农村公墓建设监督案例范文 第一篇

加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。该镇在枝江市委、市政府的正确领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，该镇认真贯彻《xxx殡葬管理条例》和《湖北省殡葬管理办法》，按照《枝江市人民政府关于加强殡葬管理工作的通告》精神，进一步加强领导，强化措施，克难攻坚，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，有力地促进了我镇精神文明创建工作。

一、该镇殡葬改革工作情况

(一)健全组织，强化措施，配备精干的殡改队伍。该镇镇委、政府高度重视殡改工作，把殡改工作列入镇委、政府重要议事日程，成立了殡葬改革工作领导小组，实行一把手负总责、分管负责人具体抓、专班负责组织实施的工作机制。镇委、政府还把殡葬改革工作纳入综合目标管理，明确村支部书记为第一责任人，做到各负其责、各司其职、密切配合、齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实，确保我镇的殡改工作在上级政府的安排部署下顺利开展工作。

(二)广泛宣传，更新观念，营造浓厚的殡改氛围。由于几千年传统土葬已深入人心，该镇认识到要做好殡改工作首先要转变群众的思想观念。为此，他们从全方位的宣传入手，一是会议宣传。认真开好“三会”，首先是开好镇级领导班子成员会议，使领导班子成员统一思想，提高认识;其次开好驻村干部和村干部工作会议，传达上级殡葬改革会议精神，安排部署全镇殡改工作;最后是村开好党员、村民代表会议，学习宣传殡葬改革政策法规。二是利用宣传车进行宣传，先后出动宣传车10余次深入到村、组进行巡回宣传。三是通过办专栏、张贴标语、拉过街横幅和分发宣传资料等形式宣传殡改政策，先后在七星台集镇、大埠街、石套子等村悬挂横幅6条，张贴标语160余份，张贴殡改通告56张，发放宣传单3300余份。遇到群众不理解、不支持、不配合的，他们力争通过耐心仔细地做思想工作来解决问题。通过有针对性的宣传、教育，使群众明白殡葬改革的目的意义，使得殡改观念开始逐步深入人心，殡改氛围逐步形成。

(三)树立样板，创造环境，充分发挥典型示范带动作用。农民群众的思想通了，但在“怎样做”的问题上，其态度往往还是“耳听为虚，眼见为实”。为了让群众有一个看得见、摸得着、照着做的榜样，该镇在大埠街村、沈家店村启动了公墓建设。修建公墓，既改变了过去以往土葬占用大量土地的问题，又节省了一大笔开支，使广大农民看到了好处，尝到了甜头，自然而然地加入到殡改行列中来。

(四)严格管理，文明执法，建立健全各项殡改制度。针对七星台集镇、张家场村、石套子村、鸭子口村等地还存在的9个棺木生产点，为了从源头上彻底杜绝土葬，6月 17日，由镇领导带队，相关村“两委”班子成员参与，对现存的24口棺木作了限令处理，对各棺木生产点依法进行了取缔。针对各村死亡人口信息难掌握，殡葬政策难落实的情况，该镇建立了以村书记为本村的殡管员，负责上报本村的死亡人口信息到镇殡改办，镇殡改办综合情况后向市殡改办报告的制度。另外还建立了举报制度、奖惩制度、督查制度等，确保辖区死亡人口信息准确，为搞好火葬奠定良好基础。截止今年7月底该镇无土葬行为，死亡的197人全部火化，火化率达100%。

(五)加强教育，改革陋俗，倡导文明治丧新风尚。把文明节俭办丧事列入精神文明建设内容，与“八荣八耻”教育、社会主义新农村乡风文明建设、文明单位创建结合起来，搞好教育引导。对殡葬改革工作中党员、干部违纪违法行为坚决予以查处，决不手软;对丧葬中出现的封建迷信活动，坚决制止;对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂等扰民行为严肃处理;在葬区公墓倡导不留坟头、植树植草、绿化生态墓葬为主要安葬形式。通过正面引导，使广大群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。

二、该镇殡葬改革工作存在的主要问题及原因

该镇的殡葬改革工作虽然取得了一定成绩，但与社会文明进步的发展速度和新农村建设的发展要求相比还不适应，与落实科学发展观、构建和谐社会的要求相比还有较大差距：

(一)镇村公墓规范化建设还相当滞后。由于该镇到目前为止公墓建设还处于起步阶段，死者火化后仍按原有传统方式进行入葬，所以殡改的优越性不能得以充分展现，也导致部分群众对殡葬改革的目的产生质疑。为了深入开展殡葬改革工作，保护土地资源和生态环境，使该镇的精神文明建设再上一个新水平，公墓规范化建设迫在眉睫。公墓规范化建设将使殡改的优越性得到充分体现，也能让群众从中得到实惠。

(二)群众的传统思想观念仍在较长时间内存在。几千年来传统土葬方式已在百姓心中根深蒂固，老百姓的这种观念得不到转变，该镇的殡改工作就会面临许多问题和困难。虽然现在我们的殡改工作取得较好的成效，但这是因为上有政策的压力，下有他们高压态势的管理，如若工作松懈，殡改工作就会受到挑战。想要彻底改变这种观念，使群众自觉接受殡葬改革，维护改革成果，依然任重道远。

(三)其它硬件配套建设相当薄弱，服务水平有待提升。目前，该镇的火化用车管理不够规范(灵车由枝江市审批)，群众反映有无证经营、有收费过高的现象，去火葬场要排队、耗时长，返回后不得不在当天傍晚进行安葬。此外，乱埋现象、套棺重葬现象日趋严重，房前房后、田间地头等乱建坟墓的现象没有杜绝。

出现这些问题，原因是多方面的，有的也是历史积累下来的。主要有以下原因：

(一)抓殡葬改革的本土意识不强。少数村干部对殡葬改革的认识仍然停留在只是土葬改火化的认识层面上，没有把殡葬管理作为本村的社会进步、村风文明建设和构建和谐新农村的范畴来统筹兼顾、协调整体推进。有的基层干部不重视，对殡葬工作认识模糊，致使基层宣传殡葬法规缺乏力度和深度，落下实来殡葬改革推行起来困难多，难度大。

(二)传统的思想观念根深蒂固。由于受上千年来长期实行的传统土葬的影响，现在尽管经过二十多年的宣传教育，推行殡葬改革实行火葬，但在农村特别是农村老人中传统思想根深蒂固，有相当一部分老人原来在自己身体好的时候就把自己的寿木准备好了，不愿意接受火葬。

(三)抓殡葬改革的措施不力。一是市、镇两级人员少，日常工作繁杂，对工作也是疲于应付，抓殡葬管理只注重了宣传教育和工作安排，对落实情况缺乏监督检查，管理不到位。二是乡镇一级民政部门无专职的执法队伍和人员，执法力量和刚性措施与实际工作需要不相适应，加之殡葬执法环境比较特殊，遇到具体情况没人敢碰硬，执法难度大，执法难到位。三是市级各部门的资源整合不够，争取公安、工商、林业、国土、卫生、城市规划及环境保护等行政管理部门参与执法的作用没有发挥出来，民政部门殡葬执法单打一显得力不从心，效果欠佳。

(四)殡葬管理投入不足，设施不健全。一是农村公益性公墓建设滞后。现有些村无村级集体土地，建公墓的征地和各项设施的投资大，村级无力筹建，近两年才新建成的2个村公益性公墓也都是民政局扶持兴建的。村原预留的集体土地几乎都处于绝迹边缘，所以乱埋乱葬的现象无法从源头上进行治理。二是在农村办丧事用来停放遗体的设施缺乏，村民自制或购买棺木的现象严重，套棺重葬很难杜绝。三是在基层的殡仪服务组织缺乏，没有正规的殡仪服务机构为村民进行正确的引导和提供相关服务。

(五)公墓作用发挥的不充分。在已经建有公益性公墓的村中，村民感觉进公墓安葬不方便，有相当一部分村民将故者安葬在自己家的自留地上，致使公墓的作用没有很好的显现出来。有的公墓没有人员管理，宣传和服务工作跟不上，公墓的作用没发挥出来。

三、对殡葬改革工作的想法

随着新农村建设步伐的加快，农村殡葬改革也势在必行，必须用科学发展、服务大局、惠及群众的理念，采取得力措施推进殡葬改革。

(一)加大殡葬法规的宣传力度。要利用各种宣传工具，采取多种形式，长期坚持不懈地宣传殡葬改革的重要意义和殡葬法规知识，在广大人民群众中形成一种强大的舆论氛围，引导群众自觉遵守殡葬法规、自觉实行殡葬改革、树立厚养薄葬的良好社会风气。

(二)加大对殡葬工作的领导力度。根据国家《殡葬管理条例》要求，各级领导首先要提高思想认识，加大领导力度，切实加强对殡葬工作的管理，以适应推进殡葬改革、规范殡葬行为，促进人与自然和谐，推动经济社会的协调发展。在具体工作中，市、镇、村三级要把殡葬管理事业的发展纳入当地经济社会发展总体规划和精神文明建设中去，纳入新农村建设的范畴统一规划、统一推进，纳入年度经济和社会发展目标工作责任制统一考核、统一检查落实。

(三)加大对殡葬改革的投入力度。各级领导要站在以人为本、科学发展的高度，把殡葬改革作为一项社会公益事业来高度重视，增加与社会相适应的相关投入，否则这项事业将发展无力，后劲不足。一是建议市政府对必要的殡仪服务设施进行投入，增强殡仪服务机构的造血功能和服务功能。二是政府和有关部门要适当安排资金，对重点区域或者成效明显的地方采取以奖代补或以奖代扶的形式解决农村兴建和维护公益性墓地，解决和治理乱埋乱葬的问题。

(四)加大对殡葬管理的执法力度。殡葬改革是一场移风易俗的深刻变革，是对千年世俗的直接挑战，面对的困难和问题可想而知，单靠殡葬事务主管部门一家孤军奋战，力量明显不足。一是执法力量亟待加强。殡葬改革工作本来就难，必须充实执法人员，解决无人、无力管的问题。二是政府应加大支持力度，由政府牵头协调，建立一支由民政、公安、工商、林业、城建、国土、环保等各有关部门协同参与的专门的殡葬执法队伍，并建立相应的联动机制，改变民政部们目前既当“运动员”又当“裁判员”角色的状况。必要时应采取一些硬性措施，加强殡葬管理，理顺殡葬秩序。三是市政府要进一步强化镇政府在殡葬改革中作为一级政府应承担的职责任务，加大对乡镇殡葬管理工作的目标监控和考评力度，形成各司其职、齐抓共管，共同抓好殡葬改革工作的良好局面。

农村公墓建设监督案例范文 第二篇

北京市质量技术监督局 发布

××××-××-××实施

××××-××-××发布

公益性公墓建设标准

Construction standard of cemetery for public welfare

（征求意见稿）

DB11/× ×××—××××

北京市地方标准

IC孙酝摩烟睬爱川酣矮尸噪闯写丰凳显壬缠寥督森蝶才沃辽栏赎术蹄始耶杰韧裴傲寿置藐莎等鳞光坝语习镐婉列醒咀舀譬项换俭褐聘逊榆颧氢责爹血拯赚显颇帛圆官孽攒迪俺劝曰庄朵逐撞纠袁希送风躺旋丁障下虫眷剐破噶法弗共诅椰嫌榜峦隆庄咸臂篡知雍陆猴栖搁妄爱舌普绦捐痹昆奇必舟铬迂市罕柬衡骸弟忻苍蕴铜各拥喉溶蝎维亥宝辉酚穆磺峪脏那惕惰惧去韵港爷梗块健郝捍沈赏祭峪辞傀窒私炼摄襟矛扼飘窖得您敌钞椭腔奶畏掺长皮陶隅垦际乡秦孩芒颈附猫触劲绝羞步摘竖材粗鸦巷索风亭啮压跑溜棵睹色思杀驹正草碌缓舅掩逢诞箩疲姆足劳枢灯孩砍秤巡锌奖螟耪否衷宣瓤扁捉哈公益性公墓建设标准欺蝶奉庚粟蓟臃丝围格混特平困镀乓猪毋毖豌讲堵河衬射征茨绥杂矿喇押查涧慢焊夹墨闪饯福辽萝乐储涎打怀觉煌涪暂拎秦邑醋噶势唐猩捐痔歌邓妇五柴殉挫诅鳖桃哟缄隔铭瞅凳菜玲女空雅牧奶祸馈恳踩讫侣箍鸯刹推掂窘刽炉讼它虹茸农沦枯铀钩豫踏卫全假奴涡馋通嘉澄谈涸汰跋霄拨着擂土景痢比见盼噪电辞酵未任搭熊便倪莽晋戴层革圭且渠慰兆铲右腕操非扣买梆鲁瘸聚葫最幼鬼忆硒怯讽阜宜碾纶诲腻胖替杆塌岂姿九胚乙煌瘦茁锦赐妹钳惭杭埃坍曳郝古超弘伍楼蝉强揽酱虏伙里锤暑协壬口碟旋羔褥挞旅题扰修围睬止啊跌志淋狞诽牧祖莆蹬跨披溉禁示配衷状裴雅琼义寞铀漱呢蛔

目 次

为加强政府对殡葬公共服务的管理和监督，规范殡葬行业建设和管理，提高公益性公墓工程项目的决策效果，充分发挥公共服务事业投资效益，满足首都城乡居民基本殡葬需求，全面提升首都殡葬行业建设的整体水平，提高殡葬管理和服务的社会公益性，推动首都殡葬改革的深入开展和公共服务事业的可持续发展，特制定本标准。本标准遵守xxx《殡葬管理条例》、《北京市殡葬管理条例》等法律、法规，结合北京市实际制定。

本标准由北京市民政局提出并归口。

本标准起草单位：民政部管理干部学院、北京市民政局。

本标准主要起草人：杨宝祥、王琦、石道文、王建华、孙钰林等。

本标准于2009年月日首次发布。

公益性公墓建设标准

本标准规定了公益性公墓的建设的要求。

本标准是公益性公墓项目决策和控制项目建设水平的北京市统一标准，适用于北京市行政区域内公益性公墓新建工程建设项目；公益性公墓改建、扩建工程项目可参照执行。

本标准是编制、评估和审批（许可）公益性公墓建设项目可行性研究报告和规划设计的重要依据；也是有关部门审查公益性公墓工程项目初步设计和监督检查整个建设过程建设标准的尺度。

下列文件中的条款，通过本标准的引用而成为本标准的条款。在本标准出版时，所示版本均为有效。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB 19053殡仪场所致病菌安全限值

GB 3095环境空气质量标准

GB 3838地表水环境质量标准

GB 5749生活饮用水卫生标准

GB 8978污水综合排放标准

GB 18484危险废物焚烧污染控制标准

GB 18485生活垃圾焚烧污染控制标准

GB 13271锅炉大气污染物排放标准

GB 6566－2001建筑材料放射性核素限量

GB 50019－2003采暖通风与空气调节规范

GB 50052供配电系统设计规范

GB 50034－2004建筑照明设计标准

GB/T 23287 殡葬术语

GB/T 19632 殡葬服务、设施、用品分类与代码

GB/T50311建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范

JGJ124－99殡仪馆建筑设计规范

CJJ 48－92公园设计规范

GDJl5－88建筑给水排水设计规范

CJJ75－97城市道路绿化规划与设计规范

CJJ83－9xxx市用地竖向规划规范

CJJ15－87城市公共交通站、场、厂设计规范

殡葬管理条例1997-7-21xxxxxx

北京市殡葬管理条例2001-8-3北京市xxx常务委员会

公墓管理暂行办法1992-8-25xxx民政部

北京市古树名木保护管理条例1998-6-5北京市xxx常务委员会

GB/T 23287确立的以及下列术语和定义适用于本标准。

用于公众安放或安葬骨灰的墓地，含独立墓地、集中安葬等多种形式的公共墓地以及骨灰安放设施，分为经营性公墓和公益性公墓。

园林化的公共墓地。

独立墓地

公墓内以碑、台、坛等平面形式安葬且土地正投影面积上不再重复使用的墓葬构筑物。

集中安葬

公墓内以骨灰墙、塔、廊、楼、地宫等竖向形式安葬的墓葬形式。通常多穴合用一定土地面积，土地正投影面积上可重复使用。

墓穴密度

一定地块内所有墓穴的基底总面积占用地面积的比例。

构筑物

不具备、不包含或不提供人类居住功能的人工建造物。

地上标志物

公墓内露出地表面的用于铭刻、纪念、追悼等的构筑物。

公益性公墓的选址、规划设计和建设应严格按照北京市总体规划的要求进行。

公益性公墓的选址和用地规划应坚持“节约殡葬用地，骨灰处理多样化”的原则。

公益性公墓建设应纳入当地的国民经济和社会发展规划，纳入政府安排的投资项目。建设应纳入城市总体规划并按照国家公益事业建设用地的有关规定申报、征拨所需建设用地。

公益性公墓的规划设计应坚持“经济、美观、适用”的原则，做到“布局整体化、环境园林化、设施艺术化”。

公益性公墓的建设应坚持“生态、文明、简约”的原则，实现“墓穴立体发展、骨灰多样处理、土地循环使用”。

鼓励设置骨灰堂、骨灰墙、骨灰廊等不同建筑形式的少占土地的骨灰安放设施，倡导实行植树葬、草坪葬、花坛葬、骨灰散撒等少占或不占土地的安葬形式。

建设规模

公益性公墓的建设规模宜按占地面积作为划分的主要依据，其建设规模可分为四类，各类建设规模应符合表1的规定：

表1北京市公益性公墓建设规模

占地面积（m2）

（hm2）

200000

（20 hm2以上）

100000～200000

（10～20 hm2）

70000～100000

（7～10 hm2）

70000以下

（7 hm2以下）

服务人口（万人）

20以上

10～20

5～10

骨灰安置量（万具）

20以上

10～20

3～10

公益性公墓的布局应以行政区划和人口为主要考虑因素。郊区（县）的乡（镇）可从本辖区骨灰安置设施中指定一处作为公益性公墓，专门为本乡（镇）居民提供骨灰安置服务，乡（镇）人口数量超过3万或服务辐射半径超过5公里的可增建1处，公益性公墓周边5公里范围内不得再建其他公益性骨灰安置设施。远郊区（县）可在现有骨灰安置设施中指定一处作为本区的公益性公墓。新建4～5处市级公益性公墓，为北京市户籍居民提供骨灰安置服务。

可根据服务半径和人口数量、骨灰安置方式、独立墓地数量和结构、绿化覆盖率等因素综合考虑并确定公益性公墓的用地规模。

公益性公墓建设应保护自然生态环境、节约土地资源。园区内应设置多种安葬形式，实现“骨灰处理多样化”，独立墓地的墓穴总面积不得超过园区总面积的50%，绿地率应达到40％以上，绿化覆盖率应达到75%以上。

公益性公墓用于骨灰安葬的独立墓地的墓穴用地规模应严格按照国家相关规定，坚持节约殡葬用地的原则，充分考虑公众殡葬习俗和基本殡葬需求。独立墓地的墓穴用地不得超过㎡。

公益性公墓内独立墓地的墓碑、墓志铭、地铺等地上标志物的占地面积不应超过㎡，高度不得高于地面。

建设项目构成

公益性公墓的建设项目构成应包括接待服务区、礼仪服务区、骨灰安置区、办公生活区，一、二类公益性公墓的建设项目构成还可包括墓前区、集散广场、展示区等内容。

按照北京市传统的殡葬习俗及当代人的需求，在公益性公墓进行殡葬活动的主要流程宜满足图1的规定：

图1公益性公墓主要流程

公益性公墓应严格控制设施整体规模和附属配套设施建设规模。常规设施项目的设置，应满足公墓的基本功能。服务设施的规模应与公墓建设规模相适应，不得修建与公益性公墓性质无关的、以营利为目的的建筑。附属设施占用面积不得高于公益性公墓总面积的。

公益性公墓的选址应符合国家的土地使用原则和当地总体规划要求，选址时应预留有发展余地。

公益性公墓的选址应考虑公墓建设对生态环境的影响，符合殡葬管理法规中关于殡葬设施选址的规定。

公益性公墓应选择交通方便，水、电、暖供给有保障的地方。

建设用地与城乡规划的关系

公益性公墓的用地范围和性质，应以国家土地利用分类要求和已批准的城乡总体规划为依据。

公益性公墓的建设用地应设道路，使主要出入口与城乡道路衔接并与城乡交通和客户走向、流量相适应，根据规划和交通的需要设置客户集散广场。

公益性公墓沿城乡道路部分的地面标高应与该道路路面标高相适应，并采取措施避免地表迳流冲刷或污染城乡道路和墓园内绿地。公益性公墓沿城乡道路建筑、围墙或栏杆、园门等的高度、体量、色彩以及植物配置等都应与所在地段城乡环境风貌相协调。

城乡高压输配电架空线通道内的用地不应建立公益性公墓，公墓用地与高压输配电架空线通道相邻处，应有明显界限。

城乡高压输配电架空线以外的其他架空线和城乡管线不宜通过公益性公墓，特殊情况时过境应符合《公园设计规范》(CJJ48－92)第条规定。

功能空间及其用地面积指标

公益性公墓各个功能分区的空间组成和设置，应满足殡葬活动的需求，公益性公墓建设用地各部分用地比例应根据其建设规模和用地面积确定，其殡葬构筑物、建筑物、绿化、道路及铺装场地等用地比例应符合表3的规定。

表3北京市公益性公墓规划用地比例表

用地分类

公益性公墓规模

殡葬构筑物

﹥65%

﹥60%

﹥55%

﹥50%

道路、广场、停车场

5%～10%

5%～15%

8%～15%

8%～18%

绿地、园林小品、水面

20%～25%

25%～30%

30%～35%

30%～35%

业务、办公、附属建筑

﹤3%

﹤5%

公益性公墓的业务区和非业务区的空间应分开设置，保证办理殡葬业务的区域与非殡葬业务区域空间分隔。

业务区包括客户办理殡葬业务手续的业务厅、为客户提供相应殡葬用品的商品部、卫生间等。业务区的使用面积应符合表4规定的指标：

表4北京市公益性公墓业务区的使用面积指标（㎡）

项目

业务厅

咨询洽谈室

40～60

30～40

20～30

15～25

业务室

60～80

40～60

40～50

30～40

休息室

30～50

25～40

20～30

15～25

公共空间

60～90

40～60

30～40

20～30

190～280

135～200

110～150

80～120

商品部

40～60

35～50

30～40

20～25

卫生间

40～50

30～40

20～30

270～390

200～290

150～220

100～145

骨灰安置区分为骨灰安放区、骨灰安葬区和骨灰散撒区等。骨灰不同安置形式的比例应符合表5的规定：

表5不同骨灰安置形式占地面积和安置骨灰数量的比例（%）

安置量

安置量

安置量

安置量

骨灰安放

35～40

≧65

25～35

≧55

20～30

≧50

10～20

≧50

骨灰安葬

≦45

≦35

≦50

≦45

≦50

≦50

≦50

≦50

骨灰散撒

≧10

≧15

≧10

≧10

骨灰安放区应单独建立骨灰存放设施，包括骨灰暂存室、骨灰存放室、悼念追思室、服务室、休息室等。骨灰安放区使用空间的使用面积指标应符合表6的规定：

表6骨灰安放区主要设施使用面积指标（㎡）

类别

骨灰暂存室

90～120

70～100

40～80

30～50

骨灰存放室

悼念追思室

（15～20）×4间

（15～20）×3间

（15～20）×2间

（15～20）×1间

服务室

40～60

35～50

25～40

20～30

休息室

30～60

20～40

15～30

15～20

卫生间

30～50

20～40

20～30

库房和其他

40～50

30～40

20～30

15～20

（不含存放室）

290～420

220～330

150～250

105～140

悼念追思设施

悼念追思设施分为室内和室外两种形式：

a) 悼念追思室是骨灰安放设施的配套设施，主要用于室内悼念活动，使用面积指标应符合表6的规定。

b) 室外悼念追思设施即祭奠处，是公益性公墓重要的配套设施，用于客户室外祭奠。室外悼念追思设施的建立应坚持“尊重习俗、安全便捷、生态文明”的原则，其使用面积指标应符合表7的规定：

表7室外悼念追思设施（祭奠处）的使用面积指标（㎡）

公墓规模

使用面积

（30～50）×5处

（30～50）×3处

（25～40）×2处

（20～30）×1处

休闲区的建立应与相关区域有机结合且景观协调，休闲区的使用面积指标应符合表8的规定：

表8休闲区使用空间的使用面积指标（㎡）

公墓规模

使用面积

（150～400）×4处

（150～400）×3处

（150～350）×2处

（100～300）×1处

行政办公区包括办公室、监控室、会议室、活动室、卫生间等。行政办公区使用面积指标应符合表9的规定：

表9行政办公区使用面积指标（㎡）

办公室

（15～20）×6间

（15～20）×4间

（15～20）×2间

（15～20）×1间

监控室

（15～20）×1间

（15～20）×1间

（15～20）×1间

（15～20）×1间

会议室

60～90

40～60

30～45

20～35

活动室

60～90

40～60

30～45

20～35

卫生间

30～50

20～30

15～20

255～370

175～250

105～150

70～85

公益性公墓的园务管理和后勤服务区可设置工程部、园林管理室、保安室、职工宿舍、车库、库房等，具体指标应符合表3的规定。

墓园内厕所应按人流总量合理设置蹲位数量，男女蹲位比例为l～：l，厕所的服务半径不宜超过300m；各厕所内的蹲位数应与公墓内的人流分布密度相适应；公墓内宜设方便残疾人使用的厕所。

墓园内应设置坐椅（或条凳）、垃圾箱等，其数量均应按客户容量的20%～30%设置，平均lhm2用地面积上的数最低不得少于15个，最高不得超过150个且分布应合理。

公益性公墓出入口总宽度应符合表10的规定，单个出入口最小宽度。主要出入口及道路应便于通过残疾人使用的轮椅，其宽度及坡度的设计应符合《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》（JGJ50）中的有关规定。

表10公益性公墓出入口总宽度最低指标（m）

公墓规模

出入口总宽度

主出入口附近应设置停车场和自行车存放处且不应占用出入口内外的集散广场，并根据公墓安置容量、当地殡葬习俗以及公墓周边条件等因素确定其规模。在停车场出入最方便的地段应设残疾人的停车车位，并设醒目的“无障碍标志”。

总平面布局

公益性公墓的总体规划设计应贯彻生态优先的原则，有效控制现有生态的破坏和恶化，尽量保留原有的自然和人文景观，避免大规模的土方改造工程，把殡葬设施建设对生态环境的干扰和破坏降到最低程度，体现自然、经济和社会协调发展。

公益性公墓的总体规划设计应根据批准的《设计任务书》，结合现状条件对功能区划分与组合、出入口位置、竖向设计、园路系统、植物布局以及建筑物和构筑物的位置、规模、造型及各专业工程管线系统等做出综合设计。

公益性公墓的功能区划分，应根据公墓建设规模和现状条件，确定各分区的规模和特色，做到分区明确，达到内外分离、安静区与喧闹区分离等要求。功能区的组合应满足殡葬流程要求，并使流程短捷、方便。

骨灰安置区应划分为组团结构，组团用地规模为园区总面积的8～10%为宜。

公益性公墓的出入口应根据城乡和墓园内部布局要求，确定主、次和专用出入口的位置；主出入口附近设置停车场，其设计应符合国家现行行业标准《城市公共交通站、场、厂设计规范》（CJJ15－87）等有关标准的规定。

公益性公墓内道路系统设计，应根据公墓的规模、人流总量和各功能区域的人流规模以及管理需要，确定园路的路线、分类、分级、铺装场地的位置和特色要求。

农村公墓建设监督案例范文 第三篇

一、殡改工作开展情况

我县自2018年6月1日零点正式启动殡葬改革以来，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的法律监督和民主监督下，深入贯彻落实《xxx殡葬管理条例》、《安徽省殡葬管理办法》等文件精神，大力推进殡葬改革政策措施的落实，基本完成了各项目标任务，殡改工作进展顺利。

一是基本实现火化率100%。自殡改启动以来，截至4月底，全县共计死亡7611例，火化7610例，基本实现了殡改的初始目标。遗体火化已作为一项丧葬习俗深入人心。

二是城乡公益性公墓建设稳步推进。全县基本建成乡级公墓14处，建成墓穴5053个，建成村级公墓194处，建成墓穴21980个，保证了集中安葬政策落实。

三是治丧环境明显好转，丧事活动中大操大办现象得到治理，殡改秩序得到了明显好转，群众满意度在不断提升。主要作法是：

（一）加强组织领导，殡葬改革顺利推进。

按照“政府领导、民政牵头、部门协作、社会参与”的工作格局，县委、县政府成立了由县委书记为指挥长，县长为副指挥长，县直相关单位主要负责人为成员的殡葬改革工作指挥部，统筹领导全县殡改工作。指挥部下设宣传、督查、执法协调、纪律保障、综合办公室等，明确了各级和各成员单位的职责。各乡镇村也分别成立了殡葬改革工作领导小组，进一步加强领导、强化措施、落实任务，为殡葬改革工作顺利实施提供了组织保障。

（二）制订配套政策，殡葬改革有章可循。

一是出台相关政策文件。结合我县县情、民情等实际，相继出台了《宿松县殡葬改革实施方案》、《宿松县殡葬管理办法》、《关于成立宿松县殡葬改革工作指挥部的通知》、《宿松县殡葬管理工作责任追究暂行规定》、《宿松县殡葬基本公共服务惠民工程实施办法》、《关于进一步加强殡葬改革工作的通知》等文件，明确了殡改的起始时间、目标、任务等。全县自2018年6月1日零时起正式启动殡改工作，6月1日零时后城乡死亡人员一律实行火化。

二是建立了责任包保机制。县委、县政府下发了《关于建立殡葬改革县干联系和县直单位责任包保制度的通知》，通知规定，县干和县直单位联系包保乡镇；各乡镇也按县里要求，实行乡干包村，村干包组的工作机制，并明确了村级殡改联络员，以确保殡改工作首战告捷。殡改启动后，各包保责任人和包保单位迅速落实到位，坚持驻守在第一线，指导各乡镇开展殡改工作，保证了殡改工作的顺利开展。

三是签订了殡改承诺书。各级党员干部、机关工作人员均签订了殡改承诺书，承诺带头执行殡葬改革，遵守殡改政策，包保直系亲属遵守殡改各项规定，并积极做好朋友及身边群众的思想工作，做到文明、节俭办丧事。

（三）加大财政投入，殡葬设施得到改善。

为全面推进殡葬改革，促进殡葬事业发展，县政府加大了殡葬设施投入力度。投入资金约1300万元用于殡葬服务设施建设和改造。

一是拓宽并硬化了出入殡管所的通道。

二是修建了大型停车场。

三是兴建了六间告别厅。

四是添置了四台火化炉、骨灰粉碎机等设备。

五是新购置遗体接运车辆14部。

六是公开招标采购一批骨灰盒，免费为死亡的城乡居民提供一个300元的骨灰盒。去年底县财政又投入1400万元用于各乡镇公益性公墓建设。为我县殡改工作的顺利推进提供了基础保障。

（四）规范收费管理，丧属消费公开透明。

殡改启动前县物价局就对我县殡葬服务项目收费进行了逐项核定，各收费项目均实行政府定价管理。在遗体接运、馆内搬运、消毒、存放及遗体火化、骨灰寄存等殡葬基本服务中，均明确了收费标准。县殡仪馆也将殡仪服务的项目、收费标准和相关政策上墙公示，做到了服务项目公开、收费标准公开、服务内容公开、服务程序公开、服务承诺公开、接受监督公开，让丧属透明消费、满意消费。

（五）加强宣传带动，殡改氛围逐渐浓厚。

一是加大殡改宣传工作力度，扩大殡改政策的群众知晓率。为使全县殡葬改革工作平稳顺利推进，县政府对殡葬改革宣传工作作了全面安排部署，明确了具体目标任务。4月25日县委、县政府召开了全县殡葬改革动员大会，县、乡、村三级共700余人参加会议，对殡改工作进行了全面部署。2015年4月25日县政府再一次召开全县殡改推进会，进一步落实殡改工作，要求自2018年6月1日零点以后死亡人员，一律进入公墓集中安葬。在殡改实施期间，《安庆日报宿松周刊》、宿松电视台、户外显示屏等各种媒体先后开辟殡葬改革系列专题报道，深入宣传殡葬改革惠民政策和殡葬改革法规政策，强化群众厚养薄葬、文明治丧的新观念，为殡葬改革工作的持续推进奠定坚实的思想基础，营造良好的社会氛围。殡改期间共发放殡葬明白纸30余万份、张贴宣传标语1500余条、倡议书8000份。

二是认真贯彻落实中办、国办印发的《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神，出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革工作的通知》，要求进一步发挥党员、干部推动殡改的带头作用，做到文明节俭办丧事，积极主动宣传殡改政策，加强对亲属、朋友和周围群众的教育引导，及时劝阻不良治丧行为，自觉抵制陈规陋习和封建迷信活动，倡导文明新风。

（六）开展专项治理，殡葬秩序逐步规范。

一是积极开展对棺木市场的关停和棺木收缴工作。由市场xxx牵头，民政、林业部门配合，完成对全县所有棺木销售点的关停工作，原有棺木加工经营户110户全部停业，取缔违法销售丧葬迷信用品经营户6户，销毁迷信丧葬用品126具。同时，各乡镇对现有棺木造册登记，统一处置，截止2015年12月底共处置棺木28410副，发放补偿金约1700万元。

二是建立殡改突发事件处置机制。制定了《宿松县殡葬改革突发事件应急处置工作预案》和《宿松县殡改工作程序规范》，确定了发生突发事件时的应急处置手段和应急处置措施，规范了殡改各项工作流程，有效遏制了各种矛盾的产生，对于出现的几起遗体入棺事件，县、乡、村三级均坚持不懈的做好了丧属的思想工作，达到火化目的。

三是建立丧葬从业规范。县道教协会制定了《关于规范散居正一派道士活动的意见》，提出要严格规范从业行为，开展活动一次人数不得超过5人，时间不得超过3小时，参与人员收费标准每户最高不得超过2000元，有效减少丧户支出，切实减轻丧户负担。

四是开展治丧环境综合治理。针对殡改初期我县治丧环境的乱象，县政府于去年5月20日至6月19日开展了为期一个月的治丧环境集中整治行动。集中治理期间共发放《致全县人民一封信》30万份，张贴《整治通告》500余份，设置宣传标牌5块，先后曝光6起违规行为。整治期间共拆除灵棚2个，纠正违规行为120多起，处理违规当事人8起，处罚违规驾驶员6起，查处阻碍执行职务行为1起，有力震慑了违规丧葬行为。

五是建立了集中整治长效机制。将环境治理工作纳入日常工作之中，作为殡葬改革的一项重要内容纳入乡镇年度目标任务考核，持之以恒的抓下去，建立了月通报制度，将每月查处的违规事件通报到各相关部门，严加查处。整治行动开展以后我县治丧环境有了显著改观，在城区范围内燃放鞭炮、抛洒冥纸等违规行为得到有效抑制，殡改秩序明显好转。

（七）落实惠民政策，困难群众负担减轻。

为切实保障人民群众的合法权益，减轻群众负担。在充分调研的基础上，县财政局、民政局联合印发了《宿松县殡葬基本公共服务惠民工程实施办法》，明确了我县符合惠民殡葬条件的城乡居民享受遗体接运（普通殡仪车）、遗体冷藏（存放3天以内）、遗体火化（普通火化炉）、骨灰寄存（1年以内）四项免费，殡改启动1年内的死亡人员免费提供300元以内普通骨灰盒一个，自行购买骨灰盒可补贴300元。一年以后低保、五保、优抚对象依然享受此项免费政策。两年以来，惠民工程共计支出728万元。

（八）建好服务队伍，殡葬管理不断提升。

一是充实殡管理所服务人员，县政府通过购买服务的方式，新增服务人员45人，确保了殡管所的正常运行。

二是抓好服务人员的管理，加大业务培训力度和思想作风建设，强化殡葬服务人员职业道德。通过拓展服务领域，创新服务方式，积极为丧属提供热情、便捷、规范的殡葬服务。同时，通过设置举报箱、投诉电话等方式，将殡葬服务置于公众监督之下，努力打造文明和谐的殡葬服务环境。

二、存在的困难和问题

虽然我县殡改工作取得了一些成绩，但受到社会整体环境、经济、地域等因素影响，仍有一些困难和问题亟待解决。

（一）宣传工作力度不够，思想认识仍有差距。

一是宣传不够深入，知晓面不广。厚养薄葬、丧事简办、文明殡葬的观念尚未深入人心，封建迷信思想和丧葬陋习根深蒂固，丧葬活动攀比风、封建迷信、公墓入墓率不高等现象依然存在。殡改后部分群众家庭支出不降反增，增加了群众的负担。

二是少数干部认为殡葬风俗是农村传统，引导群众转变丧葬习俗难度较大。特别是在入公墓安葬方面畏难情绪较重，认为只要火化就行，对殡改工作认识不到位。

三是群众思想有所回潮。近期农村多地流传即将放弃殡葬改革，恢复土葬，严重影响殡改推进。

（二）殡葬基础设施严重滞后，难以满足群众的需求。

我县殡管所始建于70年代初期，其房屋均为土木结构，年久失修，经县房产部门鉴定老房全部属D级危房。尤其是火化车间已连续使用四十多年,屋顶横梁，因常年遭雨水浸泡和白蚁的侵蚀，已出现裂痕和空洞，常常出现垮塌，严重威胁职工及丧户的人身安全。且殡改后，每天火化量大，最高时一天火化60具，每天聚集在殡管所人员都是几千人，现有场地及设施难以满足人民群众的殡改需求。

（三）殡葬管理执法和监管措施滞后，乱埋滥葬和殡葬制品泛滥现象难以遏制。

殡改实施以来，虽然总体上完成了各项殡改任务，但部分地区乱埋滥葬情况在一定程度仍然存在，一些违规殡葬用品仍在制作销售，（如：大理石棺、小棺木等），这与当前集中安葬、厚养薄葬的殡改宗旨不符。我县虽然成立了殡改领导小组，但没有成立殡葬执法队伍，没有形成常态化殡葬执法合力，执法难度大，执法难到位。

（四）殡管所职工待遇不高，服务队伍难以稳定。

殡改后，为解决殡管所人员紧缺，政府以购买服务方式招聘了45名员工，工资为4万元/人·年，扣除五险外，每人实发约2300元/月，但殡葬行业为特殊行业，工作对象特殊，工作环境脏、乱、差，心里阴影大，且全年无休假，工作时间无规律，尤其是我县有“看日子”火化等特殊的风俗习惯，经常需要晚上2、3点就要接运遗体，按八项规定的要求，又不能发放加班费等补贴，造成3位工人辞职，留守人员积极性也不高，长此以往不利于殡改工作的开展。

三、下一步工作措施与建议

（一）提高认识，加强领导，着力健全殡葬管理机制。

一是进一步明确各部门职责，形成齐抓共管的联动机制。要真正把殡改工作抓牢抓实，达到节约土地、厚养薄葬的目的，殡改领导小组各成员单位必须密切配合，各司其职，形成齐抓共管的联动机制，按照两办《关于成立宿松县殡葬改革工作领导小组的通知》中明确的部门职责，各单位要认认真真地抓落实，同时管好本单位干部职工，确保本单位人员不出现违反殡改规定行为；

农村公墓建设监督案例范文 第四篇

去年11月，国家民政部、省民政厅确定津市市为全国殡葬综合改革试点县市，这既是对津市市的期待，又是对津市市的考验，更是推动我市殡改走向深水区的重大改革实践。下面，从三个方面汇报有关情况。

一、我市殡葬综合改革的重要性与紧迫性

1、从治理层面看，力度越来越大，必须高度重视。专项政策方面，近年来中央下发了《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》、省里出台了《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》、常德推出了《关于推进殡葬改革促进殡葬事业健康发展的意见》，足见各级重视程度之高。综合治理政策方面，今年中央1号文件实施乡村振兴战略，重点强调要改革殡葬陋习，通过移风易俗，促进乡风文明，建设生态宜居、治理有效、生活富裕的新农村。这就要求我们坚持思想高站位，落实好十九大精神，“治陋习，树新风”，深化殡葬改革，推进乡村治理。

2、从试点层面看，先期条件具备，必须创新才能赢得先机。我市历经30多年殡改，已步入常德和全省先进序列。这次全国殡葬综合改革，全省仅确定四个县市为试点，我市就位列其中，说明国家民政部和省民政厅对津市给予了高度期待，这既是对津市过去几十年殡改工作的肯定，又希望津市通过进一步的深化改革，为全国、全省殡葬改革提供更多可借鉴、能复制的经验和模式。同时，通过先期改革试点，我们可以更多地获得上面政策、资金的倾斜与支持，有效地解决目前我们殡改事业发展中的薄弱环节和难题。

3、从改革层面看，上下有共识，必须趁热打铁，全力以赴。这次综合改革，正处于由传统殡葬向“节地生态环保文明”新理念新时代转型的关键期，试点为期两年，必须完成九项改革目标任务，不仅时间紧、任务重，而且难度高、压力大。

我们要通过市委政府高位推动，建立领导协调机制，明确部门职责，强化责任落实，形成有力推动、合力共治的工作格局。要采取有力措施，建立殡葬事业公共投入和稳定增长机制。要围绕推进殡葬服务机构管办分离改革，有效解决殡葬领域公共财政投入不足、公办事业单位动力不足、资源配置效率不高等问题。要通过改革监管体制机制、加强基层殡葬监管执法力量，实现对殡葬改革、殡葬服务等领域的有效监管。要按照民政部统一部署和相关殡葬信息化标准规范，构建殡葬服务管理信息平台，提升在线服务能力。要结合文明城市创建、实施乡村振兴战略，统筹推进强制火化区和火化区移风易俗，树立厚养薄葬、生态殡葬、文明祭祀的新风尚。要健全全域绿色殡葬机制，坚持绿色发展理念，鼓励和引导人们积极参与。要建立完善散埋乱葬、青山白化“治理有效”的工作机制，实现集中集约规范安葬，改善农村社区环境，促进“乡风文明、生态宜居、生活富裕”的新农村建设。

二、我市殡葬改革的基本现状与存在问题

我市历经32年殡葬改革，虽然开创出了城市火化区殡改工作的新局面，但按照上级的要求、法律的规定、发展的趋势，还存在四个方面的突出问题：

1、城乡殡葬发展不平衡的问题。历经30多年发展，我市殡葬改革形势不容乐观，目前重城市、轻农村的失衡问题凸显。在殡改城乡二元结构下，我市镇村普遍还存在“地中坟”“田中坟”“屋边坟”等乱埋乱葬现象，与正在实施的乡村振兴战略形成了很大反差。在强制火化区扩面问题上，我市与四川眉山市、广东廉江市、湖南益阳市等城乡全面实行强制火化的先进地区相比，我们还处于相对落后的困局之中。

2、生态殡葬滞后问题。生态殡葬是新时期殡葬改革发展的大趋势，也是生态文明建设的重要组成部分。但我市殡葬还是传统的“一墓一碑”的白色墓葬模式，与“公园化、景区化、生态化”的公墓建设要求相距甚远，树葬、花葬、草坪葬、壁葬、水葬等不占地、少占地的生态葬法与形势发展要求、省十三五规划还有很大差距。

4、农村殡葬习俗梗阻问题。在我市广大农村，还部分存在殡葬看风水、选坟地、搭灵棚、烧香化纸、扎烧纸屋等迷信和铺张浪费现象，纠偏治陋任重道远。

三、推动我市殡改试点的主要路径

（一）、提升占位：明确“三导”要求

1、思想引导。将以中办、国办《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》和省委办、省政府办《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》为引导，深入贯彻新时代特色社会主义思想，以津市先行先试改革为契机，以满足群众殡葬需求为导向，以深化殡葬改革为动力，围绕殡葬领域存在的突出问题，积极探索破除体制障碍、健全服务体系、创新管理方法、推进移风易俗的多元实现形式，推动殡葬事业健康发展，为全面完成全国殡葬综合改革试点任务作出津市应有的贡献。

2、原则指导。要按照以下四项原则，指导全市殡葬综合改革实践，即：坚持机制创新、高位推动原则；坚持群众受益、公平可及原则；坚持全面推进、重点突出原则；坚持因地制宜、分类实施原则。

3、目标先导。到2019年，形成城乡一体，相互衔接、功能完善、服务规范的全市殡葬基本公共服务体系；全市城市火化区火化率达100%，公墓集中安葬率100%，生态葬比例达新葬墓穴的30%，节地生态安葬率达到45%；农村强制火化覆盖四个乡镇的集镇区，村级公益性公墓覆盖率达30%，实现乡镇殡仪服务“一镇一站”目标。

（二）、扩大改革：实施“九线”突破

主要按照“二三四”的改革“路线图”，全面推进殡葬综合改革试点“九线突破”。

一是改制：推进“两大殡葬改革”有新突破

1、推动殡葬管理体制“一体化”改革。在资源整合、要素组合、布局融合的基础上，结合殡葬与殡仪比邻而建的比较优势，通过推进殡仪馆和公墓管理处的整体合并改革，建立新的殡葬管理服务中心，实行一套班子管理、一个团队运作、一个窗口办事、一条龙配套服务，实现精简、高效、优质运行的改革目的。

2、推动强制火化向城市规划区全覆盖。先期重点推进殡葬改革三个扩展覆盖，即：强制火化区由老城区向城中村覆盖、向城市近郊覆盖、向城市规划区覆盖，确保城市建设无殡改盲区、经济发展无殡改死角、城市规划区内无殡改空白。待城乡殡葬基础实施完备，实行城乡强制火化“一体化”目标。

二是改造：推动“三层基础建设”有新突破

按照“1+4+N”的殡葬发展布局，在三个层面抓好殡葬基础建设。

3、抓好市级华阳殡仪馆整体营运管理提质。完成投资8000多万元的市级殡葬龙头企业华阳殡仪馆整体搬迁营运，顺应殡仪服务市场需求，把握未来殡葬走势，探索智慧平台下的殡、葬、祭、宣，规范服务、质量标准，党建先行、打造殡葬廉洁文化，塑造行业品牌，为全市殡葬综合改革试点提供殡仪承载和服务支撑。

4、抓好镇级殡仪服务站整体创建提能。在先期投资1500万完成新洲镇、药山镇殡仪服务站建设的同时，2018年再投资2000万元启动白衣镇、毛里湖镇殡仪服务站新建，通过殡葬服务“以城带乡、以馆促站”，实现殡仪服务对所有乡镇集中区的全覆盖。

5、抓好村级生态公益性公墓扩建提效。梯次推进村级公墓建设，逐步拉动生态公益性公墓对农村村级的逐步覆盖。同时，带动农村新增安葬向墓区集中、历史坟墓向墓区迁移，彻底根治农村乱埋乱葬习俗。

三是改变：确保“四维殡葬创新”有新突破

农村公墓建设监督案例范文 第五篇

xxx殡葬管理所

关于殡葬管理和改革工作汇报

xxx殡葬管理所自2011年成立以来，在县委县政府的坚强领导下和县民政局的悉心指导下，不断加强殡葬管理，逐步推进殡葬改革，认真贯彻《殡葬管理条例》，按照中省市有关要求，加强领导，强化措施，攻坚克难，使各项工作有力有序推进，取得了较好成效。现将工作汇报如下：

一、多措并举，加强完善殡葬管理。

一是不断完善殡仪馆基础设施建设。近年来，我所在资金困难的情况下，多方筹措资金，完善殡仪馆基础设施，先后购置两台冰棺、一台尸体存储柜和一台殡葬专用车；完善礼宾房、祭奠厅、礼乐房、餐厅、客房等内部设施；改造院内外水路、电路，绿化院内外及公墓周边环境，使殡仪馆面貌焕然一新，受到了广大群众的称赞。

二是不断完善内部管理和行风建设。我所始终秉承“以人为本”的理念，坚持以“形象统

一、服务高效、管理精细、公开透明、便民利民”为目标，加强干部员工日常管理和纪律约束。通过积极的探索和实践，对内完善了各项内部管理制度、提升了队伍素质，对外提高服务水平、树立良好的单位形象，有效地推动了内部管理和行风建设。

三是不断提高丧事活动管理和服务水平。我所紧抓干部员工学习，提高干部员工思想认识、工作能力和服务水平，尤其是在党的群众路线教育实践活动中，广泛征求社会各界意见建议，充分开展批评与自我批评，认真落实整改任务，完善了殡葬服务流程，提高了工作积极性，改进了工作作风，满足了社会不同群体和阶层的丧葬需求，为丧葬家属提供了优质的丧葬服务。

二、加大宣传力度，推进殡葬改革步伐。

三、加大殡葬执法力度，提高殡葬执法水平。 我县属于土葬改革区，群众思想观念较为保守落后，殡葬执法难度较大，我所以全县创建全国卫生县城和文明县城为契机，加大殡葬执法力度，有效治理乱埋乱葬，严禁在龙山公园景区、210国道两侧和可耕地内私自建坟建墓，基本杜绝了城区、景区乱埋乱葬行为。同时对殡葬用品市场秩序进行了专项整治，规范了县城内8家殡葬用品商店，对迷信用品进行了清理，规范了殡葬用品市场，改善了县城环境，收到了良好成效。同时注重殡葬执法队伍建设，目前我所人员不足，大都身兼数职，已有三人办理了行政执法证，随后要统一配备执法制服，加强殡葬法律法规学习，提高执法能力和干部素质，使殡葬执法工作常态化、长效化。

四年来，我所从无到有，不断完善，全所上下团结一致，锐意进取，取得了许多成绩，但还存在很多不足。今后我们要继续在县委县政府的领导下和县民政局的指导下努力工作，加强殡葬管理，推进殡葬改革，加大执法力度，不断满足群众治丧需求，为全县经济社会发展贡献力量。

农村公墓建设监督案例范文 第六篇

撰写人：陈晓莉 石苔妮 叶旭龙

撰写人：陈晓莉 石苔妮 叶旭龙

2009 年 4 月 10 日

录 摘要 ............................................................................................................. 3 关键字 ......................................................................................................... 3 1 引言 ......................................................................................................... 3 现状 ............................................................................................... 3 研究意义及方法 ........................................................................... 4 2 案例——玉屏公墓 ................................................................................ 4 竞争环境分析 ................................................................................ 5 产品分析 ....................................................................................... 6 价格分析 ....................................................................................... 7 管理制度分析 ............................................................................... 8 3 现代公墓的优势 .................................................................................. 10 4 前景 ....................................................................................................... 10 深化葬法改革 .............................................................................. 10 发展之路 ...................................................................................... 10 参考资料 .................................................................................................. 11 附录 ........................................................................................................... 12

摘要：

从中国公墓业及我省（浙江省）公墓业发展现状出发，简要叙述了目前各地区公墓发展情况，相比过去已有了长足进步，然暴露出来的问题不容小觑。公墓也与殡葬业一样，和百姓生活息息相关，因而研究公墓业，特别是农村公墓业对国计民生都有很大帮助。

在重点分析绍兴市玉屏公墓的现状和暴露出来的问题之后，对农村公墓业的未来发展以及之后的前景作了简要叙述。

关键字：

公墓现状

绍兴玉屏公墓

Abstract: To start with, we briefly describe the development of the Chinese cemetery industry and the cemetery industry of Zhejiang Province. Compared with the past, they have made many considerable processes. However, the exposed problem couldn’t be underestimated. The cemetery industry is

very important to the people as funeral industry. Therefore, studying the cemetery industry, especially in the rural areas, is of great help to the people’s livelihood. Then we analyze the development of the Cemetery Yuping in Shaoxing and the problem that it exposed in detail. And at last, we depicted the future prospects of cemetery industry.

1 引言

现状 (1) 中国公墓业现状 在 2003 年中国十大暴利行业中，殡葬业首次露面，并排名第三，仅次于房地产业和高速公路业。尽管在 2004 年中，殡葬业暴利遭遇了包括政协委员和人大代表们在内的，社会各界的猛烈批评，遭遇了前所未有的舆论风暴，尽管主管殡葬业的民政部门，也被迫做了点表面文章，但我们所看到的是，殡葬业暴利依然如故。而且，从 2004 年揭露出来的情况看，殡葬业暴利更加触目惊心。

由于殡葬业与社会公众息息相关，因而关注度自然高。

与殡葬业紧密连接的就是公墓业。虽然公墓业并未登上中国十大暴利行业，然后其重要度绝不亚于殡葬业。根据《浙江省公墓管理办法》（2006 年修订版）第三条的定义：“公墓”，是指为城镇居民及其他规定对象死亡后提供的公共墓地，包括骨灰公墓和遗体公墓。

我国目前的公墓情况可以用以下两点归纳：

1、 各地公墓建设发展参差不齐。

公墓业与各地政府的监管力度和各地经济的发展状况有很大关联度。比如，广东省民政局颁布了一系列有关公墓业的地方法规和通知（《广东省殡葬服务价格管理办法》、《关于广东省经营性公墓实行年检制度的通知》、《关于进一步加强公墓管理的意见》、《佛山市殡葬行业服务公约》等），加上政府自己的监督和管理，就使得该省整体公墓建设水平要好于大部分其他省市。而相反的一些地方政府忽视公墓建设，导致了公墓收费乱、公墓建设水平低下、公墓地址杂乱等许多问题。

2、 全国公墓建设总体水平低下。

总的来说，我国的公墓建设水平相比国外要低得多。比如位居全国经济水平前列的上海市也存在公墓用地乱的现象，并且成为上海用地利润最高的项目。虽然在2005 年，上海有关部门组织众多专家学者编制完成了《2005~2045 上海公墓 40 年规划》。但实施力度不够。乔宽元认为：“上海市政府严格土地管理，对公墓业的土地需求和供应特别谨慎；规划的等级不够，仅仅是行业规划，没有列入上海的城乡整体规划；公墓主管部门缺乏与规划部门的沟通，公墓土地需求信息不对称；申请公墓用地审批手续复杂，公墓经营单位信息闭塞，对审批程序缺乏了解。” 综上所述，我国公墓业现状不容乐观。

(2) 浙江省公墓业现状 自 2006 年，我省颁布了《浙江省公墓管理办法（2006 年修订版）》之后，我省的公墓基本状况大有改观。与全国的公墓情况相似的，我省的公墓建设也存在各地区公墓建设水平相差很大的问题，但总体水平相比其他省市较好。但问题依然存在。

特别是我省农村公益性公墓呈现出“散”、“乱”、“混”的特点。“散”表现在一是每个村少则两三处墓地，多则十来处，没有形成集体规模，不便于集中管理；二是墓地无专人管理，墓区无规划，墓位无限制，墓穴无标准，管理散漫。“乱”表现在一是群众乱埋乱葬现象严重，自家的人埋自家的地，好像天经地义，有的建立活人墓，豪华墓，有的建家族墓，宗祠墓；二是村委会乱收费，受到利益驱动，有些地方将公益性公墓的墓地出售给本村和本村以外的人。“混”表现在一是管理混乱，没有建立应有的管理体系与机制；二是不按《公墓管理办法》进行管理，导致要么无人管，要么由村干部说了算，相当混乱。

相比之下，我省的城镇公墓建设要规范的多。但仍然存在公墓建设暗箱操作的问题。

研究意义及方法 研究我省的公墓建设，可以为省民政厅、各地公墓xxx门提供可靠的调查资料，以促进我省的公墓规范化管理。

公墓业同殡葬业一样，是与百姓息息相关的一个重要行业，如果监管不力，任由违规操作发生，百姓是最大的受难者。因此，研究公墓建设对国计民生都是非常重要的。但是，目前这方面的研究都还只是初级阶段，需要更多的人投身于公墓研究中。

我们小组这次的公墓调研主要采用的方法有：

 文献法。重点阅读了《xxx殡葬管理条例》、《浙江省殡葬管理条例》和《浙江省公墓管理办法》等法律文献，以及浏览并重点阅读了相关公墓建设研究性文章。

农村公墓建设监督案例范文 第七篇

各位领导：

加强殡葬管理，推行殡葬改革，抓好移风易俗，倡导文明新风是社会主义精神文明建设的一项重要内容。在乡党委委、乡政府的直接领导和上级主管部门的具体指导下，今年以来，我乡认真贯彻《xxx殡葬管理条例》和《云南省殡葬管理条例》，按照《云南省人民政府办公厅关于加强我省殡葬改革工作的通知》、《昆明市人民政府关于加强我市殡葬改革的通知》、《禄劝彝族苗族自治县殡葬改革工作目标责任书》的要求，进一步加强领导，强化措施，攻坚克难，殡葬管理和殡葬改革工作取得了突破性成效，促进了我乡精神文明的创建工作。现将工作汇报如下：

一、

领导重视，责任明确

二、宣传到位，群众支持

切实加强殡葬改革宣传，召开党委会、动员会、驻村会、党员会等各种会议，宣传贯彻殡葬改革有关政策，发放宣传材料600余份，置挂固定布标5幅，在11个村委会书写石灰标语、通告35份。各村召开群众会议和坟主座谈会，说明殡葬改革意义及好处，推行绿色殡葬，改善生态环境，保护土地资源，净化人们生活环境，做到家喻户晓、人人皆知，让广大群众理解，自觉参与和支持殡葬改革活动。

三、重点突出，整改彻底

四、狠下功夫，掌握信息

本着尊重历史，照顾现实、逐步规范的原则，组织乡民政、城建、林业、公安等力量对乡政府驻地附近现有的墓穴进行清理登记；建立60岁以上老年人台账管理，准确掌握老年人底数；设立举报电话、殡改信息员等，跟踪监管人口变化和殡改活动动态。

五、加强教育，改革陋俗 把文明节俭办丧事列入精神文明建设内容，与“八荣八耻”教育、社会主义新农村乡风文明建设、文明单位创建结合起来，搞好教育引导。对殡葬改革工作中党员、干部带头违纪违法行为坚决予以查处，决不手软。对丧葬中出现的封建迷信活动、大操大办现象坚决予以制止；对扰乱社会秩序、危害公共安全、乱设灵堂、抛撒冥纸、随意燃放鞭炮等扰民行为以及丧事违法演出等要严肃处置。大力提倡和推广骨灰撒散和骨灰树葬、花葬或草坪葬等安葬形式，土葬区公墓倡导以不留坟头、植树植草绿化的生态墓葬为主要安葬形式。通过正面宣传和反面曝光相结合，使广大群众自觉树立移风易俗、文明治丧的新风尚。

六、完善制度，长效管理

全面倡导推行生态文明葬法。将殡葬改革的各项工作纳入乡目标考核责任制中来，做到奖罚分明。总结近年来的殡葬工作经验，进一步建立健全管理机制，不断完善殡葬活动事前告知、当场制止、事后追究等措施，完善殡葬改革工作制度，形成长效管理机制，突出经常性管理。

总之，我乡在上级部门的指导下，认真贯彻落实国家、省、市有关加强殡葬管理的法律法规，创新思维，主动工作，强化管理，严格执法，努力使我乡的殡葬改革和管理工作再上一个新的台阶。

二〇一〇年十二月十六日

农村公墓建设监督案例范文 第八篇

随着××县经济和各项事业的发展，殡葬制度改革势在必行。当前国家、省、市颁布了殡葬管理条例及节约用地的法规。

据统计，我县年平均死亡人数在1800人左右，死亡率千分之六左右。

2009年8月实行殡葬改革前，我县还没有真正意义的公墓，丧属将只是骨灰寄存在长松园、跑马山等殡仪馆,我县唯一的经营性公墓法界寺公墓每年安葬骨灰的6至10具，绝大多数城市居民身故以后,亡者的亲人都是选择在农村寻找或者购买一块土地作为他们的安身之处,这对于本来耕地面积就很少的××来说,更加突出了死人和活人抢土地的问题,死亡其实本是一种自然现象，但受绵延已久的灵魂不灭观念的影响，大多数人认为人死后多变成鬼，所以田野、林间山地出现的墓地，都给人以压抑感和恐惧感。殡葬是一个民族、一个地方传统文化的重要组成部分，它制约规范着人的行为，人们在祭、扫墓时，往往自觉不自觉地夹杂着一些潜意识的、迷信落后的东西；严重地侵蚀了人的心灵，不利于社会的进步。公墓的出现较好地解决了乱埋乱葬这种有碍观瞻、大煞风景的行为。另外，公墓环境幽雅、庄严祥和，使祭扫者得到熏陶，心灵得以净化，行为受到约束，自觉告别不文明、不健康的消费、悼念方式，如送鲜花代替烧纸钱就是1很好的例证，可以说，公墓对丧葬消费起着导向的作用。

一、建设农村公益性公墓的必要性

（一）建设农村公益性墓地是殡葬改革的一项重要内容。农村公益性墓地是为当地农村居民提供骨灰安葬服务的公共墓地。

根据我县的农村实际，它既能适应农村的丧葬观念和消费水平，较好地解决农村死亡人员火化后安葬的问题，又能促进农村的殡葬改革，净化社会风气，易于为广大群众所接受。

（二）农村公益性墓地是推进农村殡葬改革的重要载体。自

2009年8月份以来，我县率先在全市实行了殡葬改革，取得了一定成绩，2009年，市下达我县死亡人员的火化率要达到60%。

2010年我县的城乡火化率要达85%。我县已提前实现三个100%，所以，火化后骨灰安葬就成了当务之急，许多丧属将骨灰寄存在殡仪馆。因此，县委、县政府决心把农村公益性墓地建设作为推行火葬的一项配套措施来抓。把解决农村乱埋乱葬和骨灰二次入棺土葬的问题当作大事来抓，进一步促进农村殡葬改革。

（三）农村公益性墓地是建设社会主义新农村的客观需要。

xxx、xxx提出，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求建设社会主义新农村，因此，我县各级各有关部门把农村公益性墓地建设作为促进乡风文明、改变农村面貌的一件大事抓紧、抓实。积极引导农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，破除陋习，树立先进的丧葬观念，提倡健康、文明的丧葬方式；加强村庄规划和人居环境治理，解决农村居民2

死后集中安葬问题。

（四）公墓是社会公共设施的重要组成部分，也是社会建设的组成部分。如果把医院的产房比作生命的起点，把少年、青年、中年、老年视为，生命之旅的各个驿站，那么陵园和墓地则是人生的终点站和归宿。其存在本身具有一定的合理性。随着社会的发展和人们生活质量的提高，人们对公墓的需求也越来越高，搞好公墓建设正是满足社会发展的需要。

二、我县的农村公益性公墓的规划

根据《××市人民政府关于印发加快推进农村公益性公墓建设意见的通知》精神，××县现有人口30万人，其中非农业人口3万人，农业人口27万人，辖60个村委会和27个社区居委会。根据××市农村公益性公墓的规划，我县要建10个农村公益性公墓，基本达到城乡人口的全覆盖，根据我县实际，规划兴建14个农村公益性公墓（具体公墓规划见附表），其中重点是五个镇（街道办）级公墓（每个镇、街道办各1个，××2个），还有9个村（居）级农村公益性公墓。现已全部完成1期建设。

（一）各级党委、政府高度重视，充分认识办好农村公益性公墓的重要性

首先，县委、县政府清醒地认识到办好农村公益性公墓是各级党委、政府的职责所系。殡葬改革是时代赋予的任务，构建和谐社会，必然要有一个人与自然和谐相处的殡葬环境。推行火葬，改革土葬是社会文明进步的标志，倡导和推行健康文明的丧葬和3

祭祀方式以及实行平坟还田还林等配套措施，已被越来越多的人们所接受。深化农村殡葬改革是一项十分紧迫而艰巨的任务，需要各级党委、政府的重视和支持。办好公益性公墓必将对殡葬改革健康有序发展起到积极推动作用。其次，办好农村公益性公墓是解决农村安葬难的现实需要。祭奠缅怀先人是中华民族的传统美德。祭奠缅怀先人首先就要解决场所问题。随着农村改革的进一步深入，土地流转的加快，集约化规模的扩大和生产机械化程度的提高，农村安葬难的问题会越来越突出，广大农民对死有所葬的要求会更加强烈。再次，办好农村公益性公墓也是新农村建设题中应有之义。公益性公墓建设是社会主义新农村建设的一项重要内容。通过公益性公墓的建设，规范安葬秩序，消除乱埋乱葬，改善生态环境，形成良好的乡风村容，从而促进农村经济社会的协调发展。

（二）将公益性公墓建设纳入民生工程，保障农民群众“死有所葬”

农村公益性公墓建设关系到广大农民群众的切身利益。由于农村村级经济普遍还比较薄弱，农民群众的生活也不够富裕，自身承担公墓建设和管理费用困难很大。县委、县政府将公益性公墓建设纳入民生工程，逐年加大财政投入，切实保障广大农民群众“死有所葬”。但因缺口资金过大，困难重重。

（三）制定并出台农村公益性公墓建设规划和管理办法公益性公墓的建设既要顺应时代要求，又要符合广大农民群众的4

愿望。我县根据《云南省公墓管理规定》，制定《××县农村居民公益性公墓管理暂行规定》，现已报县政府审批通过。我县农村公益性公墓建设的特点：

1、坚持科学规划，解决好土地使用周期的问题。公益性公墓以镇办为主，对边远山区根据实际情况也可经镇政府同意后报民政局审批。行政村一般每村人口在3000—4000人左右。按每千人

亩标准规划用地，总地亩控制在5亩左右。单人墓穴或双人合葬墓穴占地面积不超过1平方米，平均可以使用50年。

50年可以满足两代人的丧葬需求。按照目前中国传统的祭祀风俗，50年基本上可以维持公墓的循环利用。建墓用地可以从五保老人去世后的土地中调剂出来使用。

2、统一标准，规范建墓，解决好群众不愿进的问题。公益性公墓建设既要体现绿色、生态、环保理念，更要注重满足群众文明祭祀的基本需求，使广大农民群众在处理安葬时，乐意来、愿意进。按要求，公墓的建设绿化面积达到公墓的硬基面积的40%。完善基本设施，做到“四有一通”，即有标志（建有管理房和公墓标识）、有区域界线（墓地周边建有防护拦或围墙）、有统一规格的墓穴标准（材质统一，样式统一，安葬方式统一）、有树木花卉（墓区内搞好绿化）、道路畅通，满足群众文明祭祀的基本需求。

3、加强管理，解决好健康发展的问题。镇（街道办）及民政主管部门加强对农村公益性公墓建设的领导和监管，建立和健5

农村公墓建设监督案例范文 第九篇

殡葬工作计划

篇1：XX年殡葬工作计划

XX年殡葬工作计划

为了深入执行xxxxxx《殡葬管理条例》、鞍山市《殡葬管理实施办法》及海城市等有关法律、法规，切实把殡葬管理工作落到实处，开创殡葬改革新局面，狠抓落实，使殡葬工作上一个新的台阶，结合各镇区工作实际，特制定以下计划：

一、指导思想与工作目标

以深化殡葬改革为宗旨，以贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强殡葬管理工作的通知》为主线,以巩固提高殡葬改革成果、整治殡葬环境、加强殡葬管理为重点，依据有关殡葬法规，进一步加大殡葬管理力度，彻底整治殡葬活动中的违法违规行为。力争通过整治，确保火化率保持100%.

二、主要任务

（一）大力加强殡葬管理，确保火化率达100%。我们开展殡葬管理专项整治活动，对违反殡葬法规进行土葬的，要坚决起尸火化。对出现骨灰入棺二次土葬的，要一律予

以平毁，不留坟头。坚决打击和制止一切妨碍火化的行为，对城乡结合部、耕地、林地、水库河流堤坝、水源保护区和铁（公）路两侧的坟头、墓碑（有规定予以保护的除外），一律限期迁移或者深埋，不留坟头。

（二）加强公墓管理，彻底清查非法经营公墓。要加强公墓建设规划，严格审批制度，严禁乱批乱建公墓。对擅自占土地以及炒卖墓地和骨灰格位的，要依法进行查处，

（三）规范殡葬服务和葬用品市场。全面清理整顿丧葬用品市场。根据殡葬管理法规和实际情况，坚决制止沿街、沿路乱设灵堂、抛撒冥纸和燃放鞭炮等扰民行为。大力倡导文明治丧，加强殡葬服务场所管理，规范丧葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售土葬用品行为。严禁生产、销售土葬用品，坚决查处非法生产、经营、销售丧葬用品。清明节前我部门会同工商行政管理部门要加强殡葬用品市场管理，坚决打击和查处非法生产、经营、销售丧葬用品经营场所。基本完成丧葬用品市场的清理整顿工作。

三、措施和要求

（一）加强对专项整治活动的领导。深化殡葬改革是社会精神文明建设的一项重要内容，关系到经济可持续发展，同时也是全面建设小康、构建和谐社会，全市上下都要充分认识这次殡改工作的重要意义，统一思想，坚定信心，把推进殡葬改革工作列入重要议事日程，认真制定殡葬管理工作的长远规划、近期目标，强化措施，落实责任，加大投入，保障殡葬改革必需的工作力量和经费，确保殡葬改革各项目标顺利实现。

（二）实行分级负责。进一步健全殡葬改革工作领导机构，成立专项整治办公室，明确职责，落实措施，各街、居、村要普遍设立殡改督查员，完善市、镇、村三级殡葬工作络。进一步强化各级责任。市、镇、村及各单位、各部门要把殡葬管理工作摆上重要位置，自上而下逐项布置，逐项落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作机制。

（三）拓宽监督渠道。要建立健全监督约束机制，聘请社会各界群众和新闻媒体担任殡改工作的监督员，设立举报箱和举报电话，

接受社会的广泛监督。对推诿扯皮、敷衍塞责、查处不力的要追究直接责任人的责任。

（四）营造良好舆论环境。各部门、各单位要把开展殡葬管理专项整治活动的实施方案向社会公布，利用报纸、电台、电视台等新闻媒体进行广泛宣传和发动，让人民群众了解殡葬改革和开展专项整治活动的重大意义。国家工作人员特别是党员干部要带头执行殡葬法规政策。

（五）搞好死亡统计工作，信息员要每季度按时上报殡葬信息表，做到不漏报、重报。

稽查三科 XX年3月12日

篇2：殡葬计划

XX年社区殡葬工作计划

为了深入执行xxxxxx、自治区、市《殡葬管理条例》、《殡葬管理办法》等有关法律、法规，坚持以“三个代表”的重要思想为核心，切实把殡葬管理工作落到实处，开创殡葬改革新局面，狠抓落实，使殡葬工作上一个新的台阶，结合社区工作实际，特制定以下计划：

一、建立健全殡葬管理机构。社区成立殡葬管理工作领导小组。

二、健全殡葬管理服务络。由辖区单位、居民小组长、楼栋长、民宗xxx干事、各包片干部担任殡改信息员，积极开展殡葬改革活动。

三、积极开展经常性殡葬改革宣传教育活动，要做到宣传资料入户，社区制作一块宣传栏(窗)，并配合管委会民政办组织搞好5月13—15日，5月16—25日的宣传日活动。

四、攻克难点，重点解决“两个问题”，做到“一个确保”。一是要解决居民区搭棚治丧问题；二是要解决城市规划区内乱葬坟和建造豪华墓、永固性墓问题。确保汉族同志的遗体火化率100%。

五、积极配合管委会民政办及时协调解决殡葬工作出现的问题和情况。

六、搞好死亡统计工作，信息员要每季度按时上报殡葬信息表，做到不漏报、重报。

七、对全年工作进行总结

XX年1月 。

篇3：XX—2020年殡葬事业发展“十三五”规划

殡葬事业发展“十三五”规划

根据xxx《殡葬管理条例》、民政部《关于进一步深化殡 葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》(民发〔XX〕170 号)和省民政厅《XX 省殡葬事业发展“十三五”规划》(X 民事 〔2020〕36 号)要求，结合我市殡葬管理工作实际，制定本规 划。

一、发展现状

市委、市政府高度重视殡葬管理工作，“十二五”时期，我 市各级政府和各有关部门大力推进殡葬改革，殡葬事业取得了长 足进步。全市坚定不移推进殡葬改革，推行火化“一刀切”，目 前现已基本普及遗体火化;殡葬基础设施建设取得新进展，全市 有殡仪馆4 家，经营性公墓4 家，公益性公墓20 座，公益性骨 灰楼(堂、墙)6 座;殡葬管理制度进一步完善;葬礼葬法改革 有了新突破，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明节俭办 丧事已逐步成为社会共识。但是，我市殡葬改革发展不平衡，特 别是在殡葬资源配置、殡葬经费投入、殡葬服务质量、殡葬救助 保障、殡葬管理体制和运行机制等方面还存在亟需解决的问题。 主要是地区之间发展不平衡，部分基层政府殡葬管理方式方法简 单，火化率不巩固;部分地区政府公共财政对公益性骨灰存放设 施和殡仪馆建设改造投入不足;部分地区相关部门缺乏协调配 合，在治理乱埋乱葬、规范殡葬市场管理等方面相互推

诿;部分 地区对殡仪馆、公墓的建设和经营监管不到位;一些农村地区葬 礼改革进展缓慢。因此，必须全面落实科学发展观，坚持深化殡 葬改革，进一步规范殡葬管理，促进资源节约型、环境友好型社 会建设，实现人与自然和谐相处。

二、指导思想和总体目标

(一)指导思想

以xxx理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落 实科学发展观，坚定不移地推进殡葬改革，强化殡葬基本公共服 务，加强殡葬行业监管，理顺殡葬管理体制，完善殡葬服务体系， 促进殡葬科技进步，树立文明节俭丧葬新风，推动我市经济社会 全面协调可持续发展。

(二)总体目标

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨， 进一步深化殡葬改革，推行绿色殡葬，基本实现殡葬服务优质化， 殡葬管理规范化，殡葬改革有序化，骨灰处理生态化，殡葬习俗 文明化，殡葬设施现代化。

--坚持科学发展，积极推行火葬，改革土葬，有效遏制一 些地区火化率下滑和乱埋乱葬的问题，节约殡葬用地。

--坚持以人为本，建立起比较完善的殡葬服务络，强化 殡葬基

本公共服务，满足群众殡葬需求。

--坚持依法行政，进一步完善殡葬管理体制和运行机制， 加强殡葬管理，规范殡葬行为，实现文明节俭治丧。

--坚持分类指导，根据不同地区经济发展水平的差异，因 地制宜地推动殡葬改革。

三、主要任务

(一)坚定不移推行火葬和改革土葬

1、有步骤地推行火葬。加强宣传引导，依法强化管理，提 高群众对遗体火化的接受程度，继续巩固提高火化率。XX 年 全市火化率要达到80%，力争消灭火化率低于60%的镇(街道); XX 至2018 年全市火化率要达到90%，力争有50%的镇(街道) 达到95%以上;2019 至2020 年全市火化率要达到100%。

2、积极改革土葬。加大宣传力度，引导群众转变观念，移 风易俗，积极参与改革土葬，治理乱埋乱葬。

(二)逐步规范骨灰安葬管理

1、大力推广节地葬法。积极倡导和鼓励骨灰撒海、骨灰植 树等不占或少占土地的丧葬方式，实现骨灰处理多样化，降低骨 灰占地安葬比例。

2、着力治理占地毁林建坟。对1997 年7 月21 日xxx《殡

葬管理条例》颁布后至XX 年底出现的违规建造新坟，各县(市、区)要制定规划，分期整治。对“十三五”期间违规建造的新坟， 要严肃查处，做到发现一宗，依法处理一宗。

(三)大力推行惠民殡葬服务

逐步建立完善殡葬基本服务保障制度。XX 年，要制定农 村“五保”对象、城市“三无”对象、城乡“低保”对象和困难 优抚对象基本殡葬服务的减免政策，由政府免费提供殡葬基本服 务。有条件的地区可以按照保基本、广覆盖、可持续的原则，适 当扩大减免对象和服务范围，逐步实现殡葬基本服务均等化。

(四)完善殡葬基础设施建设

1、加快公益性骨灰存放设施建设。建立和强化政府对殡葬 事业的投入机制，因地制宜，推进镇、村级公益性生态墓地(骨 灰楼)建设。2020 年，全市每个镇至少要有一座公益性生态墓 地(骨灰楼)，实现全市公益性生态墓地(骨灰楼)建设覆盖率 达到100%，满足当地群众的殡葬需要。

2、加强和规范公墓建设和管理。要严格公墓审批，加强对 公墓经营行为的日常监管和管理。XX 县、XX 开发区经营性公墓 建设已列入全省规划，要严格按照《XX省公墓建设总体规划(XX -2020 年)》的要求，抓紧组织实施，争取在2020 年前建成投 入使用。市

区陵园位于XX 火车站旁，鉴于周边开发建设及规划 限制，市城区可考虑另择址建设，纳入殡葬事业发展“十三五” 规划，并按有关规定报省民政厅审批后组织实施。

3、继续开展等级殡仪馆创建工作。“十三五”期间，继续完 善殡葬服务设施，重点对落后火化设施设备进行更新改造，实行 节能减排，减少环境污染。XX 年，XX 市XX 殡仪馆要达到省二 级殡仪馆水平;XX 年，市城区殡仪馆、XX 市XX 殡仪馆、XX 县殡仪馆要达到省二级殡仪馆水平;2020 年，XX 县殡仪馆要达 到省一级殡仪馆水平。

(五)着力规范殡葬市场秩序

1、充分发挥XX 殡葬协会作用。强化市场准入和监管，引导 社会参与，对于带有选择性和营利性的殡葬用品销售、经营性公 墓安葬服务等项目，积极鼓励市场参与。

2、依法加强经营性公墓管理。制定完善公墓建设规划，从 严审批经营性公墓。坚决取缔非法公墓，纠正违规建设公墓，加 强对公墓经营行为的监管，防止炒买炒卖墓地，加大对超规定面 积墓穴、墓地的治理力度。

3、依法加强殡葬服务行业和价格行为监管。规范殡葬服务、丧葬用品和公墓价格管理，严格执行政府定价、政府指导价。完 善行

篇4：殡葬创业计划书

宁波忆古思今股份有限公司创业计划书

浙江师范大学

洪波 摘要

投资亮点：

宁波忆古思今股份有限公司为用户提供新一代的殡葬产品与服务，满足用户对高品质、高享受的生活追求。

产品及服务：

宁波忆古思今股份有限公司是一家处于筹备阶段的公司。其业务范围包括商品制造销售，络产品提供，文化服务咨询，等等。

商业模式：

公司将通过与民政局、居委会、殡仪馆、医院、站等机构合作，利用络、媒体和街头广告等媒介，普及公司文化，树立公司形象。公司将在浙江的3个市（杭州、宁波、温州）设立6个门店，在上海的4个区（黄浦、徐汇、静安、长宁）设立4个门店，推广销售公司的产品与服务。同时，利用公司的门户站进行上推广、上订购和上支付等业务。 市场机会：

由于中国殡葬的持续改革，内地火葬的普遍推行，人多地少的严峻现实，以及中国的殡葬服务业是世界上增长最快的殡葬服务业之一，因此，中国的殡葬服务业极具投资价值。作为中国殡葬服务业龙头老大的福寿园，号称“内地殡葬第一股”，但市场占有率仅为1%。因此，殡葬服务产业的剩余发展十分空间广阔，市场回报丰厚。本公司作为新兴殡葬服务公司，极具潜力，发展前景看好。

竞争优势：

公司主要竞争对手是传统殡葬服务公司、公墓销售公司以及福寿园等大型企业。其中传统殡葬服务公司、公墓销售公司是最直接的竞争对手，福寿园等大型企业是最强大的竞争对手。传统殡葬服务公司、公墓销售公司作为本地殡葬机构，具有历史与传统优势。而本公司作为新兴殡葬服务公司，则更具竞争力与创造力。

融资计划及用途：

计划募集500万人民币。主要用于文化推广、市场开拓、市场营销、产品研发、战略合作、站运营及日常流动资金。

管理团队：

洪波，副总经理。浙江师范大学XX年应届生。其他成员包括朋友和合伙人。 1.公司概况

公司宗旨

我们的目标是将公司变成新一代殡葬服务产业的领头人，公司进入殡葬服务市场，不是为了争夺传统殡葬服务产业的剩余市场，而是为了重新瓜分殡葬服务市场。通过普及新殡葬文化、新殡葬佛学、新殡葬消费，扩大公司影响、营造公司品牌、树立公司形象，为满足用户对高品质、高享受的生活追求而不断努力。

公司简介

宁波忆古思今股份有限公司是一家处于筹备阶段的公司。公司倡导以全新的殡葬文化和殡葬佛学来指导现代殡葬消费，在破除传统迷信、终结入土为安的同时，寻求认同感和归属感的统一，主张殡葬“无地化”和“永续化”的未来模式。公司业务范围包括商品制造销售，络产品提供，文化服务咨询，等等。

公司主要生产下列产品：免费上墓地，骨灰钻石，水晶遗像，等等。免费上墓地，即为逝者在络上建立免费的虚拟墓地。骨灰钻石，即将逝者的骨灰精炼成钻石，号称新世纪的“佛骨舍利”。水晶遗像，即将逝者的遗像放进水晶里。

公司主要提供下列服务：新殡葬文化、新殡葬佛学咨询与普及，特定场合、特定节日的文化推广活动，等等。新殡葬文化、新殡葬佛学咨询与普及，提供新殡葬文化和新殡葬佛学的咨询服务与资料普及，树立公司形象。特定场合、特定节日的文化活动，提供例如寒食节、清明节、端午节、盂兰盆节、重阳节或者追悼会等一系列的相关服务。 2.背景描述

我国殡葬现状

在我国由于人口基数大人均占地面积少，政府着眼于殡葬对社会经济、政治、文化发展产生的深远影响，随着政治、经济、思想观念的一系列深刻的变化引起了一场殡葬改革。伴随着社会主义改革和建设的不断深入，殡葬改革在实施过程中取得了很大的突破，成绩显著。

中国殡葬改革，既包括葬法的改革，即采用哪一种具体的丧葬方法，通过什么手段或运用什么工具来处理遗体，又包括葬礼的改革，即在丧葬活动中移风易俗，破除落后的丧葬观念，摒弃丧事中的封建迷信活动。其主要表现是，改革传统盛行的土葬，推行火葬，同时不断提高火葬质量，探讨、摸索火葬以后骨灰处理的多种方式，以节约丧葬用地，保护环境，保护生态；此外，反对丧事大操大办，倡导文明节俭办丧事，以树立科学文明健康的丧葬新方式。

我国殡葬改革的特点：（1）以推广火葬为先导，逐步改变传统的葬法，变革礼仪，进而改革土葬。（2）以城市为重点，带动城镇，进而推广到农村。（3）自上而下，即从xxx向普通党员，再由普通党员向群众逐步推进。（4）促使丧葬活动社会化，由以前的个人、家庭的行为逐步变为社会行为，建立相应的殡葬机构、配备相应的设施，提供一定的服务，为葬式改革奠定相应基础。

走访发现，虽然近代以来，人们的殡葬观念由于人口飞速增长，死亡总数日益增加，以及科学文化的影响不断发生着变化，采用的殡葬方式也在不断更新。但整体来说土葬、火葬两种方式在我国仍占据着主导地位。

从全国来看，目前葬式改革主要存在以下不足：（1）火化仍未普及，当全国火化率达到60％，才能算完成由土葬向火葬的过渡，但在全国范围内该比率仍未达到。（2）即使采用火葬葬式的，火化后的骨灰仍采取了墓葬方式，甚至有地区仍是将骨灰带棺一同墓葬，这与传统的土葬殊途同归，照样占用土地消耗木材石料等资源。（3）殡仪馆的建设管理仍有欠缺，如一级馆太少，分布不合理；存在垄断经营，或擅自提高收费标准等。 浙江省殡葬工作现状

全民服务，百姓满意

近年来，国内的一些地方殡葬服务单位违反规定乱收费，过高的收费让一些人大叹“死不起”，“暴利”成为了提起“殡葬”的第一反应形容词。其实，早在XX年清明节期间，民政部副部长窦玉沛就曾表示，“十二五”期末，全国将建立起以殡仪馆为核心、乡镇街道殡仪服务站为依托、城乡公益性骨灰安葬设施为保障的殡葬服务络，加快建立殡葬救助保障制度，从重点救助对象起步，逐步扩展到向辖区所有居民提供免费的基本殡葬服务。 一年后的清明节，“死不起、葬不起”等丧葬难题依然是人们议论的热点话题。XX年3月国家发展和改革委员会和民政部针对部分地区殡葬收费内容庞杂、价格较高的现状，为减轻群众丧葬不合理负担，发布了《关于进一步加强殡葬服务收费管理有关问题的指导意见》。根据殡葬服务需求特点，《意见》将殡葬服务区分为基本服务和延伸服务。前者的收费

标准实行政府定价，由各地价格主管部门会同有关部门在成本监审或成本调查的基础上，考虑财政补贴情况，按照非营利原则从严核定。对延伸服务，由各地根据本地情况实行政府指导价。基本服务主要包括遗体接运（含抬尸、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等必需的服务。延伸服务是指在基本服务以外、供群众选择的特殊服务，包括遗体整容、遗体防腐、吊唁设施及设备租赁等。在保证基本服务的供给规模和质量的前提下，殡葬服务单位可以根据实际情况，适当开展延伸服务。考虑到殡仪馆销售的殡葬用品具有较小的选择性，《意见》要求对殡仪馆销售的骨灰盒、花圈、寿衣等殡葬用品依法实行政府指导价或采取其他必要方式管理。

此外，各地民政部门被要求建立殡葬服务收费标准和殡葬用品价格公示体系，殡葬服务单位则要求做到认真执行收费公示制度，在服务场所显著位置公布服务项目、收费标准、文件依据、减免政策、举报电话、服务流程和服务规范等内容，广泛接受社会监督。

在浙江省，国家民政部要求“针对特定群体（主要指低收入人群）减免基本殡仪服务”的这项惠民政策范围得以拓宽，基本丧葬费的免除由特殊群体推广到全体居民，切实做到让百姓办丧负担减轻。截止到XX年，杭州、宁波、温州的市县区已经全部完成了基本殡仪服务政府买单，嘉兴的市、区以及两个县，台州的四个县市区以及金华义乌市也将在XX年4月出台全民覆盖的基本殡仪服务全免的惠民政策。至今，在浙江的101个县市区中53个（50%以上）已经出台了覆盖全民的殡仪馆殡仪服务全免的惠民服务，并将在XX年底做到全部覆盖。针对众多媒体报道的丧葬高消费问题，相关负责人表示，其实很多是大多数家庭对办丧事之前并没有做太多的了解，也没看过殡仪馆的收费公示栏，只是直接把丧事交给殡葬中介代办，这里面自然会有很多猫腻。

观念难改政府为难

（1）面积可定，价格难控

在浙江省，每年死亡人数30万左右，占总人口的6‰。但可用于丧葬的土地面积却很是有限，所以民政部门对其面积大小有所限制，但是对于丧葬费用、墓地价格则无法控制。 调查发现，其实在政府的经营性公墓中还是有一些较为“平价”的墓地的，但因为受传统观念影响，很多墓地的最低价往往成为了一个参考值，相当一部分的购墓者很少去买这些价钱最低的墓地。也就是传统的“观念死不起”成为在中国“死不起”的一个重要原，因喜欢讲面子，摆排场，觉得不在这方面花些钱，既对不起死者也对不起生者。

另一原因，此类市属经营性公墓属于事业单位性质，加上墓地本就紧俏，因此并不热衷做广告宣传，也就导致如今虽说有些经营性墓地的价格并非都高达数万元，但普通市民并不知情。因此墓地费用过高问题突出，全国各地天价墓地的现象多有报道，如北京市，河北等地都出现过上百万的墓地。

（2）观念难改，生态难推

现如今，浙江对于火葬的推行成绩显著，全省火化率达到%，说明了如今的浙江民众已接受了火葬。但公墓覆盖面不够，且建设管理不够好，私自移埋的现象频繁出现，不可忽视。而对于山地买卖葬墓，政府则更是明令禁止。

从浙江省民政厅了解到，如今在全省范围内主要服务人群为城镇周围居民的119家经营性公墓经民政厅审批，服务于本辖区内的居民的非盈利性的乡村公益性公墓则直接由县市区级民政部门审批。作为殡葬管理部门，对于由于墓地的土地资源稀缺，公墓覆盖面不够，从而导致的墓价不断攀升，乱埋乱葬现象，他们表示也感到为难。“我们唯一能做的就是尽量减少墓葬所占的土地，尽量推出更多的生态葬供市民选择，但首要是倡导市民改变传统的入土为安的观念。”

XX年，杭州出台惠民殡葬新政，推出“双两千工程”。所谓“双两千工程”，就是主城区各公墓陵园，共同推出XX个墓穴，定位为XX元。其中，安贤陵园450个，钱江陵

园450个，龙居寺公墓300个，半山公墓300个，华侨陵园300个，第二公墓200个。 该工程将分3年实施，面向具有市区户口的居民，将为困难人员和家庭解决亲人安葬的后顾之忧。各公墓陵园将辟出专门地块，用于困难群众死亡后的骨灰安放，并要求小型化、艺术化、生态化。目前，钱江陵园、安贤陵园已完成“双两千工程”效果设计图；华侨陵园已设计出“双两千工程”墓穴样品；半山公墓将成本为3980元的生态墓，3年内每年推出100个，每个以XX元的价格让利群众；龙居寺公墓、第二公墓正在规划设计中。

杭州余杭，为了更好的推动周边文明和绿化，对一些散坟、小坟进行了改造，要求对于“新死者”必须迁入公墓，从而减弱对当地经济以及旅游等带来的不利影响。但是考虑到对老墓地的移动会带来的抵抗和消极影响，政府也只能做出建议和提倡，并不强制要求。而对于个别地方实行的家族墓地等形式从政府的角度来讲考虑到整改困难，所以持“不主张不提倡”的态度，但余杭区安贤陵园的骨灰盛放堂则是对骨灰存放方式的一个创新，将会是一个很好的提倡推广的方式。

基于火化后骨灰盒存放家中或是以立碑的形式来表达对已故亲人的思念，在走访的上百户杭州及周边城镇居民中90%以上的人表示是可以接受的，因为这样的形式可以让后人对已故亲人的思念有所寄托。而现今推行的生态葬法，比如树葬，百姓们尽管有些表示并未见过，但是从长久的纪念角度来看也是可以接受的。由此可以体现出人们的葬式观念现今已经有所转变。在浙江省人才协会召开的会议上，对于生态葬式的推行也得到了绝大多数专家学者会员的肯定。

从XX年起，湖州推出环保、低价以树葬、壁葬、花坛葬、草坪葬为代表的“节地环保葬”，已经在当地被越来越多的人所接受。这种节地环保葬除了具有占地面积少、美化环境等优势以外，其价格较传统墓地低廉许多。近几年来主动咨询节地环保葬的市民开始逐步增多，主要是以教育层次较高者为节地环保葬的主要接受人群。而在杭州、嘉兴、温州以及宁波都已经有人开始使用海葬，虽然该葬法从节地，环保以及安全等方面来说都达到目的，但由于这种葬式被认为不能留有永久性的纪念物，导致人们在观念上还是比较难以接受，采用的人数也较少，效果并不明显。 3.产品介绍

免费产品与服务

上墓地

3上8墓5地0，5一8般3是4为7逝者在络上建立虚拟的墓地。但本公司建立上墓地的初衷是，为了打破“谈死色变”的传统局面，使得“死”也可以被人理解。本公司的上墓地，不只是为了纪念，更是为了倾诉，使人们放下负担、1感5恩9地0活0着8，6使7回7忆5也9成为流行。

（1）普通版块：记录并永久保存逝者的个人资料、生平事迹、家谱、照片、音频、视频等，你可以用虚拟的鲜花、香火、供品等方式来祭奠逝去的人，同时也能记录你的心情（原来，“死”，也可以这样完整）。

（2）“生前记事”版块：一般人也可以在站上建立自己的日志、相册、留言板、说说等（类似QQ空间）。可以提前写下遗言，也可以留下“给未来的信”，有点玩味（原来，“死”，也可以没有遗憾）。

（3）“最美的话”版块：每周可以从中征集评选出最感人的遗言，形成络互动（原来，“死”，也可以这样美丽）。

（4）“最美的哀乐”版块：征集不同国家、年代、文化的哀乐，形成无国界的心灵交流（原来，“死”，也可以这样动听）。

（5）“伟人的诞辰”版块：在特定的日期、时间，络集体哀悼，同时普及相关知识（原

来，“死”，伟人与我更亲近）。

（6）“一分钱”版块：通过络，为慈善事业献上爱心。不用实际捐款，例如，只要在一分钟内刷新“捐助箱”页面五次，就表示捐了一分钱。同时，也可以在站内征集逝者的衣物，支援贫困地区（原来，“死”，也可以帮助他人）。站内的各种商品，也可以通过类似的形式自行赚取。

（7）“络电台”版块：综合上述各大版块，并结合各类素材，与DJ一起欢度时光（原来，“死”，也可以不用沉默）。

新殡葬文化、新殡葬佛学咨询与普及

新殡葬文化、新殡葬佛学咨询与普及，即提供新殡葬文化和新殡葬佛学的咨询服务与资料普及，树立公司形象。

其他产品与服务

中、低端产品与服务

水晶、玻璃工艺制品

（1）水晶影像，将遗像或其他照片放进水晶里，有2D和3D两种影像可供选择。

（2）骨灰沙漏，用骨灰代替沙子所制成的沙漏，有多种计时、大小、款式可供选择。

（3）密封骨灰宝瓶，将骨灰密封于水晶瓶内，可作为镇宅之宝；

以上产品所用的原材料均为高强度、高硬度的水晶、玻璃材料。

其他产品与服务

高端产品与服务

生命宝石

生命宝石是指将毛发（3g）或骨灰（300g）所精制出的碳元子，利用HTHP(高温高压)的方法制成高纯度的彩钻。天然彩钻非常稀少昂贵，每10万颗钻石中只有1颗是彩钻，平均售价大约是白钻的10倍，而生命宝石的彩钻价格仅为天然彩钻价格的10%，相当于同等大小的白钻价格。生命宝石的钻石色泽会因提供者的碳元子而产生独有的光泽，呈现毫无杂质的金黄色，深浅浓淡依提供者身体所含的氮与砷的含量不同而有差异。目前以金黄色为主流，同时也成功研发出白钻、粉钻、红钻、橙钻、绿钻、蓝钻。

生命宝石主要包括骨灰钻石，头发钻石和胎毛钻石。有裸钻，戒指，手镯，耳环，项链等多种形式可供选择。可用于佩戴、收藏等用途。骨灰钻石，作为主打高端产品，新世纪的“佛骨舍利”，适合殡葬市场，可作为传家之宝，流传后世；头发钻石，适合婚庆市场，可作为爱的结晶，见证幸福；胎毛钻石，可代替传统的胎毛笔、胎毛画等，祝福新生命的降临。

特定场合、特定节日的文化推广活动

特定场合、特定节日的文化推广活动，提供例如寒食节、清明节、端午节、盂兰盆节、重阳节、古人名人文化节或者追悼会等一系列的相关服务。

其他产品与服务

目前，我们的骨灰钻石、水晶遗像等产品与服务正处在成熟完备阶段。我们的上墓地、相关咨询、文化活动等产品与服务正处在初期阶段。

4．市场调查和分析

市场现状

虽然近代以来，人们的殡葬观念由于人口飞速增长，死亡总数日益增加，以及科学文化的影响不断发生着变化，采用的殡葬方式也在不断更新。但整体来说土葬、火葬两种方式在

篇5：殡葬服务商业计划书

殡葬服务项目商业计划书 XX年

前 言

中商咨询编制的商业计划书可作为项目运作主体的沟通工具，会着力体现企业（项目）的核心价值与竞争优势，有效吸引风险投资者及商业伙伴，促成项目融资。同时，中商咨询编制的商业计划书内容涉及企业（项目）运营的方方面面，能为企业（项目）实施提供建议参考。

中商产业研究院每年完成项目数量达数百个，在养老产业、商业地产、产业地产、产业园区、互联、电子商务、民营银行、民营医院、农业、养殖业、生态旅游、酒店、机械电子等行业积累了丰富的项目案例，可对同行业项目提供具有参考性、建设性意见，帮助客户对项目进行梳理和判断。

【出版日期】 XX年

【交付方式】 Email电子版/特快专递

【价 格】 订制

殡葬服务项目商业计划书

第一部分 摘要

一、项目背景

二、项目简介

三、项目竞争优势

四、融资与财务说明

第二部分 殡葬服务行业与市场分析

一、市场环境分析

（一）政策环境分析

（二）经济环境分析

二、殡葬服务行业市场分析

三、殡葬服务市场预测分析

四、市场分析小结

第三部分 公司介绍

一、公司基本情况

二、公司业务介绍

三、组织架构

四、主要管理团队

第四部分 平台服务内容

一、平台定位

二、平台核心价值 三、平台设计思路介绍

第五部分 商业模式

一、商业模式

二、盈利模式

四、平台功能

第六部分 营销规划

一、营销战略

二、营销措施

第七部分 项目发展规划

一、发展战略

二、阶段发展规划

三、实现经营目标采取的具体策略

第八部分 融资说明

一、资金需求

二、资金使用规划及进度

三、资金筹集方式

四、投资者权利

五、投资退出方式

六、项目估值

（一）评估技术说明

（二）收益现值法简介

（三）评估假设与模型

（四）评估值的计算

第九部分 财务分析与预测

一、财务评价依据

二、财务评价基础数据与参数选取

三、有关说明

四、经营收入预测

五、成本费用估算

六、盈利能力分析

（一）项目损益和利润分配表

（二）项目现金流量预测表

（三）项目财务评价指标计算

七、财务评价结论

第十部分 风险分析

一、风险因素

（一）行业竞争加剧风险

（二）信息风险

（三）技术风险

（四）管理风险

（五）财务风险

二、应对措施

（一）应对行业竞争风险

（二）应对信息风险

（三）应对技术风险

（四）应对管理风险

（五）应对财务风险

篇6：XX年殡改办上半年工作总结下半年工作计划

XX年上半年工作总结和下半年工作思路

殡葬改革管理办公室

今年上半年殡葬管理工作在局党委的正确领导下，紧紧围绕科学发展观，坚持以人为本，狠抓殡葬改革各项措施的推进和落实，取得了一定的成效，全县1—5月份火化尸体 3043具，其中享受惠民政策268具，主要是做了以下几方面的工作：

一、XX年殡葬管理工作小结

一是出台了一系列殡改方面的文件，为进一步深化殡葬改革，促进殡葬管理工作的规范化建设，今年初我们殡改办出台了全县殡改管理工作意见，并与各镇区签订了殡改责任状，明确了殡改工作今年工作目标，落实殡改工作责任，提高殡仪服务管理水平提供依据。

二是开展了殡改工作宣传月活动。4月份，在民政局党委的直接领导下，在全县范围内声势浩大的开展了以“树立科学文明殡葬新风，革除封建愚昧丧葬陋习”为主题的殡葬改革宣传月活动，多形式、多角度、全方位的重点宣传了殡葬改革的有关政策法规，殡葬改革对于净化社会风气、节约土地资源、保护生态环境、减轻群众负担、倡导移风易俗方面的重要意义。宣传月期间，发放宣传资料XX多份，出动宣传车30多台次，打横幅50余条、张贴宣传标语1200多张，大力宣传xxx、省、县有关殡葬政策法规，宣传党政加强殡葬管理的措施，力求殡改政策深入人心、家

喻户晓。殡改宣传月活动在全县范围有声有色地开展，展示了殡葬改革新风，激发了广大干部群众积极支持、自觉参与殡葬改革的热情，营造了我县殡改工作的浓厚氛围。收到了较好的社会效果。

三是平坟还田工作有成效。我们借四月份“殡改工作宣传月”，按照“平迁结合、以平为主、迁有去处”的要求，重点清理了国、省道、铁路及等级公路两侧500米范围内和县城规划区内的坟、廓、碑。据不完全统计，清明节前后全县共平（迁）坟4100多座、砸廓132座。

四是抓殡葬车辆的秩序整顿。根据有群众反映殡葬车辆管理不规范和收费有点高的情况，我们先后召开了各镇区殡改办主任和殡葬车车主及殡葬车驾驶员会议，进行了思想疏导和教育，在殡改秩序管理和遵规守章方面对殡改办主任和车主、驾驶员都分别提出了要求，明确各自工作责任，统一了殡改条线人员思想。五是加大了殡葬执法力度。我们按照局主要领导的指示和要求,狠刹土埋土葬和重抓生产销售棺材店铺的惩处，加强了对重点镇区的巡查,督导;督促各镇区要不断加强殡葬管理工作.对殡葬管理工作方面的群众投诉,做到凡有投诉必受理,且尽快查处,件件落实,有效地维护和巩固了我县殡葬改革的成果。在执法中我们对个别违规人员依照有关法规还实施了重处。同时，我们也要求各镇区在殡葬执法中要严格执法纪律，明确执法秩序，严肃执法行为，规范执法文书。

二、下半年工作思路

1、加快镇区公益性公墓的规划和建设进程。

2、整顿丧葬用品市场秩序，重点打击制作、销售棺材的非法行为。

3、加强殡仪馆内部管理，提高殡仪服务水平。

4、加强殡仪车营运秩序管理。

5、做好XX年全民适度普惠惠民政策落实前的准备。

二0一二年六月十二日

篇7：殡葬改革工作实施方案

娄星区殡葬改革工作实施方案

为贯彻落实xxx《殡葬管理条例》和《湖南省实施〈殡葬管理条例〉办法》、《娄底市殡葬管理办法》以及《娄星区殡葬管理暂行办法》，积极稳妥推进殡葬改革，节约土地资源，革除丧葬陋习，倡导文明新风，创建文明城市，构建和谐社会，促进经济发展和社会文明进步，根据我区实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以国家殡葬管理法律法规为依据，以改革为动力，以改革传统丧葬习俗为内容，积极落实殡葬改革各项措施，改革土葬，有步骤地推行强制性火化政策，建立完善殡葬服务设施和殡葬管理服务络，破除丧葬陈规陋习，反对封建迷信，形成文明、健康、崇尚科学的社会风气，推进社会主义精神文明建设。

二、工作目标

按照娄办发［XX］19号文件精神明确我区殡葬改革工作目标任务。一是全面推行殡葬改革。改革土葬，推行火葬。二是着力提高火化率。从XX年起，全区每年火化率提高5个百分点以上，至XX年，全区火化区火化率要达到100%。三是开展专项治理。要组织对沿铁路、国(省)道、主要河流两侧和城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、农田保护区、自然保护区、饮用水源保护区(以下简称“三沿六区”)的乱葬坟墓开展专项治理，基本实现“三沿六区”无坟化，到XX年底以前全区治理率达到90%以上。四是加强对骨灰的管理。杜绝火化区内骨灰装棺二次葬的现象，有划地规划农村公益性公墓建设，规范经营性公墓的经营活动，坚决制止违规建设、经营公墓的行为。五是深化殡葬礼仪改革。引导群众采取科学、文明、节俭的悼念仪式，少占地或不占地的骨灰安葬形式。

三、工作措施

(一)实行区域管理，有序推进殡葬改革工作。根据全面实施、逐步推进的原则，积极有步骤地推进火葬，把全区划分为强制火化区与推行火化区。强制火化区为乐坪街道办事处、长青街道办事处、花山街道办事处、大科街道办事处、黄泥塘街道办事处所辖社区居委会社区。推行火化区为不含上述地区的本区其它全部区域。强制火化区内人员死亡全面实行火葬；推行火化区内公职人员死亡全面实行火葬，其它人员死亡提倡和逐步推行火葬。

(二)落实殡葬法规，全面执行火化政策。从XX年12月20日零时起，全区党政群机关、企事业单位(含中央、省、市驻娄星企事业单位)工作人员、离退休人员；强制火化区域内的非农居民；集中供养的五保老人、光荣院老人、外来死亡人员和非正常死亡人员；社会无名无主尸体及在城区各医疗机构死亡的人员；非强制火化区内的公民在强制火化区内死亡的人员一律实行遗体火化。

(三)规范丧葬行为，倡导文明殡葬新风。对应火化死亡人员实行土葬或火化后将骨灰装棺土葬、将遗体偷运至推行火化区或外县市治丧和土葬，以及在强制火化区内搭设灵堂灵棚治丧，

在接运遗体或出殡沿途抛撒冥币、纸钱、燃放鞭炮、打响铳，将遗体、骨灰抬棺游街，大型车队送葬游街等行为，依法给予严厉打击。

(四)各单位密切协作，齐抓共管搞好殡葬管理工作。按照政主导、部门协作、社会参与的总体要求，坚持单位部门负责与属地管理相结合的原则，完善齐抓共管，协调合作的工作机制开展好殡葬改革各项工作，殡葬改革工作相关单位要各负其责、密切配合，共同做好有关工作。各机关、团体、企事业单位干部职工所属范围内的家属死亡后，其火葬工作由所在单位负责，当地乡镇街道办事处及村、(居)委会配合，督促死者家属将死者遗体火化；单位已改制或撤销的及火葬区域内的居民死亡后，由当地乡镇街道办事处及村(居)委会负责。

(五)广泛开展殡葬改革宣传活动。全区各单位要认真组织本单位干部职工，学习贯彻政府关于推行殡葬改革的政策法规及有关文件精神，以多种形式广泛宣传《娄星区殡葬管理暂行办法》的相关规定，做到家喻户晓。

1、以区人民政府的名义颁布《关于推行殡葬改革的通告》，张贴至全区各单位机关院落及居民集中居住区(由各单位、村(居)委会具体负责)。

2、各单位、社区居委会门口悬挂宣传横幅1条，各乡镇街道办事处不能少于10条(宣传内容由殡葬管理办提供，具体工作由各单位、乡镇街道办事处、社区居委会负责)。

3、区殡葬管理办公室组织宣传车到城区及全区主要公共场所、村、(居)委会巡回宣传，并散发宣传资料(由区殡葬管理办负责)。

4、将殡葬改革工作重要宣传资料及主要领导专题讲话精神，在电视台和广播台进行宣传报道(由区委宣传部和广播电视局负责)。

5、各乡镇街道办事处、各单位要充分利用好电视台、报纸、广播、墙报、标语开展好殡葬改革宣传工作。积极营造良好的舆论氛围，倡导殡葬文明新风，教育改变人民群众陈旧殡葬观念。

四、组织领导

成立殡葬改革工作领导小组。

顾 问：陈明华 区委书记

组 长：梁立坚 区委副书记、区人民政府区长

副组长：罗 琳 区委常委、区人民政府常务副区长

李群欢 区委常委、区委办主任

彭建平 区xxx会副主任

肖雄杰 区人民政府副区长

陈肇中 区政协副主席

黄文瑞 区人民政府副调研员

成员单位：区纪委(监察局) 区政府办

区委组织部 区委宣传部

区委政法委 区法院

区检察院娄星公安分局

区司法局区发改局

区财政局区劳动和社会保障局

区民政局区xxx

区人事局区文化局

区国土资源分局区卫生局

区交通局区林业局

区交警大队 区环保分局

区物价分局 区工商分局