改制化险工作计划 第一篇

1.健全金融风险处置机制。坚持高位统筹，推动自治区多次召开专题会议研究部署农村中小金融机构风险化解、地方金融领域不良资产清收追缴和惩治金融腐败等相关工作。不断强化与“公检法”“一行两局”协同防范化解金融风险、协调处置非法集资等工作机制，形成风险处置合力。连续四年将防范化解金融风险纳入各设区市、各有关单位绩效考核，压紧压实各方责任。

2.有序化解各类金融风险。持续开展重点企业风险资产清收攻坚工作，稳步推进农村中小金融机构改革化险，组织开展不良资产清收追缴和惩治金融腐败相关工作，推动地方金融组织规范发展，助力个别上市公司撤销退市风险警示，督促有关金融机构配合推动重点房企风险化解，防范次生金融风险。

3.持续清理整顿金融秩序。推动自治区政府印发《广西防范和处置非法集资工作实施细则》，健全广西非法金融活动监测预警平台功能，保持打击非法集资高压态势，1-6月，全区新立非法集资刑事案件、集资金额、集资参与人数同比大幅下降%、%、29.33%。

改制化险工作计划 第二篇

（一）持续推进金融开放门户建设。一是牵头筹办第14届中国—东盟金融合作与发展领袖论坛，进一步突出主论坛主题，更好地发挥主论坛的平台作用，深化务实合作。二是加快筹建面向东盟的物流金融联盟。积极争取国家部委的支持，争取中国人民银行等成为面向东盟的物流金融联盟业务指导部门。加快推动面向东盟的物流金融指数研究工作，尽快取得阶段性成效。三是加大金融改革创新攻坚力度。联合人民银行南宁中心支行等部门，积极向上争取政策支持，争取桂林市获批国家级绿色金融改革创新试验区。

（二）打好稳财金惠实体攻坚战。履行好稳财金惠实体攻坚战指挥部办公室职责，深入实施“桂惠贷”、“桂惠保”、“桂惠资”、“桂惠担”、“桂惠通”等系列举措，着力形成信贷资金精准投放、发债融资增点扩量、险资运用股债结合、股权融资增规上量的良好局面。围绕广西经济社会发展的重点领域和薄弱环节，进一步加大财政资金统筹整合力度，着力提升“桂惠贷”的投放量、惠及面和精准度，力争2022年全年投放3000亿元、惠及市场主体10万户以上，推进普惠小微企业贷款增规、扩面、提质。

（四）提升服务实体经济能力。一是持续优化金融营商环境。完善“桂惠通”平台功能建设，推动政金企融资对接精品化、专业化、系列化、领域化，继续抓好政府性融资担保费率价格指导工作。二是充分发挥保险保障和投资作用。稳妥推进巨灾保险试点工作，加快推进农业保险高质量发展，用好涉农保险补贴政策，推进农业保险持续提标、增品、扩面。深入开展“险资入桂”工作，用好“险资入桂”联络员和线上线下对接制度，力争全年引入保险资金1000亿元。

（五）强化自治区重点拟上市企业培育工作。一是做好我区重点拟上市企业分层管理、精准孵化工作，通过自治区资本市场专家库及自治区资本市场专家服务团队给予重点指导、帮扶和培育。二是引导提升基金规模。发挥政策合力，持续引进合格境外投资有限合伙基金，支持各类合格投资者按市场化方式发起设立科创类、产业类投资基金，加大对我区企业的股权投资力度。三是加强区域股权市场建设。深入推进区域性股权市场区块链建设工作，持续夯实“专精特新”板，加大优质企业挖掘力度，建立孵化、培育、规范企业的分层服务体系，夯实多层次资本市场基础层级“塔基”。四是加强资本市场培训。开展“月行百企”帮扶活动，持续提升我区企业运用资本市场工具的能力。

（六）毫不松懈防范化解金融风险。不断健全金融风险处置机制。有序推进农合机构改革化险相关工作。有效化解涉企债务风险。配合做好房地产领域风险化解。继续深入开展地方金融领域不良资产清收追缴和惩治金融腐败各项工作。深入开展养老领域非法集资专项整治。切实做好金融领域信访维稳工作。

改制化险工作计划 第三篇

（一）打好“稳财金惠实体攻坚战”方面。扎实推进“稳财金惠实体攻坚战”，采取“桂惠贷”等一系列财金联动举措助企纾困，着力形成信贷资金精准投放、险资运用提质扩面、债权融资增点扩量、股权融资增规上量的良好局面，对实体经济形成有力支撑。

1.“桂惠贷”融资“千百亿”工程扎实推进。开发“重大产业项目贷”、“体育贷”等创新产品，引导金融活水精准润泽实体经济，打造广西金融标志性品牌。引导金融机构主动对接平陆运河等重大项目，加快扩大有效投资，重点保障工业振兴、乡村振兴、招商引资、科技创新等领域，以及疫情防控重点市县、中小微企业、村级集体经济、设施农业等薄弱环节，强化金融支持物流保通保畅工作，确保产业链供应链稳定。落实和完善新市民金融服务、消费金融等政策，有效激发消费潜力。今年截至6月20日，全区金融机构累计投放“桂惠贷”亿元，完成全年3000亿元目标任务的；其中，投向中小微企业金额占比、投向民营企业金额占比、投向工业企业金额占比。共惠及71004户市场主体（含个体工商户42185户），贷款加权平均利率，直接降低相关市场主体融资成本亿元。

2.“桂惠保”强化保险应用模式创新。探索开展“保险＋信贷”、“保险＋期货”、“出口信保＋担保”等模式。实施“险资入桂”攻坚行动，完善资金供求对接机制。成功启动巨灾保险试点工作，改变传统单一的政府救灾救助模式，不断健全我区防灾减灾机制。2022年1—6月，广西原保险保费收入亿元，同比增长。

3.“桂惠资”助推企业上市和债券发行。截至2022年6月末，我区非金融企业发行各类债券696亿元，其中债务融资工具发行476亿元，占全部债券发行额的68%，再创历史同期新高；共注册和发行企业债券5支，总额度亿元，企业债券发行总额与去年同期基本持平，分别比云南、贵州同期多发行亿元和18亿元。广西新增深交所创业板上市过会企业1家、新增上市在审企业3家、新增辅导备案企业3家。目前上市在审企业7家，辅导备案企业10家，重点拟上市企业20家，上市后备精选企业100家，创多年来新高。成功推动发行全国钢铁行业首单科创票据。发行绿色债券总规模50亿元，同比增长倍。债券余额违约率已经逐步降至，排名全国第五。推动设立两支合格境外有限合伙人（QFLP）基金，推动成立广西广投林业发展投资基金等创业投资基金。

4.“桂惠担”释放政府性融资担保效能。截至2022年6月末，体系当年新增担保业务金额亿元，同比增长，完成“桂惠担”全年360亿元任务的；新增担保业务户数万户，同比增长；在保余额亿元，同比增长；在保户数万户，同比增长。

5.持续优化金融营商环境。持续开展广西优化营商环境获得信贷专项行动，继续推进民营小微企业首贷续贷中心服务提质升级。线下充分发挥区市县三级政金企融资对接机制作用，线上充分发挥广西综合金融服务平台融资撮合作用。今年以来先后举办2次重大项目政金企融资对接会，共为220家重大项目企业撮合授信，涉及金额3500亿元；举办自治区政金企（北海）推介会，达成签约项目39个，贷款授信总额亿元。2022年1—6月，广西综合金融服务平台新注册企业数超3万家，帮助企业发布融资需求超3000亿元，新增助企融资规模近2000亿元。

（二）推进金融改革开放创新方面。以建设面向东盟的金融开放门户为总抓手，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效机遇，积极推进210项重点改革任务，总体完成率96%。

1.加速跨境金融创新。跨境人民币双向流动便利化、境外项目贷款等试点政策获中国人民银行支持推广，积极争取中国人民银行支持广西开展本外币合一的银行账户体系试点。全国首例以人民币结算的民营企业铁矿石交易在广西成功落地。全国首个边境口岸互市贸易结算信息系统上线，中西部省份首单跨境区块链信保保单融资试点业务落地，广西首单外商股权投资基金成功落地。边境地区跨境人民币使用改革创新被评为全国自由贸易试验区第四批“最佳实践案例”。

2.加强金融招商引资。截至2022年6月末，中国—东盟金融城落户金融机构（企业）352家，2022年1-6月新增67家。重点打造中国—东盟跨境金融服务中心，为企业开展跨境投融资提供一站式专业化服务。搭建中国—东盟跨境征信服务平台，推动中国—东盟大宗商品期现结合服务基地、工银科创中心等落户，丰富和充实上海证券交易所资本市场服务广西基地、深圳证券交易所广西基地功能，推动上海期货交易所、郑州商品交易所、大连商品交易所中国—东盟大宗商品期现结合服务基地落地，初步形成面向东盟的金融中后台服务基地。

3.加大金融对外合作力度。全面梳理我区与各金融机构签订的50份合作协议，逐项推进落实合作事项，总体执行率达97%。加强与中国外汇交易中心、上海票据交易所等机构对接合作。联合中西部省份发起设立面向东盟的物流金融联盟，带动生产、商品、金融和信息等要素融合共享。与中国经济信息社等合作开展面向东盟的物流金融指数研究，建立物流金融运行的量化评价和监测体系。

4.稳步推进保险创新综合试验区。制定重大保险创新项目管理暂行办法，目前已有广西企业投融资报送平台（险资入桂）等8个项目提出立项申请；制定保险创新综合试验区矩阵式项目管理制度，62项改革创新任务已有33项落地。南宁被纳入全国首批长期护理保险试点城市，首推南宁市职工医保个人账户余额购买商业健康保险；北海首创金鲳鱼养殖风力指数保险，落地对虾、珍珠贝养殖风力指数保险，助力向海经济；崇左推动跨境劳务人员人身保险提档升级，保障范围扩大至新冠肺炎，跨境车辆保险持续走在全国前列。

5.开展绿色金融改革创新试点。在南宁、柳州、桂林、贺州开展绿色金融改革创新示范区建设，建立绿色金融政策框架，加快完善绿色金融地方标准，出台绿色企业（项目）认定标准与评估办法，制定重点支持产业指导目录。强化激励约束机制建设，按季开展绿色金融评价，运用再贷款、再贴现等货币政策工具降低企业绿色项目资金成本。强化绿色金融产品服务创新，引导金融机构创新发展多项绿色信贷产品、碳金融产品，2021年广西区内共有绿色金融服务中心、绿色支行等各类绿色金融机构63家。截至2022年6月末，广西绿色贷款余额亿元，同比增长，高于各项贷款增速个百分点。

改制化险工作计划 第四篇

xx信用社年度工作总结

回顾2009年，是xx信用社不平凡的一年，是辛勤耕耘的一年，是适应变革的一年，是开拓创新的一年，也是理清思路、加快发展的一年。在全体员工的共同努力下，我社坚持年初制订的工作思路，克服重重困难，团结一致，勇于开拓，在坚持规范经营、防范风险的前提下，以发展为主线，以利润为目标，以高品质、专业化服务为手段，积极扩展市场、努力提高金融服务水平、培育客户，实现了各项业务的全面、快速增长。

一,主要经营状况

2009年，我社各项业务发展态势良好，各项指标较年初均有大幅增长，达到了历史最好水平，较好地完成了县联社下达的各项主要任务：

截止12月末，我支行各项存款时点余额XXXXX万元，较年初增加XXXXX万元，完成联社全年任务XXXXX万元的，其中：储蓄存款时点余额XXXXX万元，较年初增加XXXX万元，完成联社全年任务XXXX万元的；对公存款时点余额XXXXX万元，较年初增加XXXXX万元，完成联社下达任务XXXX万元的。各项贷款余额为XXXXX万元，较年初增加-XXXX万元，其中：短期贷款XXXXX万元，较年初增加-XXXXX万元；中长期项目贷款XXXXX万元，比年初增加XXXXX万元。不良贷款从XXXXX万元下降到XXXX万元，比年初减少XXXX万元。09年我社各项收入达到万元，其中：实现利息收入XXXX万元，较同期增加XXXX万元，增长了；中间业务收入××万元，占总收入的××%，同比增××万元，提高×个百分点。各项支出达到万元。收入与支出相抵，我社实现利润XXXX万元，较同期增加了XXXX万元，增长了XXX%。

二，工作方法

1，加强学习，提高认识。我社员工以_理论和三个代表思想为武装，以科学发展观作为实际业务的指导，牢牢把握联社领导下达的任务目标，努力拼搏，艰苦奋斗，在艰巨的任务下克服人员不足等问题带来的消极影响，圆满实现了年初制定的各项任务目标。

2，加强业务技能，提高吃苦耐劳精神和服务水平。建设一支思想政治素质高、业务工作能力强、能够不断适应改革发展形势的员工队伍，是我社实现可持续发展的关键所在。今年以来，我社以继续推进“保持_员先进性教育”为契机，坚持在全行员工深入开展各种思想政治教育、职业道德教育和形势教育和“荣辱观”教育。虽然业务量的大幅提高，以及部分同志被临时安排其他任务，造成柜面人员工作任务量大，疲劳度高，发生错误的风险提高。但我社对员工作了大量的思想工作，发扬红军长征精神，努力提高业务技能，坚忍不拔，日夜加班，加强安全保卫工作，终于安全完成全年指标。

3，抓住任务重点，积极配合信贷检查工作。信贷安全是农村信用社的根本，今年开展的信贷大检查活动，我社积极配合并得到了相关领导的赞赏表扬。贷款确认书签字过程中，我社员工积极联系数量众多的贷款客户，首先通过电话联系，无法电话联系的客户，直接派遣人员走访询问。对于信贷检查中发现的问题和不足，我社积极研究整改办法，并立即采取措施匡正。收回不良贷款也是重中之重，我社通过冻结有还款能力而拒绝还款的客户存款，以及各种道义上的劝告，成功收回大量已核销呆账和不良贷款。

4，深化安全管理，建安全单位。随着业务的快速发展，“两手抓，两手都要硬”，不断加强安全管理、坚决防止案件发生成为保障我社稳健经营的重要工作任务。09年，我社在认真搞好各项内控管理日常性、基础性工作的同时，集中精力，突出重点地抓了安全管理工作。多次召开专题会议对安全工作进行研究，并结合我社今后案件防范和化解金融风险的要求，对工作规程中涉及案件防范的内容如岗位设置和岗位职责、业务操作流程、内部管理办法及规定等进行仔细研究、讨论、审查，将案件防范的理念和意识融入全社各专

业业务工作的每个环节中。

三，工作中存在的不足

1，是有关的规章制度还需要进一步的完善和细化，在制度执行的自觉性、规范性和精细化上还需要进一步加强。

2，在人员持续紧张、工作任务日益繁重的情况下，内部工作流程需要进一步的梳理和改进，以最大限度的挖掘员工潜能，提高工作效率。

3，办公设备老化，影响工作效率。随着业务量的大幅增加，急需增加人员和办公效率，但办公设备的严重老化成为提高金融服务水平的主要瓶颈之一，打印机、用于身份核查的电脑，以及崩塌的桌椅，是我社影响我社正常工作的顽疾。

2009年，我社各项经营管理和业务工作的快速发展为全年开了一个好头，打下了坚实的基础。明年及今后，我支行全行干部员工有信心、有决心继续锐意进取、开拓创新、勤奋工作，为今后各项业务全面、健康、可持续发展奠定一个坚实的基础，实现新的更大的经营成绩，为联社作出应有的贡献。

xx信用社

2011年1月1日

改制化险工作计划 第五篇

农村信用社达标升级工作

情况汇报

各位领导：

首先，我代表县委、县政府对各位领导莅x县检查指导工作表示热烈的欢迎！下面，我把农信社达标升级工作情况作一汇报，不妥之处，敬请批评指正。

2011年，在市委、市政府的正确领导下，在市银监局、农信办的大力支持和指导下，x县农信社监管评级由原来的6A级社升为5A级社，管理水平和服务质量不断提高，各项业务稳步推进，风险防控能力不断增强。按照省政府的统一安排部署，x县农村信用社2012年末监管评级要求达到4级以上。x县高度重视农信社达标升级工作，强化措施，积极推进农信用社达标升级工作，目前各项工作进展顺利。

一、高度重视，强化组织领导

我县先后召开了县政府常务会议、县长办公会议

和相关部门参加的农信社达标升级专题会议，对农信社达标升级工作进行专题研究，安排部署。制定了x县农信社达标升级工作方案，成立了由x县县委常委、常务副县长任组长,分管县长为副组长,相关职能部门为成员的农信社监管达标升级工作领导小组，全面负责协调农信社监管达标升级工作。进一步明确了各成员单位的职责，严格按照达标的要求，积极开展工作。

同时建立了联席会议制度，定期或不定期召开会议，协调、研究解决达标升级工作中的难点问题。

二、组织存款，全力增资扩股

在挖潜农村信用社组织存款的的同时，切实加大

资金支持和倾斜力度。财政性资金优先存放到农村信用社，新的财政性资金今年年内原则不再另存其他银行业机构。动员和引导各类涉农资金、医保资金和各类财政资金等存入信用社，千方百计扩大农信社资金来源。积极协调为农村信用社引进战略投资者和优质股本金，引导农民、城镇居民、企业、民营资本投资农村信用社。

三、加强清欠，减少不良贷款

一是全面清理农信社内部员工自用贷款和担保贷

款。二是对公职人员贷款逾期不还的，纪委_门全力督促清收。对恶意逃废债的，追究其法律责任。凡涉及公职人员贷款，将名单汇总到达标升级领导小组办公室，统一组织清收。三是对有能力不还的企业，县法院快受理、快立案、快审判、快执行。对恶意逃废债务和转移资金的，_门立案侦察，严肃查处。

四、严格督导，落实优惠政策

县政府成立了农信社达标升级专项工作督导组，对达标升级推进工作进行全面督导，对工作不力、措施落实不到位而影响达标升级的单位和个人，严格按

照有关规定追究主要领导和相关责任人的责任。要求国土资源、房管、税务等职能部门协调配合，简化程序、减免费用，优先办理，为农信社达标升级创造良好环境。

各位领导，农信社达村升级工作虽然时间紧、任务重、难度大。但我们相信，在市委、市政府的正确领导下，在上级金融部门的大力支持和帮助下，我们一定能在上级要求时间内，圆满完成农信社达标升级任务。

改制化险工作计划 第六篇

保险兼业代理协议书

甲方： 泰康人寿保险股份有限公司福建 公司

乙方：

为促进甲、乙双方共同发展，实现资源共享、优势互补，依照《_合同法》、《_保险法》、《保险兼业代理管理暂行办法》等国家有关法律、法规的规定，甲、乙双方本着自愿、平等、互利的原则，经充分协商，达成如下协议：

第一条 代理权限范围

第二条

委员会备案)。

（2）保险期限：保险期限按贷款期限计算。

（3）保险金额及保险费：保险金额等于被保险人的贷款金额，保险费按每年‰的费率缴纳（即：保险费=保险金额׉×n,n为保险期限）。

（4）特别约定：乙方代理销售甲方之《泰康借款人意外伤害保险》产品，需同时满足以下条件：①投保人已与乙方为借贷合同关系且为借款人；②投保人尚未还清向乙方所借款项；③投保人自愿投保并同意将乙方指定为身故受益人且乙方以第一顺位受益人享受保险金请求权，但请求金额以保险金额与投保人尚未还清向乙方所借款项数额（含贷款利息）中较低者为限。

改制化险工作计划 第七篇

农信社改制农商行后需要关注的三个问题

2011年05月24日 15:54:19

随着经济的发展，农村信用社（以下简称农信社）在我国农村金融体系中的作用日益增强，已经成为支持“三农”和地方经济发展的重要金融机构。然而长期以来，管理体制的不断更迭和产权不清等问题始终制约着农信社的健康发展，探索农信社市场化改革的呼声不断高涨，其核心内容就是摒弃合作制，对农信社实施股份制改造，组建农村商业银行（以下简称农商行），实现自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束。目前，一些省市已经或者正在启动农信社改制工作，股份制改革已是大势所趋。由于农信社属于独立法人的中小金融机构，机构数量众多、分布范围广、情况复杂，股份制改造不仅触及农信社权属这一核心问题，还涉及到重新理顺行业管理体制和农村金融稳定，改革尚处于摸索阶段，可供借鉴的经验做法较少。实现股份制改造后，将打破原有行政力量主导的管理模式。对一些有可能发生的深层次矛盾进行分析研究、增强预判能力具有十分重要的意义。

一、关于省联社与农商行关系问题。

（一）如何选定农商行高管。按照现行县级联社高管产生管理办法，县级联社高管由省联社办事处（市联社）报请省联社批准后提名。社员大会选举产生理事会和监事会，理事会和监事会分别选举产生理事长和监事长，理事会根据理事长的提名聘任经营班子，再由监管部门核准高管任职资格。尽管农信社也是按照公司法人治理结构运行，但由于产权不清，很少有社员真正关心农信社发展和参与县级联社高管人员选举，实际上是省联社通过提名的方式掌握着县级联社高管任命权，进而实现对农信社的管理。如果实施股份制改造后仍沿用这种办法，就有可能出现行_与资本决策权的冲突。首先是股东大会是否认同这种提名方式以及提名人选能否获得股东大会通过；其次是农商行高管在履职过程中如遇省联社和股东大会不同的决策就遇到了“一仆二主”的窘境。如果省联社放弃对农商行高管人员的提名权，由股东大会按照程序自行选举产生董事长和监事长、聘任行长和副行长，就不可避免地削弱省联社对农商行的管理权。

（二）如何理顺省联社管理与农商行自主经营的关系。按照原有的管理模式，省联社通过考核县级联社领导班子、制定内控制度、检查业务运行、下达经营指标，核定县级联社费用比例和工资总额、咨询大额贷款、集中运用农信社闲置资金等方式管理农信社，基本上履行了上级行对下级行的管理职责。实施股份制改造后，农商行将实行自主经营，由股东大会决定重大事项，省联社原有的管理方式是否适应农商行体制的变更以及如何更合理地界定农商行的经营自主权不仅关系到行业管理关系是否理顺的问题，也关系到农商行能否健康发展以及能否实现改制目标，甚至涉及到省联社转变职能，可谓“牵一发动全身”，需要政府、省联社、监管部门等相关部门深入研究，进一步理顺关系。

二、关于经营风险问题。

金融机构不仅在经济发展中发挥着重要的作用，也承担着保障存款人利益的重任，一旦出现风险，涉及面广、影响力大，由金融危机而引发的经济危机在世界各国不乏先例。目前，虽然农信社实行“四自”管理，但实质上是以政府信用作担保，一旦出现风险，政府将采取注入资本、剥离不良贷款、机构合并重组等措施改善监管指标，对提升公众对金融机构的信心具有决定性的作用，这无疑是符合中国国情、具有中国特色的金融体制。农信社历经集体制、合作制、股份合作制体制变更，但无论怎样改革，行政主导的改革背景没有发生变化，政府始终是农信社的最终信用担保人。如果实施股份制改造，农商行将失去国家和地方政府的背景自行承担经营风险，在银行存款保险等金融保障制度尚未建立的情况下，如遇大范围风险或突发事件，就有可能出现挤兑风潮，引发多米诺骨牌效应，冲击农商行乃至金融系统的稳定，引发公众的恐慌，造成社会的不稳定。国家如何从金融保障制度层面构建风险防范保障体系、省联社如何发挥职能、监管部门如何实施强有力的监管都是需要研究的新课题。

三、关于转换经营机制问题。

（一）如何理顺股东之间的关系。尽管农商行在金融企业中资产规模较小，但与一些行业的企业相比，农信社的资产规模仍然十分庞大，对地方经济发展有着巨大的影响，是许多人过去想投资但不允许涉足的行业。按照《农村商业银行管理暂行规定》，为防范股权过于集中，单个法人及其关联企业持股总和不得超过总股本的10%，任何一家大股东都不拥有对农商行的绝对控股权。但农信社改制后农商行领导权对投资人、特别是大股东（战略投资者）极具诱惑，农商行的大股东有可能联合中小投资人展开对领导权的角逐，一旦爆发领导权者之争，就有可能演变成类似“国美电器公司控股权之争”事件，将对农商行的经营发展产生深远的影响，也有可能波及到农商行与省联社、监管部门等各方面的关系。

（二）如何约束股东行为。农信社改制的目的就是通过明晰产权关系、增强内部约束机制，实现农商行的健康发展。但由于农商行经营的是货币资金，股东可以通过较小的投资掌握大量存款资金。按照《公司法》的规定，不管经营风险大小，股东只以出资额为限承担责任。资本的逐利性有可能促使股东们为追逐更高的利润，将信贷资金大量投向非农产业，农户有可能难以获得贷款，即使能够获得贷款，借款成本有可能更高。按照《商业银行法》的规定，“商业银行不得向关系人发放信用贷款，向关系发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款条件”，没有规定关系人不允许借款。一旦大股东入股动机不纯，缺乏社会责任感，就可能利用手中的决策权为获取贷款提供便利条件、甚至是轻而易举地获得超出入股资金的大量贷款。如果大股东道德丧失，农商行就有可能沦为他们攫取利益的工具，一旦形成风险，最终损害的是小股东和广大存款人的利益。

（三）如何转变经营机制。体制、机制作为金融改革的两大核心，体制是基础，机制是手段，二者相辅相成，缺一不可，体制改革能否实现“一股就灵，一改就行”还需要强有力的内部约束机制，必须始终坚持将促进机制的良性转变作为改革的着力点，加快推进后续配套改革，建立有效的激励约束机制，确保内部改革的持续深入推进。改制成功的标志应实现以下目标。一是实现经营理念的全面提升。建立资本约束与资本推动机制，树立风险经营和风险管理经营理念，转变“重总量，轻结构；重扩张，轻效益”粗放式发展模式，主动适应市场形势和客户需求的变化，以实现内涵集约型增长为目标，始终坚持服务“三农”、服务县域经济、服务中小企业的市场定位和小额、零售、分散的经营理念，突出经营特色，全面提升差异化竞争优势，实现发展速度、质量和效益的平衡。二是实现经营机制的转变。将股份制改革带来的体制优势转化为深化内部改革的强大动力，从基础管理着手，进一步优化会计、财务、信贷业务流程，提高服务效率和内控水平。通过组织架构再造、人力资源管理改革、工资改革，建立与业务发展相适应的内部管理机制，激发干部员工参与经营管理的动力与活力。三是实现风险的有效防控。不断加强和完善全面风险管理体系，特别是要对信用风险、市场风险、操作风险、流动性风险等实行全方位管理，确保有效防控风险。四是实现多方共赢发展。农商行不仅是经营主体，还承担着巨大的社会责任，确保实现农商行经营、地方经济、股东利益和员工福祉的共同进步、协调发展。

改制化险工作计划 第八篇

1424家农信社将改制为农商行

羊城晚报讯 记者曾颂、实习生江玲玲报道：为数众多的农村信用社有条件“变身”为农商行。

鼓励农信社组建农商行

银监会合作金融机构监管部姜丽明表示，目前国内已组建农村商业银行155家、农村合作银行210家，农村银行机构资产总额占全国农村合作金融机构的。另外，还有1424家农村信用社已经达到或基本达到农村商业银行组建条件。

农信社的治理结构有所改善：2010年起，银监会积极推动资格股向投资股转化，目前全国农信社资格股占比已降到30%以下。

“资格股”是农信社历史遗留问题之一，是当年取得信用社社员资格所必须交纳的基础股金；满足“资格股”额度以外的投资，可取得“投资股”，享有分红权利并承担风险。

文中还明确，鼓励农信社组建农村商业银行；但不再组建新的农村合作银行，现有合作银行要全部改制为农商行。

涉农贷款占1/3强

“我国不缺大银行，缺的是能够为广大农民提供专业化、贴近式服务的中小银行。”姜丽明说，农村信用社是“支农”的主力部队，目前发放的涉农贷款占银行业的1/3以上，发放的农户贷款占全国的78%，肩负了全国和的金融服务空白乡镇的覆盖任务。

据介绍，与改革前相比，农村信用社资产负债和存贷款规模均增加了5倍以上，2004年实现统算盈利后，连续7年利润保持大幅增长；资本充足率、不良贷款率等主要监管指标持续改善，系统性风险高企的局面彻底扭转，“已经步入了良性发展的轨道”。

尚有146家身陷泥潭

据银监会透露，目前还有146家农信社仍身处“历史泥潭”，监管评级在6级或以下。姜丽明表示，对这部分农信社，银监会将“消化存量、控制增量”，并指导各级地方政府拿“真金白银”来置换不良资产。

另一办法是引入民间资本。银监会提出：对于高风险农村信用社以及经营管理水平较差的机构，鼓励支持银行业金融机构和优质企业对实施兼并重组，“允许民间资本阶段性控股”。姜丽明表示，目前农信社增资扩股都能吸引大量战略投资者，且投资溢价在50%以上。

银监会称，现有机制可防范农村信用社单体机构和区域性风险，保护广大农村存款人利益。

改制化险工作计划 第九篇

农村信用社改制问题与对策

摘要：农村信用社作为中国金融业的重要组成部分和特殊群体，是为农业、农民、农村经济发展提供金融服务的社区性地方金融机构，是农村金融的主力军和联系广大农民群众的金融纽带。本文就农村信用社改制过程中存在的问题与对策做一简要分析。

关键词：农村信用社；改制；问题；对策；

我国的农村信用社作为目前农村的重要金融机构，对我国农村经济的快速发展发挥重要作用。随着中央提出建设社会主义新农村的发展战略和国家对农村政策的变化，农业产业化、农村城市化都进一步推动农村信用社经营哲学和生产方式的转变，深化了农村信用社改制的过程。

一、农村信用社改制过程中的问题

1、改制准入门槛高。银监部门审慎对待农村信用社产权改革，准入标准也逐步调高，造成改制难度加大，再加上源头制度设计从紧，个别联社不惜代价采取非常手段促使指标达标，形成风险后移，提高了改制成本。笔者认为，不应该用“银行”的头环紧箍农村信用社的发展，现在许多地方性股份制商业银行的经营管理水平、业务创新能力和现实盈利水平都强于国字号商业银行，就是因为通过产权制度改革，构建了科学的公司治理结构，完善了经营管理机制，业务发展突飞猛进，这是取得竞争制胜的内在动力。农村信用社也是一样，不经历脱胎换骨的产权制度革新，就难以形成质的飞跃，很难建立现代企业制度，争得与其他银行同等的发展待遇。

2、历史包袱沉重。许多农信社的历年亏损挂账和不良贷款损失总和已经大大超出了自身存款总额或贷款总额。由于农信社具有浓重的行政色彩，地方政府又对其过度干预，从而形成了许多政府不良贷款，特别是村级政府的欠债问题尤为突出；乡镇中小企业规模较小，经营效益较差，抵御风险的能力较低，也导致了部分不良贷款；再加上农信社本身内部管理不完善，未建立起有效的风险管理体制，致使大量农信社亏损严重，甚至出现支付危机。

3、内控制度不健全。由于缺乏有效的行业管理和指导，信用社在内部管理和制度建设方面存在许多问题和不足。主要表现在两个方面：一是制度缺失，未能真正建立和执行干部交流、岗位轮换、亲属回避等制度；二是制度执行失效，没能形成对整个业务工作各个环节的制约。特别是在执行重要空白凭证管理、大额提现备报及银企对账等制度时，执行不严，漏洞较多。

4、风险管控亟待加强。由于农信社点多面广、信息技术运用相对滞后以及人员总体素质不高等因素，使农信社财务管理等内控制度建设、文化建设、贷款新规执行、操作风险管控等均存在不同程度的问题。如抵债资产处置不规范、损失较大，多提管理经费、违规列支，成本收入比居高不下、新会计准则执行不力等，财务规范及风险管控体系离改制要求仍有较大差距，亟需尽快完善和加强。

二、完善农村信用社改制工作的几点建议

1、切实建立为“三农”服务的制度机制

笔者认为，应从两个方面强化其措施：（1）从制度层面通过建立支持“三农”的制度，为农民提供高效的金融服务。在改制的章程里，要十分明确支持“三农”的具体措施和办法，同时制定具体的融资优惠政策，使农民实实在在感受到改制带来的便利。政府部门应尽快制定对各种优惠减免政策，央行要从货币政策角度研究制定实施细则，银监部门应组织和实施好改革，使改制可以顺利实施。（2）从经营层面通过限额控制确保信贷资金流向“三农”。如可将农村贷款比例与当地经济发展状况挂钩，以县为单位测算农业在国民经济中的比重，以此为基点确定对农业贷款的最低限额。各级政府部门可采用税收、财政等手段进行调控，对于贷款高于确定基点的单位实行税收和财政上的减免和优惠政策，形成激励机制，以便更好地为农业提供服务。

2、完善相关的管理体系

农村信用社的管理和风险处置责任交由省级人民政府负责，国家银行监督管理机构依法实施对信用社的监管，从而形成“国家宏观调控、加强监管，省级人民政府依法管理、落实责任，信用社自我约束、自担风险”的监督管理体系。为有效实施对信用社的管理，试点地区可成立省级联社或其他形式的省级管理机构，在省级人民政府领导下，具体承担对辖内信用社的管理、指导、协调和服务职能。同时，省级人民政府应坚持政企分开的原则，对信用社依法管理，不干预信用社的具体业务和经营活动，不把对信用社的管理权下放给地方和县乡政府。此外，省级政府承担对农信社的管理，要通过社会管理和公共服务职能的完善，更大程度地发挥农信社在农村金融资源配置中的基础性作用，增强它们的活力和竞争力；完善法人治理机制，健全农村信用体系，规范农村金融市场秩序，促进建立和完善农村金融与经济、社会协调发展的机制；监督管理其依规章选人、用人并履行职责，促进农村金融人力资源和能力建设。

3、统一测算运行状况，并以此为基础清产核资

一是要全面分析，统一测算。要全面分析经营和风险情况，在此基础上启动改制工作。

认真测算不良贷款率、资本充足率、贷款损失准备充足率等主要监管指标，分析其经营管理水平和外部经营环境，寻找差距和需要解决的突出问题。在发现问题的基础上，考虑处置方式方法是否符合政策，是否科学、合理、可行，然后再综合评估其改革的可行性。二是要找准中介，清产核资。要聘请经相关部门批准依法设立的、具有农信社成功改制从业经验的中介机构进行清产核资，其清产核资结果必须真实、准确地披露农信社的风险情况及实际价值。同时，中介机构要根据清产核资结果，结合实际帮助农信社制定整改措施，且在政策法规、内控建设和账务处理等方面给予指导或辅导，以有效推动改革工作。三是要规范程序，依法操作。银监部门要督导改制全过程，保证依法操作，完备法律程序，并要求聘请有从业经验和资质的律师参与全过程监督。

4、提高信贷资产质量，实现不良贷款“双降”

一是加强新增贷款的风险管控。将新增贷款管理工作的重点转移到事后监督和责任追究上来，按照尽职免责、失职问责的原则，加大违规行为查处和责任追究力度，确保新增贷款安全营运。同时采取有效措施，延续法律诉讼时效，及时做出风险预警。二是落实依法收贷措施。要充分运用经济、行政、法律等手段，加强不良贷款和“冒名”贷款的清收。同时加强借新还旧贷款管理，严格制止以贷收息和“冒名”贷款，规范账务、信贷和考核管理，防范经营风险，提高经营效益。

5、国家给予政策扶持，消化历史包袱

不解决农村信用社的历史包袱，农村信用社各项改制措施就难以真正落实到位，农村信用社的经营状况在短期内也不可能有根本性的改善。通过政策扶持，促使农村信用社转换经营机制，完善法人治理，真正形成“自主经营、自担风险、自负盈亏、自我约束”的良性运行机制。但政策必须设定一定的门槛，比如，要拿到扶持资金，农村信用社必须要达到一定的资本充足率的要求，同时不良贷款也要下降一定的比例。通过这种激励机制，推动农村信用社增资扩股、完善法人治理结构、转换经营机制、提高管理水平。

6、解决好农信社的人员短缺问题

基于各种原因，我国农村信用社的用人及分配制度已难以适应改制的要求。因此，应加以完善我国农信社的用人制度，以促进改制过程。首先，提高农信社的人员素质，按照工作要求，积极培训现有人员。考核农村信用社的人员技能，使其凭自身实力，找准自身的位置，进行精确的定位。其次，建立健全的人员管理制度，采用当代的人员管理方法，在各管理阶层中实施经理制度，设立更多等级的人才机构。最后，积极建设金融文化，树立员工爱岗敬业、勇于拼搏、大胆创新、吃苦耐劳的精神，为农信社改制做好铺垫。

总之，要提高农信社的市场竞争能力，加快农信社的改制步伐，充分满足农业的发展对资金的需求，进一步提高农民的生活水平，促进农村的经济发展。只有这样，才能保持整个农村的长期稳定，对构建社会主义和谐社会具有重要意义。

参考文献

[1] 李晓健.我国农村商业银行发展研究[J].学术论坛.2009(8)

[2] 陆娟,蔡友才.成立股份制农村商业银行是我国农村信用社改革的发展方向[J].金融纵横·财富.2007(24)

改制化险工作计划 第十篇

【企业改制】涉及企业改制案件的法律适用问题

一直以来，在审理涉及企业改制案件中，审判人员面临着相互冲突的法律(解释)、政策，甚至出现无法可依的情形。对于企业改制没有直接的、明确的法律法规，只有可供参考或相近的规定。如《_合同法》第九十条规定的企业合并、分立中债务承担的规定;《_民法通则》第四十四条规定的“企业法人分立、合并，它的权利和义务由变更后的法人享有和承担”;《_合同法》第七十四条规定的“因债权人放弃到期债权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以请求人民法院撤销债务人的行为。债务人以明显不合理的低价转让财产，对债权人造成损害的，债权人也可以请求人民法院撤销债务人的行为”。涉及到企业改制中出现的类似问题，债权人也可以行使撤销权。_国发(1990)68号文规定的“公司的主管部门或开办单位如有抽逃、转移资金，隐匿财产，逃避债务的，应将抽逃、转移的资产或隐匿的财产全部退回，偿还公司所欠债务。企业主管部门借改制名义抽逃资金、隐匿财产的，可以依据上述规定责令有关部门将抽逃、转移的资产和隐匿的财产全部退回，偿还原企业所欠债务”，这是最高法院规定可以在审判实践中适用的。还有，最高人民法院《关于人民法院在审理企业破产和改制案件中切实防止债务人逃废债务的紧急通知》(以下简称《紧急通知》)也在审理此类案件中常常适用。上述相关规定在审判实践的适用中常常存在相互冲突的矛盾，审判人员往往不知所向，意见不一，不利于审判尺度的统一。2003年2月1日施行的《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》(以下简称《企业改制规定》)的出台，使在原有法律、司法解释的基础上，为千差万别的案件事实提供了统一有效的依据，其分别从企业公司制或股份制改造、企业兼并分立、企业出售等改制过程中发生的债务承担问题作了较为明确的规定，必将在一定期间内为审判此类案件产生深远影响。

但是通过近段时间的审判实践与调查，《企业改制规定》已经起到了预期的效果，规范了大量的原来不能有效统一的审判实践问题。但鉴于企业改制过程中问题的复杂性，仍存在许多的不解矛盾，在此与大家共同商榷。

改制化险工作计划 第十一篇

在县联社正确的领导下和信用社全体同志的帮助下，我认真学习业务知识和业务技能，积极主动的履行工作职责，较好的完成了本年度的工作任务，同时在思想觉悟、业务素质、操作技能、优质服务等方面都有了一定的提高。现讲本年度的工作总结如下：上半年来，我能够忠于职守、实事求是、廉洁奉公、遵守职业道德和社会公德。在思想觉悟方面有了一定的进步。同时，利用工余时间认真学习金融业务知识，不断充实自己的工作经验，对于联社下发的各种学习资料能够融会贯通，学以致用，业务工作能力、综合分析能力、协调办事能力、文字语言表达能力等方面，都有了很大的提高。我热爱自己的本职工作，与同事们能搞好团结，服从领导的安排，积极主动的做好其他工作，为全社经营目标的顺利完成而同心同德，尽心尽力。能够正确认真的去对待每一项工作任务，把党和国家的金融政策及精神灵活的体现在工作中，在工作中能够采取积极主动，认真遵守规章制度，能够及时完成领导交给各项的工作任务。

回顾半年的工作，自己感到仍有不少不足之处； 一是业务素质提高不快，对新的业务知识学的还不够、不透；

二是本职工作与其他同行相比还有差距，创新意

识不强；

三是只是满足自身任务的完成，工作开拓不够大胆等，在下半年里，我将努力克服自身的不足，在专业科和信用社的领导下，认真学习，努力提高自身素质，积极开拓，履行工作职责，服从领导。当好参谋助手，与全体职工一起，团结一致，为我社经营效益的提高，为完成明年的各项目标任务作出自己所有的贡献。

林悦丰

改制化险工作计划 第十二篇

重组改制是高危农信社的必由之路

来源：《中国农村金融》2013年第07期

2003年以来，经过各方面近十年艰苦卓绝的努力，全国2000多家农信社绝大部分摆脱了经营困境，实现凤凰涅槃，步入了持续稳健的发展轨道，农信社深化改革十年所建立的丰功伟业亦由此奠定。然而，瑕不掩瑜，截至2012年末，全国仍然有200多家高风险农信社在生存线上挣扎，个别省份高风险农信社甚至超过半数，潜在的系统性、区域性风险突出。由此观之，防范和化解高危农信社的风险，依然是当前及今后相当长时间内的重要任务。

高危农信社出路何在？近十年农信社改革实践，实质就是农信社加快脱困求存和实现转型发展的过程。十年探索，实际上也为高危农信社脱危解困提供了现实的路径：通过财务重组等政策扶持，化解部分历史包袱，解决风险普遍高企问题；通过产权改造做实资本，优化股权结构，解决股权虚置和所有者缺位问题；通过组织形式改革，完善法人治理结构，转换经营机制，打造合格市场主体；通过确定县域农信社法人地位，坚定“三农”服务方向，发挥比较优势，实现错位竞争和差异化发展。

对于陷入泥潭无法自救的高风险农信社，2010年9月，银监会开出政策良药，督促各地加快高风险农信社兼并重组。政策出台两年多来，推出了各种因地制宜、行之有效的改制模式：或把风险化解和股权改造结合起来一步到位，直接改制为农村商业银行；或争取地方政府注资，通过税收返还、税费减免消化历史包袱；或引进优质股东直接购买现有股权并以“真金白银”消化亏损挂账和购买不良资产；或寻找符合条件的农村商业银行兼并重组高风险机构。在这些积极探索和有益尝试中，最受地方政府和高风险农信社认可的，是一步到位改制为农村商业银行。事实证明，这种选择可将改革红利和政策红利最大化。对地方政府来说，组建农村商业银行就是举全辖之力激活“休克鱼”，以维护区域金融稳定进而促进地方经济社会发展；对农信社来说，从此改变了破产关闭的命运，实现浴火重生，走上稳健发展道路。

可以说，高风险农信社一步改制为农商行，是缓释历史重压的最佳途径，是农信社进一步深化改革的重要步骤，也是农信社发展面临的一次重大机遇。但要走好这一惠及多方的转型之路，需要各方面把目光放得更远，把思路拓得更宽，努力聚集正能量，严格按照银监会并购重组思路，加大改制力度，尽快让高风险农信社走出经营困境。惟其如此，200多家高风险农信社走出低谷、重新昂首阔步向前的壮丽图景才能更快更好地呈现在社会各界面前。

改制化险工作计划 第十三篇

李军工作总结及工作设想

公司从五月改制以来,公司领导特别想以此为良好的契机,对外积极筹措资金、开拓市场、争取政策，争取新项目，积极稳步推进新三板上市，为企业的长远发展创建有利的条件；对内积极推进管理上档次、形象大变样，想方设法提升全体员工的团队精神、凝聚力。正是在这样的大环境中，每个人都积极投入其中，适应新变化，努力调整自我。在此，我也将近期的工作做以总结，并对以后的工作提出设想。

一、工作总结

（一）积极、努力完成各项行政工作

3、提前安排好各种会议的会务服务工作；

4、还得对本部门管理的各种资料进行分类管理，建立台账，建立索引；

5、要及时根据办公用品使用情况，结合库存，以及各部门的申

报计划，对办公用品采购、调配做好计划，保证既不耽误事，又尽可能为公司节省；

6、对公司部分管理制度进行修订，比如员工行为规范，结合原有制度，与公司实际运行情况，进行适当修订，并每周实施一条，进行落实，强制执行；

7、对各部门申请用车事项，尽量想办法给协调，提前安排妥当；

8、紧抓公司日常卫生工作，督促落实卫生安排，引导员工养成良好的习惯；

9、严格印信管理，对各种需要盖章的文件、资料，严格审查，严格审批流程；

10、对公司要求落实的岗位责任制桌牌、胸牌，各部门交来了原始资料，进行了大量的修改、完善，并负责制作完成；

11、对公司要求各部门制定的工作流程，积极催促、收集，并进行审核；

12、积极协调、推进各部门、各项目工作，尤其统一管理公司全部印章以来，外地项目用印不太方便，就积极想办法给予协调处理；

13、积极配合公司上市工作，需要的相关资料，积极准备，努力配合；

14、对于各类行政审批认真把关，既要照顾员工利益，更要考虑企业利益不受损失；

15、积极探索与外部相关部门协调好关系，比如物业、派出所等；

16、积极努力落实领导交办的各项临时性工作。

（二）努力做好相关人力资源管理工作

改制化险工作计划 第十四篇

平安养老险海南分公司 借意险专项推动方案

基于政府要求各金融保险机构要支持三农工作发展的会议精神和保监局对本项工作的大力推广，为迅速抢占市场，兼得益于内地机构的大量农信联社借意险成功经验，结合海南地区的特点，制订本销售推动方案。

一、推动目的推动借意险业务实现更大突破，形成新的保费增长极,实现保费规模收入100万元，从而形成支撑公司非健险业务快速发展的重要支柱。

二、推动范围

市场部所辖各销售单位。

三、推动期间

2011年7月1日—2011年12月31日

四、组织保障

2、设立借意项目经理：由两位直销部经理邱志欣、王尚花出任借意险项目经理，负责牵头业务前线、后援职能部门及总公司各部门进行业务沟通、协调，及时对业务进行支援和推动；

3、项目推动小组名单： 组长：张明 副组长：陈在文

项目经理：邱志欣、王尚花

组员：林金坤、黄洲东、方宗军、冯清长、李英华、符策峰。

五、政策推动

1、选定直销渠道为借意险主拓渠道。

2、2011年三季度对当地市场进行摸排，设计针对本地市场的借意险套餐产品，上报分公司审核，保证方案的市场独特性及竞争性

3、市场部制定下发统一的借意险宣导教案，配合机构进行推动工作。

六、追踪督促

1、建立借意险项目信息公布平台，定期发布战报追踪及喜报通报；

2、通过周追踪、行事历等方式，追踪机构借意险具体开展举措及进度安排；

3、限定时限，进行借意险学习及通关演练，确保每位销售人员的专业性；

4、定期进行案例收集，形成阶段性层叠式覆盖宣导推动，实现全省范围的案例复制推广。

七、激励推动

1、设立借意险专项竞赛激励方案：激发业务开拓热情。  激励时间

2011年7月1日-12月31日  奖项设置

（1）销售人员“开单夺卡”

销售人员借意险开单即奖 200元“加油卡”一张。（2）销售人员“节节高”

借意险实收保费规模达到1万即可获奖；保费越高奖励越丰厚。1万元≤实收保费≤3万元 多功能锅具 3万元≤实收保费≤10万元 实用加湿器 实收保费≥10万 温暖蚕丝被（五斤）

2、机构“渠道非健险任务达成奖”

八、保险金额

以贷人贷款额度为保险金额；第一受益人为银行方； 九、保险费 按贷款额3‰收取； 十、销售模式

通过ABBS系统实施现场出单操作；并设易宇星为首的数名专业维护人员进行日常维护工作；

十一、作业方式

改制化险工作计划 第十五篇

信用社改制组织架构优化的建议

XX县农村信用社合作联社由原XX县农村信用社联合社改制而成，下辖稽核_、人力资源部、资金运营部、风险管理部、财务科技部、客户部、保卫部、营业部、办公室、37个信用社、2个信用分社。今年该社开始了商业银行改革，为适应改革后经营发展的需要，决定对组织架构进行调整。

一、当前组织架构的特点

（一）采用直线职能式的组织架构模式。既保证了管理体系的集中统一，又充分发挥了各专业管理机构的作用。

（二）基于“以客户为中心”的理念，以前、中、后台分离为手段，打造流程银行。当前联社的组织架构是以流程银行的理论设计的，其优势是：1.便于联社前中后台各部门相互支持为客户提供全面安、高效、个性化和一站式的金融服务；

2、以业务流程为基础的组织架构设计，避免了各部门职能的交叉和人浮于事；3.通过流程的改进打破部门间的壁垒，加强部门的沟通与协作；4.前中后台相互分离、相互制约、相互监督，有利于风险的防范。

（三）相同或相近职能的合并于同一部室，有利于日常管理中“权、责、利”对等原则的实现，避免出现职能交叉、相互推诿现象的出现。同时由于减少了联社机关编制，将更多的人员配置到基层一线，提高了基层客户服务能力。

（四）将客户部从营业部中分离出来，提高了信贷营销的专业化程度。公司类客户相对于个人客户贷款金额更大，信用评级、风险管理要求更加复杂、更加专业化，从营业部中将客户部分离出来更加有利于联社对公司类客户的营销和维护，提高了联社的公司类客户的风险管理水平。

二、当前组织架构存在的问题

（一）前中后台职能没有完全分离。客户部属于业务前台，同时客户部又负责全县银行卡业务、自助银行设备的规划、管理、检查、指导，这种组织架构设计不利于客户部集中精力专注于客户营销和服务。

（二）部分职能未上升到联社发展战略的高度。当联社商业银行改革成功，联社步入高速发展的快车道时由于缺少专业委员会对联社的发展战略、市场和业务发展、人才培养进行专门规划，将严重制约联社的长远发展。

（三）由于组织结构设计的原因导致信用社人手不够，信贷力量薄弱，信贷人员的专

业化水平无法快速提高。以编制为5人的信用社为例，信用社一般设置主任一名、客户经理一名，由于主任从事信贷业务，实际信贷人员为2名。每月客户经理除从事信贷业务，自身休假外，还需为信用社出纳代班8天，实际从事信贷业务时间为14-15天。信用社主任除从事信贷业务外还要从事信用社的日常管理工作，因此信用社实际从事信贷业务人员为1点几人，甚至不足1人，从而导致信用社从事信贷业务人员不够，信贷服务力量薄弱。

（四）重贷轻管。重贷清管现象的存在既有目标任务导向、客户经理认识不足、思维惯性和人手不足、人员素质不高的原因，也有由于组织架构设计不合理造成的原因。由组织架构设计不合理造成重贷轻管现象主要表现在：没有配备专门人员对贷后检查进行管理、监督和指导。信贷业务从受理客户申请到贷款收回由客户经理一条龙完成缺少足够的监督，尤其是贷后检查缺少必要的过程监督和对贷后检查文本内容的真实性、完整性、有效性的审核。

（五）城区信用社开展贷款业务，相互竞争，不利于实现资源和信息的共享，容易导致恶性竞争。

（六）担保公司贷款“被集中”。担保公司贷款分散在多个信用社，信用社无法对担保公司的担保能力、意愿进行有效监督，同时由于信用社对担保公司贷款风险的认识不够，造成了本该分散的风险“被集中”。

（七）城区按揭贷款发放造成资源不共享的问题。一是城区按揭贷款由XX信用社发放而公司类贷款由客户部统一发放，不利于信息的共享，尤其是在开发新按揭贷款业务时，由于同时涉及到客户部和XX信用社，将增加沟通、协调的难度和时间。二是按揭贷款客户尤其是中、高端小区的按揭贷款客户多是优良的个人消费类贷款和信用卡业务的潜在客户，按揭贷款和城区各信用社个贷的分离和信息不共享，将不利于个人消费类贷款业务、未来信用卡业务和中间业务的拓展。

三、组织架构调整的几点建议

（一）调整客户部组织结构。客户部下设公司业务部、个人业务部和按揭贷款业务部。XX2等信用社不再负责担保公司业务，城区信用社除泰山、工业园外不再负责信贷业务，其信贷业务并入客户部，XX2信用社不再负责城区按揭贷款业务，其信贷业务全部并入客户部。客户部不再负责银行卡业务。客户部主要职责为：

1.负责拓展公司客户、个体客户的存贷款业务的中间业务；

2.负责搞好市场调查，拟定明确的所期望和可受理的优质目标客户，做好客户关系日常维护和管理，提高本联社资产效益；

3.负责受理公司客户、个人客户提出的信贷业务申请，收集有关信贷资料，对信贷业

务申请人申请信贷业务的合法性、合规性、安全性、盈利性进行调查‘

4.负责受理城区的按揭贷款客户提出的按揭贷款业务申请，收集有关信贷资料，对客户申请信贷业务的合法性、合规性、安全性、盈利性进行调查；

5.负责全县担保公司贷款业务的开办，做好担保公司担保能力、担保意愿的监管，对客户提出的信贷业务申请，收集有关信贷资料，对客户申请信贷业务的合法性、合规性、安全性、盈利性进行调查；

8.负责在落实贷前条件和信用条件后放款，并登记信贷管理系统和人行征信系统； 负责对所办理的信贷客户跟踪管理、贷后检查和风险分类的初分； 负责在业务营销及发展过程中通过其他途径采集风险信息，执行信贷风险预警和主动退出机制；

9.配合相关部室做好公司、个贷、按揭贷款业务的指导、协调、服务和培训工作；

10.配合市场部做好票据业务的调查工作。

（二）理事会增设发展战略规划委员会、市场研究与开发委员会、人才发展委员会。发展战略规划委员会主要负责联社中长期发展战略规划；市场研究与开发委员会主要负责对市场环境、经济形势变化的研究，中长期业务发展规划，审议年度业务发展方案，新产品，新业务开发的研究与指导，通过对经济形势的研判，对货币市场业务的开展进行指导；人才发展委员会主要负责中长期人才培养发展规划、审议年度人才培养方案。

（三）风险管理部增设贷后管理岗。贷后管理岗主要职责为：

1.对全县信用社贷款的贷后检查情况进行检查、监督和指导；

2.在客户经理的协助下对全县公司类客户、大额贷款进行贷后检查、风险预警；

3.负责对全县信用社贷款贷后检查报告进行审核；

4.协助信用社做好信贷风险预警和信贷主动退出机制的落实；

5.协助资产保全岗做好不良贷款的处置工作。

贷后管理既是控制风险、防止不良贷款发生的重要一环，又是发现客户新需求，开拓新客户的重要途径。贷款管理岗的设置既保证了贷后管理能够扎实开展、取得实效，又能促使客户经理积极对存量客户进行有效维护。

（四）撤销资金运营部，成立市场部。市场部下设中间业务岗、货币市场业务岗、银行卡管理岗、清算中心、市场宣传岗、综合管理岗、经理岗。市场部主要职责为：

1、负责搞好市场调查，制定年度业务发展方案；

2、负责根据有关财经制度，制定资金营运制度，具体操作规程等。

3、负责指导辖内农村信用社开展资金营运业务，以及个人业务和公司业务的监测，考核工作；

4、负责组织全县农村信用社系统的资金结算、资金清算和系统内部资金调剂。根据辖内资金头寸变化及时组织资金调剂工作，确保对外支付和提高资金收益；

5、负责本联社市场营销及推广工作。在办公室的协助下，组织联社业务宣传营销、消费促销活动的具体实施工作；

6、负责参与银行间债券市场，开展债券回购（含质押式及买断式）、债券认购、现券买卖、债券分销等业务；

7、利用信息、市场、管理和议价优势，代理全县农村信用社进入同业拆借市场；

8、负责指导和具体办理票据及票据贴现业务；

9、负责指导培训全县农村信用社开展中间业务，开展同业合作，代理和指导其购买同业开发的理财产品等；

10、11、制定本联社银行卡业务的发展策略、工作计划、实施办法等； 负责全县自助设备（包括自助银行设备和POS）的规划、布点、调整等工作，配合财务科技部做好自助设备的日常维护、排障、巡查、单边账核查处理，自助设备后台监控系统的维护、记录和信息反馈，并做好自助设备的技术支持及风险防范工作；

12、负责本联社特约商户和收单市场拓展、经营、检查、培训和维护，配合财务科技部做好POS机的安装工作，POS机错账的确认和更正，负责对特约商户进行定期或不定期的检查、督促和巡查，同时做好特约商户的监督、管理和反欺诈防范工作。

改制化险工作计划 第十六篇

农信社改制农商行必须注意的几个问题

一、工作程序及基本要求

（一）法律规定

（二）基本要求

1、法律程序完备 2.清产核资真实准确 3.资产评估结果公允 4.发起人资质符合要求 5.原社员股金处置规范 6.不良资产处置积极、可行、有效 7.净资产缺口足额弥补 8.各项准入指标完全达标。

二、改制中需注意的主要问题

（一）法律程序完备，确保程序合法

1.应由权力机构（社员（股东）代表大会）审议通过的相关决议。决议内容应包括但不限于以下几点：

（1）同意取消农村信用社法人资格，改制组建为农村商业银行；并明确新设立的农村商业银行承继农村信用社的债权债务；

（2）授权筹建工作小组为申请人，全权负责农村商业银行筹建、开业前的相关工作；

（3）审议通过（筹建工作小组制定的）《清产核资、整体资产评估及净资产确定和处置实施方案》，委托筹建工作小组聘请中介机构进行清产核资、资产评估及确认净资产（清产核资报告中的委托人应与此一致）；并在决议中明确有关授权筹建工作小组出具净资产处置意见方面的内容。

（4）审议通过清产核资评估基准日至开业期间经营成果的处置意见（需明确自评估基准日至开业期间经营成果是归原社员股东享有还是由拟设机构新老股东共享）；

（5）审议并明确原社员股金的处置意见（即原社员股金在量化基础上按照自愿原则可转为农村商业银行股份，也可清退）；

（6）同意授权农村信用社理事长（法定代表人）代表本社社员股东签署有关组建农村商业银行的相关法律文书。

2.应聘请律师事务所或公证机关对出席会议人员的资格、表决程序及决议内容的合法性、表决结果有效性等方面出具法律意见书或公证书。

（二）清产核资真实、准确，评估结果公允

1.关于中介机构资质要求 聘请经有权部门批准依法设立且具有金融从业经验的中介机构 《资产评估机构审批管理办法》（财政部令第22号）第28条规定：分支机构从事资产评估业务应当由设立该分支机构的资产评估机构负责出具资产评估报告，并加盖该资产评估机构公章；分支机构不得以自己的名义出具资产评估报告。

2.清产核资工作依据 《新会计准则》 《金融企业财务规则》（财政部令第42号）银监会关于信贷资产及非信贷资产风险分类和管理的规章规、范性文件。如《农村合作金融机构信贷资产风险分类指引》（银监发〔2006〕23号）、《贷款风险分类指引》（银监发〔2007〕54号）行业准则要求，如《中国注册会计师审计准则》和《资产评估准则》。

3.清产核资时点、报告有效期等要求 一般以年末、半年末或季末为清产核资基准日。清产核资进场工作时间不得少于1个月。清产核资报告及整体资产评估报告有效期为6个月。

4.清产核资和整体资产评估报告格式及信息披露要求 根据监管要求，在清产核资报告中应逐科目分类详细描述清产核资采取的审查方法和过程，各项目的清查确认结果、账务调整理由、账务调整分录，需要说明的重大问题等。整体资产评估工作应是在清产核资的基础上，以中介机构清产核资后的清查值为基数，对表内外所有资产、负债、所有者权益进行评估，处理各项损失和增减值，逐科目分类披露风险状况。《整体资产评估报告》确认的会计报表为向社会增资扩股的依据。根据资产评估结果出具《净资产确认书》。

5.资产评估重点及风险揭示 资产清查评估的重点是充分准确反映金融企业账面资产的风险情况及实际价值，冲销各项损失、充分计提相关资产减值准备（包括贷款损失准备、坏账准备、长期投资减值准备和其他金融资产减值准备）。（1）全面披露信贷资产风险 表内信贷资产：贷款、贴现、银行卡透支、信用垫款。表外内信贷资产：银行承兑汇票业务、融资性保函、及等同于贷款的其他授信。（2）审慎评估固定资产（含无形资产）产权和使用权未落实的固定资产不得评估增值。土地及附属物不得分别评估增值。（3）投资审查的核心是安全性和真实性 对实际价值偏离账面值损失部分，应足额计提长期投资减值准备。（4）抵债资产的审查与评估 以物抵债应坚持的原则━严格控制原则，合理定价原则，妥善保管原则；及时处置原则。（5）负债审查的重点 负债审查的重点是各项负债是否真实合规。

（6）关于清产核资中的账务调整 清产核资中有关资产增减变动不做真实的账务处理，但必须与真实调账的依据一致。

（三）发起人资质符合要求

1.发起人资格

（1）境内非金融机构入股资格及持股比例 ①有良好社会声誉、诚信记录和纳税记录，最近2年内无重大违法违规行为； ②财务状况良好，最近2个会计年度连续盈利； ③年终分配后，净资产达到全部资产的30％以上（合并会计报表口径）； ④具备补充农村商业银行资本的能力，除_规定的投资公司和持股公司外，权益性投资余额原则上不得超过本企业净资产的50％（含本次投资金额，合并会计报表口径）； ⑤入股资金来源真实合法，不得以借贷资金入股，且不得以他人委托资金入股。中外合资企业不得作为农村商业银行发起人。单家企业及其关联方合计投资入股比例不得超过农商行总股本的10%。（2）境内金融机构入股资格及持股比例

①银行业金融机构资本充足率不低于8％，非银行金融机构资本总额不低于加权风险资产总额的10％； ②财务稳健，资信良好，最近2个会计年度连续盈利； ③公司治理良好，内部控制健全有效； ④主要审慎监管指标符合监管要求； ⑤入股资金来源真实合法，不得以借贷资金入股，且不得以他人委托资金入股。 《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》第八条规定，“单个境外金融机构向中资金融机构投资入股比例不得超过20%。”（3）自然人作为发起人，应当符合以下条件：

①具有完全民事行为能力的中国公民； ②有良好的社会声誉和诚信记录； ③入股资金来源真实合法，不得以借贷资金入股，不得以他人委托资金入股； ④银监会规定的其他审慎性条件。 单个自然人股东及其关联方合计投资比例不得超过农商行总股本的2%；职工自然人合计投资比例不得超过农商行总股本的20%。

2.发起人人数

在银监会2008年第3号令中取消了设立农村商业银行及农村合作银行时对股东人数的限制条款。3.发起人构成 自愿作为发起人的农村信用社原股东及新征集的符合条件的发起人。4.筹建工作小组应按公正、透明的原则征邀发起人。

农村信用社怎样才能改制到农村商业银行

根据《_关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知》（国发〔2003〕15号）和《中国银行业监督管理委员会关于印发和的通知》（银监发〔2003〕10号）精神，现对农村商业银行、农村合作银行组建审批工作指引如下。

一、组建工作及申报程序

（一）申请筹建的各项工作

1.各省（自治区、直辖市）的县（县级市、市辖区）农村信用社联社符合组建农村商业银行、农村合作银行条件的，经银监局同意后即可着手筹建前的各项准备工作；

2.加强组建工作的组织领导。成立农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组；

3.履行组建农村商业银行、农村合作银行的法律程序。召开县级联社及农村信用社社员代表大会，按照规定程序审议通过农村信用社合并改制为农村商业银行、农村合作银行决议，以及通过必要的授权决议。已经统一法人的地方，只需要县级联社召开社员代表大会，不需要再通过与合并内容相关的决议；

4.开展清产核资及净资产分配工作。县联社或筹备工作小组（受农村信用杜社员代表大会委托）聘请有审计评估资质的中介机构对农村信用社进行清产核资和整体资产评估。筹备工作小组对清产核资工作进行复查。筹备工作小组、县联社、中介机构三方按整体资产评估结果确认净资产。在此基础上，筹备工作小组提出净资产分配方策；

5.验收整改。经银监会授权，银监局组织对组建阶段各项工作，重点是法律程序、清产核资、净资产分配工作进行验收，向筹备工作小组出具《验收意见书》。筹备工作小组针对验收发现的问题予以整改，出具整改报告，银监局复查。银监局根据对组建工作检查验收和复查结果，出具《组建工作验收报告》，对组建工作法律程序有效性、清产核资结果真实公允性负责；

6.中介机构按整改后的情况出具最终清产核资报告及净资产确认书；筹备工作小组出具净资产分配意见；

7.确定新发起人。筹备工作小组制定增资扩股方案，设置合理的股权结构，制定募股说明书，按公正透明的原则征集新发起人，签订发起人协议。农村信用社原股东自愿作为发起人的，应有优先认购农村商业银行、农村合作银行股份的权利；

8.在各项筹备工作完成，符合申请筹建标准后，筹备工作小组准备申请文件，向中国银行业监督管理委员会提出筹建申请。银监局受理后，在二十个工作日内将初步审核意见（内容主要包括受理情况、申请材料完整性、组建期间各主要工作完成情况、验收整改落实情况、是否符合设立条件等）、《组建工作验收报告》和《申请材料》上报银监会审批。

（二）申请开业的各项工作

1.增资扩股和验资。发起人认缴全部股金后，筹备工作小组聘请中介机构进行验资，出具验资报告。增资扩股和验资应区分原农村信用社股金转增银行股本与新股东投资入股；

2.筹备工作小组就高级管理人员与独立董事人选资格与银监部门沟通；

3.召开创立大会、股东大会（农村合作银行为股东代表大会。下同）、职工代表大会、创立大会暨股东大会审议通过筹建工作报告、章程、选举董事（含独立董事）和股东监事。职工代表大会选举职工监事。发起人、股东人数较多、不能全部参加会议的，可委托代理人出席会议。股东大会实施律师见证制度；

4.召开董事会、监事会。选举和聘任高级管理人员，通过基本管理制度办法等；

5.向工商行政管理部门申请拟设银行名称预先核准；

6.筹备工作小组准备申请文件。向中国银行业监督管理委员会提出开业申请，银监局受理后，在二十个工作日内将初步审查意见和申请材料上报银监会审批。

二、审核要点

（一）申请筹建材料审核

1.申报材料完整，附件齐全；

2.组建对象符合规定条件；

3.县级联社和农村信用在社员（代表）大会通过的有关决议齐全，会议程序及决议内容合法合规；

4.《发起人协议书》内容合法合规，程序合法有效；发起人具备投资入股金融机构的资格；

5.清产核资工作过程深入完备，评估结果真实公允；净资产分配法律依据充分；报告内容细致翔实；

6.中介机构资质及参与审计评估人员具备合法资格；

7.清产核资工作的验收整改完全落实；

8.地方承诺的各项扶持措施基本落实到位；

9.筹建方案中关于明晰产权增资扩股、完善法人治理、健全内部控制、转换经营机制等方面的措施符合监管要求，切实可行。

（二）申请开业材料审核

1.申请材料完整，附件齐全；

2.创立大会、股东（代表）大会、董事会、监事会、职工代表大会审议通过各项决议程序完备、决议内容合法合规；

3.《章程》合法合规，内容完备可行；

4.董事和高级管理人员符合任职资格；

5.股本结构以及股权设置符合监管规定，并满足资本充足率监管要求；

6.股东具备投资入股金融机构的资格；

7.《验资报告》符合法律规定，约定的审计内容完备；验资机构资质合法；

8.法人治理、机构设置、职责分工、主要管理制度及业务发展规划符合监管要求；

9.业务范围已批准开办与拟开办部分予以区别；

10.从业人员基本情况明晰；

11.法人总部营业场所和安全防范设施证明文件齐备。

三、有关事项说明

（一）机构名称

1.以县（或县级市，以下统称县）为单位组建农村商业银行。其命名规则为“省（自治区、直辖市）名十县名十农村商业银行股份有限公司”简称为：“县名十农村商业银行”。如江苏吴江农村商业银行股份有限公司，简称吴江农村商业银行。组建农村合作银行的命名规则相似，为“省（自治区 直辖市）十县名十农村合作银行”。如浙江义乌农村合作银行，简称义乌农村合作银行。

2.以地级市辖区为单位组建农村商业银行、农村合作银行的，命名规则为“地级市名十市辖区名十农村商业银行股份有限公司／农村合作银行。

3.地级市以“市区、郊区、开发区联社”等为单位组建农村商业银行、农村合作银行可能出现重名的特殊情况，另设字号，不单独以地级市名称作为字号，命名规则为：“省（自治区、直辖市）名十字号十农村商业银行股份有限公司／农村合作银行”。如江苏省苏州市区农村信用联社申请组建农村商业银行，名称为“江苏东吴农村商业银行股份有限公司”，简称“江苏东吴农村商业银行”。

4.深圳、厦门、青岛、宁波和大连5个计划单列市组建农村商业银行、农村合作银行，其命名规则为：“计划单列市名十县或市辖区名十农村商业银行股份有限公司／农村合作银行”。如宁波余姚农村合作银行，简称“余姚农村合作银行”。

（二）筹备工作小组组成农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组由地方政府负责人，县（市 区）农村信用社联合社、银行监管负责人以及税务、工商、土地等相关部门人员组成。筹备工作小组下设办公室，设在农村信用社县级联社。

（三）设立方式

农村商业银行、农村合作银行采取发起方式设立，一般采取平价发行的方式。农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组制定的募股说明书须在辖区内进行公告，时间不少于七日，征集发起人应贯彻公正透明的原则。

（四）股权设置、股东资格与持股比例规定

1.股权设置

农村商业银行、农村合作银行股本结构应充分考虑股东来源的代表性。在股权设置中应处理好自然人股与法人股比例的关系、高管人员持股与普通员工持股比例的关系，既要防止大股东控权，又要避免股权过于分散形成内部控制。拟定的注册资本总额应适当超前，至少满足开业两年内资本充足率监管要求。

2.股东资格

农村商业银行、农村合作银行股东应符合《关于向金融机构投资入股暂行规定》中有关向金融机构投资入股的资格。自然人股东应在当地居住，法人股东注册地址应在当地。

（1）新入股的法人股东，设立时间应为两年以上，并符合连续二年盈利、净资产30％以上、长期投资比例（包括本次投资）不超过自有资本50％、按期归还银行贷款等法人企业投资入股金融机构的要求。

（2）新入股的法人股东，属于原企业改制的，原企业经营业绩及经营年限可以延续作为新企业的经营业绩和经营年限。

（3）非法人的经济组织，如个人独资企业、乡镇集体经济组织以经济组织名义入股的，应符合法人企业投资入股金融机构的要求，视作法人股管理；不符合法人企业投资入股金融机构要求的，以自然人身份入股，按自然人股管理。

（4）个体工商户，作为自然人入股。

3.持股比例

（1）单个自然人股东持股不得超过股本总额的5‰，职工持股合计不得超过股本总额的25％，农村合作银行的非职工自然人股东持股合计不低于股本总额的 30％。

（2）单个法人及其关联企业（含中外合资与外商投资企业）持股合计不得超过股本总额的10％。持股比例超过5％的应报当地银行监管机构审批。

（五）原农村信用社社员股金处理

筹备工作小组应妥善制定原县级联社和农村信用社社员股金处置方案。在社员退股前，由县级联社和农村信用社社员（代表）大会审议通过股金处理方案：一是全面披露农村信用社的风险状况和风险化解措施，以及未来农村商业银行、农村合作银行发展预测和面临的风险。实事求是做好宣传工作；二是社员在自愿前提下可以将量化后的股金折算为农村商业银行、农村合作银行股份；三是对坚持要求退股的原社员，在净资产量化后允许其退股；四是对既不愿增资入股又要求维持原股金的社员，折算为农村商业银行、农村合作银行的股份。折算后的股份金额达不到一个投票权标准的，不具有投票权；五是对暂时无法确认身份的股金，先行打包折算为农村商业银行、农村合作银行的资格股，不行使表决权。待股东身份落实后再作进一步处理。

（六）法人治理

农村商业银行、农村合作银行法人治理结构应按现代企业制度要求建立并逐步完善。

1.关于独立董事。董事会中应有1－2名独立董事。独立董事人数计入董事会总人数中。在首届董事会中应设有独立董事。申请开业时独立董事暂时不能到位的，留下空缺于开业一年内补充。独立董事的产生及职责可参见《股份制商业银行独立董事和外部监事制度指引》（中国人民银行公告〔2002〕第 15号）

2.关于专门委员会。董事会下应设立若干专门委员会，开业时应设立风险管理委员会，法人股东持股比较集中的地方，应设立关联交易委员会。其他如薪酬及提名委员会、审计委员会等，可以在开业后逐步建立。专业委员会的职责及人员构成可参见《股份制商业银行公司治理指引》（中国人民银行公告〔2002〕第15号）

（七）董事和高级管理人员任职资格

农村商业银行董事和高级管理人员的任职资格比照《金融机构高级管理人员任职资格管理办法》中关于城市商业银行董事和高级管理人员任职资格的规定执行。农村合作银行董事和高级管理人员的任职资格参照有关规定执行。农村商业银行与农村合作银行应积极向社会招聘引进合格的高级管理人员。

农村商业银行与农村合作银行申请开业时，其董事、董事长、副董事长、行长、副行长、监事长的任职资格由银监会负责；副监事长、营业部总经理、信贷、财务会计和内部审计部门总经理、支行行长和支行副行长由银监局负责审核。

（八）银监局负责或授权银监分局负责审批原农村信用社及其分社、储蓄所变更为农村商业银行、农村合作银行支行、分理处、储蓄所。农村商业银行、农村合作银行应当在许可证、营业执照、分支机构设立、凭证印制、印章、牌匾等所有工作准备就绪后开业。农村商业银行、农村合作银行开业后即启用新的印章、凭证，自行制作独立的行徽、标识。

（九）申请材料报送程序及格式

1.组建农村商业银行、农村合作银行申请人为“农村商业银行、农村合作银行筹备工作小组”；申请书主送机关为“中国银行业监督管理委员会”，抄送机关为银监局和银监分局。申请书由银监局负责受理并初审，银监会负责审批和核准。

2.申请材料采用活页装订的方式、纸张幅面为209×295毫米规格（标准A4纸张规格，需提供原件的历史文件除外）。申请材料的封面和侧面应标有“关于申请筹建XX农村合作银行（农村商业银行股份有限公司）的材料”或“关于XX农村合作银行（农村商业银行股份有限公司）开业申请的材料”字样，申请材料须用中文简体仿宋GB2312小三号字体书写。如需提供原件的历史文件是以英文书写的，应附中文译本且以中文译本为准。申请文件一般采用双面打印。

3.申请材料一式四份，银监会两份，银监局一份，银监分局一份。

4.银监局上报《审核报告》（《组建工作验收报告》作为附件）一式两份正式文件。

（十）银监局及银监分局要切实加强对农村商业银行、农村合作银行组建工作的指导，按照农村商业银行、农村合作银行组建标准和申请材料目录，严把受理和审查关，确保组建质量。各银监局统一整理归纳辖区内组建工作遇到的有关问题，向合作部反映。合作部原则上不接待申请单位直接咨询。

农村商业银行、农村合作银行组建工作应严格依法进行，按照规定要求履行相关法律程序，形成法律文书，不得逆程序违规操作。

改制化险工作计划 第十七篇

关于农信社改制组建农商银行

工作的几点启示

银监会《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》（银监发„2010‟92号）提出：“用五年左右时间将农村合作金融机构总体改制为产权关系明晰、股权结构合理、公司治理完善的股份制金融企业，为建立现代农村金融制度奠定良好基础”。围绕这一改革目标，大力推进符合准入条件的农村合作金融机构（以下简称“农信社”）改制组建农村商业银行（以下简称“农商银行”），已成为农信社解决产权关系、法人治理、经营机制、历史包袱、管理体制等方面的问题，打造现代金融企业的根本途径。现结合各地农信社改制组建农商银行实践，谈一下具体工作经验和体会，与业内同仁共同商榷。

一、先期研究制定具有战略性、前瞻性的整体工作规划是把握改制主动权和提高工作预见性的前提和基础。在启动改制组建农商行前，改制机构应根据当地的实际经济情况与未来发展趋势，综合考虑、统筹兼顾，研究谋划改制组建农商行的可行性方案及筹建方案，明确改制的总体方向和思路。同时应充分提前考虑到工作开展中可能遇到的各类问题，并形成具有预见性的筹建方案和预案，比如：筹建工作的步骤开展与阶段任务；改制过程中资本充足率、拨备覆盖率、贷款损失专项准备充足率等指标调控要充分考虑到清产核资后的不良贷款和风险资产影响情况；部门设置要充分考虑到未来农商行的长远业务发展需求，保证科学

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合理；总股本设定要预先考虑到风险资产情况和满足开业后三年资本充足率持续达标等因素。

二、把握政策、精心组织、规范操作是改制组建农商行工作的关键步骤。改制组建农商行工作是一项系统工程，涉及到方方面面的政策规定，因此要求参与机构改制的各级领导和工作人员必须要提高思想认识，熟悉和掌握各种政策规定和操作程序，并严格按照要求，精心谋划，规范操作，确保改制申报工作的各个工作环节和步骤都符合银监部门的规定要求。为确保改制组建农商行工作顺利开展，改制机构应及时向当地政府、银监部门及其他相关部门请示汇报，成立筹建工作领导小组负责改制工作的组织领导和协调推进，并建立各部门协调联动的工作机制。同时还要成立具体的工作小组，细化职责分工，制定明确的任务目标与完成时限，责任到人，形成改制工作的合力。

三、确保改制程序依法合规，并取得外部法律支持，是改制组建农商行工作顺利进行的必要保障。在得到银监部门启动改制农商行的许可后，改制机构应在规定的时间内及时组织召开社员代表大会，审议通过组建农商行、开展清产核资、依法处置原社员股金等相关议案，履行改制组建农商行的法定程序。同时根据社代会授权选聘具有改制经验的中介机构对改制组建的农商行进行清产核资、资产评估，全面摸清家底，客观、公正地反映经营成果。改制工作中，筹建工作小组应聘请具有改制工作经验的专业律师事务所律师为改制工作提供全程法律服务和指导，对包括筹建工作方案在内的各种法律文件或对相关法律行为进行指导，减少法律诉讼，保证整个改革工作的合法性、合规性，有效

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规避法律风险。

四、规范严谨、客观公正的清产核资、资产评估工作是摸清原有家底和夯实农商行发展基础的前提。开展清产核资与资产评估工作是全面反映经营成果，并做为原社员股金处置退股价格与征集发起人确定新股价格的重要依据。改制组建农商行的清产核资、资产评估工作要全面审计评估资产、负债状况，查清家底，充分反映经营风险，并通过清产核资、评估认定净资产、明晰产权，以保障原社员、职工及农商行新股东各方的合法利益；要全面准确清查资产负债及所有者权益的情况，正确评估实际风险状况，要针对风险和损失状况，制定化解措施，为农商行开业后的稳健运行打好基础。

五、谋划好股权设置和调控好股权结构是改制组建农商行的核心问题。改制机构的股本总额设定要结合当前经营规模，并预先考虑到风险资产情况和满足开业后三年规模迅速扩张资本充足率持续达标和到异地设立分支机构或参股发起设立村镇银行等因素。农商行开业后的前三年将是农商行跨越式发展、规模迅速膨胀的时期，股本总额设定要充分考虑到这一因素。同时要调控好股权结构，在保证法人股占比达标和保障中小股东利益的前提下优选民营企业入股，逐步形成以法人股东为主体，具有一定数量主业突出、治理良好、利益独立的主要股东的股东结构。并强化股东资质审核，确保入股动机合理，坚决防止关联股东控制。所以说，优选股权结构是确保农商行开业后保持良好的法人治理运行机制的重要基础。

六、抓住改制契机，充分利用商业化手段最大限度消化不良

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资产等历史包袱，是实现组建后农商行轻装上阵和可持续健康发展的重要保障。银行业的特殊性和金融牌照的稀缺性决定着投资入股农商行具有其他行业不可比拟的优势和良好市场前景，在改制组建农商行过程中应当把握战略机遇，本着审慎的原则合理评估和界定不良资产，最大限度的揭示各类风险资产状况，并按照弥补缺口、购买不良资产化解历史包袱的实际需要，确定股份溢价发行价格和由发起人出资购买不良资产，以提高资本充足率，最大限度化解历史包袱，使新组建的农商行轻装前进，实现跨越式发展。

七、加强与各部门的沟通，努力争取外部支持，是实现改制组建农商行的重要环节。在整个改制过程，改制机构应立足于自我改制为主，同时积极争取外部政策支持为辅的策略。加强与银监部门的联系沟通，并请其全程参与，提前介入各种工作方案制定、清产核资、资产评估等相关工作，为改革工作提供及时的现场工作指导和政策指引。这样既能节省时间，提高效率，又保证了改革的合规性。同时改制机构还应及时向政府及房管、土地等相关部门请示汇报，充分利用改制期间的优惠条件，尽快落实历史遗留的固定资产权证不清等问题，尽最大努力争取政策支持。

八、分步实施、积极稳妥渐进式推进改革是维护稳定和保证改制后农商行快速发展的关键。组建农商行只是构建现代金融企业制度的标志和开始，相当多的工作需要在后续阶段逐步完成，改革不可能一步到位和一蹴而就。应当本着确保整体稳定和先急后缓的原则，把握好改革的方向、时机、重点、力度和节奏，渐进式推进改革。在当前的改革过程中，应最大限度的保持原有机

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构和干部员工队伍稳定，且在组建农商行过程中和组建成功后，让全体干部员工充分享受改革发展成果，增强其归属感和忠诚度，从而最大限度的凝聚起改革发展合力，加快经营发展，在发展中逐步完善制度、转换机制、解决问题、化解矛盾、突破瓶颈，实现机构改制后自我跨跃式的发展与质变。

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