具体就是说在《城乡规划法》里有城市政府向人大会报告规划实施情况的规定，这个制度我看在全国这些城市里都没有专门的实施，我们在这个《条例》里面应该考虑再强调这一条，并按照_的文件规定进一步明确人民政府定期向人大或者会报告城市规划实施情况，接受审议和监督。这样一来，一些原来不好解决的难题，就可以通过一个比较完整的权力结构体系去协调、监督、督促，使之得到有效的解决。