矛盾纠纷办案调研报告范文 第一篇

一、基本情况

乡位于县南部，全乡总面积平方公里，辖4个行政村，42个村民小组，1564户6631人。经济以农业为主，柑橘产业发展较迟，规模较小。截止至2013年，柑橘种植面积共7746亩，总株数约为464400株。经全面普查黄龙病树有70735株，发生率；截至12月11日已清除病树51446株，清除率。

二、因柑橘黄龙病可能引发的矛盾纠纷

（一）承包合同类纠纷。

由于柑橘黄龙病造成柑橘果树毁灭性伤害，对发现的病树只得进行清理，无其他办法可以救治，而且短期内不存在补种的可能。因此，不少承包他人山林、田土用于种果的群众会停止租种他人山林、田土，停止租金供给，由此造成果农与山（地）主之间产生矛盾纠纷。

（二）果树清理类纠纷。

为保护我县柑橘产业可持续发展、减少农民损失、保住未感染黄龙病果树，对已感染的黄龙病柑橘病树要进行清理。但由于种植成本尚未回收等原因，部分果农对于清理病树有抵触心理。而在统一集中清理过程中，会将不愿意清理的群众的`病树一并进行清理，由此造成果农与乡（村）清理专业队之间产生矛盾纠纷。

（三）果树不清理类纠纷。

由于柑橘黄龙病由木虱携带病毒进行传播，因此，相邻果园之间会存在相互传染的情况。对于果树未感染黄龙病的群众而言，希望相邻的已经感染黄龙病的果树要尽快得到清理，避免感染到他家的果树，而但部分果农存在侥幸心理或抵触心理而不愿意清理，由此果农与果农之间产生矛盾纠纷。

（四）其他矛盾纠纷。

由于柑橘产业是我县支柱产业，黄龙病对我县柑橘产业影响巨大，由此引发的住房断供、车辆断供，借贷纠纷等将呈现愈演愈烈的趋势。

三、解决的措施

（一）加强宣传，坚定果农信心。

加强宣传，让果农明白柑橘黄龙病消灭后（即病树完全清理后）再隔一段时间后可以再次种植，并非从此没有出路，同时要让他们明白病树清理对柑橘产业将来发展的重要性，要督促果农尽快进行清理。

（二）加强救助，分担巨灾风险。

发挥政府社会救助职能，重点对损失大户、合作社等进行补偿，避免出现果农因“黄”返贫、因“黄”致贫现象。研究柑橘大灾保险机制。

（三）加强引导，发展替代作物。

对于清理病树后闲置出的土地资源，一方面可以发展高产油茶、茶叶等产业，壮大特色产业；另一方面可以种植辣椒、番薯等具有“短、平、快”特点的作物，优化经济作物种植结构，改善群众的经济收入方式。

四、提出的建议

（一）加大清理力度，迟痛不如早痛。

加强病树清理宣传，引导果农自发进行清理，同时各村成立专业队伍进行病树清理，利用秋冬季病树易于识别的时机抓紧清理，避免出现“钝刀子割肉”，造成群众对政府工作满意度下降现象。

（二）加强宣传力度，坚定发展信心。

要让群众明白，柑橘黄龙病虽然是毁灭性病害，但可防可控，现在将病树完全清除，隔上一段时间可以再次种植，稍微勒紧一点裤腰带，等上几年可以再次依靠柑橘获得不错的收入。

（三）推进组建果业合作社，加快形成村规民约。

加大果业合作社扶持力度，发挥市场主体作用，落实果农病树清理责任，加快形成村规民约，坚持无毒幼苗小组统一集中采购，加大优良品种规模化种植，尽快恢复柑橘种植。

（四）加强政府监管，切实为果业发展保驾护航。

加大对零散幼苗、果农自行嫁接幼苗清理力度，对幼苗提供进行严格监管，发布提供无毒苗木企业名单，引导果农在实力雄厚、信誉度高的企业购买幼苗。

矛盾纠纷办案调研报告范文 第二篇

为认真贯彻中央、省委、市委和县委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议精神，根据《横水镇“不忘初心、牢记使命”主题教育调研工作方案》文件要求，落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”主题教育总目标，坚持把调查研究贯彻始终，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标, 我结合自己在横水任职政法委员工作的特点和实际, 对如何有效开展矛盾纠纷排查化解工作深入细致地开展了调查研究, 认真总结了工作中矛盾纠纷类型和来源, 查找剖析了工作中存在的困难和问题, 通过分析认真梳理出解决问题的对策和建议,以求在下一步工作中,更扎实有效的开展工作, 推进我镇矛盾纠纷排查化解工作取得新成效、再上新台阶。现将调研情况报告如下:

一、矛调工作的现状和矛盾纠纷的主要类型

矛盾纠纷办案调研报告范文 第三篇

离婚纠纷调查报告

全国民政部社会发展统计公报显示，近年来我国离婚数量呈增长趋势，离婚总数从20XX的万对上升至20XX年的万对，其中在民政局的协议离婚数量引导数据总体走势，法院调判的离婚案件略有上升。__市处于长三角中心地带，经济社会发展较为发达，近年来婚姻纠纷在数量上升的同时，也呈现出新时期的地域特点。为进一步加强和谐婚姻引导工作，__市妇联与__市中级人民法院、__市民政局联合开展调研，走访了辖市区部分婚姻登记窗口、基层法院及有关社会组织，对__地区和谐婚姻引导工作进行了有益的探索、实践与思考。

1.数量呈上升趋势。近三年来，民政局婚姻登记窗口登记离婚总数从20XX年的8680对上升至20XX年的9933，年均增长418件，全市法院一审离婚案件从4060件上升至4482，年均增长140件，市妇联受理的离婚纠纷咨询从844件上升至896件。

2.主体呈三大特点。一是呈年轻化趋势。近三年，在民政系统登记离婚的主体平均年龄为岁，其中男方平均年龄岁，女方平均年龄岁。25-29周岁的离婚人群呈上升趋势，占离婚总人数比例分别从20XX年的男，女上升至20XX年的男，女。二是离婚纠纷高发阶段为婚后5年至15年。婚姻从恋爱的热情期进入了家庭生活的平淡期。三是女性提出离婚比例增加。调研中，基层民政局和法院均反映近年来女性主动提出离婚的占比越来越多，妇联接访的离婚纠纷咨询主体基本为女性。

3.类型集中在五个方面。一是冲动型。多见于80、90后离婚群体，大部分是独生子女，自我意识强，常因家庭琐事、无端猜忌等原因冲动离婚。二是家长参与型。在年轻群体的离婚纠纷中，父母参与子女婚姻纠纷情况严重，甚至出现父母做主要求子女离婚的现象。三是一方过错型。一方有吸毒、赌博、酗酒、犯罪、家庭暴力、婚外情等问题。四是基础不牢型。主要是闪婚、再婚家庭，一些年轻人和再婚人员，对婚姻不够严肃，婚前缺乏了解草率结婚致婚姻基础不牢固。五是技术型。占比较少，多为买房贷款、农村拆迁房分配、逃避计划生育政策等离婚。

婚姻家庭是妇联维权的传统工作领域，但离婚纠纷的处理涉及到综治、民政、司法行政、法院、公安等多个部门，进一步推进婚姻和谐，在保障婚姻自由的前提下，减少危机婚姻带来的负面影响，已经成为__地区各个有关部门的重要课题。__妇联也与有关部门联合，探索多部门合作的和谐婚姻幸福家庭引导机制，20XX年初，__市妇联和__市综治委、__市中级人民法院、__市民政局联合出台了《关于建立和谐婚姻幸福家庭引导机制的工作意见》，尝试以妇联传统的婚姻家庭纠纷调解工作为基础,推进工作内容的前延后伸,向前延展到结婚登记时的课堂引导,向后伸展到离婚分手时调解劝导,通过部门合作，创建一个前后关联、互相衔接的整体工作链条。

2．多部门合作引导，建立和谐婚姻引导机制。开展婚前引导。针对高校学生群体，与学校联合开展树立健康婚恋观的各类引导活动。针对办理结婚的准夫妇，与民政部门联合开

展婚姻缔结时的宣传引导，适时举办“最美新娘”公益课堂。开展婚内引导。联动民政、公安、法院、司法行政等部门和社会组织联合调处婚姻家庭类矛盾。与公安联合开展家庭暴力告诫制度、与法院联合的人身保护令制度、诉调对接制度，与民政、司法局联合的登记离婚前调解制度。通过项目创投，引入社会组织开展“暖情——困境婚姻援助”、“建设和美家庭——__反家暴援助行动”、“爱，点亮您的生活”“温馨烛光照我家”等婚姻家庭类项目，为危机婚/:请记住我站域名/姻家庭提供专业的社工服务。开展离婚后引导。以离婚后单亲母亲为目标人群，开展单亲贫困家庭援助行动、单亲妈妈关爱活动、单亲贫困母亲增能计划，对典型家庭（自愿原则）进行集中跟踪互助，组织志愿者进行定期家访，为单亲妈妈和孩子提供心理疏导、人生指导、亲子教育、婚姻指导、情感慰藉、免费技能培训等方面的服务。

3.多部门合作共建，提升社会性别平等意识。近年来，__妇联加强与多部门合作共建，不断完善婚姻纠纷调处平台和队伍建设，努力提升有关工作人员的社会性别平等意识。目前，整合了妇女儿童维权服务中心、妇联法律援助站、妇联人民调解委员会等功能于一体，在全省最早成立具有事业单位编制的市妇女儿童权益保障服务中心，并组建了由法官、检察官、律师、婚姻家庭指导师等专业人士组成7支志愿者队伍，采用窗口式、谈心式和联动式服务方式，接受各类婚姻咨询，接受当事人申请和法院委托的调解案件，为产生婚姻纠纷的家庭提供普法、咨询服务，防止矛盾激化、引导合理诉求。同时通过加强纵横联系，增强处理离婚纠纷的有关工作人员的社会性别平等意识，联合__公安局举办社会性别主流化与警察执法专题讲座，组织各级妇联维权干部参加全市性别平等主流化专题讲座，将性别平等意识注入离婚纠纷处理的各个处理环节。

矛盾纠纷办案调研报告范文 第四篇

交通事故责任纠纷的调研报告

随着经济发展，交通更加便利，交通运输等行业更加活跃，人民生活品质进一步提高，机动车保有量大幅上升，交通事故责任纠纷案件数量越加庞大。但同时，此类案件因争议赔偿项目多，牵涉法律关系复杂，涉及的法律法规等规范性文件种类繁多，成为法院民事审判的重点和难点。为此，重庆市第一中级人民法院为提升此类案件的审判质量，增强法官办案的专业性，设立了交通事故责任纠纷案件合议庭，并抽取辖区800余件案件进行调研，梳理审判疑难问题，为此类案件的审理提供参考。

一、交通事故责任纠纷的主要特点

1.诉讼主体复杂。目前，机动车买卖有的未严格办理过户登记手续，对车辆挂靠、租赁、使用等方面的管理亦不够规范，因此发生交通事故后，责任主体往往牵涉到登记车主、实际车主、借用人或者是承租人、雇佣人等多方人员，且一般还有保险公司参与理赔。而且如果出现事故，造成人员死亡，案件当事人涉及多名继承人。经统计，每个案件当事人数量达6人以上的占24%，而3至5人的约占70%。

2.改判率高，调撤率低。20xx年1至9月，重庆一中院改判基层法院人身损害赔偿案件55件，其中涉及交通事故责任纠纷的为34件，占改判人身损害赔偿案件的。另由于赔偿项目多、责任划分浮动空间较大、死伤者对赔偿期望值过高，受害人一方对肇事方存在怨恨心理，希望能通过诉讼获得其认为合理的赔偿，在心理和感情上均不愿做出较大让步，导致这类案件调解难度大，但这只是影响此类案件调解率的次要原因。更为主要的是保险公司因内部管理产生的原因，到庭的代理人无法对调解作出承诺，导致保险公司参与的案件一般无法达成调解。而对事故双方当事人达成的调解协议，保险公司的认可度极低。保险公司认为调解书所确定的赔偿数额系当事人协商达成，并非法院根据法定标准计算而成，可能损害保险公司利益，不予理赔。从抽取的案件来看，判决760件，占；调解34件，占；撤诉25件，占3%（见图一）。这与基层法院总体60%甚至70%的调撤率相比，明显不是审判人员疏于调解，而是因为客观原因致此类案件无法调解，浪费司法资源，应予重视。

3.农村道路上发生的交通事故责任纠纷案件数量占比例大。随着农村的富裕，农村道路上的机动车行驶更加频繁，但因交通监管力度较小，交通参与人的交通安全意识不强，无牌无照驾车、酒后驾车肇事增加，以至于近年来重庆一中院及辖区法院受理的农村道路上发生的道交事故数量增多，其所占比例已逼近城市道路发生的事故比例。从抽取的案件来看，发生在农村道路上的交通事故已占45%。

4.摩托车肇事引发的道交案件比例较大。摩托车交通肇事引发的人身损害赔偿案件占道交案件的比例较大，从审理的情况来看，摩托车无牌无照、驾驶员无证驾驶的情况较多，事故造成人员死亡和重伤的情况较多。在抽取的案件中，涉及摩托车的交通事故占，这一特征与重庆的摩托车产业和山地城市的特点有关，可能属特有情况。

5.挂靠车辆肇事引发的交通事故责任纠纷案件数量多。受到营运资格的限制，很多客运和货运实际车主将车辆挂靠在有营运资格的运输公司，由于挂靠关系本身法律性质模糊，挂靠车辆无视安全生产规则，盲目追求经济效益，而挂靠单位对挂靠车辆疏于管理，挂靠车辆肇事引发交通事故的案件所占比例很大，达，其中99%认定被挂靠公司承担连带责任。

二、交通事故责任纠纷案件审判疑难问题

1.挂靠关系中车主、驾驶员与被挂靠公司的关系认定。

车主个人购买车辆挂靠在公司，以公司名义进行营运，驾驶员由车主个人负责聘请并支付工资，驾驶员驾驶过程中受到损害或者对他人造成损害，车主、驾驶员、被挂靠公司的关系及责任分配：《最高人民法院行政审判庭关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的答复》中规定，个人购买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的，其聘用的司机与挂靠单位之间形成了事实劳动关系，在车辆运营中伤亡的，应当适用劳动法和《工伤保险条例》的有关规定认定是否构成工伤。故不能再适用《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》、侵权责任法的相关规定。

因此，宜认定驾驶员与被挂靠公司之间形成劳动关系，无论驾驶员受害还是第三人受害均应由被挂靠公司承担用人单位的责任。因被挂靠公司与车主之间往往约定一切责任由车主承担，且被挂靠公司与车主利益共同，对驾驶员和车辆的支配、管理共同，基于这种共同关系，应由车主对被挂靠公司的责任承担连带责任。

2.车辆贬值费能否主张。

车辆贬值费是道交案件中特有的一种损失。车辆因交通事故受损后即使经过修复等措施，其本身的价值会有所贬损，这是众所周知的事实。但是对于这项损失是否予以赔偿，一直存在广泛争议。因为车辆经过修复仍可正常使用，而造成的其交易价值降低很难确定为直接损失，但对财产的侵权损害赔偿主要是针对受害方所受直接损失，加之法律对此项损失赔偿缺乏明确规定，所以各地司法实践也比较谨慎，少有主张。但是在交通事故中，常会出现新车、高档车被撞后，受害方车辆交易价值确实贬损严重，不支持贬值费又显失公平。因此，建议如果受害方能证明修理后确实存在性能、安全性降低，在有明确鉴定意见的情况下，支持合理的贬值费。待售车辆被撞造成交易价值降低和实际损失的，可以适当主张贬值费。

3.续医费和伤残赔偿金是否系对损害后果的重复补偿。

续医费法院可以根据实际情况判决一并支持或者判决待实际发生后另行主张，但一个道交案件中通常是续医费和伤残赔偿金同时主张。赔偿一方当事人认为，经过后续医疗后病情好转，到时受害方的伤残等级较现在情况将有所降低，那么如果主张了续医费就应当降低伤残赔偿金的数额，否则存在对损害后果重复补偿的可能。所以在同时主张续医费和伤残赔偿金时，应注意医嘱或鉴定对后续治疗后伤残等级的变化情况，准确计算赔偿金额。

4.精神损害赔偿的问题。

（1）精神损害抚慰金数额需要适当对待。精神损害抚慰金的具体主张数额应确立一定的原则，通常按精神损害赔偿与伤残等级的关系予以确定。构成伤残的一般支持精神损害抚慰金，标准根据当地的司法实践，按照当地死亡标准，十级为10%，九级为20%，以此类推，一级为100%，且可根据个案具体情况做调整。

（2）交通事故中涉及交通肇事罪，但在刑事部分没有提起附带民事诉讼，驾驶员（机动车所有人）已被判决承担了刑事责任，受害人一方单独起诉，主张人身损害赔偿，同时提出精神损害抚慰金的，自侵权责任法出台后，对精神损害抚慰金予以明确，并且条件是“造成严重精神损害”即可主张，应按此执行。而就被挂靠公司而言，若判定其承担连带责任则应当连带所有责任，包括精神损害抚慰金。

5.交强险份额分配问题。

(1)同一交通事故中，一车伤多人，仅部分赔偿权利人起诉要求保险公司在交强险责任限额内赔付交通事故强制责任保险金的，对未起诉的赔偿权利人的权益处理：法院通知未起诉的当事人参加诉讼或为未参加诉讼的当事人预留份额都不具有可操作性，交强险是对于受害人获得赔偿的'一种保障，并不能代替全部的赔偿，未能起诉者并不丧失获得赔偿的权利，只是失去了获得赔偿的保障，故宜按照谁先起诉谁先获得交强险赔偿的方式处理。

(2)同一交通事故中，两车或多车相撞致第三人受伤，如两车或多车均向保险公司投了交强险，且在交通事故中，两车或多车的事故责任大小明确的情况下，保险公司对其应承担的交强险保险金的赔付：交强险设立的目的就是让受害人得到及时、充分、有效的救济，既然多车已投保多份交强险，受害人就可以获得多份交强险的赔偿。

6.交强险与商业险能否同时受理、同时审理的问题。

因交强险与商业险系不同的法律关系，且商业险涉及内容较为复杂，故在当事人将交强险和商业险的保险公司在同一案件中进行诉讼时，案件当事人扩大为受害人、车方、强制险保险公司、商业险保险公司，案件中的法律关系包括侵权法律关系、强制险合同关系和商业险合同关系，是否合并审理有较大争论。较多的做法是在商业险合同关系较为简单、约定明确、争议不大时，与交强险一并审理，否则即当事人就商业险合同关系另案起诉。基于20xx年最高人民法院民事审判工作会上要求尽量一次性解决纠纷，建议交强险和商业险合并审理。

三、化解交通事故责任纠纷的对策建议

1.多措并举，加强调解。交通事故责任纠纷案件调撤率已经严重影响到此类纠纷的妥善化解。为提高此类案件的调解率，除法官加大调解力度以外，更重要的是与保险公司沟通联系甚至发出司法建议。建议保险公司对内部管理机制进行调整，授予出庭代理人调解权限，以利于案件案结事了。同时，对于事故当事人双方达成的调解协议，保险公司经审查，协议内容未损害保险公司利益，保险公司应认可调解协议，并应依照法律和合同积极理赔。

2、管理宣传，促进规范。农村交通事故的增长应引起高度重视，农村居民法律意识不强，农村交通管理不严与农村交通日益发展、机动车迅猛增长相矛盾。一是加强农村道路和机动车管理，以避免一些不必要的事故发生，如晾晒谷物占用道路、堆放物未及时清除等引发的交通事故。同时加强农村机动车管理，及时办理牌照、购买保险，以利于安全管理和事故发生后及时足额赔偿。二是加强法制宣传和安全教育。加强向农村居民宣传交通事故法律法规、机动车辆管理法律法规，加强行车安全教育，提高他们的法律意识和安全意识，以减少事故的发生。三是对上路摩托车加强检查，对无牌无照无证驾驶和违章驾驶等要严查严处，有效督促其上牌照、买保险、规范行驶。

3.联系走访，改善管理。对于交通事故中涉及挂靠关系多的情况，加强走访运管部门，深入了解车辆运营行政规定，对于挂靠这种较为特殊的法律关系，要深入分析，以利于纠纷的解决。同时，向运管部门提出建议，加强挂靠公司及挂靠公司的车辆管理，加强检查规范，以减少事故的发生。

矛盾纠纷办案调研报告范文 第五篇

基层农村矛盾纠纷化解工作，是多年来困扰基层干部的一项基础工作，也是当前构建社会主义新农村急需解决的问题。近年来，**派出所利用其特殊的地理位置，从经常性地分析研判矛盾纠纷的规律特点出发，深层次地解决问题，取得了良好的社会效果。

**辖区有六个行政村一个居委会，总人口25302人，面积46平方公里。“107”国道、沪陕高速贯穿全境，乡村公路四通八达，南临淮河，北与平桥区的长台乡、平昌关镇接壤，有丰富的河沙资源，以农业生产、种植业养殖业为主。**街位置优越，客流物流旺盛，生意兴隆。但多年来，由于历史遗留问题多，矛盾纠纷多，治安环境复杂，刑事治安案件频发，各类矛盾纠纷尤其复杂突出。加之开发建设，河沙资源纷争，艾兹病人闹事，**收费站引发的即发性矛盾纠纷，历史矛盾与现实矛盾交织，传统旧习与现代观念共存，发展建设机遇和困难挑战都是前所未有的。诸多因素共同作用，集中反映到社会治安方面来，维稳任务极其艰巨繁重。总结回顾近年来我所受理、查处、调解、处置的治安安件、矛盾纠纷、群体性事件，按照分局党委安排部署，联系当前正在开展的“大走访”爱民实践活动，探索 “两个提升”工作途径，针对基层派出所面临的大量治安案件和矛盾纠纷，我结合多年基层工作的经验，略谈点粗浅的看法，与各位同行共同探讨。

一、农村矛盾纠纷的规律和特点

针对各类矛盾纠纷发生的时间、对象、范围场所、规律特点，采取不同的方法方式，不同的手段措施及时排查及时化解，及时疏导引导，及时平息事态，严防矛盾激化事态扩大，演变为刑案，升级为群体性事件，甚至发展为大规模暴力冲突事件，对构建社会主义和谐社会无异有着重大现实意义和长远意义。归纳总结起来，主要有以下规律和特点：

(一)从时间上看，农闲季节冬闲季节，节日，耕种收获季节多发各类矛盾纠纷。**辖区2008年在这个时段矛盾纠纷治安案件发案量占全年60%以上。

(二)从对象上看，农村从事农业生产的农民，农业工人，农村从事各种涉农行业人群中，易发各类矛盾纠纷。

(三)从起因上看，宅基土地林地界限不清，权责不明，村组及主管部门解决不力或久拖不决，积怨矛盾越积越深，进而引发各类案事件。邻里之间，个人与组织，个人与集体之间，日常生产、生活中动态发生的各类小摩擦、小矛盾解决不及时，不公道，都能引发大的矛盾纠纷，引发案事件。家庭内部矛盾，家庭成员相处不和谐引发的各类案事件在农村地区亦占较大比例。例如：**王庄村六里庄组村民董某与王某，因宅基地纠纷引发矛盾，三翻五次找村委会、土地部门解决没得到结果，2008年两家打了两架，今年三月再次发生打斗，派出所颇费周折受理查处后，双方还是不满意，要上访告状，强烈要求处理好他们的土地纠纷。

(四)官僚主义作风，行政不作为，部门间推诿扯皮，无视群众疾苦，侵犯群众利益等现象大量存在，是新时期引发矛盾纠纷，甚至群体性事件的又一不容忽视的重要原因。2009年2月，**居委会居民余某以卫生院门前道路占用其耕地为由，多次到办事处有关部门反映，无人过问，多次拨打市长热线，上访告状，并堆土堵住通道长达十余天。类似情况时有发生，屡禁不止，根本改观任重道远。

(五)效率低下，执行能力不强，农村干部对各类矛盾纠纷不敢管不愿管，不会管，毫无疑问更加剧了各类矛盾滋生演化，矛盾双方不会依法维权，怕打官司麻烦，法律知识匮乏，种种原因交织一起，加之好事者推波促澜，是激化矛盾纠纷的又一重要诱因。

二、建议和对策

(一)建立矛盾纠纷排查化解工作机制，做到矛盾纠纷早发现，勤排查，早化解。紧紧依靠乡村基层组织，广布情报信息员，及时获取相关情报信息，要在深层次，内幕性，预警性上很下功夫。

(二)依托乡镇群众工作站，在乡镇党委、综治部门统一领导、组织下，成立矛盾纠纷排查调处中心，整合人民调解、行政调解、司法调解三方面力量，尤其是充分调动人民调解力量的积极性，坚持以人为本和谐为上的理念，定期研判定期讲评，定期排查化解，各部门各司其职，各负其责，通力和作，形成大调解大排查工作格局。

(三)公安机关要立足本职，对受理的治安案件提高效率，缩短办案周期，压缩矛盾纠纷演变空间，彰显治安处罚力度，弘扬公平正义，提高执行能力，节约办案成本，实现社会效果与法律效果的有机统一。

(四)加大对农村地区法制宣传力度，提高村民法律素质，丰富农村文化娱乐生活，用健康积极向上的精神文化生活占领农村思想文化阵地，减少滋生消极腐败堕落的低级生活情趣，从思想根源上减少发生矛盾纠纷的因素。

(五)落实科学发展观，树立发展为第一要务的理念。坚持在发展中解决各类矛盾，在发展中减少不和谐因素，增加和谐因素，最大限度的发挥人民群众建设社会主义和谐社会的主观能动性，共同创造美满和谐辛福的生活.阅读更多好范文调查报告：

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矛盾纠纷办案调研报告范文 第六篇

当前，随着改革开放的不断深入，我县招商引资力度不断增大，各项重大工程建设全面启动，带动了全县经济社会的快速发展。由于经济社会的发展迅速，社会深层次的矛盾纠纷日益暴露，人民群众关注的征地拆迁、安置补偿、山林土地权属、企业改制等热点、难点和敏感问题日益增多，人民群众对各种利益的需求也逐步增大，各种矛盾纠纷的大量涌现，给全县社会的和谐稳定带来了诸多的压力和问题。人民调解作为维护社会稳定的第一道防线，将成为维护社会稳定，构建和谐社会的重中之重。

一、当前我县矛盾纠纷呈现的特点

近几年来，我县矛盾纠纷数呈逐年上升趋势，纠纷内容已由传统的继承、赡养、邻里等民间纠纷逐步扩展到当前围绕重点工程建设中的征地拆迁、合同、劳动争议及房屋拆迁补偿等多样化、复杂化的`新型矛盾纠纷，此类纠纷往往涉及政策、法律、经济和社会生活的方方面面，需要多个部门共同参与。具体说来主要呈现以下特点：

一是类型增多，诱因复杂。近年来，由于经济体制改革，社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因，导致了现阶段各种矛盾纠纷更加复杂多样，由安全隐患、征地、企业改制等因素引发的纠纷日益增多。在矛盾纠纷的类型中，债权债务、损害赔偿、征地拆迁、环境污染、婚姻家庭等纠纷占矛盾纠纷总数的一半以上。

二是群体性纠纷增多。基层矛盾纠纷由过去的纠纷主体多为个人发展到以群体居多，尤其在拆迁安置、征地补偿纠纷中，一般性矛盾纠纷常常演变为群体性纠纷。

三是纠纷具有可变性。受季节影响，农村土地承包纠纷、争地争水纠纷、邻里纠纷会日益突出。农产品购销、农作物财产侵权、劳务报酬索要、水事纠纷都具有季节性。特别是因地埂地界、浇水用电等切身利益而引起的矛盾，来势猛，发展快，带有明显的季节性。

四是部分纠纷会出现反弹现象，加大了调处难度。由于群众自身的素质和一些历史因素使得部分已达成协议的纠纷再起纷争，进而导致纠纷难度加大。

二、矛盾纠纷的热点难点

1、“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”，当前的许多纠纷多为利益之争引发的，群众之间、单位之间、个人与集体之间等产生矛盾，由利益引起的居多。涉及经济利益方面的纠纷，已成为影响当前社会稳定的主要因素。

2、群众法律意识淡薄。虽然普法宣传已深入推进，但由于边远村寨群众文化素质不高，知识面不广，群众的法制观念不强，在解决生产生活中产生的纠纷时不能通过法律途径来解决纠纷，从而导致小矛盾变为大纠纷，影响农村社会稳定。

3、关于拆迁补偿纠纷。随着我县近年来经济迅速发展，基础建设投资加大，征用土地较多，因大项目建设用地、道路拆迁补偿产生了许多矛盾纠纷，这部分纠纷占较大比重。其主要原因是部分群众不理解、不配合，甚至无理取闹，以期从中获取个人利益，阻挠施工，影响工程进度，给调解增加了难度。

4、对矛盾纠纷排查调处工作重视不够。没有建立矛盾纠纷排查调处监督运行机制，还没有形成一级监督一级的长效机制；一些部门认为矛盾纠纷排查调处是司法、综治部门的事，没有形成联动，使得一些排查出来的土地承包、边界、劳资、新农村建设与法律性较强的矛盾纠纷得不到及时有效的调处。

三、对策措施

矛盾纠纷办案调研报告范文 第七篇

1、“天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往”，当前的许多纠纷多为利益之争引发的，群众之间、单位之间、个人与集体之间等产生矛盾，由利益引起的居多。涉及经济利益方面的纠纷，已成为影响当前社会稳定的主要因素。

2、群众法律意识淡薄。虽然普法宣传已深入推进，但由于边远村寨群众文化素质不高，知识面不广，群众的法制观念不强，在解决生产生活中产生的纠纷时不能通过法律途径来解决纠纷，从而导致小矛盾变为大纠纷，影响农村社会稳定。

3、关于拆迁补偿纠纷。随着我县近年来经济迅速发展，基础建设投资加大，征用土地较多，因大项目建设用地、道路拆迁补偿产生了许多矛盾纠纷，这部分纠纷占较大比重。其主要原因是部分群众不理解、不配合，甚至无理取闹，以期从中获取个人利益，阻挠施工，影响工程进度，给调解增加了难度。

4、对矛盾纠纷排查调处工作重视不够。没有建立矛盾纠纷排查调处监督运行机制，还没有形成一级监督一级的长效机制；一些部门认为矛盾纠纷排查调处是司法、综治部门的事，没有形成联动，使得一些排查出来的土地承包、边界、劳资、新农村建设与法律性较强的矛盾纠纷得不到及时有效的调处。

矛盾纠纷办案调研报告范文 第八篇

预防和化解农村社会矛盾纠纷的对策和措施

农村社会矛盾纠纷是影响社会稳定的重要方面。积极预防和有效化解矛盾纠纷对于为经济发展创造良好的社会环境具有重要意义。针对上述农村社会矛盾存在的问题和产生原因，我认为，要预防和解决农村社会矛盾，必须在党委、人大、政府的领导下，各有关部门积极参与，齐抓共管、综合治理、形成合力，才能取得明显的效果。

一、加强党的执政能力建设，提高干部执政水平

1、加强执政为民的宗旨意识，切实为群众解决实际困难。紧紧围绕全面建设小康社会和构建和谐社会的要求，牢固树立全心全意为人民服务的思想，真心实意为群众排忧解难。一方面，对待群众的意见，做到认真负责，不推诿、不失职，对侵害群众利益的问题要坚决纠正。对出台的政策和改革措施，要通过召开听证会等形式充分听取群众意见。另一方面要提高依法行政的执法水平，改善作风，增强的主动性和创造性，严格按照法律程序和政策法规处理行政事务，形成浓厚的依法办事氛围。

2、改进作风，从源头上减少和化解人民内部矛盾。要按照“谁主管、谁负责”的原则，将对矛盾纠纷的排查调处纳入重要议事日程，实行目标管理。实施“一把手工程”，落实领导包案责任制，广大干部要增强政治敏锐性，坚持组织建设走在前，预测走在预防前，预防走在调解前，调解走在激化前。职能部门要注意方法，改进作风，加强矛盾纠纷排查调处的能力，从加强基层调解入手，把民间调解、信访调解、行政调解、治安调解和诉讼调解有机结合，建立社会矛盾纠纷“大调解”机制，以社会稳定促进经济大发展。

二、树立和落实科学发展观，促进社会矛盾的化解

1、既要注意快速发展，又要注意环境保护，走可持续发展之路。我国人口众多，资源相对不足，生态环境承载能力弱，这是基本国情。特别是随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。由于开发征地和城镇改造、环境污染等涉及到的补偿、搬迁等问题，群众要求条件较高，如解决的结果达不到群众的要求及条件，最终势必引起群众集体上访。因而，我们在经济社会快速发展讲求经济效益的同时，也要注意环境保护，重视社会效益和生态效益；坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护；坚持统筹规划，加大投入，标本兼治，有步骤地进行环境治理，依法严格保护生态环境；实行政府调控与市场机制相结合，从体制和机制上促进可持续发展，这是解决和预防群众集体上访事件发生的长久之计。

2、统筹发展，夯实化解矛盾的基础。统筹城乡发展，统筹经济发展和社会全面进步，缩小城乡差异和贫富差距，让最广大的群众分享到科学发展的成果，营造化解矛盾的良好社会氛围。虽然农村近年来发展较快，基础设施不断完善，但教育、医疗、水电、通信、交通等社会事业和公用事业，无论是数量还是质量都与城市居民存在巨大差别，造成农民心理不平衡,不满情绪日增，遇到适当的机会就会爆发，形成集体上访。因此，树立和落实科学发展观，统筹协调发展，加快工农业、城乡一体化发展的进程，缩小城乡差异和贫富差距，促进农民收入稳步增长，是解决和预防群众集体上访发生的基础。

三、深入开展法制宣传教育，强化公民的法律意识和法制观念

当前农村有相当部分群众的法制观念淡薄，普法任务仍十分艰巨。在普法宣传中，重点在于守法和用法，教育公民不仅要模范遵守法律和社会公德，而且要用法律武器保护自己。要依靠党委政府的高度重视，各有关职能部门、村级组织的配合，采取各种形式，依托各类宣传载体，加大法律、政策宣传力度，让法律、政策真正进入千家万户，教育群众自觉遵纪守法，依法办事，使群众遇事后能通过法律途径解决，按照政策办理，而不是采取激进的方法，避免群体性事件的发生。同时加强乡镇、村组调委会建设，提高相关人员的政治业务素质和法律服务水平，及时化解矛盾纠纷。当调解手段无法解决矛盾时，应积极引导群众通过诉讼程序解决矛盾，通过诉讼代理、非诉讼代理和提供法律援助等方式，认真解决好群众的问题，防止因久拖不决而酿成群体性事件发生。

四、发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷调控预防机制

1、加强农村基层组织建设，提高农村干部的政治素质和能力。要把开展依法治村同健全基层组织结合起来，加强以党支部为核心的村级配套组织建设，实行村务、财务公开，民主管理，强化监督机制，让群众充分享有知事权、议事权、决事权和监督权。要切实抓好农村干部的法律知识学习，充分利用各种成人教育阵地进行有计划有目的的法律理论培训，不断提高农村干部依法行政、依法办事水平。

2、充分发挥村级人民调解组织作用，加强矛盾纠纷排查调处力度。一要建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制。针对新形势下，农村因征地、土地、山林和婚

姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村，深入户，认真排查摸底，发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定预案，并探索新形势下调解的方法和手段。二要充分发挥基层调解组织的作用。各级司法调解中心和基层调委会是预防和化解矛盾纠纷的主要力量和第一道防线，特别是村级调委会要立足广大农村，最大限度地做好各类简单的矛盾纠纷化解，坚决防止矛盾激化和引发治安刑事案件，做好疏导化解，坚决杜绝群体上访和越级上访事件的发生，努力维护基层社会稳定。

3、各单位各部门应齐抓共管，共同做好社会矛盾纠纷的.预防和化解。各类社会矛盾纠纷的出现和发生，都与本单位、本部门有着必然的联系。对内部出现的矛盾纠纷要在所属辖区调解组织的帮助下，主动配合做好纠纷化解；对出现在不同单位和部门间的纠纷要搞好相互协调与配合，主动沟通情况信息，共同做好纠纷化解；对于出现的重大突发性事件，在党委政府的统一指挥下，各有关部门都要认真履行自身职能，齐抓共管，形成合力，共同做好矛盾纠纷的化解。

五、强化预警与处置，严格控制群体性事件的发生

矛盾纠纷办案调研报告范文 第九篇

民间借贷纠纷调研报告

随着市场经济的快速发展，资本流通对企业和个人来说愈发重要。但是近年来受金融危机的影响，银行借贷难度增大，这样就促使了灵活、快速、简便的民间借贷在资本市场方兴未艾。但由于民间借贷形式多样、操作不规范、缺乏监管等问题存在较高风险，极易产生纠纷，由此而产生的诉讼案件也成为法院案件来源的重要部分。民间借贷案件涉及人民群众的重要利益，如果处理不妥会给社会带来更多不安定因素。因此，人民法院如何在司法实践中妥善处理民间借贷纠纷案件中的重要问题应当引起我们高度重视。笔者以近年来XXXX法院审理的民间借贷纠纷案件为研究对象，就审判实践中涉及的几点重要问题进行分析总结，并提出几点解决思路。

一、法院XXXX年以来审理民间借贷案件的基本情况

XXXX年XXXX法院全年受理民间借贷案件111件，审结107件；XXXX年全年受理民间借贷案件80件，审结74件；XXXX年全年受理民间借贷案件131件，审结128件。可以看出，自XXXX年以来XXXX法院受理民间借贷案件数量较多，呈平稳上升趋势。

二、民间借贷案件审理中存在的几点问题及解决思路

（一）、民间借贷案件中借款本金的支付、利息的支付等事实如何审查判断以及举证责任如何分配问题。

1、借款交付方式的判断。《合同法》第二百一十条规定：“自然人之间的借款合同，自贷款人提供借款时生效。”此条是关于自然人之间借款合同如何生效的规定，可以看出自然人之间的借款合同属于实践合同，应当以交付为生效要件即贷款人提供借款时生效，否则仅以双方当事人达成借款合意借款合同不生效。

借款的交付方式在实践中多种多样，直接交付借款现金、金融机构转账、交付转账支票等票据、银行刷卡等方式都可以向借款人交付借款，如何认定是否交付则显得至关重要。笔者认为，直接交付借款方式，借款人自收到借款时即认定已经交付；金融机构转账方式，应当以借款到达借款人账户认定交付成功；转账支票等票据的方式，以借款人凭该票据成功取得款项为完成交付；银行刷卡方式，以借款人实际取得款项为完成交付。

2、贷款人的举证责任。《合同法》第一百九十七条规定：“公民之间的民间借贷合同为不要式合同，当事人可以采取书面形式，也可以采取口头形式或其他形式”。现实中，民间借贷的双方当事人关系都较为密切，多产生在亲戚、朋友、同学等之间，加之中国人情观念的影响，借贷形式十分简单随意，因此一旦发生纠纷，双方当事人都缺乏强有力的证据。由此可见，举证责任的分配对审理民间借贷案件显得尤为重要。

贷款人要主张借款合同的成立生效，根据《民事诉讼证据的若干规定》第五条规定：”在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任。xxx其应当承担与借款人之间存在借贷关系以及已将借款提供给借款人即已履行了借贷合同中约定的义务这两方面的举证责任。对于第一方面存在借款合意的举证，贷款人只要提供出的能够反映明确的借款的主体和数额的借条或借据，即完成了举证责任；第二方面，贷款人能够提交借款已经交付给借款人的证据即完成了举证责任。

3、借款人的举证责任。实践中，借款人主要从以下几方面抗辩举证：一、证据的合法性、客观性、关联性；二、借款人已清偿借款即双方当事人之间的债权债务关系已经消灭；三、借款人存在意思表示不真实，如胁迫等情行存在。

4、举证责任的转换。民间借贷案件中的举证责任不是固定不变的，是随着双当事人的举证互相转换。根据民诉法的“谁主张、谁举证”原则，如果负有举证责任的`一方当事人提供的证据已基本能够证明其主张的事实时，如果另一方当事人否认该事实成立，则举证责任就转换到该当事人，如果其未能提供足够推翻对方事实的证据时，则应当承担举证不利的后果。

（二）、民间借贷案件中的利息、逾期利息如何认定问题。

因为民间借贷多发生于关系密切的亲戚、朋友之间，贷款人借款首先是出于世俗人情，其次才考虑利益问题。因此民间借贷中对于利息的约定很随意模糊，加之当事人法律意识淡薄，手续不完善，导致对利息难以认定。实践中，民间借贷中的利息可以分为约定有利息和没有约定利息以及利息约定不明确，其中约定有利息又有约定利息过高的情况等等，笔者在此对这几种情形做以分析和探讨：

1、当事人之间没有约定利息，但是起诉后又主张利息的，依照《合同法》第二百一十一条第一款规定：“自然人之间的借款合同对支付利息没有约定或者约定不明确的，视为不支付利息。”这种情形直接确定为不支付利息。

2、当事人之间约定有利息，但是利息约定过高的情形。《合同法》第二百一十一条第二款规定：“自然人之间的借款合同约定支付利息的。借款的利率不得违反国家有关限制借款利率的规定。”以及《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第6条规定：“民间借贷的利率可以适当高于银行的利率，各地人民法院可根据本地区的实际情况具体掌握，但最高不得超过银行同类贷款利率的4倍（包含利率本数）。超出此限度的，超出部分的利息不予保护。”从以上两条规定可以看出，民间借贷当事人可以约定利息，但合法利息应不超过银行同类贷款利率的四倍，超出部分法院不予支持。

（1）、约定超过银行同类贷款利率的四倍的利息，对于超过的部分，借款人按照约定利率自愿支付贷款人利息，且没有损害国家、社会公共利益和第三人合法权益，借款人以约定利率过高违反规定，请求贷款人返还部分利息，对该请求是否支持，司法实践中存在两种分歧：

a、支付超过银行同类贷款利率的四倍的利息是借贷双方自愿协商的结果，借款人依约还本付息后，借款合同已

经履行完毕，借款人无权要求出借人返还超出部分的利息。持这样观点的法理依据是意思自治原则，只要当事人平等自愿且没有损害他人合法利益作出的意思表示应当被遵守，法院无权干涉。

b、按照现行法律规定，对于超出银行同类贷款利率四倍的利息不予保护，借贷双方违反了法律强制性规定私自约定支付银行同类贷款利率四倍的利息的行为，属于无效行为。在民间借贷中对于利息部分的约定无效，属于部分无效，依照《合同法》第五十八条，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，因此借款人请求贷款人返还已经支付的超过银行同类贷款利率四倍的利息应予支持。

笔者认为，借款人已经将借贷双方约定超过银行同类贷款利率的四倍的利息自愿支付了贷款人，在未损害国家、社会公共利益和第三人合法权益的情况下，借款人不能要求贷款人返还。理由如下：

①、约定高额利息的借贷属性已经超出了低息甚至无息借贷的扶助属性，其属性属于以盈利为目的的融资行为，而这种借贷在现在的经济条件下十分兴旺，导致这种局面的原因就是我国金融制度的不完善与民间需要多元化的融资渠道之间的矛盾。高息借贷也从客观上缓解了这种矛盾，只要在正确的引导下这种行为也未尝不可。

②、对超出部分的利息不予保护，而“不予保护”并不属于《合同法》关于合同无效的情形，并且法律不予保护超过银行同类贷款利率的四倍的利息的立法意图是限制贷款人滥用主张利息的权利，而并非限制借款人自愿履行支付超过四倍部分利息的行为。

3、逾期利息如何认定？根据《合同法》第二百零七条规定：“借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。”以及《最高人民法院关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第九条规定：“公民之间的定期无息借贷，出借人要求借款人偿付逾期利息，或者不定期无息借贷经催告不还，出借人要求偿付催告后利息的，可参照银行同类贷款的利率计息。”逾期利息是指借款人因未在约定期限内偿还借款而产生的在约定利息之上额外支付的违约金。其本质属于违约金，具有惩罚性，而约定利息则没有惩罚性，这是二者的本质区别。 而逾期利息在实践中也存在着以下几点问题：

a、实践中存在借贷合同当事人约定超过银行同类贷款利率的四倍的借款利息，并未约定逾期利率。此时逾期利息该如何计算：第一种观点认为：逾期利息应按原约定利率计算。理由是意思自治原则，借贷双方在约定借款利率时就应当对依照该利率计算之后产生的期待利益有了明确的预见，贷款方可以主张继续依照原约定利率计算逾期利息。第二种观点认为：逾期利息应按银行同期同类贷款利率四倍计算。双方仅约定借款利率，是借款合同的内容，未约定逾期利息即说明逾期利息并不属于借款合同内容，贷款方主张逾期利息是法律对违约者的惩罚，而并非合同可得利益。因此应当按照法律规定的银行同期同类贷款利率四倍来计算。

笔者同意第一种观点，因为在一个借贷关系中，一方不履行到期还款义务，因此该合同并未终止，债权债务亦未发生变更，而附随于债权债务的利息部分也同样未发生变更。在双方当事人未达成新的意思表示的前提下，将约定利率变更为同期同类贷款利率四倍于法无据。因此，对于逾期利息应当按照原约定利率计算。

b、违约金是否可以与逾期利息同时主张？实践中也有不同观点：第一种认为，违约金与逾期利息可以一并主张，但两者相加数额不得超过同期银行同类贷款利息的四倍。其理由是借贷双方自愿约定两种条款，属于意思自治，应当予以支持，只是对于二者相加的上限作以限制；第二种认为，违约金与逾期利息二者择其一主张。其理由是逾期利息和违约金都具有惩罚属性。二者不能重叠适用。 笔者同意第二种观点，因为违约金与逾期利息都具有惩罚属性，而逾期利息实质上是违约金在借款合同中的特殊称谓。如果对违约金和逾期利息都支持，属于重复惩罚，不符合民法的基本原则和精神。因此对违约金与逾期利息智能二者择其一主张。

c、夫妻一方以个人名义对外借款该如何处理？

婚姻关系存续期间，夫妻一方以个人名义对外借款，债权人将二人列为共同被告起诉至法院要求偿还借款是否应当按夫妻共同债务处理，应共同清偿。 笔者认为，关键在于认定该借款是否用于夫妻共同生活。如果夫妻一方以个人名义对外借款用于夫妻共同生活或从事出于共同生活目的经营活动以及用于履行抚养、赡养义务等，或者另一方分享了该借款所带来的利益的情形，应认定该借款属于夫妻共同债务，夫妻双方应当共同清偿。如果该借款属于《解释二》二十四条、《婚姻法》第十九条第三款规定的情形的，应当按照借款人的个人债务，另一方不承担清偿责任。婚姻法>

在确定了如何认定后，由谁来承担举证责任也是十分重要的，笔者认为，按照“谁主张，谁举证”的原则，债权人承担向债务人提供了借款且该借款发生在债务人婚姻存续期间等事实的举证；债务人应当承担对是否用于夫妻共同生活的举证责任，如果债务人不能举证或未举证，该借款是否用于夫妻共同生活的举证责任则倒置为债务权人，由债权人承担举证责任，非举债人的夫妻一方则要承担该借款属于《解释二》二十四条、《婚姻法》第十九条第三款规定的情形，如果举证不利，则应当认定该借款属于夫妻共同债务。婚姻法>

（四）、对于有证据证明贷款人知道或者应当知道借款人借款用于犯罪活动仍然提供借款的，借款合同效力如何认定？

对于该种借款合同，笔者认为应当属于《合同法》第五十二条第（三）项规定的以合法形式掩盖非法目的的情形，属无效合同。同时在最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第11条以及《民法通则》里均规定对此种借贷关系不予保护。同时还规定对此种借贷关系的双方当事人处以训诫、责令具结悔过、收缴进行非法活动的财物和非法所得，或者依照法律规定处以罚款、拘留的制裁。

（五）、因其他法律关系产生的借贷，是按照基础法律关系处理还是按照民间借贷关系处理？

因其他法律关系产生的借贷，笔者认为应当仍然按照基础法律关系处理，而不能按照民间借贷关系处理。首先，从合同的性质上来讲，借款合同属于实践性合同，合同的生效不仅需要双方当事人达成借款合意，还必须要求贷款人已经向借款人提供了借款，这是借款合同生效必要条件。而其他法律关系所产生的借贷，不必然符合借款合同成立生效的两个要件，因此不能按照民间借贷关系处理。其次，因其他法律关系产生的借贷实质上是属于在其他法律关系中的一方当事人未履行其所负的义务，是未履行义务的一方当事人对该法律关系的确认，而原法律关系并未终止。例如：在买卖合同中，卖方交付标的物后，因买方无钱支付价款，便给卖方出具借条。按照《合同法》的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。在这个合同中，卖方向买方交付了约定的标的物即已经履行完毕自己所负的合同义务，同时买方也应当履行支付价款的义务。买方未支付价款的行为属于未履行自己的合同义务，因为买方并未完成所负义务，该买卖合同并未终止，对双方当事人仍具有约束力，而买方向卖方出具借条的行为就是对其所负义务的确认，是推迟履行其义务的方式，其并没有产生新的借款的合意，最重要的是卖方并未提供借款给买方。因此，对于因其他法律关系产生的借贷，应当按照基础法律关系处理而不能按照民间借贷关系处理。

三、通过对民间借贷案件审理过程中存在的几点问题的分析研究，我们要寻找到更好的解决办法，积累更多的审判经验，针对民间借贷案件的特点和性质，灵活运用多种解决办法，好而优的处理好该类案件，从而充分发挥人民法院的司法保障作用，推动社会经济的健康稳定发展。

矛盾纠纷办案调研报告范文 第十篇

关于X X村X X屯莫X X等四兄弟

与六队群众土地纠纷调查报告

X X镇人民政府：

我所接到莫X X与六队群众纠纷后，立即组织工作人员展开调查取证，查阅历史资料，土地确权等法律法规，及组织双方进行调解，本所依据事实及法律法规，对该纠纷案作了处理意见（附后），现请镇领导阅示。

事由：2008年11月29日至12月3日，莫X X未曾得到国土主管部门批准，将原长塘六队的晒谷坪铲成平地，在施工过程中与六队群众因土地权属问题产生纠纷。双方都未能就权属纠纷问题达成协议，双方为此请求政府及土地管理部门给予解决。经查：该争议土地在长塘屯村边，落实生产责任制前是

该地中间有一部分由莫X X屯六生产队的晒谷坪。在此之前之父）在解放前开垦了这X 福（申请人莫X X

块土地作菜园，具体面积不详，当时四周围有樟树、荆棘等，外围至水田边还有荒地和粪坑，该地在土改时仍旧划分给莫X 福耕种，当时并未颁发有土地所有证给莫X 福，在1958成立人民公社以小队核算，将原来分给农民的土地、耕牛、农具等生产资料收归集体所有由生产队统一耕作管理，期间，长塘六生产队将原莫X 福耕种的这块土地四周的樟树、荆棘清除以及填平旁边的一些粪坑整出一块坪的用来修建了生产队的晒谷坪。由于自1950年实施《xxx土地改革法》到1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正草案》（即人民公社60条）的颁布实施期间，生产队的生产活动主要依靠行政命令，缺乏 1

文字书面证据材料，所以，申请人请求事项缺少证据依据，申请人提出的争议土地四际界限也只能是一个模糊的界线。1981年国家实施家庭联产承包责任制后，长塘六队将谷坪按人口分给生产队群众晒谷，莫X 福家也分得一份。当时莫X 福也曾提出过要求要回该祖宗地，生产队就将谷坪边南边原生产队仓库的地皮划分给莫X 福作调换，现该地莫X 福家人已将该地转给莫X 龙，后莫X 龙又将该地转给妹夫朱X X建房。现申请人称该整块地原是生产队因没有集体晒谷坪而向父亲莫X 福借用的，现申请人要求要收回原属于自己家的自留地。按照《xxx土地改革法》第三章土地的分配第十二条的规定：在原耕基础上分配土地时，原耕农民自有的土地不得抽出分配。原耕农民租入的土地抽出分配时，应给原耕农民以适当的照顾。应使原耕农民分得的土地（自有土地者连同其自有土地在内），适当地稍多于当地无地少地农民在分得土地后所有的土地，以使原耕农民保持相当于当地每人平均土地数的土地为原则。根据我所工作人员到X屯对群众的调查了解，可以认定：在X 1958成立人民公社之前，申请人之父亲莫X 福确实在该争议土地上开垦了一块菜地。应予确认为莫X 福的原耕土地，成立人民公社初期应确定为莫X 福的自留地。1962年后合并成立人民公社又在实行小队核算时，生产队向莫X 福借了该自留地修建了生产队谷坪虽没有文字证据材料但也是不可否认的事实，但在1981年落实生产责任制时考虑到群众需要谷坪晒谷而用谷坪边的仓库地与莫X 福调换了谷坪中间的祖宗地。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第三章《集体土地所有权》第十九条、第二十条的规定：土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于

农民集体所有，实施《六十条》时确定为集体所有的土地属农民集体所有。村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。按照我们国家的所有权形式和《xxx土地管理法》第二章第八条第二款、第十条规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。依据以上事实及法律法规，我所对莫X X等四兄弟与X X屯第六生产队的土地权属纠纷案作出如下处理建议：

1、依据我国宪法规定的所有权形式和《xxx土地管理法》第二章第八条第二款的规定：农村各城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。由此确定：该争议土地所有权应属于长塘屯第六生产队集体所有。

2、在1958成立人民公社以小队核算后，生产队将原来分给农民的土地、耕牛、农具等生产资料收归集体所有并由生产队统一耕作管理，只保留部份自留地由农民自由耕种，对于长塘第六生产队后来借用莫X 福的自留地修建生产队晒谷坪之事，生产队于1981年落实生产责任制时已用仓库地来与莫X 福调换，且莫X 福作为生产队社员，也分得了相应的一份谷坪和其他生产资料，所以生产队不存在侵占莫X 福土地的行为。

3、依照《xxx土地管理法》第二章第十条第一款的规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济

组织或者村民委员会经营、管理。本所申请镇人民政府确定：该争议土地继续由长塘屯第六生产队集体管理使用；申请人认为该地是国有土地、祖宗地不予支持。

4、莫X X等未经批准擅自占用集体土地施工建房等属违法行为，应停止一切施工、将土地交还集体。所造成一切损失由莫

弟自行承担。

5、当事人如不服本处理决定，可在接到本处理决定书之日起60日内向X X县人民政府申请行政复议，也可在30日内直接向X X县人民法院提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼的，本处理决定即发生法律效力，作为土地登记的依据。

特此报告

X X镇国土资源设管理所

2009年5月8日 X X等四兄

矛盾纠纷办案调研报告范文 第十一篇

要建立和谐社会，必须有稳定的社会秩序做保障。而其中大量的社会矛盾运用民间调解的手段，有效地予以排查、调处、化解，对于保民生、促和谐将具有不可替代的作用。本文试对年年一季度区社会矛盾发生的主要情况作一客观分析，并提出相应对策，以期有益于和谐的建设。

一、社会民间矛盾纠纷排查、调处的总体情况：

二、社会民间矛盾纠纷主要类型和特点

(一)按季度看，社会民间矛盾受理数和调处数均呈上升趋势，年一季度和年一季度相比，矛盾受理数和调处数均增加了一倍多;但调解成功率也逐季提高。

(二)邻里纠纷类数量居高不下。因为违规改造住房、排污排烟排水等的不当行为，导致邻居通风不畅、采光不足、墙体开裂、上水下溢、污水横流、油烟污染等，另外，空调噪音、房屋漏水等，使相邻权受到侵害而导致此类矛盾纠纷多发。

(三)赡养类家庭纠纷有上升趋势。如年二季度受理调处的子女瞻养老人类家庭纠纷有所突出。主要都是老人没有谨慎处理好自己的财物、房产，过早地把房产转让给子女，或对子女们的资助有失公平，导致子女之间对老人的赡养问题发生纠纷。

(四)因拆迁引起的纠纷应予以重视。因拆迁、拆违工作引起的矛盾涉及面大，矛盾容易激化、闹事、上访率高：小区出新、道路出新需要拆除违章搭建，由于违建由来已久，加上拆违后疏导措施不及时，造成拆除违建类纠纷也有所增多;还有部分居民拆迁后，家庭又出现住房和经济分配遗产分配等矛盾，要求调解率呈上升趋势。

(五)每年的一季度为上访高发期。据统计，年一季度共劝阻2批40人次上访，年一季度共劝阻14批118人次上访。

三、主要对策

(一)建立健全社会矛盾纠纷排查制度，构建覆盖全区范围的社会矛盾预警机制，做到各类矛盾纠纷早发现、早调处、早解决。

(二)加大对重大矛盾纠纷的调处力度。要加大本区推行党政领导接访活动、执行领导包案化解矛盾制度的执行力度。对重大的群xx事件，倡导党委、政府主要负责人亲临一线直接指挥现场工作，推动矛盾纠纷的有效解决。这方面本区有多起成功的案例。

(三)切实发挥大调解中心的作用。区调处服务中心由区调处服务中心与区人民调解委员会合署而成。该中心自成立以来，其功能和作用日益显现。为维护稳定，妥善化解矛盾纠纷，应根据本区社会矛盾的发生规律和特点，在现有的基础上，制定不同时期、不同矛盾纠纷的大调解应急工作机制和应急预案。进一步强化调处服务中心分流指派、协调调度、检查督办、责任追究建议等职能作用的发挥，着力增强大调解机制的整体合力，有效提升化解社会矛盾纠纷的能力。

(四)提高大调解工作衔接机制建设的水平。在推进检调对接、公调对接、诉调对接、访调对接、纪调对接机制的建立完善上下功夫。建立定期召开联席会议制度，通报情况，分析原因，研究对策。积极借鉴外地好的、成功的经验和做法，加大对相关人员的培训力度，切实提高大调解工作人员的业务水平、业务能力。

矛盾纠纷办案调研报告范文 第十二篇

在社会主义市场经济逐步建立的过程中，经济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突、社会震动，导致了矛盾主体的增加，社会矛盾纠纷内容更加广泛多样和复杂20xx年社区工作调研报告工作报告。

（一）是婚姻家庭矛盾增加，其中离婚纠纷最为突出。家庭的不和谐成为影响社会稳定的重要因素。

（二）是纠纷与群众切身经济利益紧密相关，并大多数为涉法矛盾。从受理纠纷情况看，现在纠纷主要集中在企业拖欠职工工资、养老金、医疗费以及损害赔偿，债权债务、集资收费等方面，均涉及群众的经济利益，而这些问题基本上都有相应的法律法规调整。

（三）是群体性纠纷突出。在常见的矛盾纠纷中，往往是群众利益一致，要求相似，容易引发群体性纠纷。如拖欠职工工资、集资无法偿还、拆迁安置、征地补偿、企业改制等关系到一部分人的切身利益的事情。这些矛盾纠纷处理不好，调解难度增大，对社会的稳定危害也更大。

矛盾纠纷办案调研报告范文 第十三篇

为依法有效调处和化解xx市农村土地、山林、水利纠纷(以下简称“三大纠纷”)，维护社会稳定，促进经济社会发展，xx年10月24日—26日，政协xx市委员会组织调研组对xx市“三大纠纷”调处工作情况进行专题调研。调研期间，调研组除了召开座谈会分别听取xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局领导作关于xx市“三大纠纷”调处工作情况汇报外，还与xx市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局分管领导及办案人员进行座谈，广泛听取大家对xx市“三大纠纷”调处工作的意见和建议。此外，调研组还先后深入xx市xxx公室、xx市中级人民法院分别对xx市“三大纠纷”行政复议工作情况和xx市“三大纠纷”审判工作情况进行调研。通过调研，调研组对xx市“三大纠纷”调处工作情况有了进一步的了解，同时也对如何进一步加强xx市“三大纠纷”调处工作有了一些新的认识。现将调研情况报告如下：

一、xx市“三大纠纷”调处工作基本情况

近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在同级党委、政府的领导下，坚持以理论、“”重要思想、为指导，以有关法律法规为依据，紧紧围绕“化解矛盾，案结事了，定纷止争，和谐共处”这一主题，扎实有效地开展“三大纠纷”调处工作，取得了较好成效。据统计，xx年至xx年6月，xx市农村共发生“三大纠纷”4688起，调结3956起，调结率为。其中土地纠纷1944起，调结1621起，调结率为;山林纠纷2626起，调结2225起，调结率为;水利纠纷118起，调结110起，调结率为。新发案件3626起，调结3196起，新发案调结率为;积案1062起，调结760起，积案调结率为。跨省、跨市、跨县(区)(以下简称“三跨”)纠纷419起，调结184起，调结率为。其中跨省纠纷56起，调结6起，调结率为;跨市纠纷70起，调结29起，调结率为;跨县(区)纠纷293起，调结149起，调结率为。县(区)内纠纷4269起，调结3772起，调结率为。处理群众来信4345件，接待来访群众22210人次。通过及时化解矛盾避免群体性械斗事件469起，其中避免百人以上的群体性械斗事件288起;避免土地丢荒及损坏作物万亩，挽回经济损失6244万元。

二、xx市“三大纠纷”调处工作的主要做法

(一)领导重视，把调处工作列入重要议事日程

xx市各级党委、政府领导高度重视“三大纠纷”调处工作，把“三大纠纷”调处工作作为实践具体行动和转变工作作风、改善干群关系、维护社会稳定的切入点，摆上重要议事日程，及时研究部署，着力解决群众反映强烈的热点、难点问题，特别是对群众反映强烈的、久调不结的案件，各级党委、政府领导亲自到现场组织调查，亲自主持召开协调会，共同商量化解途径。由于各级党委、政府领导高度重视，率先垂范，极大地调动了调处人员的积极性，有效地推动了全市“三大纠纷”调处工作的开展。

(二)健全制度，强化排查机制

xx市各级调处办和有关职能部门在调处“三大纠纷”工作中，不断强化排查新机制，建立健全了“五个制度”：一是坚持一月一排查、月上报、督促检查，督办结案制度;二是坚持把排查工作纵向到底、横向到边的排查摸底制度，确保不漏一起纠纷案件，不漏一个当事人;三是实行领导包案、挂牌督办制度，坚持将排查出来的“三大纠纷”明确到责任领导、责任单位和责任人负责调处;四是坚持排查与防控、宣传一体化制度，做到“早排查、早发现、早报告、早处理和早稳定”;五是坚持用“五个一”(一起纠纷案件、一名领导负责、一个调处工作组、一套化解方案、一包案结事了)落实排查结果。据统计，xx年以来，全市包案，挂牌督办的案件有1068起，90%以上已得到妥善处理。

(三)专项调处，确保农村社会和谐稳定

近年来，xx市各级调处办和有关职能部门先后组织开展了突击调处跨县(区)“三大纠纷”、调处“三大纠纷”工作加强年、“三大纠纷”大调处、“三跨”纠纷调处等一系列专项调处活动，清理了4000多起影响社会稳定、妨碍xx市农村集体生产活动的“三大纠纷”。特别是在xx年，xx市各级调处办和有关职能部门按照市政府的总体部署，在全市范围内组织开展突击调处跨县(区)“三大纠纷”专项活动，在该专项活动中，共有1770多人次参与，投入经费160多万元，出动车辆120多台，调结农村土地、山林、水利权属纠纷的疑难案件658起，确保了全市农村社会和谐稳定。

(四)突出重点，抓好容易激化矛盾纠纷案件的调处

近年来，xx市各级调处办和有关职能部门在调处“三大纠纷”工作中，突出重点，突破难点，采用不同方式，突出调处了以下几类纠纷案件：

1、全力以赴调处国家重点项目建设引发的纠纷案件。近年来，随着经济的发展，xx市争取到大量的国家重点项目，同时也随着工程项目的建设引发了大量的矛盾纠纷。为了确保重点项目的顺利开工，xx市各级调处办和有关职能部门把主要精力投入到化解重点项目建设引发的“三大纠纷”调处工作上。例如xx年，南百高速公路施工到xx县那满镇治塘村与xx县祥周镇百渡村祥群屯交界路段时，引发了土地权属争议。在利益驱动下，双方当事人互不相让，每天派人到工地上阻止工程施工。xx市调处办得到政府的批示后，立即组织力量进行调处。为了不耽误工程的施工，调处人员不惜辛劳，加班加点调查取证，召开协调会，最终纠纷得到了解决，保证了工程的正常施工。又如水域那吉段水利枢纽工程距蓄水时间只有一个多月时，仍有10起跨县(区)土地权属纠纷案件没有调结，涉及人口6000多人，如果纠纷得不到及时解决，土地补偿费就无法落实到当事人手上，就会影响工程施工进度。xx市调处办和有关职能部门调处人员经过20多天的艰苦奋战，全部纠纷得以化解，确保了电站的按期蓄水。据统计，近年来，xx市调处办和有关职能部门共组织、指导调处国家重点工程引发的“三大纠纷”486起，为国家重点建设项目的正常运行起到了保驾护航的作用。

2、着重调处国有农林场与周边群众发生的土地、山林权属纠纷案件。由于历史的原因，xx市国有农林场的场界不清，如阳圩茶场，建场时划出当地群众的基本用地以后，把大半个阳圩镇都划入该场的场界，特别是随着周边村屯人口的不断增长，土地和人口需求的矛盾更加尖锐，一些村屯以纠纷为由不断向国有土地提出权属的主张，造成了场群土地权属纠纷不断，影响了当地群众的生产生活和社会稳定。为缓解场群关系，避免矛盾激化，xx市调处办和有关职能部门把做好农林场与周边集体纠纷案件的调处工作作为突破口，把大量的精力化解场群之间土地权属纠纷案件工作，取得了一定的成效。据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门共调结467起农林场与周边集体的土地权属纠纷案件，既避免了国有土地无谓流失，又保证了集体的合法权益，改善了场群关系，达到了共同发展的目标，确保了当地的社会稳定。

3、下大力气调处“三跨”纠纷。“三跨”纠纷历来是调处工作的难点。为了有效地消除一批“三跨”纠纷，促进省、市和县(区)接边地区的人民群众团结和谐，推动接边地区经济的发展。xx市各级调处办按照中央和自治区关于“更加注重改善民生，保持社会和谐稳定”的要求，确保“化解矛盾、案结事了、定纷止争、和谐共处”目标的实现，多次组织开展“三跨”纠纷调处工作，并坚持以事实为依据，以法律为准绳，尊重历史，面对现实，遵循有利于生产生活，有利于经营管理，有利于安定团结，以协议结案为主，裁决为辅的原则进行调处，确保了一批“三跨”纠纷的解决。如隆安县礼智林场与xx县四塘镇灵塘村山林纠纷、xx县那么林场与巴马县燕洞乡同合村布里等五个屯土地权属纠纷，在纠纷发生期间，双方当事人经常采取报复性的毁坏对方的生产，经常发生械斗，致使双方当事人既结下冤仇，又无心搞生产，经过xx市调处办组织力量化解以后，矛盾纠纷解决了，双方当事人关系也重归于好。

(五)化解矛盾，避免群体性事件发生

xx市各级调处办和有关职能部门针对因“三大纠纷”影响社会稳定问题，专门制定了调处引发群体性事件苗头“三大纠纷”工作方案，在全市范围内对有影响社会稳定突出问题的“三大纠纷”进行排查，并及时进行分类，按先急后缓的顺序进行化解和平息。如xx年，xx县五村乡惠洞、大力、大永屯群众组织几百人到德保县红坭坡林场林区，以1964年双方签订的协议不完善为由，准备毁林划地，在林场职工出面制止时双方即将发生群体械斗，由于xx市调处办和有关职能部门出面化解矛盾及时，才避免流血事件的发生。又如凌云县朝里乡兰台村三台屯与田林县利周乡凡昌村尾亮屯、达角屯、平降屯和襄老村尾王屯土地山林权属纠纷案件，从xx年以来一直纠纷不断，到xx年双方矛盾进一步恶化，出现了凌云方毁坏田林方农作物、水利设施、工棚等群体性事件。xx市政府领导批示由调处办牵头调处，xx市调处办接受任务以后，会同xx市林业局组成工作组，开展了艰苦细致的调查调解工作，经过努力，终于在xx年5月31日促成双方当事人达成了协议，化解了一起长达8年、涉及多民族群众利益、背景复杂的“三大纠纷”。据统计，xx年至xx年6月，全市共发生大案要案225起，调结130起，调结率为58%。各级调处办和有关职能部门组织、协调平息或避免百人以上的群体性械斗事件124起。

(六)部门联动，齐抓共管

在“三大纠纷”调处工作中，各级调处办和有关职能部门各负其责，在坚持属地管理、分级调处原则的同时，加强部门之间的合作，齐抓共管，使纠纷调查取证和调解处理形成统一调度，统一指挥，统一研究对策，统一处理方案的综合调处工作机制。如西林县成立调处中心，人员由土地、林业、水利及调处办等部门组成，统一调处县内和“三跨”纠纷，从根本上解决了部门办案势单力薄及经费和车辆保障困难等问题，同时也提高了办案效率。由于采取部门联动，齐抓共管，综合调处的工作机制，调处的案件及时且合情、合理、合法、得当，纠纷案件无诉讼或反弹情况，真正做到案结事了。据统计，近年来，由各级调处办组织联动调处的纠纷案件1335起，调结1085起，调结率为。

(七)协商解决，力争通过协议方式化解矛盾

在“三大纠纷”调处工作中，各级调处办和有关职能部门的调处人员以维护社会稳定为出发点，人性化地开展调处工作，深入基层、贴近群众，认真分析案情，根据不同情况，制定调处方案，尽可能以协商方式化解矛盾。如xx年4月，德保县调处办在调处龙光乡大邦村陇同屯与崇左市天等县把荷乡把隆村那令屯“果甘岭”山林纠纷案件中，会同县xxx、林业局及龙光乡政府，密切配合，经过共同反复协商和细致耐心调解，使双方当事人达成了协议，握手言和。据统计，近年来，xx市各级调处办和有关职能部门以协议方式结案的有3680起，占结案总数的93%。

(八)重视信访，把矛盾解决在萌芽状态

xx市各级调处办和有关职能部门站在为政府分忧，为群众解愁的高度，坚持以人为本，牢记全心全意为人民服务的宗旨，热情接待每一位来访群众，认真阅读每一份信访材料，对来访者动之以情，晓之以理，避免了门难进、脸难看、话难听、事难办的现象出现，做到了来访必接、来信必复。由于各级调处办和有关职能部门重视信访工作，因此，能在第一时间掌握到矛盾纠纷的信息，及时采取措施，把问题化解在基层，消灭在萌芽状态，避免了矛盾纠纷的升级和扩大。

(九)加强督查，促使调处工作程序进一步规范化

在“三大纠纷”调处工作中，xx市各级党委、政府定期或不定期派出督查组对“三大纠纷”调处工作进展情况进行督查。通过采取听情况汇报、查看文件资料及相关记录等方式，发现问题，及时提出整改措施，促使调处工作程序进一步规范化。

三、xx市“三大纠纷”调处工作存在的主要问题

近年来，xx市“三大纠纷”调处工作虽然取得了较好成绩，积累了不少好的经验，但还存在不少问题。

(一)思想认识不足，缺乏长效调处机制

一些领导对“三大纠纷”调处工作认识不足，常常不重视纠纷的萌发阶段，致使一些纠纷矛盾激化，才引起重视，才舍得投入人力、物力和财力去处理，错过了调解的最佳时机，大大增加了调处工作的成本。还有一些领导对调处办和有关职能部门的基本职责、调处基本程序不了解，因而没有及时规范调处秩序、建立长效调处机制，在一定程度上影响了“三大纠纷”调处工作。

(二)调处机构设置不合理，影响调处工作的开展

1、调处机构设置不合理。一是机构级别低，机构性质不合理。目前，xx市调处办的级别是科级单位，人员编制属参公事业编制。由于机构级别低，机构性质不合理，出现了一些尴尬的问题：首先，难以协调市直有关职能部门、各县(区)政府和各县(区)调处办领导;其次，事业编制的人员不便于履行政府的行政行为。二是人员编制少，办案力量严重不足。目前，xx市调处办人员编制为5人，其中主任1人，副主任2人，主任科员1人，科员1人。由于编制少，办案力量严重不足，因此一些该及时调处的案件，得不到及时的调处，造成积案较多。三是调处人员待遇不高。xx市调处办于1985年1月恢复成立，恢复后一直挂靠市司法局，xx年3月设在市政府办公室。目前，xx市调处办主任高配享受副处级待遇，2位副主任中，有一位从基层上来原享受正科级待遇，另一位50多岁有35年工龄的副主任在调处办25年，至今仍然是副科级，还有一位工龄的干部还是科员。由于调处办人员编制少，属参公事业编制，不管调处人员工作多努力，工作多出色都无法与优秀等级粘边，干部很难有机会晋升，影响了调处人员的工作积极性。

2、内设调处机构不健全。目前，xx市除xxx门从市直机关到各县(区)局全部挂牌设立土地权属纠纷调处机构、落实调处人员、配备办公设备和调处用车给予优先保障外，其余的相关职能部门均没有挂牌设立纠纷调处机构，更没有落实调处人员、配备办公设备和交通工具。山林纠纷则由林政股(站)或其它股(站)兼顾调处，水利纠纷则由水政监察支队兼顾调处。由于有关职能部门的内设调处机构不健全，影响了xx市调处工作的开展。

(三)调处责任不够明确，难于形成合力

根据相关法律法规和上级有关规范性文件的规定,负责“三大纠纷”调处具体工作的调处机关包括乡(镇)政府、土地主管部门、林业主管部门和水利主管部门。其中，乡(镇)政府负责辖区内的土地山林权属纠纷调处;土地主管部门负责跨乡(镇)和涉及农林场土地权属纠纷调处;林业主管部门负责跨乡(镇)和涉及农林场山林权属纠纷调处;水利主管部门负责辖区内的水利权属纠纷调处;调处办负责“三大纠纷”调处的组织协调，指导督促工作。但是，在实际工作中，绝大多数的“三大纠纷”压到乡(镇)政府、司法所和调处办调处。这是极不正常的现象，如果不从根本上改变这种极不规范的混乱局面，规范调处秩序、建立调处长效机制将成为一句空话。此外，还有同一起案件的调处工作往往出现多头调处、交叉调处、重复调处，造成部门职能不清，责任不明现象。如xx区四塘镇富联村赖测屯与xx县xx镇那音村八冬屯的土地山林权属纠纷案，先是由林业部门牵头调处，后到xxx门牵头调处，现由调处办负责调处。

(四)积案调解率低，调处难度大

xx市位于西部，地处祖国西南边陲，北与贵州省接壤，西与xx省毗邻，东与、xx市相连，南与越南交界。市内每个县(区)都与两个县(区)以上相依，发生“三跨”纠纷数量可想而知。由于大多数“三跨”纠纷历史久远，地界不清，地址不明，无证书，无统一图表，而且各地政府出面参与调处的人员，都站在本地老百姓一边，为当地老百姓说话，寸土不让，因此，难调查取证，难协调处理，造成大量积案久拖未结，给社会安定团结、和谐稳定留下隐患。

(五)系统培训滞后，调处质量有待提高

由于xx市各级政府对调处人员的业务培训从未系统的进行培训，再加上“三大纠纷”多，调处人员自学不够，造成调处队伍整体业务素质跟不上调处工作的需要。一是一些调处人员在“三大纠纷”调处工作中存在着不严格按照《调处条例》规定的具体步骤、时限办案，工作中存在随意性。二是一些调处人员对案件的调查、处理不知如何入手，就是简单召开几次调解会议，调解不成之后就报请政府裁决。但由于所收集的材料过于粗糙，又不能凭这些材料作出裁决，结果又要重新调查，反反复复地兜圈子，致使案件一拖再拖。

(六)保障严重不足，影响调处职能的发挥

一是办案经费严重不足。根据有关规定，“三大纠纷”调处是不收费的，其工作保障经费和调处人员的补贴经费由财政解决。但在实际工作中，很多县(区)特别是经济欠发达县的财政比较吃紧，本身的工作经费都很难解决，根本无法保证调处工作的运转经费，在一定程度上影响了调处办和有关职能部门的职能发挥。就xx市调处办而言，一年的办案经费也仅仅安排15万元，根本无法保证调处工作的正常运转。二是办公条件有待改善。目前，xx市调处办仅有3间办公室、7个公文柜、5台电脑、5台电话机、2台激光打印机、1台数码录像机和1台扫描仪，其他诸如会议室、接待室、档案室、彩色打印机、数码照相机、海拔仪、复印机等基本办公设备都没有。原有的办公设备也都已经陈旧，影响了调处工作的正常开展。三是交通工具缺乏。xx市调处办原有一辆越野车，但已报废。近年来，只能租用私车办案，每天租金300元左右，费用很高，对工作开展极为不便。

(七)复议上诉案件增多，加重了当事人经济负担

xx市各级政府对于一些久拖不决，没有协商余地的“三大纠纷”，根据调处有关条例规定，果断地制发了处理决定书，但随之而来的行政复议和行政诉讼案件也增多起来，95%的案件都要进行行政复议和行政诉讼。由于受理行政复议和行政诉讼的工作人员，对政策和法律的理解不一致，所持的观点不同，致使一些案件多次反复处理。一些当事人存在势在必得的心理，不得不到处借钱或卖牛卖马，托人找关系，给当事人在财力、物力和精力上带来大的消耗。此外，还有一些代理律师不讲职业道德，多次从当事人手中敛财，更加重了当事人的经济负担。一场官司打下来，当事人几乎倾家荡产。

(八)相互沟通不够，造成案件反复处理

目前，xx市一些“三大纠纷”之所以反复进行处理仍未能得到解决，主要是上、下级政府及法院、有关职能部门平时沟通不够，因而造成了你处理你的纠纷，我判我的案件，相互扯皮，给当事人无所适从。

(九)缺乏责任追究制度，难以触动依法严格履行职责

在目前的“三大纠纷”调处体制中，尽管相关法律法规和有关“红头文件”都多多少少规定有调处责任，但是，在实际工作中没有真正实施，甚至有些调处办负责人和有关职能部门负责人根本没有调处责任意识。如各级政府和有关职能部门每年年初与上级机关签订的目标管理责任状，没有一个单位把“三大纠纷”调处任务列入目标管理责任状，更谈不上年终不完成任务追究责任或实施奖惩问题。再有，对纠纷案件久拖不决、各种原因办错案的也从来没有追究过相关人员的责任。如不认真解决这一问题，将难以触动调处办和有关职能部门依法严格履行职责。

四、xx市“三大纠纷”产生的原因分析

xx市“三大纠纷”产生的原因是多方面的，既有历史原因，又有现实原因，但归纳起来，主要有以下几个方面：

(一)管理体制多变和管理混乱是纠纷产生的历史性原因

建国以来，土地政策一直处于多变的状态，解放后到合作化以前，我国的土地是三种所有制，即国家、集体、个人所有制。合作化以后实行国家和集体两种所有制，消除了私有制。从土地改革到实行联产承包责任制时期，农村管理体制多次变动，土地、山林权属随之多变，期间合了又分，分了又合。七十年代打破界限在荒山荒岭开田造地，打乱了许多地方原有的管理界限，加上档案资料不全，造成了日后纠纷大量发生。八十年代发放《山界林权证》时，由于时间仓促，人手紧张，工作量大，涉及面广，加之填证人员多为农村干部，文化素质参差不齐，致使出现许多错证、漏证、重复发证现象，而且许多证件四至不清、面积不符现象也比较突出。集体林权制度改革时，为了赶任务，工作做得较粗，随着《林权证》发放到农户手中，出现了农户实际经营管理的地块与证上地块不一，由此引发了大量的纠纷。

(二)法律和政策的衔接不协调是纠纷产生的法制性原因

从1983年1月xxx中央关于《当前农村经济政策的若干问题》的出台到xx年3月《xxx农村土地承包法》的实施，在历经20多年的发展过程中，我国对农业土地承包经营中产生纠纷的解决，走过了主要依靠政策调整到以政策调整为主，法律调整为补，再到政策调整与法律并重，直到目前主要依靠法律调整的历程。由于国家多年来的农村土地政策不稳定，几经变化，而土地又不能随着人们观念的改变而随意改变。法律、政策的多变性和灵活性与土地变动缓慢的过程性、滞后性产生矛盾和历史形成的农村土地现状混乱，以及许多地方没有根据国家法律、政策的改变对土地及时进行调整，导致农村土地纠纷的大量产生。

(三)农民法律意识淡薄是纠纷产生的思想性原因

随着人口的增多、土地的减少、经济的发展，县乡村及个人对荒山、荒地逐渐进行了开发，土地收益和利用价值明显升高。而农村干部和村民法律和管理观念意识较低，有的为眼前经济利益驱动，编造证据发动土地权属纷争，较多的农民群众缺乏应有的法律意识，认为国家的荒坡、荒地人人有份，谁抢到就是谁的，因而抱着“不抢不得，小抢小得，大抢大得”和“法不责众”的偏激思想闹纠纷。还有些地方群众在产生纠纷后，由于得不到政府及时调处或虽经调处但达不到自己愿望时，便发动械斗，企图以武力抢占资源。还有一些村民法律意识淡薄，强调农村人多地少，以当年土地被征用时不懂得土地的重要性，以此地是祖宗地，此山是祖宗山等理由，强占土地，引起纠纷。

(四)农村人多地少是纠纷产生的现实性原因

xx市1953年户籍人口为xx万人,xx年xx市人口增长到xx万人，为1953年的倍。尽管xx市从80年代开始认真执行计划生育政策，严格控制人口增长。但xx年xx市每平方公里仍然居住着xx人，比1953年增加xx人。57年间人口增加xx万人，相当于新增3个xx县的人口。人口的快速增加造成农业生态系统退化，土地质量变异和承载力降低。加之，农村人口与人口之间，村屯与村屯之间的土地占有量不均衡，有的村屯人多地少，有的村屯人少地多，人少地多的村屯有时自己的土地耕种不完或疏于管理，加之界线不清，很容易被周边人多地少的村民抢占而引发纠纷。

(五)土地的不断增值是纠纷产生的利益性原因

一是随着农村经济体制改革的不断深入，国家和政府逐步加大对农业的各项投资建设，涉及农村和农业的政策也逐渐向农民利益倾斜,使农村的土地收益增大，激发了农民更多占有土地的欲望。二是新的农村土地管理办法的出台，规范了土地的补偿标准，保障了被征用土地的农民获得合理补偿的权利，过去不起眼的一亩土地，现在一经开发征用便可得几千元甚至几万元以上的补偿。由于利益的驱动，加剧了农民想更多地占有土地的欲望。因此，哪些地方土地增值，纠纷就发生到哪里，土地增值点已成为新的“三大纠纷”多发点。

(六)基层组织社会控制力弱化是纠纷产生的社会性原因

很多农民对基层组织，甚至对乡(镇)政府大多持有“不偷不抢不怕你，有吃有喝不求你，遇到麻烦才找你”的心理。有的农村基层组织干部法律意识淡薄，损害群众利益的行为经常发生，对群众的号召力、凝聚力和说服力大大减弱。尤其是近年来，一些地方发生的纠纷，那里的基层干部不仅不能及时对群众进行正确的教育和化解，反而少数乡村干部及少数国家公职退休人员成为引发纠纷的组织者或幕后支持者，致使农村 “三大纠纷”持续不断。

(七)地方政府职能错位是纠纷产生的体制性原因

在社会转型期，政府职能错位、行为失范的现象时有发生。在政府与农民的关系上，表现为：一是有些政府行为不规范，对农民的自主经营权干预过多，时有越权处理农村承包合同的行为，对荒山、荒地等承包合同的干涉尤为突出，甚至违法行政侵害农民的土地利益;二是有些乡(镇)政府工作不到位，缺乏必要的乡(镇)、村干部行政规范指导，造成农村承包合同的订立和履行以及土地使用证书的发放和管理中不必要的失误，导致纠纷产生。

五、进一步加大xx市“三大纠纷”调处工作力度的建议

(一)要提高认识，切实加强对调处工作的领导

“三大纠纷”问题情况复杂、涉及面广，直接影响到人民群众的生命财产安全，是影响社会稳定和经济发展的重要因素之一。各级党委、政府和有关职能部门务必高度重视，要充分认识到“三大纠纷”调处工作的重要性、复杂性和艰巨性，要把“三大纠纷”调处工作作为维护社会稳定，构建和谐社会的一件大事来抓。要树立“发展经济是政绩，维护稳定也是政绩”的政绩观，要推行“三大纠纷”调处工作“党委主要领导调第一案，解第一难;政府主要领导调第二案，解第二难;分管领导调第三案，解第三难，其他领导以此类推”的个案负责制，形成“三大纠纷”一把手负总责，分管领导专门抓，专门班子具体抓的调处工作格局，切实维护xx市的社会稳定，促进xx市的经济发展。

(二)要健全机构，为确保依法履职奠定基础

一是要规范调处办设置。目前，在xx14个市中，、xx5个市调处办的级别为正处级单位，xx5个市调处办的级别为副处级单位，防城、xx2个市调处办的级别为科级单位，xx2个市调处办未定级别。除xx市调处办人员编制属参公事业编制外，其他市调处办人员编制均为行政编制，并且人员编制均有5-12人。为便于协调市直有关职能部门、各县(区)政府和各县(区)调处办领导，要将xx市调处办独立挂牌办公，定为副处级单位，下设办公室、综合科、调处科3个科室，并将编制增加到8—12人，机构性质定为行政编制。同时，将各县(区)调处办独立挂牌办公，下设办公室、综合股、调处股3个股室，并将编制增加到8—12人，机构性质定为行政编制，彻底解决有人办案、积极办案、依法办案的问题。二是要建立和完善有关职能部门内设调处工作机构。各级党委、政府要把有关职能部门内设调处工作机构列入议事日程，安排人员编制，配备专职人员，落实办公用房及专项调处经费，确保有人管、有人抓、有钱办事，并抓出成效。

(三)要落实责任，扎实有效开展调处工作

要坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则开展“三大纠纷”调处工作。对本行政区域内发生的“三大纠纷”，当地政府必须责成有关主管部门及时组织力量进行调解;符合立案条件的“三大纠纷”，要逐件落实承办单位、承办人、负责人，重大案件应实行领导督办制，在规定期限内妥善处理好，做到小事不出村，中事不出乡(镇)，大事不出县(区)。对“三跨”纠纷，当地乡(镇)和县(区)政府应及时进行调查和组织调解，同时将情况向上级政府和主管部门报告;经调解无法达成协议的，方可将案件移交给有管辖权的上级主管部门。各有关职能部门负责具体承办跨县(区)“三大纠纷”调处工作，要按照《条例》规定期限办理。凡立案调处的“三大纠纷”，各级调处办和有关职能部门，要逐件列表造册登记上报，以便督促检查。

(四)要突出重点，积极消除重大纠纷隐患

各级党委、政府要对本辖区内的五类纠纷重点调处：一是跨县(区)、跨市、跨省边界纠纷，要做到不等不靠，积极主动与对方沟通，构建互谅互让和友好协商的良好氛围，本着实事求是和依法处理的原则，与对方共同联手化解边界矛盾纠纷。二是影响经济建设的重大工程案件，要按照“定任务、定时间、定牵头单位和定责任人”的“四定”要求，突击调处，限期调结。三是久拖不决的历史积案，要集中力量，落实责任，从有利于团结和社会稳定出发，通过为民办实事等措施，使问题得到有效解决。四是涉及重大群体性事件的纠纷，要制定突发事件处置预案，确保人民生命财产安全。五是国有农林场与周边群众的重大纠纷案件，要强化措施，确保国有农林场的合法权益不受侵害及周边的社会稳定。各级党委、政府要针对因“三大纠纷”引发的群体越级上访和聚众闹事械斗等不同类型突发事件制定相应处置预案，对指导思想、处置原则、组织领导、处置措施(宣传疏导、现场管制、紧急处置、力量组织、后勤保障、通讯联络、工作策略)等都要作出详细而明确的规定，确保做到临危不乱、反应迅速、处置果断。

(五)要多管齐下，着力构建大调处工作机制

“三大纠纷”调处工作是一项综合性的工作，涉及面宽，情况复杂，要实行法制、公安、法院、政府、基层组织等部门和单位联动，仅靠调处办和有关职能部门的努力难以凑效。为此，各级党委、政府要尽快构建起具有整合性高、辐射面宽、关联度强的大调处工作机制，使各相关部门增强责任意识，积极履行职能，密切配合，形成各负其责、多方联动、齐抓共管的坚强合力，确保政府出台的调处决策能够充分体现群众意愿，经过充分调查论证，符合政策法律要求，具有科学性和可操作性的社会管理行动规范。

(六)要协商解决，真正做到案结事了

“三大纠纷”最好的处理方式是协商解决。因此，各级政府和有关职能部门在调解“三大纠纷”过程中，要按照“以协商解决为主、下文裁决为辅”原则，充分发挥人民群众的主体作用，力争通过协商解决每一起纠纷案件，减少纠纷当事人因对裁决不服而走行政复议、行政诉讼程序或反复走访等形式。各级政府对每个纠纷案件，至少要组织调解两次以上。没有两次以上调解记录的，不能作出处理决定。各有关职能部门办理的“三大纠纷”案件，也应该在县、乡(镇)调解不成的基础上，再组织一次调解，确实调解不成的，再由政府作出处理决定。要最大限度地减少不和谐因素，最大限度地提高调解结案率，真正做到案结事了。

(七)要加强沟通，建立调处工作的长效机制

在“三大纠纷”调处工作中，各级政府和有关职能部门及法院要加强协调，加强沟通，加强联系，要根据“三大纠纷”案件发生的情况，积极探索和创新有效的工作机制。要通过召开联席会或通报会的形式，把那些久拖未结的、复杂的、当事人一直纠缠不休的“三大纠纷”积案拿出来，相互征求处理意见，以便达成共识，尽量避免相互拆台、相互埋怨、暗箱操作现象的发生。

(八)要加强培训，不断提高调处工作水平

一是要抓好全市性调处人员的培训。由于xx市调处人员水平参差不齐，面对新形势下纠纷发展的新情况，许多调处人员有力不从心之感。特别是县、乡(镇)、村一级的调处人员，长期直接面对群众，而调处工作的法律法规和政策知识比较缺乏，调解技能不高，从而影响了案件的调处成功率。因此，xx市政府要分期分批举办全市性的调处人员培训班，邀请自治区有关专家和市xxx、调处办、法院行政庭办案人员进行授课，对调处人员进行全面的、系统的相关法律法规培训，不断提高他们的政策、业务水平和调解工作技能，最大限度地把纠纷处理在萌芽状态，为群众排忧解难，为党委、政府分忧，更好地为构建和谐社会作出贡献。二是要组织力量深入各县(区)、乡(镇)，帮助县(区)、乡(镇)培训乡(镇)、村、组一级干部，指导帮助他们掌握调处“三大纠纷”的法律法规政策依据和调处的方法技巧，充分发挥乡村组干部在“三大纠纷”调处中的重要作用，确保“三大纠纷”调处工作的顺利开展，切实维护社会稳定。

(九)要强化保障，夯实调处基础

一是各级政府要加大对“三大纠纷”调处工作经费的投入，调处业务经费要分级列入年度财政预算，大案要案突击调处经费要由财政专项划拨，切实为“三大纠纷”调处工作奠定坚实的基础。二是各级政府要切实解决调处办和有关职能部门内设调处机构公务用车问题，确保“三大纠纷”调处工作顺利开展。三是各级政府要改善调处办和有关职能部门内设调处机构办公条件，努力为调处人员创造良好的办公环境。

(十)要夯实基础，掌握调处主动权

矛盾纠纷办案调研报告范文 第十四篇

湖南司法警官职业学院

课题名称 ：

年级名称 ：

专业名称 ：

学生姓名 ：

指导教师：社会调查报告 关于相邻纠纷的调查报告 法律系 司法行政201区队 王周文、潘祖奎、刘海文、郭海南、郭石磊、黄兴、李宁、杨珍、李菊、田俸侨、陈国良 田玉堂

2011 年 12月 3日

关于相邻纠纷的调查报告

调查目的：较详尽地了解相邻纠纷的类型及其处理技巧，为以后在工作岗位上顺

利的开展工作打下坚实的基础。

调查时间：2011年10月3--11月6日

调查地点：长沙梅溪湖司法所、怀化辰溪司法局

调查对象：梅溪湖司法所工作人员、社区居民、辰溪司法局工作人员

调查方式：访谈、查阅资料等

在日常生活中，相邻人因相邻不动产权利的行使必然会发生这样或那样的关系，如果得不到很好的处理，必然会影响人们的生产和生活，严重的甚至会造成人身和财产损害，影响社会秩序的安定和谐。所以，正确处理好相邻关系，有利于发挥财产的效益，有利于增强人们的守法观念，有利于维护社会的安定团结，对于保护相邻人的合法权益，树立社会主义的道德风尚等方面，具有重要的意义。本调研组通过对梅溪湖社区和辰溪司法局的走访调查，对相邻纠纷的情况有了初步的了解，现将调查情况做如下报告。

相邻纠纷的概况：相邻关系是指两个或两个以上相互毗邻不动产的所有人或使用人，在行使占有、使用、收益、处分权利时发生的权利义务关系。也就是，在所有人或使用人在占有、使用、收益、处分权利时发生矛盾的，应当运用法律调节彼此间的矛盾，使他们有权从邻方得到必要的便益，并防止来自邻方的危险和危害。同时，对各自所有权的行使也应有所节制，不能损害邻方的合法权益。因此，相邻关系实际上是在斟酌相邻各方的利益和公共秩序后，对行使所有权的一种限制或节制。享有地上权（见用益物权）的人，也应适用相邻关系的法律规定。

相邻关系比较复杂，较重要的有：

1、关于生活、工业、农业用水，特别是高低地、上下游、左右岸之间的需水与排水，水利与水害关系。如造成对方损失，应予赔偿 ；如分享水利，费用应分担。

2、关于防止危险和危害。如环境污染，存放及使用易爆、易燃物，近房施工，危险建筑等。相邻双方应避免由于自己方面的原因对邻方造成危险及危害。也有权要求排除来自对方的危险和危害。一旦造成损失，责任者应依法承担责任。

3、关于邻地的通行和使用。包括穿越邻地至公共通道的通行权，通过邻地设置管道和线路，以及因建筑施工而使用邻地等。如因此造成邻方的损失，也应赔偿。相邻关系举证应该有实施方承担，被实施方举证要困难的多，类似于环境案件。而比较常见的相邻关系有几下几种：（1）相邻土地使用关系；（2）相邻防险、排污关系；（3）相邻用水、流水、截水、排水关系；（4）相邻管线安设关系；（5）相邻光照、通风、音响、震动关系；（6）相邻竹木归属关系；(7)相邻安全关系。

根据我组查阅的资料统计，梅溪湖司法所2010年-2011年共受理了纠纷211起，相邻纠纷案件67起，占总纠纷案件的，其中宅基地纠纷21起，邻地通行纠纷18起，房屋采光纠纷5起，还有其他因山地、田地分界线不明而产生的纠纷23起。辰溪司法局“三调联动”办2010年-2011年共受理了纠纷348起，相邻纠纷案件168起，占总纠纷案件的48%，其中宅基地纠纷67起，邻地通行纠纷53起，房屋采光纠纷13起，还有其他因山地、田地分界线不明而产生的纠纷35起。

相邻纠纷的特点：

本调查组对梅溪湖人民调解委员会和辰溪司法局受理的相邻纠纷进行了分析，主要呈如下特点：

1、案件当事人关系特殊，部分具有群体性。案件当事人多是邻居，有的甚至是亲戚，在生产生活中朝夕相处，双方如发生相邻权纠纷易激发矛盾。同时，农村传统的家族式居住特点，形成父子、弟兄、同家族的房屋相对集中，一旦引发相邻权纠纷，极易形成群体性事件。

2、案件大多都是因宅基地和房屋的通行、采光等引发的相邻权纠纷，而因通风、装修、废气、噪声、粉尘等引起纠纷相对较少。通常标的额也不大，常为方寸之地引起争端，提起诉讼。

3、当事人之间矛盾对抗激烈。当事人长期生活在一个空间，在生产生活中朝夕相处，常因日常生产、生活相处不好、不和睦而产生矛盾形成积怨，一旦引发相邻权纠纷，处理难度大。

4、纠纷争议标的额较小，但双方争议较复杂，当事人之间主要是因为相邻通行、通风、采光、排水等引起的，其诉讼请求一般是排除妨碍、恢复原状、赔礼道歉，一般较少要求对方赔偿损失，即使有要求，数额也不大。不过，相邻关系当事人争议较多，相互之间往往互为侵权，矛盾关系十分复杂。

相邻纠纷发生的主要原因：

1、经济条件和社会环境发生巨大变化。随着改革开放的深入、市场经济的发展、法治建设的加快，利益关系和格局的不断调整，人与人之间矛盾和磨擦不断增加，再加上农村城镇化、城镇城市化的模式放大了人类社会的各种问题与冲突，当然也放大了相邻利益的冲突，从而使相邻纠纷成为新时期纠纷发生的增长点。

2、相邻当事人法律水平有限，法律意识淡薄

（1）、相邻权是一种建立在所有权基础上的他物权，相邻各方在行使权力时要受到一定的限制，即不得妨碍相邻方的权利。但是，当前随着农村居民新建、改建、扩建房屋的现象日益增多，有的群众在建房时没有正常的行政审批手续，也没有顾及到相邻方的权利。再加上相邻当事人大多数为法律意识有限的农民，对如何正确处理截水、排水、通行、通风、采光等方面的相邻关系，缺乏应有的法律知识，在建房时较少考虑相邻方的权利，均按照宅基地最大面积建房，致使所留散水不足，遇到相邻通风、采光、排水等相邻关系纠纷时，往往把自己的利益放在首位，将自己的观点强加给相邻一方，从而引发人民内部矛盾。

（2）、相邻关系人因相互斗气报复而激化矛盾。相邻纠纷中，相当一部分相邻关系人先辈们有矛盾，未能及时化解，积怨很深，对后代影响很大，造成相邻方至少两代人相互仇视，互不理睬，只要涉及到对方一点利益，立即就会发生冲突。因此在相邻关系的处理上很难达到双方满意的效果，由此引发的上访申诉事件不断增多。尤其是涉及农村的房屋相邻纠纷，这方面表现特别突出。

（3）、相邻纠纷发生的原因多种多样。主要是为了生产、生活的方便；或是

因为土地、房屋等的使用权具有财产权的性质，为了争夺财产；还有的是当事人相信屋场风水等迷信观念，如邻居的屋檐水滴落自家房屋上会有不利影响，修建坟场争夺风水宝地等。

3、政府行政行为不规范，权利人的民事权益得不到有效保护

（1）、行政规划不严谨。有的行政规划机关在审批建房时并不到建房现场进行勘验，仅凭主观臆断进行批示，造成宅基地距离过近，甚至发生重叠现象，人为的造成了相邻纠纷的产生。

（2）、宅基地审批、确认办法不健全，致使当事人权利范围不明确，仅凭传统观念行事，从而造成相邻纠纷的产生。

（3）、土地规划部门执法不严。由于土地规划部门对于违章建筑、违法占地行为查处不严，造成村民产生侥幸心理，认为上述违法行为不会被处罚。从而纷纷搭建违章建筑或违法占地，致使相邻纠纷不断产生。

4、相关法律法规的滞后

长期以来，人民法院在处理相邻关系时所适用的法律条文十分原则，也比较粗糙、简单，只有《xxx民法通则》第83条和《最高人民法院关于贯彻执行《xxx民法通则》若干问题的意见(试行)》第97-103条等几条法律条文，2007年10月1日起《xxx物权法》施行，《物权法》虽然在第七章专章对相邻关系作出规定，但也只有9个法律条文。这给相邻纠纷案件审理带来困难。而且，随着相邻纠纷新类型案件的增多，当事人寻求法律解决矛盾的需求也日益迫切，但我国目前对于相邻权的法律规定不够具体明确，解决纠纷的操作过于笼统抽象，难以及时、有效地解决此类纠纷，或解决的随意性较大，说服力不够，在一定程度上造成相邻纠纷持续发案。

调解常见相邻纠纷的建议：

本组根据访谈总结和查阅资料，总结了以下几点不成熟的意见，供同人参考。

1、完善相邻关系的立法。在立法上要正确把握相邻关系与地役权、建筑物区分所有权及物业管理之间的联系和区别，对当事人以相邻关系、地役权、建筑物区分所有权或物业管理合同等数个基础法律关系作出明确规定。

2、针对案件进行就地调解。所谓就地调解，就是到纠纷的现场，面对争议的焦点，具体问题具体分析，依法作出相应处理。相邻关系的纠纷，往往是双方当事人之间居住环境的变化引起的，主要是确认使用权的纠纷。在现场调解，容易看清问题针对摆在面前的矛盾焦点，有的放矢，指出双方在处理纠纷时各自的不足，及时寻求妥善的处理问题的方法，便于双方具体执行，使矛盾及时化解。

3、邀请当地村干部、人民调解员等参加调解。一般人民调解员大多数是自然村的村长或者是镇政府的干部，他们对出现的邻里纠纷及双方当事人的情况非常了解，在他们的参加下，有利于查清事实，分清是非，容易做双方的工作。

4、破除封建迷信思想，加强法制宣传。认真做好当事人的思想工作，大力提倡以人为本、以和为贵、远亲不如近邻的社会主义新观念，让当事人认识只有和谐的睦邻关系，才能真正发展生产、方便生活。同时，抓住典型案例，通过进村办案、就地开庭、以案说法等方式，加强对相邻关系相关法律知识的宣传。

结语:

相邻纠纷在日常纠纷中占了相当大的比例，而且呈逐年上升趋势，此类案件矛盾积累时间长、双方对立情绪大，化解难度大，如果得不到很好的处理，必然会影响人们的生产和生活，严重的甚至会造成人身和财产损害，影响社会秩序的安定和谐。通过这次的调查和分析，我们更清楚了解的相邻纠纷的现状，为我们以后扎根基层开展工作起到一个很好的指导作用。

矛盾纠纷办案调研报告范文 第十五篇

婚姻是组成家庭的前提，家庭源于婚姻，而家庭是社会的细胞，社会的和谐稳定离不开家庭的和谐稳定。近年来，____区各级人民调解组织受理多起涉及婚姻家庭的矛盾纠纷，及时化解了一些家庭婚姻矛盾纠纷，在维护社会和谐稳定中发挥了一定的作用。在对____区各级人民调解组织受理的婚姻家庭矛盾纠纷进行的调查统计基础上，对当前的造成婚姻家庭矛盾纠纷的原因进行了分析。

____年度，____区各级人民调解委员会共受理各类矛盾纠纷3849件，其中婚姻家庭纠纷282件，占总数的；在调解的282件婚姻家庭纠纷中，调解和好的256件，占受理的。调解离婚26件，占区婚姻登记机关离婚登记1109件的。20xx年1—5月份，____区各级人民调解委员会共受理各类矛盾纠纷1366件，其中婚姻家庭纠纷233件，占总数的17%；在调解的233件婚姻家庭纠纷中，调解和好221件，占。调解离婚12件，占区婚姻登记机关离婚登记658件的。(说明：两组数据反映的是不同的角度，这里列出主要是反映人民调解工作在化解大量矛盾纠纷中涉及婚姻家庭矛盾纠纷的比率。)

按受理的'婚姻家庭纠纷当事人年龄段划分，“80后”、“70后”、“60后”和其他年龄段的比例分别为、、和。由此看出，“80后”的家庭矛盾纠纷比例高于“70后”，而“70后”的家庭矛盾纠纷高于“60后”和他年龄段。虽说“清官难断家务事”，人民调解员以促进当事人家庭和谐，维护社会和谐稳定为基本原则，动用当事人的用亲朋好友、基层组织等一切可借用的社会力量，使尽法律诠释、情绪调理、多方斡旋等各种调处招数，化解了一个又一个家庭矛盾纠纷。但在有些情形下，仍然难以凑效。维护婚姻家庭关系的稳定是司法的基本价值取向，但解除名存实亡的婚姻、无爱无缘的婚姻同样是维护当事人合法权益，体现司法人文关怀的基本要求。

社会生活的多样性决定了家庭婚姻生活纠纷的多样性。其成因主要体现在以下几种类型：

1、经济收入困难型。俗话说“贫贱夫妻百事哀”，家庭经济收入过低势必会影响家庭生活，就会激发各种矛盾纠纷。一些夫妻建立家庭后，因为家庭收入有限，财富积累少，尤其是夫妻一方或双方失业或没有稳定的职业，造成家庭经济十分拮据。双方往往会因一点点家务琐事而引发矛盾，感情面临一些伤害和考验，同甘共苦十分困难。在这种情况下，互相责备和埋怨。如梅山有一对小夫妻，女方是外地人，工作不稳定，全年收入不足万元。而丈夫工作虽然稳定，但收入也只能维持家庭基本开支。于是夫妻俩经常为钱的事而吵架，丈夫因不堪家庭重重矛盾压力选择了躲在外面不回家，6个多月不见女方和孩子。这样的夫妻关系已经是名存实亡，难以维系。调委会历时3个多月做思想工作和调处，最终离了婚，维护了女性的合法权益。

2、即兴组合家庭型。夫妻间婚前交往时间较短，了解不深，匆忙组合家庭，即感情基础不够牢固。在这类纠纷中，多数是曾经离异后再组成家庭的，成为“柴米夫妻”，凑合着过日子。双方往往偶因家务琐事一触即发闹矛盾，说狠话时不考虑对方感受，于是，相互较劲，一时冲动，夫妻关系就亮起了红灯，导致再婚后的感情又破裂了，不再眷恋于对方，把再婚当成了儿戏一搬。

3、性格差异多疑型。夫妻双方性格差异较大，如外向型与内向型的差异，节俭型与奢侈型的差异等等。他们在处理家庭事务的方式方法上往往有很大分歧，经常为家务琐事发生冲突，矛盾日积月累，形成积怨，难以调和，最终走向离婚。有一对小夫妻，妻子是体育老师，比较活泼，也注重仪表，而丈夫比较内向，是一家公司的职员。他看到妻子平时穿着时尚，心里总是不踏实，于是疑心重重，长期疑心妻子有问题。经过三次调解做工作，打消了丈夫的疑虑，化解了家庭纠纷。

4、红杏出墙寻刺激型。经济拮据会导致家庭解体，家庭特别富裕同样导致夫妻矛盾上升。俗话说：“保暖思xxx”。有些人，尤其是男同志，在家庭富有后，不念夫妻恩爱和已有的家庭幸福，在外寻求与异性精神刺激，一旦败露，夫妻之间闹离婚、分财产就在所难免了。家住雨花街道有一对年过7七旬老夫妻，牵手过了一辈子，老汉退休在家无事就到广场上去跳舞休闲，遇到一位50来岁女舞友，两人从此就好上了将近4个月，搞得两家人大打出手。老太对调解员说“老头突然开窍了”，所以要和不想回头的老头子离婚。经过调处，老汉最终顾及家庭和自己的声誉，表示悔改，维系了家庭。

5、长辈过分干涉型。因为婆媳关系、翁婿关系处理不好，矛盾多发，严重影响小夫妻感情及生活，发展到一定程度，家庭矛盾难以调和。有一对小夫妻分别来自华为和中兴公司，按理说二人属于郎才女貌，非常般配。可是自从丈母娘搬来和他们住在一起后，丈母娘在家庭生活中处处替他俩着想，经常教女婿说话和做事要这样或那样的，说女儿变得傻了，以及俩人睡懒觉不勤快，家庭生活没条理等，时间久了，小夫妻俩的自由生活被扰乱了，情感也被掀起了不和谐的波浪，于是出现了三角矛盾，并持续升级。经过调解员先后四次做心里疏导工作，让他们明白了家庭矛盾症结所在。如今，经回访，这个家庭包容和相互理解的成份更多了一些。

6、赡养不作为型。为人都有双层父母，尽孝是做儿女的法定义务。自从男女双方组成家庭后，不仅仅是接纳了你所爱的人，还要学会接纳和爱对方的家人。也就是说你和你所爱的人同时是两个大家庭的成员了，对待爱人家庭的每一位成员都要像对待自己的亲人一样，从此同舟共济，福难共当。然而，在人民调解委员会接待和调解的家庭纠纷中，有相当一些是夫妻一方因赡养老人发生的纠纷。如兄弟赡养出份子不均；老人自己有钱，做媳妇的不愿再出钱；对双方父母尽孝不能一视同仁等。我们不仅要做好小夫妻思想工作，同时也要做好父母的思想工作，既讲法理，也说情义，更注重美德宣传。只有互敬才有互爱，最终相互理解和体谅。总的来说，因赡养而引发的家庭矛盾占半数之多。

社会的和谐稳定离不开家庭的和谐稳定。在千千万万家庭生活中，难免磕磕碰碰，出现家庭矛盾纠纷属于正常现象。各种婚姻家庭矛盾纠纷诱因需要引起各相关部门的关注。例如民政相关部门要关注收入偏低家庭给予民生关注，

矛盾纠纷办案调研报告范文 第十六篇

__x省__市第一人民医院3名医生在门诊为病人看病时被一名男子捅伤，其中耳鼻喉科主任医师王某某因抢救无效死亡，另两人受伤。据初步调查，33岁的犯罪嫌疑人连某曾在该院进行鼻腔微创手术，由于认为医生没有治好他的病而最终向医生举起了屠刀……

医患纠纷是指患者与医院、医生在疾病诊疗中产生的纠纷。这里要特别区别于单纯的医学美容或单纯的药品买卖，因为后两者不以疾病为前提。美容可能只是为了让自己在外表上更具吸引力；买药可能只是为了预防疾病而储备药物，它们更符合服务合同、买卖合同的特征，因此不属于本文医患纠纷的讨论范围。

为应对日趋紧张的医患关系和高发的袭医事件，有学者提出了将医患关系纳入消费者权益保护法调整范围的建议。理由为：一是现有法律对患者保护不力是患者转向私力救济的主要原因。相对医生而言，患者处于弱势地位，一般的民事法律调整的是平等主体之间的法律关系，而消费者权益保护法强调给处于弱者地位的消费者提供强保护，一旦患者有了更好的法律救济途径，就不会采用袭医这种极端方式。二是“医院——患者”关系符合消费者权益法中的“经营者——消费者”关系。一方面，虽然医院具有一定的公益性，但随着市场经济的不断深入，医院的营利性特征日益明显，诊疗行为已成为医院创收的重要途径，因此可以将医院的诊疗行为视为经营行为，将医院视为经营者；另一方面，患者为购买药品和获取医疗服务支付了费用，应视为消费者，享有安全权、知情权等。

实际上，虽然长久以来，各界对医患关系是否适用消法众说纷纭，但迄今为止我国消法仍未将其纳入调整范畴，这在最新修改的消法中可以得到印证，相信立法者对此必然进行过审慎的考量。笔者赞同立法者的做法，认为医患关系不能用消法进行调整，主要有以下几方面的考虑。

1、医患关系不属于消法中的消费关系。医患关系产生的前提是患者的疾病需要到医院进行治疗，这一前提的存在使得医院、医生与患者之间成为对抗疾病的共同体，而不是经营者与消费者之间的纯粹经济利益关系。例如，在消法调整的买卖行为和服务行为中，经营者和消费者都有自主选择的权利，这一点在医患关系中就要大打折扣。首先，无论哪个病人到医院，从法律和道义上说，医院都不能拒绝；其次，在紧急情况下，急救车往往会将病人送往最近的医院，这时病人也没有选择权；再次，在“非典”等特殊时期，对传染病人的治疗是强制性的，医院和病人都没有选择权。

2、消法中规定的`“反欺诈”和“知情权”等也无法适用于医患关系。由于患者的知识水平及心理素质存在差异，医生不可能将真实病情病因告诉每个患者。特别是对一些心理素质差的重症患者，如实告知只会起到反作用，就连病人家属也往往要求医生对病人进行隐瞒。试问在这种情况下，患者又如何依据消法行使其知情权和反欺诈权呢？

3、医学的不确定性使消法适用时缺乏评判标准。消法中典型的消费关系，如买卖关系、服务关系中，产品质量、服务质量要么是法定的，要么是双方约定的，总会有一个参照标准，而医患关系中的诊疗行为不具有这种特定性。诊疗由疾病而起，这就决定了诊疗本身就是一种高风险行为，目前为止还没有哪个国家的医院或医生敢打包票说能100%治愈某种疾病，或能将该疾病控制在某一程度，法律也不可能制定这样一个标准。因此，消法中缺乏与诊疗行为相对应的评判标准，无法对其进行调控。

4、将医患关系纳入消法不利于维护司法统一。侵权责任法出台前，医患纠纷在处置上存在法律选择混乱的现象，有的起诉违约责任，有的起诉侵权责任。侵权责任法统一了医患纠纷的法律适用，即无论医疗事故还是非医疗事故，一律适用侵权责任法的规定。与侵权责任法相比，消法无非是多了一个“反欺诈”条款的救济，但正如前文所述，鉴于诊疗行为的不确定性，该条款基本上是用不到的，那么再将消法加入医患纠纷法律选择的序列又有什么意义呢？反而容易重新造成法律适用上的混乱，并进一步导致司法不统一。

5、消法的法律定位可能会对解决医患纠纷起到反作用。很多支持用消法调整医患关系的人都认为，患者是弱者，法律应加强对弱者的保护，而消法正是这样一部保护弱者的法律。可到底如何评判谁是弱者呢？现在，要想成为一名医生，一般都要经过8年的本、硕教育，一线城市更是直接要求博士毕业。据统计，我国每年的医学毕业生中，只有六分之一能进入医院工作。可见，在一名医生的成长过程中，无论是国家、家庭还是医生本人的投入都是非常大的。工作后，医生承受的劳动强度和心理压力也非一般行业所能体会。受袭死亡的医生往往在生命的最后一刻仍然坚守在自己的岗位之上。而这些发生后，舆论却多偏向患者。诚然，在疾病治疗面前，患者是弱者，但不可否认的是，在舆论面前，医院、医生也是弱者。此时，法律的价值取向就颇为重要。如果适用消法，无论最终处理结果如何，给法官带来的强烈暗示就是天平要向患者倾斜。笔者认为，这样将导致患者“消费者就是上帝”的思

想进一步膨胀，也使医生在诊疗时畏手畏脚，甚至出于自我保护的考虑而进行选择性医疗，最终结果恐怕是对双方都不利，甚至会进一步放大医患矛盾。因此，笔者认为，法律处理在医患关系问题上还是应强调平等保护。

医患纠纷如何处理确实值得我们好好反思，特别是要从医疗体制改革上寻求合理化路径，但无论如何不应将医患关系纳入消法。

矛盾纠纷办案调研报告范文 第十七篇

随着新农村建设的不断深入，越来越多的农村妇女追求平等、和谐的婚姻关系，然而绝大部分农村男性仍然存在“男尊女卑”、“男人是天”大男子主义观念，导致家庭矛盾增多、离婚率上升。仪征市新城镇妇联针对辖区内来信来访妇女中关于农村婚姻家庭矛盾的问题，进行了具体调研和细致分析，并研究相关对策。

一、农村婚姻家庭矛盾纠纷现状

道德低下导致矛盾纠纷。随着农村物质文化生活水平的不断提高，因婚外恋导致的家庭纠纷也日益增多性格不合促成矛盾纠纷。经调查，“性格不合”已经成为绝大部分农村夫妻离婚的原因。随着农村经济文化的不断发展，人们的思想观念相比于以往更为开放，越来越多人的个性得到张扬。然而在如今的婚姻家庭中，过分强调个性，缺乏角色转换、换位思考的能力必然会影响家庭关系的和谐。夫妻关系的维持需要双方互相妥协，彼此认同，求同存异。但是许多夫妻由于过分强调个性，不愿意为了对方改善自我，而是一味地要求对方为自己而改变，忽略了夫妻之间感情的培养和交流，致使双方出现矛盾，最终感情破裂。

二、造成农村婚姻家庭矛盾纠纷的原因

市场经济对农村婚姻家庭造成的影响。市场经济不断发展的同时，也为农村家庭成员带来精力压力和精神压力，加之如今农村人民的自我意识越来越强，致使夫妻矛盾越难越难协调。很多原本怀着美好向往走入婚姻的夫妻，由于不善于化解社会压力和家庭矛盾，导致婚姻一步步走向死胡同。市场经济还影响着人们的价值观和婚恋观，“经济基础决定上层建筑”这句话已经在很多农村家庭中体现，以能否赚到大钱作为择偶标准、以赚钱多少决定夫妻在家中的地位。

女性综合素质偏低对农村婚姻家庭造成的影响。传统的“读书好不如嫁得好”，“嫁鸡随鸡、嫁狗随狗”等封建思想仍然存在。不少女性在外与男性一样在职场上打拼，但回到家里却生活在传统封建思想的阴影下而不自知。有的女性在家庭矛盾冲突中往往走极端。有的女性法制观念淡薄，明知法律已取消事实婚姻，但仍愿意与男方以夫妻名义同居。职能部门对农村婚姻家庭矛盾调解不够及时。家庭矛盾的深化需要一定的过程，如果能在矛盾出现之初给予必要的疏导，可能杜绝不必要的后果发生。但在现实社会中，有些调解部门对农村婚姻家庭纠纷不够重视，麻痹大意，致使矛盾进一步激化。我国的《婚姻法》、《妇女权益保障法》等法律。

三、如何调解婚姻家庭矛盾纠纷

一是提高认识。“清官难断家务事”、“家家有本难念的经”，家庭纠纷往往有其特殊的隐私性，因此相关部门在调解矛盾的时候保持中立态度，不作褒贬，息事宁人。然而婚姻家庭纠纷有种感情纠葛，日积月累，如果得不到及时调解，一旦爆发，往往使得夫妻反目成仇，做出非理智的选择。

二是注重方法。调解人员在调解婚姻家庭纠纷时，对每一案件的婚姻基础、婚后感情、产生矛盾的原因及家庭生活的现状都要进行深入细致的调查，同时要注重调解方法，提高调解质量。新城镇妇联从实际出发，探索出“五步”工作法，扎实做好农村婚姻家庭矛盾调解工作。倾听，沟通是双向的，在做调解工作的时候，并不能仅仅依靠单纯地向对方灌输自己的思想，还应该积极倾听对方的内心想法。通过倾听，能够了解对方真正的需求、心声，从而对症下药，找到相对适当的处理问题的方式。三是健全机制。健全协调机制。婚姻家庭纠纷具有广泛性、复杂性、群体性等特点，有是单靠一个部门，往往孤掌难鸣，心有余而力不足，如家庭暴力、婚外情等现象。要建立有关部门相互配合的“大调解”工作机制，对疑难和重点纠纷进行联合调解，不断提高调解的效果。完善处罚制度。由于目前的法律在现实执行中有一定的难度，使婚外情、家庭暴力等不仅没有得到有效制止，反而愈来愈严重，要认真贯彻“婚姻自由”、“一夫一妻”的原则，严厉谴责第三者插足、姘居和家庭暴力等不道德行为。对破坏婚姻者，要视情节轻重给予党纪、政纪处分或高额罚款、行政拘留等处分。