文件起草流程及范文大全 第一篇

xxx关于提请审议(xxx劳动法(草案)》的议案

国函〔xxx〕11号

全国xxx常务委员会：

为了适应建立社会主义市场经济体制的需要，推动劳动制度改革，保护劳动者的合法权益，确立、维护和发展用人单位与劳动者之间稳定和谐的劳动关系，促进经济发展和社会进步，劳动部门同有关部门草拟了《xxx劳动法(草案)》。这个草案已经xxx常务会议讨论通过，现提请审议。

xxx总理 xx(印)

xxx年二月十八日

xxx关于提请审议《xxx外商 投资企业和外国企业所得税法(草案)》的议案

全国xxx：

xxx年和xxx年先后公布施实的《xxx中外合资经营企业所得税法》和《xxx外国企业所得税法》，对于贯彻对外开放方针，吸收外商投资，促进中外经济技术合作和交流发挥了重要的作用。但是，随着我国改革开放的不断深入和发展，这两个法律在实际执行中日益显示出不够完善，有些规定已不能适应形势发展的需要。为了更好地促进对外开放，进一步改善外商投资环境，妥善解决目前存在的问题，财政部经过广泛调查研究，征求意见，讨论修改，在总结实践经验的基础上，草拟了《xxx外商投资企业和外国企业所得税法(草案)》。这个草案，xxx已于一九九o年十二月提请xxx常委会审议、经七届xxx常委会第十七、十八次会议审议，并决定提请第七届全国xxx第四次会议审批。根据xxx常委会委员审议中提出的意见，xxx对草案又作了一些修改，现将修改后的《xxx外商投资企业和外国企业所得税法(草案)》送上，请予审议。

xxx总理 xx

xxx年3月28日

文件起草流程及范文大全 第二篇

资产评估报告的起草方法

研究和制定评估报告准则，是完善资产评估准则体系的重要内容，为了规范资产评估执业行为，维护社会公众利益和资产评估各方当事人的合法权益，中国资产评估协会(以下简称“中评协”)制定了《资产评估准则--评估报告》。为便于评估机构和注册资产评估师以及相关部门、人士全面理解该准则，现将有关起草情况说明如下。

一、制定评估报告准则的必要性

根据xxx确定的财政部的“三定”方案，财政部负责资产评估行业管理。资产评估准则制定是资产评估行业管理的重要内容。，财政部发布两个基本准则，对指导和规范评估行业执业行为具有重要意义。评估准则是一个完整的体系，既包括基本准则，也包括资产评估具体准则、资产评估指南和资产评估指导意见。中国资产评估协会按照财政部要求，遵循评估市场的客观规律，总结评估理论和实践经验，制定了包括评估报告准则在内的多个准则，以完善评估准则体系，规范行业执业秩序。

(一)规范评估执业行为，促进评估行业健康持续发展

评估报告是资产评估的最终产品，评估报告的质量影响到资产评估行业被市场的认可程度，影响行业的信誉，直接关系到资产评估行业的生存和发展。因此，需要根据市场变化和执业实践不断完善评估报告的技术规范，解决评估机构和注册资产评估师在执业过程中遇到的新情况、新问题，规范其执业行为，促进行业健康持续发展。

(二)适应市场变化，满足报告使用者及有关监管部门对评估报告的合理需求

随着市场经济发展，评估行业服务领域不断扩大，新的经济行为、新的评估业务类型不断出现，评估服务在市场经济中发挥越来越重要的作用，各相关当事方对评估报告的要求也出现了新的变化，国有资产管理部门和证券监管部门都从各自监管角度对评估报告提出新的要求，不同委托方和评估报告使用者也对评估报告的功能寄予不同的期望。在这种情况下，结合评估准则体系建设的要求，制定一部平衡各方利益、满足各方需求的共同遵守的评估报告准则已成为必须。

(三)建立基本的沟通和理解平台，更好地维护经济秩序，保障有关各方的合法权益

评估报告是评估机构、注册资产评估师和委托方、相关当事方、监管部门、社会公众之间的桥梁，通过制定专门的评估报告准则，有利于统一评估报告的专业语言和内容要素，便于各方在使用评估报告过程中，加强沟通和交流，合理理解和使用评估报告，建立沟通和理解的专业平台，更好地维护经济秩序，保障有关各方的合法权益。

二、国内外评估报告规范情况分析

(一)国际评估界对评估报告的规范

国际评估界对评估报告的规范比较重视，影响较大的《国际评估准则》(IVS)、《美国专业评估执业统一准则》(USPAP)和英国皇家特许测量师学会的《评估与估价手册》中均单独设有评估报告准则。《国际评估准则》对评估报告进行了定义，并对评估报告的内容作出了规定。《国际评估准则》对评估报告内容的规定侧重于要素，对于评估报告的格式则未作要求。《美国专业评估执业统一准则》也有评估报告准则，对评估报告的要素进行了详细规定，其特点也是“重要素、轻格式”，未对评估报告的形式、格式和风格作出具体规定，形式、格式和风格由评估报告使用者根据需求与评估师共同确定。英国皇家特许测量师学会的《评估与估价手册》也是对报告的内容作出规定，不涉及格式。除委托方有特定要求外，《评估与估价手册》对评估报告的内容提出了最低要求，报告的格式和细节由评估师决定。《评估与估价手册》还对评估报告的公开引用作出了规定，当评估报告需要被公开引用时，应当同时提供一份声明，对相关内容的使用进行提示。这些准则的成果对我国评估报告准则的制定起到了很好的借鉴作用。

(二)我国评估行业对评估报告的规范

1991年以来，xxx、财政部、原国家国有资产管理局、中国资产评估协会制定和发布了多项涉及评估报告内容和格式的法规和文件，如《国有资产评估管理办法》及其施行细则、《关于资产评估报告书的规范意见》、《资产评估操作规范意见(试行)》、《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》和《资产评估报告签字制度(试行)》等。这些法规和文件的发布为规范注册资产评估师出具评估报告行为，提高行业执业质量起到了十分重要的作用。但是，随着评估行业管理体制的改革和评估业务类型的多元化发展，现有评估报告相关法规和文件已经难以适应新形势下评估行业发展的需求。

近年来，围绕评估报告的规范化和突破现有格式限制等内容，国内理论界和实务界进行了许多研究和探索，形成了一些理论成果和经验，为我国评估报告准则的制定确立了基础。

三、起草指导思想

评估报告是反映评估工作、传递评估结论、帮助委托方实现经济行为的载体。评估报告准则的起草以“方法科学、披露充分、满足需求”为目标。根据这一目标，评估报告准则对评估报告的内容提出具体要求，使其能够反映评估方法的运用过程，并且在内容和形式上符合委托方的要求。该准则的起草确定了以下指导思想：

(一)普遍适用性

评估报告准则应当考虑我国评估行业的发展现状。不但需要考虑国有资产评估的需求，还要考虑其他所有制资产评估的需求。不但要考虑国有产权持有者的需求，还要考虑其他产权所有者的需求。不但要考虑评估行业的需求，还要考虑评估报告使用者和监管方的需求。因此，评估报告准则应当是一个普遍适用的准则，对不同类型评估业务中评估报告的共同要求作出规定。

(二)适度超前

在准则研究和制定过程中，应当协调准则制定的超前性与稳健性之间的关系。在深入研究国际有关评估理论的同时，坚持以国内评估实践为基础，将国际先进评估理念与国内评估实务相结合，设计适合我国国情的评估报告制度。既要满足评估实践的需求，又应当有所创新，以引导行业向前发展。

(三)整体协调性

为保证准则体系的科学性和合理性，评估报告准则需要与已经发布的准则和正在起草的其他准则项目在逻辑、体例等方面实现相互协调。

四、起草过程

5月，中国资产评估协会组建了两个评估报告准则项目组，分别是北京组和上海组，在以前评估报告准则起草工作的基础上作进一步修改。在起草过程中，两个项目组进行多次调研和研讨，并采用问卷、访谈等方式征求评估机构、地方协会、相关行业专家意见。

11月，两个项目组分别提交了修改稿。中国资产评估协会在项目组工作成果的基础上，组织专家对两个修改稿进行讨论，形成评估报告准则合稿。

4月，项目组提交送审稿。中国资产评估协会组织北京、辽宁、陕西、江苏、浙江、上海、安徽、福建等8 省市准则联络员在所在地区征求意见，并进一步征求了业内资深专家的意见，形成征求意见稿。

206-9月，中国资产评估协会组织业内专家、报告使用者、政府管理部门等各方面代表，通过各种形式进行研讨，反复征求意见。

年10-11月，中评协将准则稿提交财政部资产评估准则委员会和中评协资产评估准则技术委员会审议。中评协根据委员反馈的意见，组织行业资深专家进行研究、讨论，主要意见予以采纳并定稿。

五、主要内容

《资产评估准则--评估报告》分为“总则”、“基本要求”、“评估报告的`内容”和“附则”。

“总则”确立了评估报告准则在准则体系中的地位。评估报告准则是基本准则指导下的程序性具体准则。“总则”还明确了评估报告的定义。

“基本要求”部分是对评估报告的总体性、基础性要求，包括评估报告详略程度要求，必要披露内容的要求，签章要求，评估程序受限的处理要求，文字、币种要求，评估报告使用有效期要求等。

“评估报告的内容”列示了评估报告应当包括的具体内容，并对各项内容提出了具体要求。

“附则”是对准则生效期的规定。

六、重要事项说明

为便于理解《资产评估准则--评估报告》相关内容，现将一些重要事项予以说明。

(一)关于评估报告的定义

现有的与评估报告相关的法规和文件中，没有对评估报告进行定义。本准则第一次从专业角度尝试对评估报告进行定义，第二条指出，评估报告是指注册资产评估师根据资产评估准则的要求，在履行必要评估程序后，对评估对象在评估基准日特定目的下的价值发表的、由其所在评估机构出具的书面专业意见。

(二)关于评估报告的详略程度

受《资产评估报告基本内容与格式的暂行规定》(财评字[]91 号，以下简称“91号文”)的影响，现实中许多评估报告是大而全的形式。即使评估对象很简单，评估报告也受格式的约束，存在许多重复。不但不能很好地满足委托方的需求，而且还增加了业务成本。根据这一情况，《资产评估准则--评估报告》规定，注册资产评估师执行评估业务,可以根据评估对象的复杂程度和委托方要求，合理确定评估报告的详略程度。

(三)关于评估报告的内容

《资产评估准则--评估报告》借鉴91号文对国有资产评估报告内容的规定，并作了相应调整，确定了体现评估业务共性的内容。与91号文相比，本准则增加了“价值类型及其定义”和“评估报告使用限制”，减少了“评估报告法律效力”，将“委托方及资产占有方简介”改为“委托方、产权持有者和其他评估报告使用者”，“评估范围及对象”改为“评估对象和评估范围”，“备查文件”改为“附件”。

增加“价值类型及其定义”是评估理论发展的结果。增加“评估报告使用限制”是为了使评估报告得以合理使用，防范由于评估报告滥用而给注册资产评估师带来的风险。

减少“评估报告法律效力”是为了体现合理性，评估报告不得对自身的法律地位进行规定。

(四)关于评估报告使用者

《资产评估准则--评估报告》将评估报告使用者的范围概括为委托方、业务约定书中约定的其他评估报告使用者和国家法律、法规规定的评估报告使用者，并且要求注册资产评估师应当在评估报告中明确评估报告使用者。其目的在于通过明确评估报告使用者的范围，强化注册资产评估师及评估机构的风险意识，防止评估报告被滥用。

(五)关于评估报告的使用限制

在评估程序履行受限情况下，能否出具报告，一直是注册资产评估师和委托方关注的一个重要问题。为了满足委托方的合理需求，防范执业风险，体现评估的专业精神，准则对这一情形如何出具报告进行了尝试性规定，在评估程序受到限制且无法排除的情况下，经与委托方协商后仍需出具评估报告的，应当在评估报告中说明评估程序受限情况及其对评估结论的影响，并明确评估报告的使用限制。

(六)关于评估结论的表述

本准则第25条中指出，通常评估结论应当是确定的数值，经与委托方沟通，评估结论可以使用区间值表达。这是一项重大的突破。一方面，打破了评估结论只能以确定数值表达的做法;另一方面，对于采用区间值表达评估结论进行了限定。

(七)关于评估报告有效期

评估结论反映评估基准日的价值判断，仅在评估基准日成立，其有效期的规定受外部市场环境变化的影响。理性的报告使用者会根据评估基准日后外部市场的变化情况决定报告是否有效，而不是人为地规定一个有效期。在我国由于大量的评估业务服务于国有资产，国有资产管理部门往往要求原则上规定一个评估报告使用有效期，便于对国有资产的交易行为进行监督管理。所以，本准则规定评估报告应当明确评估报告使用的有效期限。

评估报告有效期的理解应当从下列方面进行。其一，评估结论在评估基准日成立，在基准日后的某个时期经济行为发生时，市场环境未发现较大变化，评估结论在此期间可以使用。因此，评估报告通常为自评估基准日至经济行为实现日一年内有效。其二，对于追溯性评估，评估基准日的评估结论出具时，其经济行为即已发生。因此，所谓评估报告有效期的问题，对其没有影响。

(八)关于评估基准日

评估基准日的确定在资产评估中影响重大，评估基准日应根据经济行为的性质确定，并尽可能与评估目的的实现日接近。本准则要求应在报告中明确揭示资产评估的基准日为某年某月某日。该基准日应与业务约定书中明确的基准日一致。

评估基准日通常是现在时点，即现时评估。评估基准日也可以是过去或将来的时点，即追溯性评估和预测性评估。

(九)关于评估报告准则与91号文的关系

在评估报告的现有相关法规和文件中，91号文影响较大。

91号文对评估报告的内容作出了规定，并对内容的表现形式提出了具体要求。如，评估报告在格式上分为评估报告正文、评估说明和评估明细表。受当时行业发展状况的影响，91号文的这种做法侧重于对国有资产评估作出规范，相关规定也较多地考虑了行政管理的需要。而评估报告准则是适应行业发展现状，体现普遍适用的要求。考虑到不同委托方对评估报告的格式等有不同的需求，评估报告准则只是对评估报告中应当包括的具体要素作出规定，至于这些要素以何种形式向委托方提交，准则中不作详细规定，由注册资产评估师与委托方协商确定。因此，评估报告准则既是对91号文的继承、补充和完善，又与91号文进行了合理的衔接。

今后，中评协还将针对不同类型委托方、监管部门的需求，制定有针对性的评估报告格式与内容规定。

文件起草流程及范文大全 第三篇

催款函起草技巧

一、信函催收概述

信函催收是指债权人以发送信函的方式向债务人主张权利并要求债务人偿还债务，信函催收是常见的一种非诉讼催收的手段，信函催收比较正式，可以一次性签发给大量客户，比较便宜。设计规范专业的信函会给客户留下良好的信用管理的形象。信函催收运用得当的话能取得非常好的催收效果，但其弊端是信函催收有时容易被客户忽略，威慑力相对不够，一般情况下信函催收过程中需配合电话跟进和上门催收等方式，这样才更能引起客户的重视取得良好的效果。

二、信函的种类

信函大体上可分为到期前的还款提醒函、逾期催收函、律师函、短信、电子邮件等几种，本文对于律师函、短信、电子邮件等就 不讨论了，重点集中才提醒函和催款函上。

1、到期前提醒函

要想有效减少逾期，信贷机构应当有规范的提醒客户还款的机制，一般来说，信贷机构应在每次还款日前通过电话、短信的方式提醒客户准时还款，必要的时候可以给客户发送书面的还款提醒函，在提醒函中，应写明还款的金额、还款日期、还款方式等内容。

2、逾期催款函

逾期催款函为客户逾期后发送的信函，也就是我们通常说的逾期催款通知，在逾期催款通知中应包括借款的基本情况、欠款数额、给客户造成的不良结果、我们的目的(要求还款)等内容，在发送逾期催款函时，在措辞上应当根据不同的债务主体，进行一定的调整。

3、催款律师函

律师函是指律师接受客户的委托就有关事实或法律问题进行披露、评价，进而提出要求以达到一定效果而制作、发送的专业法律文书。律师函有特定的写作格式，通过律师对某一事实进行法律评价和风险估计，其目的在于以法律尺度和律师的判断，对送达对象晓之以法律事实，动之以利弊得失，让送达对象得出自己的“法律评价”，即“传法达意”。律师函是以律师事务所发出的，虽然从法律上不具有任何强制效力，但是由于律师事务所和律师的特殊地位及形象，债务人收到律师函相对于收到一般催款函一般都会比较重视，律师站在法律的角度对问题进行分析，使债务人意识到这个问题已经上升到法律层面，并且给人感觉，律师一旦介入那就里打官司不远了，这样客户会更加重视，一定会进行综合分析考虑，这样就会有利于义务的履行。

三、发送逾期催款函需要注意的.问题

1、逾期催款函应当在诉讼时效有效期内送达，有些信贷机构让借款客户在借款时提前签署催款函，这种做法容易引发纠纷，实际上借款到期后有两年的诉讼时效，两年时间足够用了，信贷机构需要及时维权，提前让客户签收催款函的做法不建议采用，没有什么必要。

2、逾期催款函应当采用书面形式，因为书面形式便于留存证据。

3、逾期催款函应当以适当方式送达。根据《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》中的规定，如果直接送达，借款人为法人或者其他组织的，签收人可以是其法定代表人、主要负责人、负责收发信件的部门或者被授权主体;借款人为自然人的，签收人可以是自然人本人、同住的具有完全行为能力的亲属或者被授权主体。一般应坚持让其本人签收为主，实践中门卫、收发室、财务室、邻居、未成年子女签收普遍存在，容易发生争议。

4、如果采用发送信件或者数据电文的方式送达，应当在合同中的通知和送达条款中对送达地址和邮箱等提前约定好。邮寄送达最好选择EMS(毕竟给人感觉邮政系统相对于别的快递公司更权威一些)，邮寄送达时再快递单上一定要注明发送的是某一借款合同的催款通知，并通过拍照、录像等方式把封存催款函的过程保存下来，及时查询送达情况，如对方签收，及时电话跟进。

5、可以对于下落不明的债务人，债权人在国家级或者下落不明的当事人一方住所地的省级有影响的媒体上刊登具有主张权利内容的公告，可以起到诉讼时效中断的效果。

6、符合法律要求的催收通知可以达到诉讼时效中断的效果。诉讼时效中断是指已开始的诉讼时效因发生法定事由不再进行，并使已经经过的时效期间丧失效力。我国民法通则第140条确认了诉讼时效中断的情况和事由，“诉讼时效因提起诉讼、当事人一方提出要求或者同意履行义务而中断。从中断时起，诉讼时效期间重新计算。

7、借款合同有第三方担保的，必须注意向担保方催收。

8、从审慎角度分析，如果借款人是分期还款，债权人应当尽量做到每笔到期债务到期前都进行催收。

9、逾期催款函的接收人尽量具体到某一具体职位的某一人员。如果觉得有必要，可以给不同的人发送多封。

10、逾期催款函中要写明发送方的名称或姓名，并留下具体的联系方式，联系方式上要写明联系人的职位与职权、回电号码，以便对方和我们联系。

11、催款函的语言要确切、简明、直接，没有多余的套话。

12、催款函的长度一般不要多于一页，一页就足够了，但一定要说明贷款的来龙去脉。

13、要求支付的金额要写在催款通知的突出位置，可通过字体、颜色与其他文字区别开来，避免埋没在正文中，文中涉及到金额一定要有中文大写，可以小写大写都有，在计算的基础上注意核对清楚，金额不要写错。

14、措辞应当坚定，必须明确的向债务人传递一个信号，我们需要其按照我们的要求及双方约定及时付款，不用过多的使用谦恭性的语言，信函结束处一定要给对方确定的付款或回复信函的时间，最后告诉对方未履行付款会有什么后果。

15、避免“时间段”的写法，例如，“收到本函之日起七天之内”，这样容易产生争议，要写具体的日期，如“xxx年12月25日之前付款”。

16、在催款函中告知客户你已发出多少提醒函或催款函，但需要注意的是只能有一封最后通知函，催款函的数量不要发送过多，一般控制在三封以内比较合适。

17、随着拖欠时间的延长，催款函的态度、语气也应随之加大力度。

18、关于回执的问题，我们目前的做法是制作专门的回执，在回执上中对催款函内容进行一定重复，为稳妥起见，我们还会让客户在回执上签字盖章并在催款通知复印件上让客户签字和盖章，并将送达回执及催款通知复印件合在一起让客户加盖骑缝章或骑缝签字或摁手印

致：某某有限公司

尊敬的客户，贵公司于xxx 年5月20日与本公司签订一份编号为xxx052的《某某小额贷款公司借款合同》，贵公司作为借款人向本公司借款人民币000(大写：贰佰万)元，借款期限为六个月，从xxx年5月21日至xxx年11月20日，利率为月息2%，还款方式为每月付息，到期还本付息，付息日为每月20日。本公司已经依约履行了借款合同项下义务，根据借款合同的约定，贵公司应当在xxx年11月20日之前归借款本金人民币200000(大写：贰佰万)元以及最后一月的利息人民币40000(大写：肆万)元，以上共计2040000(大写：贰佰零肆万)元，请贵公司备足资金并于还款日18:00之前将相应金额支付至本公司账户，以免逾期影响贵公司的信用记录及在本公司的信用评级。本公司将真诚为贵公司提供信贷服务，与贵公司携手发展、共创辉煌、实现双赢。在保证诚信的情况下，本公司也希望在信贷方面能和贵公司再次合作。

某某小贷公司

xxx年8月14日

致：某某有限公司

关于贵公司拖欠我方贷款事宜，本公司已经多次提醒贵公司及时偿还借款，贵公司虽然承诺还款但一直未履行承诺，鉴于贵公司的不诚信行为，本公司只好正式的通知贵公司，本公司将马上向贵公司采取严厉的追讨行动，这意味着本公司将采取一切可能的手段，包括但不限于委托专业的催收公司或律师进行催收。

我想这一结果是我们双方都不想看到的，因为这意味着贵公司不仅将支付全部的借款本金及利息，一旦启动法律程序，贵公司还需要负担律师费、诉讼费等费用，贵公司的社会声誉也会因贵公司的不诚信行为而降低，一旦留下不良的信用记录，本公司和其他信贷机构将会拒绝再给贵公司授信，这些势必会对贵公司的日常经营产生影响。

如贵公司不愿引起这些麻烦，请于12月30日之前一次性向本公司归还拖欠的本金、利息及罚息，截至12月20日，共计 。如贵公司未按期支付，本公司将采取一切可能的手段进行追讨，这些方式包括但不限于向法院提起诉讼、向媒体、社会、征信机构公布贵公司不履行义务信息、向政府有关部门举报等。另外，经本公司审查，贵公司在向本公司提供的贷款申请资料中提供了虚假资料并进行了不实陈述，涉嫌骗取本公司贷款，已经涉嫌刑事犯罪，本公司正整理资料及贵公司的违法行为向xxx门举报，依法追究贵公司的相应刑事责任。

某某小贷公司

xxx年12月22日

文件起草流程及范文大全 第四篇

初稿写出后，要认真进行修改。写文章，须要下功夫。自古以来，好文章都要经过反复修改的。写文件也同样，尤其是重要的文件，往往要经过几稿才能成熟。拟写文件时，自己起草以后，一定要反复阅读几遍，仔细地逐字逐句斟酌修改，连标点符号也不要放过。

1、关于主题的修改。看主题思想是否正确，主题的论述是否集中，主题挖掘得是否深刻。只有主题改好了，其他方面的修改才会有所依据。

2、关于观点的修改。修改公文要考虑观点是否正确，表达有无问题。凡属思想感情不健康，看法不够全面，提法不够妥当，概念模糊，以及推理、论证不合逻辑的地方，都要进行修改。

3、关于材料的修改。材料是文件的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来，如果文件只有观点而无材料，或者有了材料而不能说明观点，或者材料过多而湮没了观点，就要对材料进行适当的修改。

4、关于结构的修改。修改文件的结构，包括文件总体结构的修正，起承转合的调整，层次位置的改变，以及详略的更动等等。目的在于使文件更加严谨、畅达、匀称和完整。

5、关于语言的修改。主要是修改不通顺的字句，不规范的字以及标点符号，以达到语言准确、鲜明、精炼、生动的要求。

修改工作要做到认真仔细，必须有足够的耐心和精益求精的精神。通过修改，不仅可以提高文件质量，为审核、签发打好基础，也可从中提高写作能力。

文件起草流程及范文大全 第五篇

起草政府工作报告篇3

主任、各位副主任、各位委员：

下面，我向区人大会报告《政府工作报告》起草情况，请予审议。

一、撰写原则

一是坚持实事求是的原则。《报告》对“十二五”时期的工作回顾，用数据说话，用项目支撑，力求客观全面、符合实际;对“十三五”时期的目标任务及的工作安排，坚持以经济社会发展提质增效为主基调，既符合我区现阶段的发展实际，又具有较强的针对性和可操作性。

二是坚持推动发展的原则。《报告》紧紧围绕市委、市政府工作部署和区委的总体战略、任务目标，牢牢把握发展这个第一要务，突出了创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、共享发展“五大发展”，为今后五年尤其是20的政府工作，指明了宏观方向和具体路径。

三是坚持以人为本的原则。《报告》注重解决群众最关心、最直接、最现实的根本利益问题，力求体现政府服务群众、执政为民的态度和决心。突出政府的社会管理与公共服务职能，强调把工作的出发点和落脚点放在服务民生，为群众解难题、办实事上，让群众共享改革发展成果。

二、形成过程

《政府工作报告》于10月中旬开始起草，先后书面征求了区直各部门、各街镇、园区等各方面的意见和建议，并召开了主要区直部门、各街镇、园区的征求意见会议，特别是刘汇区长亲自把关，逐字研究、数易其稿，并分别听取了区政府常务会议、区委会议、区人大主任会议的指导意见，进行了反复的修改完善。

三、基本框架

本次《报告》与以往年度工作报告有所不同，既要总结“十二五”时期的成绩，又要铺排“十三五”时期的目标任务，更要安排好年的工作重点。因此，《报告》共分为三大部分，其中，第一部分为“十二五”工作回顾，从适应经济发展新常态，大力推进产城融合，现代产业汇聚岳麓的态势更加强劲;服务湘江新区新发展，大力拓延战略空间，城乡融合面貌日新月异;彰显河西靓城新形象，大力改善环境质量，“宜居在岳麓”的理念成为广泛共识;顺应人民群众新期盼，大力增进民生福祉，基本公共服务均等化取得新的进步;践行群众路线新要求，大力弘扬严实作风，政府自身建设进一步加强五个方面进行了总结回顾。同时，分析了存在的困难和问题，主要是经济下行压力依然较大，传统产业动力正在减弱，新的增长动力仍在培育，经济发展质量和效益有待提升;科教、人文、生态等优势还未充分释放，共驻共建、共创共享的发展格局尚待构建;城市建设新旧问题相互交织，城乡融合发展水平不高，改善民生还需付出更多努力，政府创新社会治理能力亟待增强。

第二部分为“十三五”时期目标任务，主要以区委“十三五”规划建议(征求意见稿)、全区“十三五”规划纲要(征求意见稿)为参考，简要分析了“十三五”时期全区发展面临的形势，并提出了建设秀美气质更迷人的新岳麓，致力打造全国两型社会建设首善区;建设创新气势更磅礴的新岳麓，致力打造国家创新创意重要集聚区;建设发展气场更宏大的新岳麓，致力打造省会经济发展核心增长极;建设国际气息更浓郁的新岳麓，致力打造中部一流现代宜居新都会的总体定位和主要目标。同时，《报告》从六个方面，对“十三五”时期的重点任务进行了铺排，分别是优化产城空间格局，着力构筑省会长沙新中心;推动城乡深度融合，着力彰显田园都市新风貌;释放生态环境优势，着力探索绿色发展新路径;实施创新驱动战略，着力打造创新创业新高地;精准对接民生向往，着力建设幸福宜爽新家园;推进治理能力现代化，着力构建服务发展新体系。鉴于规划建议及规划纲要均未定稿，且“两会”会印发完整的“十三五”规划纲要(草案)，因此，《报告》本着统一框架、统一表述、突出重点、彰显精髓的原则，并未就一些具体项目进行表述，相关指标仍需再与相关部门核对之后予以确认。

第三部分为2016年工作重点，政府工作的总体要求是：认真贯彻党的和十八届三中、四中、五中全会及中央、省委、市委、区委经济工作会议精神，落实区域经济社会发展新“三步走”战略部署，以经济社会发展提质增效为中心，大力推进创新创业、产业转型、项目建设、城乡统筹、民生改善和治理升级，率先建成全面小康，加快实现基本现代化，坚实迈好“十三五”规划第一步。

经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上;财政总收入增长10%以上，一般公共预算收入增长10%以上;固定资产投资增长17%以上;规模工业增加值增长6%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;到位外资增长10%以上，引进市外境内资金形成固定资产增长16%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上。

《报告》通过“五个发展一个升级”对2016年的政府工作作了详细铺排。一是以打造“泛岳麓山创新创意聚集区”为核心，加快推动创新发展，从营造创新创业环境、完善创新创业政策、搭建创新创业平台三个方面进行了阐述;二是以增强新的增长动能为重点，加快推动转型发展，从实施消费升级计划、产业升级计划、招商升级计划、融资升级计划“四大升级计划”进行了详细铺排;三是以提升城乡融合发展水平为方向，加快推动协调发展，从提升新区承载功能、实施老城有机改造、推进“美丽乡村”建设三个方面进行了具体部署;四是以建设更高品质的宜居岳麓为引领，加快推动绿色发展，从提升环境品质、加强环境保护、共享环境福利三个方面进行了说明;五是以满足人民群众对美好生活的向往为根本，加快推动共享发展，从用心办好民生事业、着力建设平安岳麓、统筹推进各项工作进行了安排;六是以人民满意为最高标准，加快推动政府治理升级，从建设法治政府、效能政府、廉洁政府三个方面进行了具体部署。

四、主要特点

《报告》力求兼顾好三重关系：一是兼顾文字流畅和文意清晰，文风朴实，文意直白，总结成绩摆实事、用数据;工作目标既有一定压力，又确保能够完成;工作部署主体明确、路径明晰，操作性较强。二是兼顾宏观指导和微观执行，既贯彻了中央、省市系列重要会议精神，又结合岳麓实际，尤其是“三融共进”“五化同步”“五大发展”等重点要求，旗帜鲜明地提出了打造“泛岳麓山创新创意集聚区”、重点发展高端商贸业、文化旅游业、健康养生业、金融业、检验检测认证产业、现代农业等六大主导产业等等，符合岳麓实际，具有较强的操作性。三是兼顾全面覆盖和重点突出，总结成绩力求全面，既讲成效，又不回避存在的困难和问题;部署工作力求“面面俱到”，同时，对创新创业、产业转型、城乡建设、环境治理、民生保障、政府自身建设等着墨较多。

不妥之处，敬请批评指正。

文件起草流程及范文大全 第六篇

仲裁协议是仲裁程序的基石。通常情况下，当事人可以在签订合同时，在合同中包括仲裁条款。当事人也可以在争议发生后，另行达成一份仲裁协议。事后达成仲裁协议的情况实务中虽然也存在，但不多见，此时各方已经处于争执状态之中，很难达成共同提交仲裁的合意。

不同国家或地区对于仲裁协议必须包含的内容要求不一样。这意味着，同一项仲裁协议，可能在香港是有效的，在内地却是无效的;某一项要求，在伦敦并不需要，在上海却是必要的。这就要求在起草仲裁协议时即应依据相关的准据法作出准确的预判，至少要考虑仲裁地法与执行地法的相关规定。

以中国仲裁法为例，仲裁条款/协议的内容应包括以下必备内容：

请求仲裁的意思表示

l仲裁事项

选定的仲裁机构

此外，仲裁条款/协议也可以选择以下任意性内容：

仲裁地及/或开庭地点;

仲裁语言;

仲裁员人数(通常为一名或三名);

仲裁员国籍;

仲裁庭组成方式;

适用法律;

适用普通程序或简易程序;

适用的仲裁规则;

费用的承担。

文件起草流程及范文大全 第七篇

致：浙江省某建设集团股份有限公司

xx律师事务所崔xx律师依法接受上海某环保设备有限公司(以下简称xx公司)的委托，现本律师依授权就贵公司拖欠xx公司到期货款事宜，特郑重致函贵公司：

贵公司与xx公司于xxxx年12月19日签订《工业品买卖合同》，合同金额为壹拾壹万元整，xx公司依约于xxxx年2月13日将货送到指定地点并与贵公司办理交接手续。依合同约定：贵公司应在货到工地次月月底前支付合同金额的80%(计为88000元)，虽经xx公司多次催款，但贵公司至今仍未付款。

本律师依授权郑重致函贵公司：希贵公司在接到本函之日起五个工作日内与本律师联系，商定支付xx公司88000 元货款事宜;如逾期本律师将依授权追究贵公司拖欠xx公司货款和逾期违约付款的'赔偿责任。为避免引起诉讼之累，诚望贵公司能及时解决此事。

顺祝商祺!

xx律师事务所

崔 xx 律师

xx年十一月三日

文件起草流程及范文大全 第八篇

为了方便大家审议，根据党办主任的安排，我想从四个方面向大家介绍关和汇报有关情况。为了方便大家记忆，我用数字概括：

（一）南京xx大学章程

自XX年5月开始建设以来，这是我们起草小组成立以来召开的第三次比较重要的会议。第一次会议，7月6日，学校放假前最后一个工作日，我们召开章程起草工作会议，就如何起草章程、章程建设的意义、章程制定的原则、章程应该包括哪几项内容、国家对大学章程起草工作的要求、国内大学章程建设的状况、我校章程建设的方案、对章程起草工作的几点想法进行了探讨与交流。第二次会议，XX年12月邀请请上级机关同志来具体指导、修改；今天是第三次会议，是起草小组总结会议。当然，过程中零星的.还有一些小型会议，我们就没有统计。

（二）现在大家手上拿到的是第三稿

。XX年12月，根据前期调研成果，经过起草小组各部门抽调人员分工合作，并经过各有单位的领导把关，撰写完成了《南京林业大学章程（草案）》第一稿。XX年12月26日，邀请省教育厅政策法规处相关领导来校交流指导，对第一稿提出了许多宝贵意见，党办根据钱处长的意见，修改并形成了第二稿；今年上半年以来，党办结合上级文件，兄弟院校的成功做法，我们广泛征求了部分领导和专家的意见，认真进行了修改，形成了目前的《南京林业大学章程（草案）》第三稿。（客观地说，我们在起草过程中，我们形成的稿件可能还不只是第三稿，但是从统计角度来说，我们以大家一起讨论通过为标准，这样更有说服力。

（三）三个大的措施。

组织培训；6月7日至9日，我和罗xx代表起草组受领导的安排，去北京学习写章程。根据上级的统一部署，学校已经成立了章程编制领导小组和起草工作组。我被任命为起草工作小组成员。

建立qq群，邀请兄弟高校与本校起草工作人员加入；大家平时进行交流。

一个详细的编写计划。结合兄弟高校的一些好的做法，编写一个章程起草工作计划，包括分工、包括日程时间表、包括经费申请等；写好大事记，把起草章程的每一件大事，每一个进展、每一个活动记下来；在前期准备阶段，起草小组系统收集、学习与大学章程制定相关的国家政策法规、国内外大学章程文本、国内外大学章程的理论成果等。对比分析各类大学章程的结构及利弊等，结合学校实际，确立大学章程起草的基本思路和初步框架，启动大学章程文本起草工作。

（四）本稿五个大的特点：

1、严格遵循章程上级文件和相关规范。我们在起草过程中，认真学习了《xxx高等教育法》《高等学校章程制定暂行办法》《全面推进依法治校实施纲要》《教育部关于全面提高高等教育质量的若干意见》《国家中长期教育改革和发展规划纲要（XX—）》《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（XX—2020）》等相关文件，准确领会精神实质。

2、努力遵照学校领导的指示。南京xx大学章程自XX年5月开始建设以来，学校党委高度重视章程建设，专门成立了章程制定领导小组，封书记和曹校长担任组长。由党委办公室牵头，成立了章程起草小组。学校领导对此项工作十分重视，书记校长都做出了批示，提出了十分明确的要求。我们在起草 过程中，严格按照领导提出的要求进行起草。

3、充分尊重写作组的同志的劳动成果与集体智慧。我们起草小组分为九个小组。每一个成员都花费了很多的精力，做出了贡献。我们这个稿件是在大家的基础上完成的。可能有方案的调整，可能有结构的重新组织，但是，基本精神，基本内容都是大家的。我们原则上做到了集中大家的智慧。

4、广泛征求了校内外各界人士的意见，我们在起草过程中，广泛征求了部门负责人、有关校领导和工作人员，征求了上级机关的意见。

5、严格尊守我们以前的约定。强调学校特色，明确了学校定位；体现时代特点，把教育部的最新指示也放进去了；留下发展余地。发扬严谨作风，力求做到，每一段话都有出处，每一个字都是比较规范。包含总则、学校的举办者、学生、教职员工、管理体制与组织机构、二级单位管理体制与机制、（财务、资产与后勤）、学校与社会、学校标识和附则十个部分。

以上是我的介绍，请大家审议，谢谢大家。