库区移民工作计划 第一篇

08汉语言

张钰菁

24082602062

浅谈我国水库移民问题

新中国成立以来,我国进行了大规模的水电建设,共修建各类水库万多座｡据有关部门的资料显示,目前我国水电装机容量已达到亿千瓦｡这些工程的建成,在防洪､发电､灌溉､

供水等方面发挥巨大效益的同时,也造成了1800多万移民的搬迁安置,繁衍至今达2500多万

人｡其中农村移民达2288万,占移民总数的90%｡,由于只能对移民进行低标准的补偿,未能考虑

移民安置区的环境容量和后期发展,造成移民搬迁安置后的生产生活不能得到及时恢复,遗留

了大量问题｡

一､水库移民问题的主要表现形式

1.水库移民的贫困面大,在当地经济发展中处于边缘化状态

从总体来看,移民安置区信息闭塞､产业结构比较单一 ,主体匮乏,缺乏新的经济增长点,经济发展缓慢,动力与后劲不足｡移民本身素质偏低,在一定程度上又制约着移民安置区的经

济发展｡移民搬迁后需要较长时间的恢复与发展,但由于受移民后期扶持措施没及时跟上､安

置区基础设施落后､生产基础薄弱等因素的影响,移民在搬迁后的生产和经济发展速度急剧下

降,造成与当地群众的差距越来越大｡

2.生产资料匮乏,安置区容量不足,移民的生计问题难以为继

我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后靠方式安置｡搬迁前,这些移民

大多居住在河谷地带,耕地肥沃,生活相对宽裕;搬迁后,后靠安置区的生存容量狭小,耕地面

积急剧下降,人均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因｡移民异地安置时,所得的耕差量少产量很低｡同时,有相当一部分移民未拨给荒山､荒坡和山林｡大部分移民的土

地划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安置区的荒山､荒坡和山场归集体所有,权属不清,经

常与当地群众产生纠纷｡

3.基础设施落后,生存环境不能满足移民的基本生活需要

移民安置区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建沿库公路､跨库桥梁或码头,移

民出行极为不便｡如江西柘林水库武宁县杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电､不通路,过着“头顶高压线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯”的落后生活｡大部分移民安置区由于地

形､地貌及地质条件复杂,自然条件差,环境容量小,自然灾害频繁发生,特别是有些水库在调度

时超水位蓄水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困｡

4.水库移民的长期依赖和抱怨情绪,影响着自身的发展

移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不仅失去了原有的生产生活资料,而且失

库区移民工作计划 第二篇

xxxx年，在区委、区政府的坚强领导下，在上级对口部门的大力支持下，我中心坚持“服务移民、服从大局”，紧扣中心抓重点，突出实效攻难点，改革创新出亮点，确保了全区移民可支配收入持续增长、移民生产生活条件进一步改善，移民居住地经济社会全面发展，受到了省移民中心、市局及区委区政府的高度肯定。现将一年来的工作情况报告如下：

一、只争朝夕，在务实求为中展现责任担当

1.工作学习两手抓，移民服务队伍更有活力。一直以来，我中心坚持从思想政治、工作能力、自身修养、意识形态等多个方面强化干部素养和服务水平。每周一组织开展“读书分享”活动，全体干部一起分享学习心得、工作体会；每月开展充实的实践活动，在实践中提升团队合作意识；每季度开展主题教育，不断强化干部思想政治素养。同时，经常性开展业务学习，不断强化工作实效，改进服务。用绝对的忠诚、奋斗的激情、担当的精神、良好的业绩回报组织的氛围蔚然成风，并且在全省扶贫工作检查、全省监测评估、全省绩效考评和全市内审稽察中受到了省市主管部门的高度肯定。今年疫情期间，作为疫情防控外事组的牵头单位，我中心抽调精干力量联点街道，维护复工秩序，安排专人专岗对所有在境外工作、学习、旅游等人员进行信息摸排，做到了信息共享规范有序，闭环管理精准到位。

2.监管建设两手硬，移民服务作风更加务实。就业务工作而言，主要是落实移民培训、后扶项目、产业扶持等工作。我们突出项目建设与项目监管两个重点，在务实的工作作风中提升移民服务水平。一方面按照“突出重点、精准扶持”的原则，提升专项资金使用效益。落实项目申报。项目申报做到前期踏勘、精准测量、基本预算等三项工作准确到位，项目实施做到了移民中心、街道（乡）、社区（村）、移民等四个层次监管到位，确保了有限资金发挥有效作用产生更大效益。xxxx年，我区申报移民后扶项目共计xx个，计划资金万元，重点移民村人口资金占比达到了，做到了按时申报、按时办结，无一项目变更、无一项目超出规划。同时，实施项目建设进度管理和项目库更新电子化，严格根据项目的轻重缓急，解决移民及移民村急难愁盼的实际问题，受到了移民及相关街道（乡）、社区（村）的高度肯定。另一方面按照“项目监管全程化、资金监管专项化、资金效益最大化”的原则，我中心对xx万以上的后扶项目全部实施财政评审，对xx万以上的项目全部实施招投标，有效加强了项目实施的公开透明度。xxxx年，我区第一批计划中实施财政评审的项目达到了xx个，占比达xx%。一个具体项目的实施，从项目前期踏勘、施工管理、质量把控、竣工验收等多个环节全面介入监管，实现了前期踏勘、施工抽查、竣工验收、移民监督等覆盖率四个xxx%，有效克服移民后扶项目“资金量小、项目类别杂、施工环境差”等困难，做到了移民后扶项目无一起安全责任事故、无一个工程质量问题。

4.整村推进亮点多，重点移民村建设更显成效。xxxx年以来，我区先后投入资金xxx万元对x各村x个组实施了整村推进项目。截至目前，建中村已通过市级验收，xx村桃园李家组、xx村xx组同古组已通过区级验收并全部拨付到位，xx村正在全面推进。xx村桃园李家组整村推进项目拆除了空心房x栋xxx多平方米，改造污下水道xxx多米，异地安置五保户x户，拓宽路面xxx米，新建道路xxx米，兴建群众休闲小广场xxxx平方米、生态停车场xxx平方米，新增健身器材xx套，新增各类绿化xxxx平方米，有效解决了xx户居民生活污水排放和出行难问题，受到了区委、区政府主要领导的高度肯定和省委组织部扶贫检查组的一致认可。xx村xx组同古组整村推进项目整合扶贫资金xx万元对两个居民小组实施雨污分流，对同古组渠道全面整修护砌，整合扶贫资金xxx万元全面提质改造了两个居民小组出行道路，打通了同古渠道凤尾关段的肠梗阻，打造了xx山森林公园末端亮点。xxxx年度xx村整村推进项目正在稳步推进，x个项目已全部动工建设，其中x个项目已完工，x个项目已进入最后的结算评审，预计将于xxxx年x月全面竣工。届时，与村容整洁、村风淳朴、产业兴旺的新xx将成为人人向往之地。同时，还不断加大对其他重点移民村的投入。今年，投入xx万元在xx社区打造合兴文化小广场，现已初具雏形，竣工后将有效改变该社区的环境，丰富移民及周边居民的文化生活。结合xxxx年的整村推进计划，我们将全面修缮该社区xx亩山塘，修整xx亩耕地沟渠，修复xxx米道路，修建x个篮球场，彻底改变xx社区该片区的杂乱现象，彰显楼区移民工作新成效。

二、不负韶华，在探索改进中寻求发展突破

移民工作是一项系统的综合工程，我们将秉持“三个服从，三个侧重”（即：服从区委部署安排，侧重全区经济发展重点；服从移民发展需要，侧重重点移民区域投入；服从扶持思路转换，侧重移民产业发展扶持）的宗旨，担起党委与移民的桥梁纽带责任，只争朝夕，不负韶华，确保移民群体稳定、产业发展出彩、创业增收有效。

一是狠抓项目建设，打造楼区移民工作亮点。严格按照区委的统一部署抓好各项工作落实，在推动工作、难题破解等方面出实招、出硬招。有效推动“整村推进”、“田园牧歌”等项目的有效实施，在建中、xx、xx、奇家、xx等重点移民村打造出楼区移民工作亮点，实现工作亮点连点成线。

二是狠抓移民增收，增强移民获得感幸福感。进一步加大对重点移民社区（村）投入力度，根据其实际需要，大力实施美好家园建设，着力解决移民集聚区生活环境问题，提升移民生活质量。全力扶持发展移民产业，通过以奖代投、贴息贷款、税费补贴等方式加大创业培训和创业投入，进一步提升移民自身造血功能，进而形成一条“培训—创业—扶持—发展”的移民产业扶持模式。

三是狠抓移民服务，增强移民服务工作水平。xxxx年是“十四五”开局之年，也是实现移民后扶政策中长期目标的关键期。我们将按照楼区新发展理念和高质量发展要求，聚焦移民发展存在的问题和薄弱环节，紧紧围绕“补短板、惠民生、出亮点”的思路，进一步抓好为移民改善生活环境服务，为移民改变生产条件服务，为移民收入增长服务，不断增强移民发展的内生动力。

三、砥砺前行，在展望美好中助力经济腾飞

xxxx年是全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标后，“十四五”开启全面建设社会主义现代国家新征程的开始。移民工作也将紧紧围绕这个目标，全面贯彻党的十九大五中全会和省市区委经济工作会议精神。我们主要从以下几个方面奋力朝全面迈进：

一是重点完成落实xxxx年度水库移民年检年审工作，同时发放本年度水库移民直补资金；

二是根据省、市培训计划，安排完善并落实好xxxx年度水库移民培训任务；

三是加大对困难移民的救助，并做好水库移民信访维稳工作；

四是围绕xx社区、xx田园牧歌等项目，进一步抓好为移民改善生活环境服务。

雄关漫道真如铁而今迈步从头越。我们楼区移民中心将继续拿出只争朝夕不负韶华的干劲，踏石留印抓铁有痕的作风，不断提升楼区移民服务水平，不断提升楼区移民幸福感和获得感。

以下是与区库区移民服务中心2021年工作总结及2022年工作计划相关的文章

库区移民工作计划 第三篇

水库移民后期扶持工作情况汇报

水库移民后期扶持工作情况汇报 水库移民后期扶持工作情况汇报 各位领导: 根据会议安排，现就区水库移民后期扶持工作情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、水库基本情况

水库位于崆峒区以西12km的崆峒山下，坝址位于泾河前峡出口聚仙桥上游约1km处，泾河为其主要蓄水源。水库于1971年10月动工兴建，1980年完工并投入使用，总投资2376万元。水库主要由拦河坝、输水洞、泄洪洞、溢洪道、水电站和泾河灌区引水渠等部分组成。水库正常蓄水位，死水位，汛限水位，总容量2970万m3，兴利库容2230万-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

m3，死库容600万m3。水库运行管理由崆峒水库管理处按照水库运行规范严格操作。水库设计灌溉面积17万亩，实际灌溉面积万亩，灌区内辖崆峒、柳湖、四十里铺、白水、花所、白庙等6个乡镇、69个村、337个合作社。二、后期扶持工作情况

我区的水库移民后期扶持工作在市委、市政府的正确领导下，在市发改委、市水务局等相关部门的精心指导下，深入基层，认真调研，扎实工作，取得了阶段性的成效。主要做了以下几方面的工作：

1、认真贯彻文件精神，大力宣传扶持政策。水库移民后期扶持工作是一项政策性很强、工作环节多、运作难度大、涉及农户切身利益的系统工程。为深刻领会国家政策精神实质，促进水库移民后期扶持工作的顺利实施，我们认真学习了《_关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》和《甘肃省水库移民后期扶持政策实施方案》精神，召开-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

专题会议，进行安排部署，抽调区发改、水利等部门和崆峒镇的工作人员组成工作组，在移民村成立由驻点干部和村两委成员参加的工作小组，在区镇工作组的指导下开展工作。通过广播、会议、标语、宣传材料、走访座谈等多种形式，在工作组、镇村干部和移民群众中扎实开展政策培训，培训骨干132人次,为广大移民宣传讲解了党的惠民助农政策。区镇两级共发放宣传材料多份，张贴宣传标语60多份，出动宣传车14辆。通过学习宣传和培训，各级干部和广大移民群众的认识进一步提高，为顺利开展移民扶持政策落实工作奠定了坚实的基础。

2、切实加强组织领导，不断强化工作措施。为切实加强对水库移民后期扶持工作的领导，区上成立了由区长任组长，分管领导任副组长，区发改、财政、城建、土地、水务、水保、交通、民政、扶贫、林业、教育、科技、卫生等部门主要负责人为成员的崆峒区水库移民后-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

期扶持工作领导小组，负责总体规划的制定、重大事项的协调和有关政策的指导。制定完善了土地、用电、通水、修路等基础设施建设和产业开发、人才培训、教育卫生等方面的相关配套政策，加强了水库移民后期扶持工作的组织保证。

3、严格把握政策界限，认真核实移民人口。按照《甘肃省水库移民后期扶持人口核定办法》和尊重历史、尊重事实、自下而上、逐级摸底上报的工作方针，对崆峒水库移民后期扶持人口进行了认真核定。经查实有关档案资料，向老党员、村社干部和库区群众走访了解，确定了原始搬迁人口。修建水库时，因住宅或土地淹没，先后搬迁崆峒镇韩家沟村6个社共155户、806人，其中住宅淹没搬迁116户、636人，土地淹没受到影响搬迁39户、170人。在1975、1976两年，集中对上述群众进行了搬迁安置，分别安置在崆峒镇西沟、官庄、韩家沟、蒋家沟4村。在查阅有关资料、走访了-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

解情况的基础上，区镇两级抽调人员，分别深入4个安置区逐户了解原始搬迁人口从1970年至6月30日人口变化情况，并由户主签字盖章，确定了安置区现状人口。经核实，原迁人口已由155户、806人增加为306户、1352人，其中住宅淹没的241户、1001人，土地淹没受到影响的65户、351人。今年7月5日，省水管局最后核定我区崆峒水库库区移民人口为241户、1001人。另外，经核实，我区有外迁水库移民3户15人，为1958年修建宁夏回族自治区隆德县三里店水库时，于1964年进行后靠搬迁迁入我区白庙乡白庙村，已按要求上报省发改委核查。

4、充分尊重移民意愿，民主确定扶持方式。根据《甘肃省水库移民后期扶持政策实施方案》精神，结合崆峒区区情和移民安置区基础设施条件差、产业结构不优、群众致富门路不广、经济发展落后的现状，通过召开村社会议、走访群众等形式，在充分尊重移民意愿并听取-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

群众意见的基础上，决定采取项目扶持的方式对移民群众进行扶持。项目规划充分尊重移民意愿，确保了移民群众的知情权、参与权和监督权。严格遵循了以下几项原则：一是优先解决移民村基础设施和经济发展的突出问题；二是解决突出问题和长远发展相结合；三是移民村群众直接受益；四是资金使用与管理公开透明，接受移民的监督。

5、科学编制发展规划，合理确定扶持项目。在核定移民人口、确定扶持方式的基础上，以解决移民群众生产生活困难、安置区长远发展、提高移民收入和生活质量为重点，编制了《崆峒区崆峒水库移民后期扶持规划》和《崆峒区崆峒水库移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，已上报省发改委、省水利厅审查。后期扶持规划中，计划在4个安置点实施16个项目，总投资万元。其中：基本农田建设投资22万元,安全饮水投资万元,道路建设投资54万元，学校建设投资万元，卫生所建设投资万元，产业开发-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

投资万元，科技培训和推广投资万元。资金来源为申请国家库区移民资金万元，自筹万元。基础设施建设和经济发展规划中，计划在4个安置点实施12个项目，总投资万元，其中水利设施配套项目20万元，基础设施建设项目万元，产业开发项目万元，劳动力就业技能培训项目8万元。资金来源为申请库区移民专项资金万元，地方自筹万元。

在水库移民后期扶持政策实施工作中，虽然我们做了大量艰苦细致的工作，取得了一定的成绩，但还存在一些困难和问题。一是对_17号文件等政策学习不够，理解不深刻，把握不够准确；二是水库移民扶持工作的机构不健全，程序不够到位；三是移民安置区基础设施落后，经济发展缓慢，扶持难度较大。这些问题，我们将在今后的工作中认真研究，采取得力措施加以解决。三、下一步工作打算

会后，我们将认真贯彻落实这次会议精神，进一步加强库区移民政策的宣传和-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

学习，不断完善工作措施，确保库区移民后期扶持工作顺利实施。重点抓好以下几个方面工作：

1、进一步强化工作措施。进一步加强领导，健全机构，充实工作人员，落实工作责任，强化工作措施，加强部门之间的协作配合，整合项目和资金，加大对移民安置村社的扶持力度，促进经济社会发展，加快移民脱贫致富步伐。

2、积极做好政策兑现的前期工作。按照后期扶持政策启动兑现的程序和要求，积极向上汇报衔接，加快工作进度，争取尽快启动实施。

3、进一步完善规划，做好后期扶持项目的前期工作。按照政策要求和移民安置区实际，对已上报的两个规划，进行充实和完善，优化和靠实规划项目。对规划确定的项目，在听取移民意见的基础上，做进一步的修改和完善。对项目的建设进度、建设内容、投资规模、效益分析等移民关心的内容进行公示，确保移民的参与权和知情权。尤其是对计划-，管理类，工作总结类，工作计划类文档，下载--

实施的项目，加快前期工作进程，加大工作深度，积极落实地方配套资金，争取早日开工实施。

4、切实维护库区社会稳定。制定突发事件应急预案，抽组一定的人力，按照职责分工，靠实工作责任，做好一切可能发生事件的应急预防措施，确保社会和谐稳定。

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库区移民工作计划 第四篇

在县委、县政府的正确领导下、在州移民中心的精心指导和大力支持下，围绕省、州、县各项工作任务，积极改善移民生产生活条件、维护库区和移民安置区社会大局和谐稳定，持续搞好库区移民工作，现将明年工作计划报告如下：

1、继续抓好信访维稳。一是认真做好移民信访接待工作，畅通移民信访渠道，保障移民合法权益。二是及时妥善处理移民上访事件，对符合政策的坚决解决到位；对不符合政策但确有实际困难的，积极疏导思想并想办法进行困难帮扶到位；对无理缠访、闹访和非正常上访的，坚决按照政策依法依规处理到位。

2、认真抓好规范管理。一是出台单位岗位责任制绩效考核管理办法，加强干部管理；二是修订完善内务管理制度，坚持用制度管人管事，确保单位规范有序运转，保证资金和干部安全。

3、切实抓好改善民生。一是及时足额发放移民直补资金和两者结合资金；二是建立特困和受灾移民长效帮扶机制，切实解决联系服务群众_最后一公里_的问题。

4、突出抓好产业开发。一是提质改造以柑桔、猕猴桃为主的库区主导产业；二是大力开发白皮柚、茶叶等经济效益高的经作物产业；三是促进库区产业与龙头企业联姻对接，带动移民增收致富；四是培育扶持新型经营主体，大力发展协会、合作社种养大户，引领移民脱贫致富奔小康。

5、全力抓好基础设施建设，大力实施道路交通、安全饮水、美丽家园、村级文化卫生室等基础设施及公共服务设施等建设，着力改善移民的生产生活条件。

6、持续抓好培训工作。一是建立移民培训长效机制，搞好移民农业实用技术和就业技能培训，提升培训质量，增强培训实效；二是抓好移民子女中长期职业技术招生工作，为将来就业和增收致富打好基础。三是抓实跟踪回访。通过强化培训跟踪回访工作，及时指导移民投身创业就业伟大实践，不断提升培训实效。

7、着力抓好自身建设。一是深化党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制；二是继续做好“党史学习”主题教育“后半篇文章”，加强政治理论学习和业务知识学习，推进学习教育常态化、制度化，不断提高干部队伍的工作能力和服务水平；三是强化作风建设，严肃工作纪律，改进服务方式，不断提高工作质量和效率。

库区移民工作计划 第五篇

某项目实施方案，共涉及156个移民村，分为六个类别项目，一是基本口粮田及水利设施项目46个；二是饮水安全、沼气、交通、供电、通信广播等基础设施项目70个；三是文化教育卫生等社会事业基础设施项目5个村，四是环境保护与生态建设项目15个；五是劳动力技能培训和职业介绍项目；六是种植、养殖、林、畜牧、渔、旅游、加工、服务业等生产开发项目20个；七是其它项目。工程建设内容包括：渠道防渗13880m，护村坝1530m，大口井及配套14座，打机井及配套5眼，扬水站及配套4座，扬水站维修1座，中低产田改造527亩；道路硬化113200m；建活动中心4座，图书室1座；街道亮化3处，新居民建设10处；劳动力技能培训；建养殖场11座，发展种植基地6处，批发市场1座。其他项目1个，项目总投资4500万元,其中建筑工程投资万元、机电设备投资万元、培训费120万元、应急费210万元、人员管理费20万，独立费万元。（详见表1-1）

库区移民工作计划 第六篇

XXX水库移民

按照《关于配合水利部水库移民开发局开展移民条例修订前期研究工作实地调研的函》的要求，现将XXX水利工程征地移民工作情况报告如下：

一、工程建设及征地移民基本情况

XXXX水利工程是以防洪、灌溉及城乡供水、发电为主，兼顾航运，并具有拦沙减淤等综合利用效益的大型水利民生工程，是X干流开发中唯一的控制性工程，也是大地震灾后重建重点工程。该工程于XXX年开始前期准备工作，国家发改委在XXX批准了可行性研究报告，同年XXX水利部批准了初步设计报告。XXXX水利工程为大XX型水利工程，最大坝高XX米，正常蓄水位以下库容XX立方米，防洪库容XX立方米。工程建成后，可将X中下游沿江城市的防洪标准提高到XX年一遇，可从根本上解决灌区XXXX万亩耕地灌溉和XX座县城、XX个缺水集镇供水、180万农村用水困难人口供水问题。电站装机容量XXXXXKW,多年平均发电量。工程静态总投资XXXX元）。该工程于XXX正式开工建设，计划于XX年下闸蓄水，XX年完工。

该工程水库区位于X流域，涉及XXX市X县（区）的XX个乡（镇），XX个村，XX个村民小组，淹没总土地面积XXX余万亩，共需搬迁安置移民XXX万人，迁建集镇XX个，复建等级公路XX公里、大中型桥梁XXX座。该工程征地移民投资XXX元，占工程总投资的XXX%。工程建设，移民先行。在工程尚处于设计、审批阶段就率先启动了坝区

和库区的实物调查。

二、移民安置前期工作情况

（一）移民安置前期工作简要过程

XXXX水利工程立项后，开始了工程建设的前期工作。一是封库停建。按照XX省人民政府下达的停建令，项目于XXX在规划区内停止了所有的建设项目和投资，标志着该工程即将进入实施阶段。二是组织开展规划区内的实物调查。项目业主XXXX水利水电开发有限公司与项目所在地的XXX市人民政府共同组织，编制了《XXXX水利工程建设征地实物调查实施细则》。以该细则为依据，我单位与XXX市人民政府会同设计及有关单位展开了实物指标调查工作。XX月底完成了XXX水利区XX平方公里内的人口、房屋及附属物、零星树木、专业项目、文物和土地等实物指标调查外业工作；XXX完成了打桩定界和界桩埋设工作。项目业主分别与规划区内的XXX市XX人民政府签订了《建设征地实物指标调查认定协议书》。三是编制移民安置规划大纲。项目立项后，我单位即遵照1991年2月15日_发布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》编制了《移民安置规划大纲》，并得到XXX省人民政府的批复。XX，_《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（第471号令）颁布以后，我们又按新条例重新编制了《XXXX水利工程建设征地移民安置规划大纲》。XXXX月，水利部和XX省人民政府以水规计XXX号文件批复了新的规划大纲。四是对项目进行可行性研究。我们委托XXX院对该项目进行了可行性研究，形成了可行性研究报告。XXX月，国

家发改委以发改农经XXX号文批复了《XXX省XXXX水利工程可行性研究报告》（含移民安置规划报告）。五是编制初步设计报告。我们委托长江院依据规划大纲编制了《XXXX水利初步设计报告》。XXXX月，水利部以水总XXXX号文批复了这个报告。初设报告对建设征地移民安置作出了详尽的规划，成为该工程建设实施征地和移民搬迁安置的基本依据。

（二）补偿标准和税费缴纳

该工程建设征地和移民安置的补偿标准，是依据_471号令、国家土地管理法以及国家、XXX省有关法律、法规和XXX市有关政策的规定，以XXXXXX年一季度的价格水平确定为基础价格，计算补偿补助标准。土地补偿费和安置补助费的两者之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍。据此计算，耕地为水田XXX元/亩、旱地XXX元/亩、菜地XXX元/亩。园地的土地补偿费和安置补助费按水田、旱地综合年产值XXX元/亩的16倍计算，为XXX元/亩，林木补偿费根据不同情况分别为果木平均补偿单XXX元/亩、桑园XX元/亩、其他园XX元/亩。林地的补偿费包括林地补偿费和安置补助费、林木补偿费、森林植被恢复费（其中森林植被恢复费计入有关税费）。林地补偿费和安置补助费按征用旱地的土地补偿费和安置补助费的一半计算，为XX元/亩；林木补偿费根据不同情况，分别为用材林和防护林XX元/亩、经济林XX元/亩、竹林XX元/亩、灌木林XX元/亩、苗圃XX元/亩。河滩地及其他土地，如禽畜饲养地、水塘田坎等，按征用旱地土地补偿费和安置补助费的一半计算，为XX元/亩。耕地的青

苗补偿标准按相应地类年产值的50%计算，园地及养殖水面按相应地类年产值全额计算。临时占地的补偿，临时占用耕地的以年产值乘以占用年限计，临时占用非耕地的按占用耕地年产值的一半乘以其占用年限计。临时占用园地和林地的林木补偿费，按永久征地补偿标准计；临时占用的耕（园）地恢复期补助费，按占用该耕（园）地年产值的80%、50%、20%计算三年耕地恢复期补助费。

移民安置补偿标准。移民的房屋补偿，按调查样本依据有关法规和技术标准并结合XXX省其他水库的补偿标准，确定为：框架结构XX元/㎡、砖混结构XX元/㎡、砖木结构XX元/㎡、砖土木结构XX元/㎡、木结构XX元/㎡、土木结构XX元/㎡、简易房XX元/㎡。附属建筑物及房屋装修等的补偿，是按国家、省、市有关政策、标准和相关行业规定、定额或类比XXX省、相邻库区补偿补助标准综合确定的。

投资概算和税费缴纳。XXX水利工程建设征地和移民补偿投资概算共计XX元。其中，农村移民安置补偿费XX元，集镇迁建补偿费XX元，工业企业迁建补偿费XX亿元，专业项目恢复改建补偿费XX元，防护工程费XX元，库底清理费XX元，其他费用XX元，基本预备费XX元，有关税费XX元。有关税费包括耕地占用税XX元、耕地开垦费XX元、森林植被恢复费XX元。截止XX月，已缴纳税费约XX元，占规划应缴税费的XX%。

三、移民安置实施情况

（一）实施规划的编制与审批

该项目进入实施阶段，移民必须先行。委托初步设计报告编制单位，按照水利部批复的初设报告编制了《建设征地和移民安置实施方案》，形成了农村移民安置方案、集镇迁建方案、工业企业淹没及处理方案、专业项目复建方案和防护工程建设方案等实施方案并开展施工图设计。之后，由主体设计单位按照实施方案组织设计，提交四县（区）人民政府组织实施。在实施过程中，移民安置和迁、复建方案发生变化的，按照规定比例报批。其中，设计变更单项投资在XX%以内的，由设计、监理、地方政府和业主共同核实，并在地方政府和业主共同组织的移民工作轮值会议上审查确定，再由XX单位出具批文。设计变更单项投资在XX%以上的，由上述单位核实以后，提交XX单位例会审查后报请省扶贫和移民局批复。

(二)移民安置协议签订

按照471号令的规定，XX日，以XXX水电开发有限公司为甲方，以XXX省扶贫和移民工作局、XXX市人民政府为乙方签订了《XXXX水利工程建设征地移民安置协议》。协议明确了移民搬迁安置的范围、任务、进度和补偿投资、资金拨付，规定了双方的责任和义务，重申了双方的重要约定，有力地促进了移民搬迁安置工作。XXX市人民政府按471号令明确建设征地移民安置的“责任主体、工作主体和实施主体”的要求，每年都层层签订移民搬迁安置责任书，制定考核和奖励办法，召开移民工作大会进行安排部署，加以推进。

（三）移民安置年度计划

工程开工以来，市、县人民政府按照规划和工程建设的时间节点，每年都要制定年度移民搬迁安置计划。先由有搬迁安置任务的县（区）政府初拟年度计划，将初步计划上报XXX市扶贫和移民工作局。市局再组织业主、监理、设计等有关各方对初步计划进行审核。市局将审核通过的初步计划报省扶贫和移民工作局，由省局下达正式的年度计划，并监督实施。

（四）移民安置实施的进度、质量

XXX工程的亮点之一，就是从开工以来，移民的搬迁安置严格按照规划、设计和年度计划实施，确保了移民搬迁安置的进度和质量。在农村移民安置方面，为了确保枢纽工程按期开工，首先启动了坝区的移民搬迁安置。XX年完成了坝区移民安置规划的制定，XX年在抗震救灾中创造性的工作，完成了XX多人的搬迁安置任务。到目前为止，已搬迁安置农村移民XX人，占规划安置的XX%。在集镇迁建方面，共淹没XX个集镇，复建XX个。为了确保工程按期截流。

（五）征地补偿和移民安置资金的使用与管理

该工程严格按照《XXX省大中型水利水电工程移民资金管理暂行办法》的规定使用和管理移民资金，严格遵循“专款专用、专户存储、专账核算”的原则进行运行和监督。XXX市扶贫和移民工作局是本级拨付、使用、管理移民资金的责任主体和监管主体。按照由下而上论证确定、经省扶贫和移民局批准的征地移民工作及投资年度计划，项目业主按时将资金拨付给省移民局。省局按进度拨付给XXX市移民局，市局再按县（区）的进度拨付给县（区）局。县（区）局按照实施进度，对移民个户的补偿补助，直接兑现到个人账户；对迁复建工

程的投资，直接拨付给工程承建方；对集体的补偿，直接发放给集体经济组织。截止XX月，项目业主已累计拨付各项移民资金XXX亿多元。严格移民资金的监管，对于移民个户的资金，实行以实物量为基础的“三榜公示”，在公开、公平、公正的前提下足额兑现；对于全部移民资金的使用，县（区）每年都要进行自我审计、自查自纠，XXX市还对县（区）的移民资金使用管理进行专项检查和审计。同时，省扶贫和移民工作局每年还开展了定期和不定期的检查、审计，确保了移民资金的安全与合理使用。

（六）移民安置工作的监督管理

该工程对移民安置工作的监管主要体现在四个方面。一是省扶贫移民局和项目业主通过招标委托了有资质的移民综合监理监评单位，作为第三方，对建设征地和移民安置全过程、全方位进行了监理监评。二是省扶贫移民局以每半年的密度对移民工作情况进行的现场检查和督促。全面检查移民和工程建设的进度和质量，发现问题、解决困难、进行整改。三是XXX市局、XXX公司、XXX单位，每月定期联合检查一次，认真分析和查找问题，逐一会商，研究解决。四是中央有关部门的监督检查。

（七）移民安置的验收

该工程正在建设中，其移民安置也正在实施，尚未到全面验收阶段。2XXX月，为配合工程截流，进行了截流阶段移民专项验收。验收之前，XXX公司形成了《截流阶段建设征地移民工作报告》，县（区）分别进行自查，向XXX市人民政府提出验收请示。XXX市政府组织自

查，制定移民搬迁安置应急预案，市委、市政府评估移民稳定情况并作出报告报省人民政府，提出验收请示。按照省人民政府的指示，省扶贫和移民工作局（省大型水电工程移民办公室）成立了验收委员会，组织专家组进行现场查勘，重点对农村移民安置、集镇复建等的实施情况进行现场检查，提出意见。在此基础上，省扶贫和移民工作局（省大型水电工程移民办公室）日召开了XXX工程流阶段移民专项验收会议。会议作出了移民搬迁安置进度计划基本可以实现，同意进行截流的结论。

四、取得的成效和经验

XXX工程的移民搬迁安置是在_471号令颁布前启动，又在颁布后第一个严格按照471号令规划和实施的水利工程，少有现成的经验教训可供借鉴，具有一定的探索性。

（一）主要成效

截止XXX月，累计完成移民搬迁安置XX人X，完成农村移民生产安置XX人，分别占规划的X% 和X%；集镇、公路和桥梁等基础设施的迁复建正在按计划快速推进；累计拨付和使用各项移民资金X元，占概算投资的X%。该工程是我们严格遵循《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（_第471号令），在实践中探索和创新。

（二）主要做法和经验

一是坚持项目业主的主导作用。项目业主是项目的投资者和项目风险的承担者，其资金的投入和项目的风险决定了在移民搬迁安置中

起着主导作用。特别是水利民生工程，移民的投入占项目总投入的比重很大，用好移民资金，提高移民资金使用效益，确保安置进度和质量，是项目业主的重要目标。因此，项目业主不仅不能缺位，而且必须在移民搬迁安置中高度重视，主动作为，发挥好主导作用。XXX公司作为XXX水利工程的业主，从项目的立项开始，在移民的前期工作、实物调查、规划大纲、安置规划、具体措施和实施工程中都主动作为、全程参与，把每一个阶段的工作做科学、做扎实，成为移民搬迁安置的原动力。

二是坚持地方政府履行“三个主体责任”。_ 471号令明确了地方政府是建设征地移民的“责任主体、工作主体和实施主体”。这一规定奠定了水利水电工程移民搬迁安置的基本模式，地方政府履行“三个主体责任”的程度和水平对移民工作起着决定性作用。XXX工程的移民搬迁安置取得了“三个确保”的成效，一个重要前提就是XXX市和所涉及的县（区）的党委政府，把移民工作作为当地社会经济发展的助推器，与区域经济发展相结合，抓住机遇，采取强有力的措施，切实负起“三个主体责任”，强力推进的结果。

三是坚持统筹协调、密切配合、各司其职、形成合力的工作机制。移民工作是一个周期较长，牵涉区域性群众利益，涵盖经济、社会、政治、文化的难度很大的系统工程，必须用系统论的方法，形成相应的工作机制，才能解决这一系统性的问题。XXX工程的移民工作，就是在移民搬迁安置实践中形成了在水利部、省扶贫和移民工作局等的领导和监管下，XXX市和县（区）政府承担主体责任，XXX发挥主导

作用，与规划及设计、工程施工等各方密切配合、各司其职、统筹协调、形成合力的移民工作机制。这一机制通过联络会、轮值会、监理例会等一系列制度平台有效运行，发挥作用。

四是坚持制定科学的、切合实际的、经得起移民工作检验的移民安置规划，并且严格按规划实施。移民安置从规划开始，一个好的规划，是实施移民安置的基本保证。XXX公司在前期工作中，围绕制定规划，做足了功课。把实物指标调查做好做细；把产业现状、物价水平、发展预测搞准吃透；把移民安置区（点）选好选优；将迁建方案反复对比和优化。与地方政府共同策划、讨论，多种形式征求移民群众的意见，使规划成为政府、业主、专家和人民群众共同智慧的结晶。经过报批核准的规划得到严格执行，严格控制进度、质量和投资。加强了对设计环节的严格把关，对于需调整规划设计的变更，制定了严格的报批程序，自始至终维护了规划的权威性。

五是坚持对实施过程中重点、难点问题的研究和解决。随着规划的实施和移民工作的深入开展，哪怕前期工作十分周密，也会出现重点、难点和疑点问题。移民的工作过程就是不断研究解决这些问题的过程。XXX公司在移民安置过程中坚持不懈地在现场监督、检查、协调，发现问题，及时纳入上述运行机制，按程序研究解决，使移民工作得以顺利开展。

六是坚持全方位、全过程的监督与制约。规划的执行、资金的使用、项目的迁建、移民的补偿等，运行起来量大面宽，又是动态过程，每一个环节和过程都有出问题的可能。只有建立全方位、全过程的监

督制约机制，才能防患于未然。我们的做法是，一方面在各项工作和各个环节的技术层面实行了完全的制度化和程序化；另一方面，纪检_门随移民工作的开展同时介入，有针对性地制定制度、明确移民工作纪律，在重点部位和关键环节加强监管，实现了廉洁移民。尤其是我公司制定和实行的移民安置验收管理办法与监察审计制度，成为一道重要的制度防线。

五、存在的困难和问题

（一）乡（镇）、村社是薄弱环节

移民工作具有特殊性，要面对群众，从做群众工作开始，这也是移民工作的难点。乡镇对该区域内的移民工作具有直接的组织领导和统筹协调职能及权威。村的自治职能的发挥对具体问题的解决具有决定性作用。从XXX工程移民的实践来看，移民工作开展好、安置快、变化大、矛盾少的乡（镇）、村，其这两级的组织领导和干部力量就很强，反之就比较弱。有的则是没有把移民工作放到应有的位置，没有把移民搬迁安置作为发展的机遇来抓。这也是该工程移民搬迁安置发展不平衡的重要原因，是移民工作的“短板”。

（二）移民专职干部队伍整体素质亟待提高

由于移民工作的特殊性，要求专职移民工作干部应当是全心全意为移民服务的善于做群众工作的复合型人才。尽管通过几年的移民工作实践锻炼了一大批移民干部，为移民搬迁安置作出了很大贡献，但是随着移民工作进入后期的关键阶段，许多矛盾和问题开始集中显现，库区有些地方的移民干部队伍还是显得力量不够，从而影响到后

期搬迁安置的进度和质量。

（三）移民项目的招投标过程漫长

在移民搬迁安置和迁、复建过程中，按规定实行招投标的项目，其招投标过程普遍很长，对工程进度的影响较大。

（四）在实施过程中的设计工作滞后

在移民搬迁安置的实施过程中，集镇迁建、专项设施复建的周期较长，是影响建设进度的主要因素。XXX有的移民工程开工较晚，就是因为设计单位的设计跟不上，造成不能按时开工。

六、意见和建议

（一）进一步细化对集镇和专项设施迁、复建的原则规定 《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（_第471号令）对集镇迁建和道路等专项设施的迁、复建的原则规定过于笼统、简单。在工程建设实践中，对于初步规划和以后的建设，地方一般出于本区域发展的思考，都有扩大、扩张的冲动。其结果可能导致工程突破规划，盲目增加投资。建议对《条例》中集镇和专项设施迁、复建的原则分别不同情况进行细化，作出更加明确具体的规定。

（二）减轻水利民生工程的税费投资

现在，水利水电工程的税费都是按同一税（费）率征收，而项目业主投资水利工程或兼有水电功能的水利工程，本身就是以社会效益为主，直接效益微利或是负效益。如果对淹没范围和移民都比同规模水电工程大得多的水利工程按水电工程征收税费，在项目建

设初期政策性地增大了投资，背上沉重的包袱，不利于引导业主投资水利公益事业。XXX水利主要发生于建设征地移民安置部分的耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费等，按规划时的政策计算就XXX元，占移民投资的XX%。由于税费政策调整，税费将会成倍增加。建议在税费征收上对水利工程和水电工程区别对待，大幅度减轻水利工程的税费投资。同时，加大国家对水利工程的补助力度。

（三）做好《条例》与国家相关法规、政策的衔接

对于移民安置本身来说，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（_第471号令）还是比较完善的，对实践的指导意义重大。然而，在实施移民安置的过程中，往往与国家法规和政策不一致而发生摩擦。特别是在土地、林地征用等方面比较突出。建议在完善《条例》时，与国家发改委、水利部、_、国家林业局等部门协调、沟通，做好有关条款的衔接，避免互相“打架”或出现空挡。

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XXXX日

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