服务业致歉信范文(篇一)

按照县政府《关于开展全县社会经济发展有关问题调研的通知》要求，为正确认识我县目前现代服务业的总体情况，商务局精心组织人员对全县现代服务业进行了调查及分析研究。现将调研情况综合报告如下：

一、我县现代服务业发展现状

近年来，我县现代服务业取得了长足发展，并呈现以下几个主要特点：

（一）贡献不断增加。“十一五”期间，全县现代流通增加值已由的亿元提高到亿元，增长，占三产比重从相对弱势的状态提高到2010年的。现代服务业城区个体业户数由06年末的3127户增加到10年末的4232户；就业人数由06年末的11205人增加到10年末的25610人。限额以上批发零售贸易企业7家，从业人员380人，销售总额亿元。全县拥有各类商品交易市场14个，商品成交总额达到亿元，显示出我县现代服务业持续增长的良好势头。

（二）主体突出民营。随着市场化改革的不断深入，流通领域开放程度不断扩大，导致我县大多数国营现代企业机构改制，使现代服务业组织和人员结构的重大变化，消费品市场经营多元化得到充分发展，特别是个体私营经济呈现出快速发展的态势，使民营经济迅速成长为现代流通领域的主力军，在拓宽就业渠道、繁荣城乡市场、活跃区域经济、服务群众需求等方面都起到了不可替代的作用，为放开搞活彬县现代服务业，推进现代服务业的加快发展作出了应有的贡献。20xx年全县实现社会消费品零售总额亿元中，私营、个体、股份制和其他经济类型占到80％以上。

（五）现代服务业发展不断规范化和市场化。近几年来，政府加强了对现代服务业市场的依法监管，引导企业依法经营，诚实守信，建立健全了一些行业协会组织，协调行业经济活动。

（六）旅游规划体系日益完善，景点开发稳步推进。完成了《彬县旅游业总体发展规划》，初步确定了以川道盛唐佛教文化和现代工业旅游线、南翼生态休闲旅游线、北翼古豳文化旅游线的“一线两翼”现代旅游发展格局。古城墙修复、紫薇山生态公园建设、公刘教稼苑祭祀区建设、大佛寺外围环境保护、西苗头森林公园山门建设、老君庵修复、程家川古民居恢复、花果山山体景观建设等工程稳步推进。

二、我县现代服务业发展存在的主要问题

我县现代服务业在取得长足进步的同时，与国内先进水平相比较，还存在较大的差距和问题：

（二）传统现代业态比重过大，现代业态发展不足。近年来，我县各类私营、个体现代企业发展迅速，但业态结构仍以传统为主，批发零售贸易、餐饮住宿所占比重很大，连锁经营、物流配送、会展业、电子商务、中介服务等新兴服务业发展滞后，业态水平不高。

（三）整体层次偏低，缺乏有地方特色和优势的街区和专业市场。彬县商业特色不明显，定位上没有明显的品牌差异和特色差异，有百店一面的雷同化现象，没有形成既体现都市特色商业形象，又符合规划区域定位和适合不同消费群体的商业层面结构，如美食街、数码通讯街、风情休闲街、旅游商品一条街等特色街区。在现有的专业市场中，均无与本地特色产品相配套的专业市场。

（四）商品专业市场设施差，交易方式落后。彬县现有的专业市场、综合市场存在档次低、规模小、设施差、交易手段和方式落后、管理不规范。

（七）景点开发不足，接待能力不强，旅游景点服务设施不齐全等原因制约着我县旅游业的快速发展。

三、发展机遇和挑战

我县加快发展现代服务业正面临着难得的机遇与挑战：

1、加快工业化步伐，为现代服务业发展提供了更多的商机。加快发展现代服务业，是提高现代工业竞争力、实现新型工业化的重要动力来源。现代服务业和现代工业越来越紧密的相互融合，使得产业经济活动中服务业的比重逐步上升，附加价值提高，专业服务外臵化的趋势也愈加明显，这就为现代服务业发展提供了巨大的市场空间。

2、加快推进城市化，为现代服务业发展提供了更大的平台。我县县城规模扩大，经济快速增长，居民收入提高。

服务业致歉信范文(篇二)

根据省人力资源和社会保障厅《关于印发广东省20xx年发展家庭服务业促进就业工作要点的通知》（粤人社函[20xx]3294号）和市人社局《关于下达肇庆市20xx年家庭服务业新增就业目标任务指标的通知》文件精神要求，依照省发展家庭服务业促进就业联席会议办公室的部署，我局迅速成立发展“家庭服务业”工作领导机构，做好发动宣传，确保人力投入，配套相关资源，制订工作方案，明确责任分工，通过一系列的工作，取得了一定的成效，已如期完成了市局下达我县的新增任务指标（新增xx0人）。具体做法如下：

一、领导重视

自9月23日收到市局下发的《关于下达肇庆市20xx年家庭服务业新增就业目标任务指标的通知》后，我局于第二天（9月24日）下午召集局班子领导及相关股室、中心负责人召开了“新增家庭服务业”专题工作会议，会上，局长梁文海同志就该项工作发表了讲话，成立了工作领导小组，组长由其本人担任，莫江副局长担任副组长，成员由劳动就业服务中心、培训就业股以及办公室有关人员组成，领导小组下设办公室，办公室主任由劳动就业服务中心主任李雄同志担任，确保了该项工作人力上的到位。会上，还同时还制订落实了工作开展的详细方案，明确责任分工，由组长亲自抓，副组长具体抓，各成员做好落实，从上而下，，一抓到底。

二、拓宽家庭服务业就业领域，做好宣传、培训，提高家庭服务业劳工素质

一是我局在巩固发展县域内家庭服务业就业机会的同时，大力主张拓宽区域外家庭服务业就业机会。县内，先后与县腾业实业有限公司、怀集保洁公司、碧桂园物管部等多家部门长期挂钩对接；县域外，具体由劳动就业服务中心李雄主任负责，拓宽就业渠道，拓展就业机会，与广州、佛山等多个城市家庭服务业就业中心取得联系，在“月嫂”、“家政服务”等多个行业劳工输出方面取得对接。二是加强对从事家庭服务业的劳工的技能培训，该项工作具体由培训就业股梁石斌同志负责，组织劳工定期开展家政专项培训，开展“月嫂”、“钟点工”、“保洁员”等形式多样的家政行业培训班，先后办班7期，其中参班学习的有629人次，有效的提升服务业就业技能。今年内，从事家庭服务业的劳工新增人数xx0人，其中：在县内就业新增87人；输送到广州、佛山等对接单位的有21人；外出到香港就业的有2人（主要从事“月嫂”行业）。

三、今后努力方向

一是要进一步加大宣传力度，利用多种宣传媒体，广泛开展家庭服务业宣传，扩大宣传效应，大力发动城乡闲置劳动力从事家庭服务业；二是加强培训，注重技能培训的同时，更加要注重劳工职业操守培训，应人力资源市场之所需，对现行紧缺的“月嫂”行业有针对性的多开展宣传和培训，进一步拓宽就业渠道，增加就业机会，让家庭服务业促进就业工作步上一个新台阶。

怀集县人力资源和社会保障局

20xx年12月26日

服务业致歉信范文(篇三)

随着我市工业化、城市化的不断推进，市委、市政府把大力推进现代服务业发展作为经济社会发展的一项重大战略。在应对金融危机的过程中，更是把发展现代服务业摆在突出位置来抓，不断提升产业承载力和辐射带动力。信息与科技服务业是现代服务业的重要组成部分，近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市信息与科技服务业呈现持续上升的发展态势，在推动我市经济产业结构升级上，发挥着越来越重要的作用。

（一）信息与科技服务业规模不断扩大，成为经济发展重要推动力

软件服务业发展迅猛，全市聚集了我省近90%的软件企业，合肥市软件企业实现的软件销售收入占全省软件收入的85％；作为“中国服务外包基地城市”之一，我市共有100多家服务外包企业，实现产值近10亿元，目前正在加紧建设三个服务外包产业示范园，其中安徽服务外包产业园经省政府批准，是国家级服务外包基地示范园区、国家级服务外包人才培训中心。

围绕科技创新型试点市建设，目前，我市各类科技服务机构发展到1000多家；科技企业孵化器12个，其中国家级5个，在孵企业600家，转化科技成果900余项；合肥科技创新公共服务中心初步建成，促成产学研交易项目47个，交易额4900万元；“中国(合肥)自主创新要素对接会”，展览规模28000平米，参展项目5000多个，219个自主创新合作项目签约，总投资988亿元；全市高新技术产业初步形成“一带”(高新技术产业带)、“三区”(高新区、经开区、蜀山区)、“多园”的空间布局。

（二）政府牵头，统筹规划，资源共享，引领行业发展

由于信息资源、科技资源和创新要素的配置上存在多头管理、部门分割、重复建设、资源分散等问题，为优化整合实现资源共享，往往需要政府出面进行统一规划、统一建设，建立共享平台。

服务业致歉信范文(篇四)

服务业又称第三产业，主要包括商贸餐饮、交通运输、邮电通讯、金融保险证券、旅游、房地产、教育、文化、卫生等在内的提供服务的行业。发展服务业是促进市场经济发育、优化社会资源配置、提高国民经济效率的重要途径，认真分析我市服务业发展的现状和问题，理性思考，合理定位，全面营造良好的服务业发展环境，对加快经济社会的发展具有非常重要的意义。

一、我市服务业发展的现状和问题

近年来，虽然我市服务业呈现快速健康发展的好势头，在国民经济中的地位也不断提高，但仍存在不少问题，主要表现在：

（一）服务业发展迅速，但总体发展水平相对滞后。衡量服务业发展程度的主要指标有两个，一个是动态指标即服务业增加值的增长速度，反映的是服务业发展的快慢；一个是静态指标即服务业占gdp的比重，反映的是服务业在国民经济中的地位。从发展速度来看，20xx年我市服务业增加值为亿元，到20xx年服务业增加值达到亿元，是20xx年的倍。从增长规模来看，“十五”期间的大多数年份服务业增加值的增长速度高于gdp和一、二产业增长速度，但服务业占gdp的比重仍然偏低，这与我市工业化和城市化进程不相适应。根据国际通行惯例，人均gdp突破1000美元时，服务业的比重应达到以上。20xx年我市人均gdp为1825美元，城市化率达49%，服务业的水平应在37%以上，但是20xx年我市服务业占gdp比重仅为％，低于全省平均水平个百分点，低于全国平均水平9个百分点。

（二）服务业对经济增长的贡献加大，但拉动作用不明显。服务业对经济增长的贡献率是反映服务业发展水平的一个标志。20xx年，我市服务业实现税收亿元，占全市税收的27。4%，其中服务业提供营业税4。15亿元，比上年增长。服务业已成为新的增长亮点，对全市经济发展贡献在增大。但从我市三次产业对国民生产总值的贡献和对经济增长的贡献率来看，第二产业的贡献率长期以来处于60％左右，而第三产业即服务业的贡献率在30％左右，我市服务业对经济增长的拉动远远落后于第二产业，还未与工业化和城市化形成良性互动，从“工业经济型”社会向“服务经济型”社会转变还任重道远。

（三）服务业成为吸纳劳动就业的重要渠道，但其潜力仍没有发挥出来。“十五”以来，我市的就业结构发生了不小的变化：第一产业就业比重不断下降，第二产业就业基本稳定，第三产业就业比重稍有上升。国际经验表明，随着人均国内生产总值的提高和城镇化进程的加快，服务业（第三产业）将成为吸纳劳动就业的主渠道。20xx年全市服务业从业人员达万人，比20xx年增加万人，服务业从业人员占从业人数的比重由20xx年提高到20xx年的，上升了近个百分点。尽管我市第一产业就业人数在持续下降，但就业比重仍高达，与第一产业占gdp的比重不相称，这表明我市服务业在吸纳农村劳动力转移方面的潜力远未发挥出来。

（四）传统服务业较为发达，但现代服务业和新兴服务业发展不平衡。近年来，我市服务业在保持较快发展速度的同时，其内部结构明显改善，服务业结构转换与升级速度加快。从我市服务业内部各行业增加值来看，批发和零售贸易业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业等传统服务业所占比重最高，在全部服务业增加值中的比重高达；房地产业达到，成为全市新兴服务业的骨干支撑力量；公共管理和社会组织、教育、卫生和社会保障社会福利业、金融保险业、居民服务和其他服务业实现的增加值占服务业的比重为；而信息传输计算机服务和软件业、租赁和商务服务业、文化、体育和娱乐业等一批新兴行业比重仅占。可见，服务业内部各行业发展极不平衡，部分新兴行业还处于起步阶段，服务业内部结构亟待调整优化。

（五）农村服务业发展落后。我市农村服务业总体上看处于萌芽、分散状态，仍是传统服务业多，现代服务业少，农村服务业供给不足、比重偏低、结构落后、质量不高、竞争力差，已成为推进我市城市化进程和新农村建设的瓶颈。我市服务业单位主要在城市，面向农村的较少，且农村服务业主要以农村交通运输、批发零售贸易与餐饮等传统行业为主，而与“三农”工作关系较大的科技、信息、农村金融、商品流通、法律咨询等行业相当缺乏。相对于农村社会经济发展的客观需求而言，我市农村服务业发展明显滞后，不能满足农民、农村的客观需要。

二、制约我市服务业发展的主要因素

（一）城镇化进程滞后。服务业的发展要求人口须达到一定规模，服务企业才能盈利，才能作为产业来经营。这就是服务业往往主要集中在城市特别是大城市的根本原因。专家认为，一个城市最低的规模经济人口是50万，而我市不把湘东10万人口统计在内，中心城区的常住人口约46万。城镇化水平不高，制约了服务业发展所需的集聚效应，影响了服务业的发展壮大。

（二）市场化程度不高。主要表现在煤气、公路、自来水、公交、电力、卫生等行业，市场准入门槛高，存在着部门或行业垄断，民营经济难以介入，从而使这些服务领域供给能力的扩张受到制约。20xx年，萍乡服务业非公有经济增加值占生产总值的

比重虽然高达55%以上，但主要是批发零售贸易、住宿餐饮业和房地产业中非公有经济占比分别达、94%的贡献，而在其他行业如邮政，水利、公共设施管理、文教卫体和社会福利等行业国有经济投资继续占绝对比例，同时，文化、商业系统、物资流通业、旅游、广电等体制机制不活，改革步伐缓慢，技术市场、资本市场、产权交易市场、物资市场、人才市场、劳务市场等服务体系培育还不完善。

（三）制造业粗放式扩张，导致生产型服务需求不足。服务业，特别是现代服务业的发展，有赖于物流与营销、研发与人力资源开发、软件与信息服务、金融与金融保险服务、财务法律中介等生产型服务需求的拉动，它们又在很大程度上取决于制造业链条上研发、设计、生产、营销及售后服务等环节的分工、分离与专业化，但我市制造业的技术创新能力较弱，科技含量低，对第三产业需求不旺，制约了服务业的快速发展。

（四）现代服务业投入不足。20xx年，服务业内部各行业投资的比重分别是，交通运输业占，批发零售餐饮业占，房地产业占，而文化艺术和娱乐业占，卫生和社会福利业占，租赁商务服务业占，信息传输、计算机服务和软件业占，科学研究和技术服务业占。从投资的行业分布情况看，传统服务业投资比较集中，现代服务业投资相对不足，一定程度上反映了服务业发展或结构优化的困难，对服务业的加快发展形成制约。

三、加快发展我市服务业的建议

（一）制定出台促进服务业发展的指导性文件，为推进服务业又好又快发展提供科学指导。根据《xxx关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔20xx〕7号文件）的规定，结合实际，尽快制定我市加快发展服务业的政策措施，明确加快发展服务业的重大意义、总体要求、主要目标和相关措施，对我市的服务业发展进行科学规划，合理布局，并与工业规划和城市发展规划结合起来、与点线面结合起来、与近中期和中远期发展目标结合起来，使我市服务业健康有序发展。同时，成立相关机构，负责指导和协调服务业发展和改革中的重大问题，提出促进加快服务业发展的方针政策，部署涉及全局的重大任务。

（二）突出重点，发展本市特色服务业。通过抓重点、抓特色带动全市服务业的发展。一是要巩固和提升传统服务业。对批发和零售贸易、餐饮业、交通运输邮电等传统服务行业进行技术改造，以改造增压力，求动力，强活力，提升传统服务业的竞争力。二是促进新兴服务业发展。进一步依法放开各类市场，放宽经营范围，鼓励社会资本办教育、医院、研究所、体育、旅游、中介服务等新兴行业，培育和壮大新兴服务业产业链，建立和完善以民间投资为主体的社会投资及法律保障体系。三是推动为农服务的服务业发展。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，建立以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系，推进农村水利、交通、医疗卫生、计划生育和教育等基础设施建设，通过发展园艺业、特种养殖业、乡村旅游业等，发展农村生活服务业，提高农民生活质量。四是发展特色服务业。我市要着力从旅游业、物流业、社区服务业中创造特色，增加服务业的竞争力。旅游业要着力建设生态武功、红色安源、杨岐名寺、义龙洞等四大旅游区以及中国傩文化园主题公园，突出“工业摇篮、绿色家园”主题特色。物流业要按照“城市大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的思路，构建安全、便捷、畅通、高效的现代商贸物流体系。社区服务业要结合各地的实际，挖掘特色，发挥优势，有条件的地方还可以创办养老、托幼、健身等各种便民服务业。

（三）加快工业化和城市化进程，扩大服务业发展空间。要依托雄厚的工业基础，重点发展生产服务业，尽快把研发、信息、物流、营销服务的水平搞上去，争取把生产性服务环节的利润更多地留在萍乡，走出一条制造性与服务业互相促进、良性发展的富有竞争力的新型工业化道路。同时，通过加快工业化进程，不断做大经济总量，在提高城乡居民收入的同时，提高城乡居民的消费水平，促进传统服务业的发展。还要把发展服务业与实施城镇化战略结合起来，鼓励引导农村居民进入城镇社区居住，提高中心城镇人口聚集程度，增加消费需求，促进服务产业向中心城镇集聚，扩大中心城镇服务业的经营领域，使中心城镇服务业发展成为城镇经济发展的新增长极，带动周边小城镇及农村的经济社会发展。

（五）培养造就一批服务业管理、专业技术人才队伍。一是加强服务业岗位技能培训，加强对下岗失业人员、农村劳动力转移人员从事服务业的再就业培训工作，全面推行服务业资格证书制度。二是大力引进物流、旅游、教育培训、商贸流通、文化传媒、休闲娱乐、体育健身等领域急需的高层次策划、管理、经纪人才，依托高等院校和职业学校，增设服务业紧缺专业，为服务业发展提供智力支撑。三是财政设立服务业发展基金，用于扶持具有发展前景的服务业企业，在全社会营造重视服务业发展的浓厚氛围。

服务业致歉信范文(篇五)

今年以来，根据区委区政府推进服务业发展工作要求，街道上下高度重视，明确工作目标，强化工作责任，健全工作机制，完善工作方案，细化推进措施，狠抓落实，大力推进服务业发展工作，取得了一定成效，现作如下工作总结：

一、主要工作完成情况

（一）项目招引

街道始终把大项目招引作为推进服务业发展工作的重中之重，摆在突出位置，年初即制定项目招引工作计划，明确具体措施，任务层层分解，压力人人传递，积极努力招引各类生产性、生活型服务业项目，对有意向投资的客商，积极宣传相关税费减免政策，协助其办理各种手续，通过努力上半年竣工投产生产性服务业项目江苏华远物流有限公司，投资近4000万元，其中固定资产投资2700万元，拥有各类大型长途特种运输车辆近百台，经营范围10多个省市，年营业收入近3000万元。

目前在手正在积极推进建设的有景区母婴会所、中央商场电玩城等，街道安排专人积极跟进，做好项目帮办服务工作，计划三季度竣工验收。

（二）物流企业培育

街道加大重点物流企业的培育力度，将其作为推进服务业发展工作的重要抓手，通过调查、研究、分析，根据地方经济社会发展对物流企业的多元化、多层次需求，确定重点培育对象，责任分工到人，采取切实可行措施，精心安排、科学组织、稳步推进，为相关企业发展壮大提供优惠宽松的政策环境和生存土壤，上半年重点培育的物流企业有德祥物流、永迅物流、及时雨物流、贵合物流、芳诚物流、新东渡物流、振发物流、新安物流、波力物流有限公司等。

拟新增规上物流企业为鸿祥物流有限公司，注册资本1200万，因是20XX年之前注册的老企业，按照统计新增规上企业要求必须到今年年底才能新增入统计库，目前正在积极跟进，预计年底前新增入库。

同时街道加大招引培育3A级物流企业力度，深入摸排规模大、实力强的物流企业，做好跟踪服务，政策扶持、升级引导工作，下一步将积极企帮助企业申报创建3A物流标准。

（三）推动企业转型升级

（四）做好服务业基础性工作

二、主要存在问题

（一）服务业基础比较薄弱、结构比较单一，辖区内服务业多以商业零售和住宿餐饮为主，普遍存在注册资本低、商铺规模小、规划部局散的现象，缺乏统一的政策导向，市场随意性较大。传统模式多，新型业态少，类别单一，缺乏特色和优势，难于满足经济发展和人们生活水平日益提高的需求。

（二）商业积聚性较若，辐射能力有待提高，辖区内商业圈建设相对滞后，商业关联度不高，难以形成竞争合力。

三、下半年工作计划

（一）进一步加大项目招引力度，提高帮办服务水平，争取更多项目落户。进一步拓展物流企业培育渠道，做大规模，做强实力，做响品牌。

（二）大力发展产业集群，壮大特色优势产业，充分利用辖区特有的区位和资源优势，科学规划、精准定位，扩大服务业积聚效应。

（三）进一步对照目标找差距，进一步找准差距强措施，凝心聚力，齐心协力，群策群力，不遗余力，确保完成全年目标任务。

服务业致歉信范文(篇六)

存在问题：

第一是由于市场秩序混乱，无证经营、价格恶性竞争、服务欺诈、劳务纠纷等现象比较普遍，致使家庭服务消费者、从业人员和经营者的合法权益无法保障；第二是从业人员流动性大，与家政企业关系松散，不便于管理；从业人员的社会保障问题尚未得到有效落实；第三是职业化程度低。从业人员素质较低,缺乏系统培训，尚未按要求做到持证上岗；第四是由于国家、省、市没有制定相关的法律、法规、规章，主管部门不明确，对家庭服务业的监管不到位。

一、当前中小城市家庭服务行业发展遭遇的主要几“难”

一难在产业薄弱。任何一项产业的发展壮大都有一个发展过程，在中小市家庭服务业的发展可以说还处在产业薄弱、发展艰难、负重前行的起步阶段。在这个发展过程中，有很多牺牲者往往是产业发展的起步者，胜利者往往是当产业发展到成熟阶段而善于抓住机会的人。

二难在制度不全。在不同发展水平的城市，家庭服务业的发展水平也不同，也就是产业的发展与城市自身的发展密切相关。从资料上看，作为国际大都市的上海从上个世纪90年代中期就开始发展家庭服务业，而内陆的部分大城市也只是从最近几年才开始推动家庭服务业发展。体制、机制都处于摸索和探索之中。作为内陆的中小城市来说，在产业发展的制度上完全还没有跟上。

三难在思想观念仍未转变。社会对家庭服务仍缺乏公正的认识，行业面临着社会的歧视，从业人员也面临着公众的歧视，社会舆论对家庭服务仍有偏差，雇主对从业人员的歧视仍然存在，从业人员自身觉得家庭服务是低人一等的劳动的观念仍未转变，还有一些案例的负面报道严重影响了家庭服务在社会劳动中的平等地位。正是由于这些因素导致家庭服务业从业人员绝大多数都是就业困难群体，说直了就是难于在其它行业求职的人员才从事家庭服务业，人力资源紧缺，服务水平不高。

四难在诚信得不到保障，雇方消费理念和从业人员权益维护观念没有转变。相对于大城市来说，中小城市在这方面面对的问题更为艰巨。从业人员一旦找到工作，企业就得靠边站。这是家庭服务企业面对的最大的实际困难，这让企业很是无赖。在与当地老板对话中得到的两个普遍存在的例子，足以说明此“难”的问题： 例子1：A雇主与B公司签订用工合同，B公司与C从业人员签订劳动合同并派C从业人员到A雇主家服务，A雇主给B公司每月2500的服务费，B公司给C从业人员每月2000的劳务费即工资。但C到A家后，双方均不遵守既签订的劳动合同，抛开B公司自我约定A雇主给C从业人员每个月2200的工资直接雇佣。例子2：A雇主到B公司请求介绍家庭服务从业人员，A雇主按照B公司的规定介绍成功后要给B公司500元介绍费，B公司于是介绍C从业人员到A雇主家工作，AC见面后自我谈好雇佣工作，但均以看不上或是不想做为由抛开B公司。这两个例子最终的结果很明显，直接显示出的是B公司花了成本做了大量的工作而最终没有能拿到500的管理费和500介绍费，还要自己花钱为别人买服务和为别人找工作。但间接显示出的是诚信在商业活动中的丧失、雇方的消费理念和从业人员权益维护观念的缺失。

五难在客户资源严重不足。作用中小城市来说，家庭服务消费市场远远跟不上大城市。这主要是由地方经济发展水平决定。家庭服务业作为家庭劳动社会化的产物，必须有较高的家庭经济收入作支撑。作为大城市来说经济发展水平较高，家庭收入高，夫妻双方早出晚归忙于工作和事业，不得不把诸如婴儿、老人、病人、保洁、家庭日常劳动等一系列家务劳动让给市场来为他们完成，这自然形成了家庭服务潜在的消费市场。然而作为中小城市，家庭收入水平远远跟不上大城市，很多生活在中小城市的家庭均有在农村生活的父母兄弟姐妹，有家庭服务需求的家庭基本上都是将自己在农村的父母姐妹接来一起生活解决家务劳动问题。没有这方成条件的也是象上面例子中的雇主一样能少开支一分是一分。这就导致家庭服务客户资源即消费市场严重不足。

二、中小城市家庭服务行业在发展中如何求得先机

家庭服务业作为新兴的服务行业在第三产业市场中的发展前景应该是广阔的，虽然现在还处于爬坡上坎、负重前行的艰难发展进程中，但家庭服务业一定会迎来阳光明媚的发展春天。随着国家人口控制性的发展进程，人口老龄化的来临，家庭现状特别是城市家庭现状正在发生着改变。“124”的家庭现象将会越来越明显（“124”即一个孩子两个中年四个老人），这样的家庭不得不将家务劳动社会化。这将会在原有消费市场的基础上增加更多的消费市场，为家庭服务行业提供更多的客户资源，也为社会提供更多的就业岗位。家庭服务行业既有内在的发展基础，也有广阔的发展究竟，更有潜在的发展机遇。对于中小城市来说，家庭服务行业的发展前景虽然广阔，但在发展中如何求得先机，我认为要从政府、社会、行2 业自身对症下药，坚持“政府引导、社会参与、企业主体、市场运作”的发展方针，以满足市场需要和促进就业为宗旨，以完善和创新行业管理、企业经营模式为导向，为中小城市家庭服务业发展创造良好条件。

1.在政府层面上主要是要引导和扶持家庭服务行业向规模化、规范化、专业化发展，制定落实家庭服务行业“权责利”的保障制度，让家庭服务业真正进入法制化、规范化、专业化的发展轨道。引导依靠的是政策和制度的落实。一是建立一套完善的家庭服务业发展积极政策和服务、接受服务的约束性规章制度；二是有效规范家庭服务行业供求市场行为；三是落实“权责利”的保障制度。任何一项产业的发展壮大均离不开政府的引导和扶持，所以家庭服务业特别是中小城市家庭服务业的发展只有在政府不缺位且充分发挥政府职能和引导效应的前提下才能得以长足发展，求得先机。

2.从社会的层面上主要是消除社会对家庭服务行业的歧视，建立社会对家庭服务行业的认知和认可。广泛宣传家庭服务业在第三产业中的发展地位和作用，消除社会对家庭服务业的低人一等的职业认识，建立平等就业的职业认识；消除雇主对从业人员的歧视和同情的思想观念，建立雇主对从业人员的尊重和爱护的思想观念；消除从业人员对自身职业的歧视和自卑的心理状态，建立“劳动光荣”和“我服务我光荣”的职业化心态。家庭服务业的服务对象是家庭，是将无偿的家务劳动转化为有偿的社会化劳动，其产业的兴起等同于一项小规模的社会劳动变革，只有全社会广泛参与和普遍认可才能使其真正发展成为一项产业，推动家庭服务业朝着职业化的道路发展。

3.从行业自身层面上需要解决是企业主体的问题。作为中小城市特别是农业区域的中小城市企业主体地位在当前还不是很明显。在政府引导和社会参与的前提下，作为家庭服务行业的企业实体更应该从多方面着手，求得发展先机。解决企业主体的问题我认为要从行业管理、经营模式、服务项目、品牌带动、服务水平等方面认真加以落实。一是建立行业自我管理和自律的社会化组织，健全完善行业准入标准、服务质量、发展目标和考核细则等行业自律规章制度，指导企业管理和市场运作。二是创新企业经营模式，实现职业化运作。家庭服务业企业实体经营模式随着发展进程而产生，依次为中介型、会员型、员工制。随着社会认知度的提高，产业的发展和家庭服务业“权责利”的逐步体现，笔者认为前两种模式将会被逐步淘汰，员工制的企业运作模式将会成为今后该领域企业主体经营模式。从当前的现状来看，在大城市一些实力较强的企业经营模式已在向员工制转变。但作为中小城市，可能还需要很长一段时间去摸索实现。尽管如此，作为产业发展对市场的配置需求来看，不管是大中小城市，都得符合市场配置需求才有发展天地，职业化是必经之路。面对即将出台的员工制经营模式发展的积极政策，中小城市的经营者更应该看到企业经营模式转变的时机和发展的

3 机遇，所以谁在困境中抢得先机，谁就赢得发展机遇。三是多角度全方位开辟市场。作为客户资源充足的大城市，做特色的、专一的服务项目往住能占领一方市场。作为中小城市，客户资源远远没有大城市充足。专一的服务项目更难以生存。这是戴德宾在对话中谈的深切体会。因为在一般的中小城市，市场需求不大，有实体的家庭服务企业实体也不多，那么作为家庭服务企业必须得考虑满足客户需求的每项服务项目，为自己赢得更多的客户资源。四是品牌化发展必不可少。品牌化其实是专业化的特色，但与多角度全方位的开发服务项目并不矛盾。就是用特色专业的品牌效应带动全方位服务项目的发展。比如“保时涪”它是保洁项目的品牌，但企业也可以通过这个品牌带动开发保姆、养老等服务项目，实现多项目的一体化运作。五是提高从业人员综合素质和专业服务技能。中小城市基本都是与农村接壤的区域，对从业人员来说，更多的是来自农村进城的女性劳动力，容入城市生活的时间较短，对城市文化了解普遍不足，虽然她们都有吃苦耐劳的精神，但综合素质和专业技能相对较弱。企业更应该抓住国家开展家庭服务业从业人员培训补助的积极政策，提高从业人员的职业素养、综合素质和专业服务技能，从而提高服务水平，赢得更多客户市场，从而赢得发展先机。

家庭服务业直接服务于家庭，面对的是成千上万的城市家庭，服务的家庭生活的每一个方面，作为产业发展其空间巨大、潜力深远。随着国家一系列积极政策的出台和实施，家庭服务业将会是一个沐浴着和煦的阳光和滋润的雨露快乐成长的孩子，他的笑声将会遍布大中小城市的每一个家庭。

市政府办公厅转发市人力资源社会保障局等关于本市鼓励发展家庭服务业指导

意见

沪府办发〔2012〕21号

上海市人民政府办公厅转发市人力资源社会保障局等十部门和单位关于本市鼓

励发展家庭服务业指导意见的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市人力资源社会保障局、市发展改革委、市商务委、市民政局、市卫生局、市工商局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联《关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅

二○一二年四月十三日

关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见

家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。为进一步发挥家庭服务业对促进就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构、优化高端人才进入环境的重要作用，根据《xxx办公厅关于发展家4 庭服务业的指导意见》（国办发〔2010〕43号）精神，现就本市鼓励发展家庭服务业提出以下指导意见：

一、明确家庭服务业的发展目标

积极推进以家政服务为重点，兼顾养老服务、社区照料服务和病患陪护服务等家庭服务业的发展，建立较健全的家庭服务体系、较完善的政策扶持体系和行业监管体系，扶持一批具有一定规模、社会影响和自主品牌的家庭服务企业（包括民办非企业单位，下同），使本市家庭服务业基本满足市民需求，家庭服务业总体发展水平与全面建设小康社会的要求相适应。

二、加大对家庭服务企业的政策扶持力度

（一）落实扶持中小企业发展的税收优惠政策。按照有关税收政策规定，对符合条件的小型微利家庭服务企业，给予税收优惠。对符合条件的员工制家庭服务企业，给予3年免征营业税的优惠。符合条件的中小型家庭服务企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按照有关规定申请减免；中小型家庭服务企业因有特殊困难不能按期纳税的，可依法申请在3个月内延期缴纳。（责任部门：市财政局、市地税局）

（二）鼓励劳动者在家庭服务业创业。对家庭服务业创业项目以及在家庭服务业实现自主创业的组织或个人，按照有关规定，提供小额贷款担保和贴息的政策扶持。对处于初创期的家庭服务业创业组织，根据其吸纳就业的情况，按照有关规定，给予社会保险费补贴和创业场地房租补贴。对在家庭服务业从事个体经营的有关人员，可按照有关规定享受促进自主创业税收减免的优惠政策。对符合条件的从事家庭服务的个体经济组织，在一定期限内，免收登记类、证照类和管理类行政事业性收费。（责任部门：市人力资源社会保障局、市财政局、市地税局）

（三）完善相关价格政策。实现养老服务机构与居民家庭用电、用水、用气、用热同价，并逐步实现其他家庭服务机构不高于工业用电、用水、用气、用热价格。（责任部门：市发展改革委）

三、支持各类家庭服务企业的创办和发展

（一）将促进中小企业发展的政策措施落实到家庭服务企业，为企业设立、经营等提供便利。加大对中小型家庭服务企业多元化融资的支持力度。推进家庭服务领域对外开放，积极引进境外投资。鼓励社会力量创办提供家庭服务的民办非企业单位。支持工会、共青团、妇联、残联等组织利用自身优势，发展多种形式的家庭服务机构。鼓励兴办从事家庭服务的个体经济组织，提供灵活多样的家庭服务，发挥其在行业发展中的重要补充作用。（责任部门和单位：市工商局、市商务委、市民政局、市总工会、团市委、市妇联）

5 任部门：市发展改革委、市商务委、市经济信息化委、市工商局、市人力资源社会保障局）

四、鼓励各类人员在家庭服务业实现就业

（一）落实有关鼓励吸纳就业的扶持政策。对本市员工制家庭服务企业吸纳经认定的本市就业困难人员，并签订1年以上劳动合同的，按照有关规定，给予一次性就业补贴。对本市大龄失业人员、协保人员、农村富余劳动力在员工制家庭服务业实现就业的，按照有关规定，给予相应的就业岗位补贴和社会保险费补贴。各区县可根据本地区实际，在家庭服务业开发适合就业困难人员就业的岗位，并给予相应的政策扶持，帮助就业困难人员实现就业。（责任部门：市人力资源社会保障局）

（二）确保员工制家庭服务从业人员参加本市城镇职工社会保险。有关部门要按照国家转移接续暂行办法规定，为员工制家庭服务从业人员建立基本养老保险账户或者临时养老保险账户，离开本市后其基本养老保险关系按照国家和本市规定，进行转移接续。其他家庭服务业从业人员按照国家和本市的相应社会保险规定，参加各类社会保险。（责任部门：市人力资源社会保障局）

（三）维护家庭服务业从业人员的合法权益。对员工制家庭服务从业人员，要督促家庭服务机构认真执行本市最低工资和工资支付的相关规定。家庭服务机构支付给全日制就业家庭服务从业人员的工资，不得低于本市月最低工资标准；支付给非全日制就业家庭服务从业人员的工资，不得低于本市小时最低工资标准。要发挥行业协会等社会团体的作用，不断完善家庭服务从业人员工资价位的调查和发布机制，为合理确定家庭服务从业人员工资水平提供参考。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市商务委、市妇联）

五、加强家庭服务从业人员的职业技能培训

（一）按照《上海市农民工技能提升三年行动计划》的要求，将家政服务员、养老护理员和病患陪护（护工、护理员）人员的职业技能培训，作为重点推进的培训项目。对经认定从事上述行业的从业人员参加相关职业（工种）岗位培训或技能等级培训并考核合格的，给予培训费补贴。充分发挥行业协会等社会团体的作用，依托行业协会、各类职业技能培训机构，广泛开展家政服务、养老护理和病患陪护职业技能培训。（责任部门和单位：市人力资源社会保障局、市妇联）

（二）根据国家职业资格标准及本市家庭服务业发展特点，不断开发家庭服务业有关职业技能培训项目，重点开发适合本市市民就业的中高端家政服务职业培训项目。探索符合家庭服务职业特点的培训鉴定模式，鼓励从业人员参加国家职业资格等级培训鉴定，提高家庭服务从业人员的职业能力水平。（责任部门：市人力资源社会保障局）

六、加强家庭服务业市场建设

（三）完善养老机构综合责任保险试点，构建家庭服务业保险体系。各方搭建平台，支持商业保险机构加大家庭服务保险产品的推广力度，并加强保险知识的宣传，提高家庭服务企业和机构的保险意识。（责任部门：市金融办）

（四）加强家庭服务业劳务合作。通过直接向外省市家庭服务业从业人员输出地发布用工信息和组织本市家庭服务机构赴当地招聘、定向培训等，实现劳务对接，吸纳符合条件的劳动力来本市从事家庭服务业，满足本市家庭服务企业的用工需求。（责任部门：市人力资源社会保障局）

七、推进家庭服务业行业建设

（一）完善行业自律机制。加强家庭服务业行业协会建设，强化行业协会职能，为其开展行业交流、人员培训、行业自律、纠纷调解等提供有利条件。支持行业协会实现自我管理、自我发展，发挥其在咨询服务、标准制定、职业培训、技能竞赛、信息统计、资质认证、信用评价、服务监督等方面的功能。（责任单位：市妇联）

（二）发挥行业协会桥梁和纽带作用。将适宜行业协会行使的中介性、技术性、公正性职能以及行业评选等职能依法授权或委托行业协会承担。有关部门委托行业协会承担公共管理事务的，可采用政府购买服务方式进行。要研究制订本市家庭服务业管理办法，使本市家庭服务业有章可循、有法可依，切实保障消费者、家庭服务从业人员和经营者的合法权益。（责任单位：市妇联）

（三）加强统计调查和信息交流。将家庭服务行业统计纳入政府国民经济统计序列。研究建立家庭服务业统计调查制度，定期开展家庭服务业从业机构、从业人员、工资收入等调查。充实统计力量，增加经费投入，规范统计标准，完善统计调查方法和指标体系，提高统计数据的准确性和时效性，及时掌握行业发展情况，为制订有关规划、政策提供依据。促进有关部门、单位与行业协会的信息交流，开展国际合作与交流，借鉴国外发展家庭服务业促进就业的成功做法。（责任部门：市xxx、市人力资源社会保障局）

本指导意见自印发之日起施行，有效期至2017年3月31日。

7 xxxxxx在济南视察闻名全国的阳光大姐家政时曾说过，家政工作，大有可为。市政协委员徐莹将目光聚焦在了家政服务业方面。这次，她带来了一份《关于扶持聊城市家政服务业发展的建议》的提案。

经过深入调研，徐莹发现我市家政服务有一定的发展空间，并且发展家政服务业契合了社会关注的热点和群众期盼的焦点。但是，不可否认家政服务业也存在一些问题。

现状

供求矛盾加剧 行业建设滞后

大多数市民把家政服务员与“佣人”混为一谈，认为家政服务低人一等。一大批下岗、失业、失地人员宁愿到更脏、更累、更重、待遇更低的工厂工作或者干脆在家打麻将、打牌，也不愿接受较为轻松又容易上手收入还更高的家政服务工作。徐莹在提案中表示，市民就业观念陈旧仍是妨碍家政服务行业健康发展的一大难题。

除了观念陈旧外，服务人员素质偏低也是家政服务业存在的突出问题。徐莹说，现代家政服务，不仅仅是传统意义上的家务劳动，还包括子女教育、新生儿护理、病人老人护理、现代家用品的养护等，这就要求服务人员具备必需的服务技能、思想文化素质和职业道德水准。而目前家政服务业从业人员大部分是从农村进城的务工人员和社会下岗失业人员，年龄偏大、文化素质偏低、专业能力较差，没有经过必要的技能培训，多数属于“即来即做、边做边学”，不能满足各层次消费者的需要。用人客户“不放心、不称心、不方便”的问题突出。

供求矛盾加剧，家政服务人员缺口大。随着社会渐渐进入老龄化，用户需求的不断增加与家政服务人员供不应求的矛盾越来越突出。许多家庭中的老人、病人、独生子女需要照顾，外地投资办企业的创业者也不断增多，生活节奏不断加快，也使人们对家政服务需求迅速增加。但由于受陈旧就业观念的影响，导致了“有人没事做，有事没人做”的供需缺位现象。

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同时，行业建设滞后，管理制度化、规范化亟待加强。作为一种新兴产业，社会和政府对其重视还不够。目前我国关于家政服务业的法律、法规尚不健全，政府主管部门对家政行业的引导、协调、宣传和扶持不够，对家政服务业管理滞后，在服务行为、服务规范、服务价格等方面无章可循。另外，随着家政服务热而出现的中介机构，缺少对家政服务员的岗前培训和岗中规范管理。中介机构的良莠混杂，缺少行业规则和管理，成为行业管理的盲区。

建议

转变择业观念 政策扶持要给力

如何使我市家政服务业健康发展呢?市政协委员徐莹给出了以下几个建议。政府要引导民营资本进入家政市场，扶持有实力的家政企业做大做强，切实发挥龙头企业标杆作用。

政府应选择一些有实力，信誉度较高的企业在资金和政策等方面给予重点扶持，指导他们制定企业发展规划，做到合理布局、有序布点，实行员工制管理，放大优势企业品牌效应，逐步推行家政服务标准化经营。引导龙头型企业关注民生、服务大众，加大公益性项目投入，适当为政府排忧解难，起到一定的垂范带头作用。

加大宣传力度，营造全社会关心、支持家政服务业发展的环境。

政府应协调宣传部门和新闻媒体对家政服务在全社会中地位、作用，进行全方位、多层次宣传，使大家真正认识到家政服务业的重要地位，形成尊重劳动，支持家政服务业的良好氛围。特别是当前严峻的就业形势下更要引导高校毕业生、下岗失业人员转变择业观念，不要认为干家政就是没面子、没前途，要将家政潜在的社会需求转变为实际的就业岗位，拓宽就业渠道。

加大财税等政策扶持力度。将家政服务业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，对符合条件的家政企业实行税收优惠、社保补贴的支持政策。一是市财政部门在政策、资金方 9 面给予纳入加快服务业发展专项资金支持范围，积极争取列入重点支持项目;二是工商部门应加大对无证经营的查处力度;三是人社局就家政龙头企业在社保补贴及返还政策方面应予以重点支持;四是税务部门就税收“两免三减半”政策方面应给予优惠。

加大监管力度，规范家政服务行业市场秩序。

政府相关职能部门应尽快形成协商机制，制定政策，明确行业主管部门和相关部门的管理职能。对从事家政行业的单位和个体进行必要的严格审验，从源头上把关。建议一是物价主管部门应发挥调节杠杆作用，打击家政价格恶意竞争;二是工会、妇联等部门应相互配合共同维护好家政从业人员的正当人身权益。

唐山市人民政府

关于加快发展养老服务业的实施意见

唐政发〔2015〕16号

为贯彻《xxx关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔2013〕35号)和《河北省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(冀政〔2014〕67号)，加快推进养老服务业发展，结合我市实际，提出如下实施意见：

一、发展目标

二、基本原则

(一)深化体制改革。加快转变政府职能，减少行政干预，加大政策支持和引导力度，激发各类服务主体活力，创新服务供给方式，加强监督管理，提高服务质量和效率。

(二)坚持保障基本。以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务。加大对养老服务的投入，充分发挥社会各类组织和服务机构在居家养老服务中的重要作用。支持家庭、个人承担应尽责任。

(三)注重统筹发展。统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城乡和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。

(四)完善市场机制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。

三、重点任务

(一)加强城乡养老服务设施建设

1.加快推进城乡社区养老服务设施建设。研究制定养老服务体系专项规划。在制定城市总体规划、控制性详细规划时，按照人均用地不少于平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施。凡新建城区和新建居住(小)区，要按民政部《社区老年人日间照料中心建设标准》(建标143-2010)文件要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到

11 规划和建设指标要求的，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施，不得挪作他用。民政部门负责在固定资产投资项目施工图联合审查和联合验收阶段，对新建小区养老服务设施配套建设进行审查和验收把关。按照土地出让合同约定配套养老服务设施，并转交当地政府，由民政部门统一管理。(责任单位：市城乡规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市民政局、各县(市)区政府)。

(二)加快养老服务机构建设

1.推进公办养老机构建设。到2017年建立一所市级民政事业服务中心(公办示范性养老机构)。各县(市)区至少建设一所200张床位以上的民政事业服务中心(公办示范性养老机构)。公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。民政部门要积极稳妥推进公办养老机构经营管理制度改革，有条件的地方可以把专门面向社会提供经营性服务的公办养老机构转制成为12 企业，完善法人治理机构，按照政事分开，管办分离原则，通过委托管理、合作经营等公建民营方式，实现社会运营。(责任单位：市民政局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市国土资源局、市城乡规划局、市物价局、各县(市)区政府) 2.推进社会办养老机构建设。到2020年底，在市区建设6个社会化养老基地，每个县(市)区各建设一所200张床位以上的社会办示范性养老机构。进一步降低社会力量创办养老机构的门槛，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量创办养老机构提供便捷服务。鼓励个人创办家庭化、小型化的养老机构，社会力量创办规模化、连锁化的养老机构。鼓励民间资本对可利用的房产资源进行改扩建，用于养老服务。(责任单位：市民政局、市发展改革委、市国土资源局、市住房城乡建设局、市城乡规划局、市物价局、市环境保护局、市公安(消防)局、市工商局、市食品药品xxx、各县(市)区政府) 3.积极推进“医养结合”模式。增加护理型养老机构建设比例,重点制定鼓励“医养结合”养老模式的政策措施，引导在养老机构中设立医疗机构，鼓励规模较小的养老服务机构、城乡社区居家养老服务中心(站)、农村幸福院等与周边医疗单位合作的方式，为老年人提供医疗服务;积极争取上级政策支持，将养老护理费用纳入医保范围。将符合城镇基本医疗保险和新型农村合作医疗保险定点标准的养老机构的医务室纳入定点范围，入住的参保老人按规定享受相应待遇;建立1-2所大型示范性医养结合服务机构，重点满足困难失能、失智老年群体的养老需求。(责任单位：市卫生局、市人力资源和社会保障局、市民政局、市环境保护局)。

(三)加快提升养老机构和居家养老服务站(中心)管理服务水平

1.加大养老机构管理力度。按照属地管理的原则，加强对养老机构的日常监管，严格年检制度，确保养老机构安全运转。继续推行养老机构星级评比制度，进一步提高养老机构软硬件水平，促进养老机构服务质量的提高。在全市养老服务业广泛开展十佳院长、十佳护理员评比，并将评选结果直接同养老机构星级评比挂钩。(责任单位：市民政局、市卫生局、13 市公安(消防)局、市工商局、市食品药品xxx、市物价局、各县(市)区政府)。

2.加强居家养老服务站(中心)的管理。建立健全居家养老服务站(中心)管理制度。制定《唐山市居家养老服务站(中心)管理办法》，对居家养老服务站(中心)进行星级评定，评定结果与发放运营补贴挂钩。进一步提升居家养老服务站(中心)的服务能力。政府要购买公益性岗位，为居家养老服务站(中心)配备专职服务人员，保证居家养老服务站(中心)正常运转。(责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源和社会保障局、各县(市)区政府)。

3.大力发展多元化居家养老服务。制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老人提供定制服务。通过专业化服务和志愿者服务相结合的形式，向居家老年人提供必要的养老服务项目。同时支持社区引入社会组织和家政、物业等企业共同开展多元化的居家养老服务。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市商务局)。

(四)加快养老服务产业发展

1.开发老年生活用品。围绕适合老年人的衣、食、住、行、医、文化娱乐等需要，支持有相应资质的企业开发适合老年人需求的康复辅具、食品药品、服装服饰等用品用具和服务产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜;开发建设老年住宅、老年公寓等老年生活设施，提高老年人生活质量。引导和规范商业银行、保险公司、证券公司等金融机构开发适合老年人理财、信贷、保险等产品。(责任单位：市商务局、市工商局、市招商局、市住房城乡建设局、各县(市)区政府)。

2.培育养老产业集群。发挥我市靠近京津的区位优势，抓住京津冀一体化发展机遇，吸引养老服务企业入驻，引导我市社会力量自办或与京津资本合办高端养老服务机构，以优美的环境、完善的设施、高品质的服务，吸引和满足我市及京津养老市场的需求。培育养老服务产业链，鼓励竞争力强、有实力的养老服务企业走集团化发展道路，扶持中小型养老服务企业连锁经营。(责任单位：市发展改革委、市招商局、市工商局、市城乡规划局、市国土14 资源局、市商务局、市民政局、各县(市)区政府)。

(五)加强养老护理人员的队伍建设

1.加强老年护理人员专业培训。对符合条件的参加养老护理职业培训和职业技能鉴定的从业人员按规定给予相关补贴;在养老机构开发公益性岗位;吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员等从事养老服务。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市民政局)。

2.制定落实培训和鉴定补贴政策。鼓励从事或准备从事养老服务的人员参加养老护理员、保健按摩师、营养师等职业技能培训和职业技能鉴定。符合条件人员在人力资源和社会保障部门认定的培训基地参加职业技能培训，可享受每课时5元至8元、补贴金额最高不超过2200元的培训补贴;初次通过职业技能鉴定并取得职业资格证书或专项职业能力证书的，按规定给予职业技能鉴定补贴。(责任单位：市人力资源和社会保障局)。

3.把养老服务人才纳入我市中长期人才发展规划。鼓励市内中等职业技术学校增设养老服务相关专业和课程，采取订单式培养计划，加快培养专业人才。鼓励大中专院校对口专业毕业生从事养老服务业。依托院校和养老机构建立养老服务实训基地。(责任单位：市教育局、市民政局)。

4.养老服务业考核鉴定证书与机关事业单位工勤人员技能等级证书相衔接。公办养老机构持有证书人员享受与机关事业单位工勤人员同等的工资待遇。对在养老服务机构就业的专业技术人员，执行与医疗机构相同的执业资格、注册考核政策。(责任单位：市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生局)。

四、政策措施 (一)投融资政策

15 1.各级政府要加大投入，安排财政性资金支持养老服务体系建设。要将国家有关促进服务业发展的金融政策落实到养老服务业，拓宽信贷抵押担保物范围，积极利用财政贴息、小额贷款等方式，加大对养老服务业的有效信贷投入。

2.加强养老服务机构信用体系建设，增强对信贷资金和民间资本的吸引力。加强银企合作，重点加强我市康复辅具、医疗、食品药品等老年用品用具生活设施和服务产品等行业产业的信贷服务。政府债券要按规定用途积极支持养老服务设施建设及无障碍改造。

3.逐步放宽限制，鼓励和支持保险资金投资养老服务领域。开展老年人住房反向抵押养老保险试点。鼓励养老机构投保责任保险，保险公司承保责任保险。

(二)土地供应政策

1.各级政府要将各类养老服务设施建设用地纳入国有建设用地供应计划，根据新建养老床位的工作目标和年度任务确定养老机构建设用地，优先保障养老服务设施建设用地，并向养老服务相对滞后地区倾斜。充分挖掘现有用地潜力，将清理出来的批而未用土地或闲置土地，在符合规划用途管制的前提下，优先安排用于养老服务项目建设。对已经供应的建设用地，经审批允许改变用途用于养老服务项目建设。乡(镇)、村兴办的公益性养老服务机构建设用地，经依法批准可以使用集体所有土地;涉及使用农用地的，允许办理只转不征的农用地转用审批手续。

2.公办养老服务机构，依法采取划拨方式供地。社会力量投资建设的非营利性养老服务机构，符合规划要求和《划拨用地目录》用地的，可参照公办养老服务机构用地政策，采取划拨方式供地;机构停办后，土地使用权由当地政府依法收回。对社会力量投资建设的营利性养老项目用地，应采取招拍挂出让、招拍挂租赁或先租后让等有偿方式供应，项目用地出让或租赁年限最高不超过50年。项目用地土地出让或租赁价格，参照工业地价标准，综合考虑区位、容积率指标等因素，在评估的基础上研究确定。鼓励以租赁方式供地，降低养老服务设施建设成本，严禁养老服务设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。民间资本创办的非营利性养老服务机构，经养老主管部门认定后同意变更为营利性养老服务机构的，其养老服务设施用地应当报经市、县人民政府批准后，可以办理协议出让(租16 赁)土地手续，补缴土地出让金(租金)。但法律法规和原《国有建设用地划拨决定书》明确应当收回划拨建设用地使用权的除外。

3.鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。

(三)税费优惠政策

落实支持养老服务业发展的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税;对非营利性养老机构的自用房产、土地、车船，免征房产税、城镇土地使用税和车船使用税;对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对养老机构的建设和提供养老服务的，按有关规定减征有关行政事业性收费。养老机构用电、用水、用(燃气)气、取暖等日常生活消费，按居民生活类价格执行。境内外资本创办养老服务机构享有同等的税收优惠政策。

(四)补贴支持政策

1.加大投入力度。进一步拓宽资金筹措渠道，建立公共财政投入、福彩公益金和社会资金相结合的资金筹措机制。在保证公共财政投入的基础上，充分发挥福彩公益金的作用，将福彩公益金留成部分的50%以上用于社会养老服务体系建设，全面落实养老服务政策。

2.提高补贴标准。充分发挥财政资金引导作用，对符合条件的新建和改建的社会办养老机构，一次性建设补助为每张床位5000元，最高限额300万元;日常运营补贴：对连续运营一年以上的养老服务机构，根据实际入住唐山籍老年人占用的床位数量，实行分类补贴，最低级别每年每张床位补贴600元，一星每年每张床位补贴700元，二星每年每张床位补贴800元，三星每年每张床位补贴900元，四星每年每张床位补贴1000元，五星每年每张床位补贴1200元。所需资金由市县两级财政1:1承担。

17 3.加大对各级民政服务中心建设的投入力度。对市民政事业服务中心项目加大筹资力度，推动项目建设早日开工，保证工程进度的资金需求。督导各县(市)区加快民政事业服务中心建设进程，完善功能，发挥引领和示范作用。

4.进一步加大政府购买服务投入。以政府购买服务的方式安排公益性岗位用于居家养老服务站(中心)的管理与服务。支持12349社区信息服务中心建设;为困难群体中的特殊老年群体发放政府购买服务代金卷，更好的满足居家养老生活的需要。

5.扩大“助老健康御险”覆盖面。各级政府要主动作为并积极倡导社会力量为困难和高龄老人投保，鼓励老年人在自愿的基础上积极参保，防范意外伤害风险。并按照市政府《关于建立实施高龄老人生活补贴制度的实施意见》要求，实现高龄老人生活补贴制度全覆盖。

五、组织保障

(一)加强组织领导。各级各单位要充分认识社会养老事业发展的重要性和紧迫性，将社会养老工作纳入本辖区本单位重要议事议程，结合实际抓紧制定具体实施意见和年度工作计划。市县两级要建立政府主导，部门各负其责，相互配合的推进机制，确保每项重点任务圆满完成。

(二)明确部门职责。社会养老工作由各级政府统一领导，整体推进。民政部门要履行监督管理、行业规范、业务指导职责。发展改革部门要将养老服务业发展纳入经济社会发展规划、专项规划和区域规划。财政部门要在现有资金渠道内对养老服务业发展给予更多财力保障。xxx门要对养老服务设施建设用地统筹规划、分年安排，及时下达年度用地计划，用地计划和指标要向社会公开。商务部门要把养老服务业作为加快发展服务业的重要内容统筹推进。老龄工作机构要综合协调，加强督促指导。教育、公安、卫生、住房和城乡建设、人力资源社会保障、税务、金融、质监、工商、食品药品监管等部门要各司其职。

(三)加大宣传力度。各级宣传部门要加强对社会养老工作的宣传，大力弘扬敬老、爱老、助老的传统美德，大力营造人人关心养老事业、人人关爱老年群体的社会氛围。积极引导人民群众逐步转变传统的养老观念，使新型的社会养老模式逐渐被公众接受。

(四)加强督促检查。各部门要加强对发展养老服务业工作的督促检查和工作绩效考核，18 确保国家、省、市优惠政策落实到位。要将群众监督、媒体监督与行政监督结合起来，构建全方位、多层次的动态督导机制，采取多种方式查找问题、督促整改，确保各项工作落实到位。

唐山市人民政府 2015年7月3日

服务业致歉信范文(篇七)

商贸业的发展水平直接体现了我国城市现代化的水平，同时也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商贸服务业是我市经济结构优化的主导产业，也是推动经济发展方式转变的强大引擎。随着义乌经济逐渐融入国际化浪潮，义乌商贸服务业正进入一个量的扩张和质的提升的重要发展机遇期，进一步提升商贸服务业的发展水平势在必行。

一、我市商贸服务业的发展现状

我市商贸服务业经过改革开放，特别是近几年来的快速发展，呈现了良好的发展态势，经营规模不断扩大，经济效益稳步提高，发展环境进一步改善和优化。XX年，全市共实现社会消费品零售总额176亿元，同比增长 %，创近几年来新高，在全省经济强县中增速和总额分别位居前列。然而不容忽视的是，在我市以中国小商品城为龙头的商贸业持续繁荣的背景下，除市场外的其他商贸服务业发展则相对落后，与其它相关行业相比，明显不协调，与进入小康社会追求高质量、时尚生活的居民需求明显不适应。主要体现为城市框架不断拉大，商贸设施明显滞后;结构层次尚欠合理，特色商贸明显短腿;现有企业规模不大，商贸品牌明显短缺。

二、我市商贸服务业的发展潜力

义乌城市性质和发展目标决定了我市必须具有较为发达的商贸服务业。“国际性商贸城市”战略的实施，为商贸服务业的发展创造了良好的机遇。城市经济、城市自身的特点蕴含了有利于商贸服务业进一步发展的因素。

2、城市化水平不断提高为商贸服务业的发展创造了更为广阔的空间。一个城市的商业发展程度与其城市规模是紧密相关的。我市已提出了城乡一体化的总体目标，城市化进程正进入快速发展期，我市的城市化水平已达到了60%以上，城市建成区面积扩大到73平方公里，城市人口不断增加，一大批城市基础配套设施建成。城市的集聚、辐射、带动和服务功能显著增强，形成了对服务行业强大的规模需求。

3、居民消费结构的进一步升级为商贸服务业发展奠定了一个更为坚实的需求基础。随着经济的发展和居民收入水平的提高，居民消费结构将发生根本性变化，增加服务性支出将是居民消费支出的重点，服务含量高的消费需求将成为新的热点。特别是一些超出基本生活需求的服务产品，在较高收入水平时才能形成大规模消费。

4、资本投入足以保障商贸服务业的发展。民间资本雄厚的资金实力加上我市悠久的经商传统、浓厚的商业氛围，为商业发展奠定了坚实的基础。此外，外资的强力注入给服务业带来新的活力。以商贸业为主体的服务业将继续成为下一轮发展方向和新的投资机会，预计将有更多的人投资、从事商贸业。

5、相关产业的发展有力带动和支撑了商贸服务业发展。旅游、会展业的发展对商贸服务业的带动作用十分明显也产生了更多的关联效益，旅游、交通、宾馆、百货、餐饮等服务行业的经济效益将得到大幅提升。

三、我市发展特色商贸的思考

2、培育高端商业资源，建设品牌商贸。积极推广现代营销方式，发展大型综合超市、仓储式超市和连锁经营等新型商贸业态，形成购物中心、百货公司、超级市场、便利店、专业店、专卖店、电子商务等多种不同功能的业态结构。大力推进仓储配送中心、大型超市、商贸中心等商贸重点建设项目，大手笔规划大项目，规划一个集餐饮、娱乐、休闲、住宿、购物等功能于一体的综合场所。积极引进国内外知名商业企业来我市开设门店;积极扶持市内商贸流通企业做大做强，着力培育8家年销售额上亿元、主业突出、管理先进、核心竞争力强的大型零售企业，在流通行业发挥龙头作用，从而带动整个行业全面进步。

服务业致歉信范文(篇八)

发展健康、养老服务业是重要的民生工作，是切实解决人民群众的实际问题、保持家庭关系和睦稳定、促进老年群体健康幸福生活以及构建社会主义和谐社会的重要内容。按照省局的要求，市xxx走访了相关部门，对全市健康、养老服务业发展情况进行了调研，现报告如下。

一、健康服务业发展现状

（一）发展资金得到保障

今年以来，由市发改委牵头，争取健康服务业类项目290个，获得资金万元。其中，医疗服务类（卫计）项目286个，获得上级补助资金万元；健康健身类（体育）项目1个，获得上级补助资金1430万元，为我市健康服务业发展提供了资金保障。

（二）基本保障得到加强

20xx年全市参加城镇职工基本医疗保险万人，参加城镇居民基本医疗保险万人，参加生育保险万人，工伤保险万人。拥有卫生机构（含村卫生室）3299个，其中，医院49个，卫生院232个，社区卫生服务中心（站）27 个，诊所（卫生所、医务室）382个，村卫生室2443个，疾病预防控制中心6 个，卫生监督所（中心）6个。卫生技术人员14011 人，增加940人。其中，执业医师和执业助理医师6749人；注册护士4424人。医院和卫生院床位14624张，增加1165张。我市实行“非禁即入”鼓励社会兴办健康服务业，并在土地、医保、价格等方面给予政策。目前，全市已建成民营医院36家，开放床位2366张；新审批巴中肛肠专科医院、巴中东大肛肠医院、巴州外科医院等民营医院，新（扩）建XX市中心医院南坝院区、XX市第一人民医院（ppp模式主体竣工）、巴中中医医院回风院区（XX区人民医院）、XX市妇幼保健院（市儿童医院）、XX县中医院（已投用）等建成后，将切实缓解人民群众基本医疗卫生服务需求。

（三）商业保险产品得到丰富

在完善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平的基础上，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。积极推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗责任保险，年内，全市二级以上公立医疗机构参保率达80%。20xx年全市保险业保费收入亿元，人身险保费收入亿元，占全市保费收入的。小额人身保险保费收入万元，参保人数万人，城乡居民大病保险保费收入万元。

（四）中医药保健服务全面发展

XX市治未病研究所的建设进展顺利，市、县(区）中医医院均已设立“治未病”科，XX市中医医院设立了“老年病科”，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和85%的村卫生室具备中医药服务能力。

（五）积极促进全民健身

（六）培育健康服务业相关支撑产业

大力支持药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发制造和应用。一是科学编制规划。组建专班、落实专人，与四川大学等高等院校及科研机构合作，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，编制了《全市生物医药产业发展规划》。二是开展招商活动。编印《医药产业招商推介手册》和《四川省XX市食品产业招商推介手册》，到北京、上海、南京、成都、重庆等地开展食品药品招商引资推介活动，西部国际医疗器械城、四川科伦医药贸易有限公司等省内外大型知名企业先后到巴中进行了投资考察，四川科伦医药贸易公司拟在巴中投建制药企业。三是加强跟踪服务。对引进的秦巴中药科技有限公司进行指导帮助，该公司在XX区6200多亩皂角、丹参、玫瑰种植，在XX县皂角示范园建设，在恩阳区完成了示范基地选址。

（七）健全人力资源保障机制

一是加大人才培养和职业培训力度。巴中职业技术学院开办了农村医学、护理和助产三个中职专业。新办的三个医护专业已通过省教育厅、省卫计委的审验批准，20xx年秋季实现自主招生，将为巴中健康服务业的发展提供人才支撑。二是促进人才流动，加快推进规范的医师多点执业。我市医师多点执业的方案正在制定中，出台后，将大大促进优质医疗资源平稳有序流动，提升基层医疗服务能力。

（八）夯实健康服务业发展基础

一是推进健康服务信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完毕，今年计划发放20万张；20xx年全市拟采购健康一体机2474台，实现每个村（社区）配备一台；市中心医院、XX县人民医院、XX县人民医院、XX县人民医院已建立远程会诊医疗平台。二是加大招商引资力度。编制健康服务业重点招商项目44个，投资总额达156亿元；充分利用各项平台活动和小分队招商活动，重点推出31个健康服务业招商项目；建立投资巴中微信平台，加大健康服务产业投交项目推介力度；促成长城保险经纪有限公司、北京有庆御通医疗科技有限公司、浙江众安集团、中信信托等来巴考察生态康养产业项目。

二、养老服务业发展现状

根据第六次全国人口普查资料推算，我市60岁及以上人口占全市总人口的比重已超过10%，按照联合国测算老龄化进程标准，我市已进入老龄化社会，且进程加快。市委市政府高度重视，出台了一系列促进养老服务业发展的政策、措施，加大资金支持力度，不断优化养老设施建设，积极创新养老服务形式，逐步完善养老服务体系，养老服务工作取得明显成效。

（一）养老事业发展保障机制不断完善

我市先后出台了《关于加快发展养老服务业的通知》、《关于印发20xx年养老服务体系建设重点工作安排表的通知》、《关于政府向社会力量购买服务管理办法（试行）》、《关于加快落实20xx—2017年养老服务体系建设重点任务的通知》。市级相关部门按照市政府总体部署，相继出台了《XX市四类社会组织直接登记办法（试行）》、《XX市居家养老服务工作实施方案（试行）》、《XX市养老机构综合责任保险实施方案（试行）》、《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的.通知》、《XX市民政局关于委托各区民政局实施养老机构设立许可的通知》等一系列配套政策文件，明确了我市社会养老服务体系建设的指导思想、目标任务、监督管理和保障措施，切实抓好全市各项养老工作措施的落实，统筹城乡发展，加快构建全市养老服务体系，依法维护老龄人的合法权益。

（二）养老服务机构建设稳步推进

截止20xx年底，我市公办养老机构82家，其中市本级1家，XX区12家，恩阳区17家，经开区2家，XX县22家，XX县12家，XX县16家。民办养老机构12家，其中XX区2家，恩阳区1家，XX县2家，XX县4家，XX县3家。公建民营5所。日间照料中心105所，其中XX区17所，恩阳区15所，XX县16所，XX县41所，XX县16所。由市民政局牵头将“医养融合”纳入养老服务体系建设的重要内容，推动供养型、医护型、老年公寓等业态多元发展，鼓励社会力量举办医护型养老机构，支持有条件的养老机构设置医疗机构，二级以上综合医院开设老年病科。截止目前，全市建设“医养型”民办养老服务机构3家、床位950张，其中：XX县老年康复中心、XX县大椿养老康复中心已建成450张并已投入使用。启动“XX市养老服务产业发展规划”编制工作，以巴城“一城两翼”为重点，按照“规划先行、定位明确、城乡统筹、合理布局”的总体原则，聘请专家团队开展编制工作，并对健康养老服务发展进行重点规划，于年底前完成规划编制。同时，积极指导各县（区）加强与本地规划、住建、国土、卫生计生等部门的联系和协调，扎实做好本地养老服务产业发展规划编制工作。积极通过政府购买服务和开发公益性岗位的方式，对60周岁以上失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务。

（三）养老服务保障体系不断完善

1.扩面征缴成效显著。我市先后解决了被征地失地农民、代课教师、退伍军人、城镇集体企业养老保险问题。将非公有制经济从业人员、个体工商户、灵活就业人员、新生代农民工、城乡居民等符合参保条件的群体纳入相应的社会保险制度，通过政策激励、宣传促进、执法监督等方式，提高各类人员参保意识，引导其及早参保、高额缴费、连续缴费。截止20xx年底，全市养老保险覆盖人数共万人。其中，机关事业单位养老保险万人，城镇职工基本养老保险万人，城乡居民基本养老保险万人。“十二五”期间，全市养老保险费累计征缴收入亿元。其中，机关事业单位养老保险亿元，城镇职工基本养老保险亿元，城乡居民基本养老保险亿元。上级财政补贴收入亿元，其中，城镇职工基本养老保险上级补助亿元，城乡居民基本养老保险财政补贴亿元。

2.积极落实养老政策。企业职工基本养老金连续上调，20xx年人均养老金元/月，20xx年人均养老金水平达元/月，城乡居民基础养老金由55元/人·月增长至75元，年均增长率为7%。四年来，按时足额支付社会保险待遇，累计发放养老金亿元。其中，机关事业单位养老保险亿元，城镇职工基本养老保险亿元，城乡居民基本养老保险亿元。XX县将80-89岁老人纳入高龄补贴范围，每人每月发放补贴30元，将90-99岁老人的高龄补贴由60元提高到100元，将100岁及以上老人的高龄补贴由100元提高到300元，在全市处于领先水平。 “十二五”期间，全市共万离退休人员全部纳入社区管理，累计拨付丧葬抚恤补助金亿元，实现了退休人员老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免费入住敬老院，全市机构供养五保老人9364人。

三、发展中面临的困难和问题

（一）地方政府配套资金难到位，产业扶持政策难落实

残疾人康复、公益性养老、公共卫生服务体系建设等公益性健康服务机构，属政府性投资项目，除使用国家或省级项目资金外，均需要地方政府配套，而我市财政配套能力薄弱，部门项目存在建成一个项目负债一个项目的现象。虽然政府出台了一系列扶持政策，但这些政策很难落到实处。比如民办养老机构建设用地问题，省政府文件张要求“在年度用地计划中优先安排保障养老机构建设用地”，但是在办理过程中，条款规定多，程序复杂，时间长。

（二）健康服务机构行业监管亟待加强

民政、残联、卫计委和社会资本均可兴办健康服务机构，按照“谁审批谁负责”、“谁主办谁负责”、“谁经营谁负责”，但由于部门管理职能交叉、“多头管”，结果导致对健康服务机构规范运行监管乏力。

（三）健康服务机构政策保障难以跟进

健康服务业属于新兴产业，公益性健康服务机构需要人员、编制、投入、医保等政策性保障，随着健康服务业的发展，对各方面的保障需求日益旺盛，保障压力也将日益增加。我市现有国家编制政策、专业技术力量、公共财政能力、医疗保障水平，难以支撑健康服务业健康、永续发展。我市现有医疗机构尤其是县级以下基层医疗机构的基础设施、医疗技术和设备以及人才等，还远远不能满足人民群众的就医要求。

（四）养老服务业总体资源不足，社会资本参与度不高

我市社会养老复苏体系存在总量匮乏，结构不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡，专业化服务程度不高等问题，社会养老服务供需矛盾仍较突出。作为新兴产业，部分企业对健康服务业发展认识不足，不太愿意将资金投入健康服务业领域。目前我市养老主要还是公办无偿为主。

（五)养老产业市场没有充分发展，居家养老服务发展滞后

目前我市养老仍是家庭式为主。据调查，我市入住养老机构每月费用约在1200元-3000元左右，虽然不少老人有进入养老机构的愿望，但农村老年人因家庭经济能力有限、思想观念不适应、照顾家庭等原因不能不愿入住养老机构，城市老年人因乡镇敬老院条件不理想不愿入住农村区域养老机构，实际进入养老机构的较少，民办养老机构的发展受到市场制约。居家养老需要社区工作人员、社工、志愿者、通过政府购买服务厚实的人员或者其他按照市场发展配置的服务人员上门入户提供养老服务。而我市社区尚不具备相应的能力，也未能建立社区社工组织。目前社会自发形成的家政服务所提供的服务缺乏专业性、规范性和系统性，覆盖面很小，难以满足居家养老的要求。在农村，作为社会福利性质的居家养老服务尚在起步，绝大部分老人没有得到过政府提供的居家养老服务。

（六）日间照料中心管理难，工作人员工资难保障

日间照料中心的建设有专项资金，建成不难，但是由于没有落实管理经费，后续管理有难度。虽然部分社区日间照料中心采取收取一定费用、社区工作人员服务和老人自助相结合方式运转良好，但这种模式在农村和人口较少的城镇社区行不通，所以不少日照中心解决不了谁来管理，谁来服务，谁来买单的问题，故而紧锁大门，置之不用。对于敬老院，没有落实敬老院管理人员和服务人员工资，如果我市集中供养率要达到50%，那么所需的管理和服务人员工资将达到几千万元，我市财政解决起来有难度，缺乏刚性支撑保障。

四、促进健康养老服务业发展的对策建议

随着我国经济社会的发展，人口和家庭结构的变化，人口老龄化形势更加严峻，老龄人口问题也显得更为复杂。健康的国民是社会全面发展的基础，国民健康是社会进步、经济发展和民族兴旺的重要保障。为此，要坚持以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新发展，社会公益、全民参与的原则，大力发展健康养老服务业，推动经济结构转型升级和促进社会的可持续发展。

（一）制定规划，确保养老服务体系建设有序推进

结合我市实际，制定公办、民办养老服务业发展规划，明确发展目标、职责分工和具体实施办法。尤其是要全面落实国家养老产业扶持政策，为民办养老机构的发展提供良好环境，充分发挥自然环境和人文环境优势。强化政府主导，加强部门统筹协调，加大健康养老服务专业人才培训和科研投入力度，强化土地、编制、财税、医保等保障，促进健康服务业可持续发展。

（二）鼓励社会资本进入健康服务业领域

建立公开、透明、平等、规范的健康服务业准入制度，深化改革、创新发展。鼓励社会资本进入健康养老服务领域，优化医疗服务资源配置，充分利用我市旅游、森林和土地资源优势，大力发展生态旅游、休闲养生、现代中药材种植和加工，积极探索股份制、公办民营、ppp等方式兴办健康养老服务机构，大力开展“治未病”和老年病研究工作。

（三）创造健康、养老服务业良好的发展环境

加强人才培养交流，规范执业行为。高等院校和中等职业学校增设健康与养老服务相关专业和课程，加大人才培养力度。建立人才充分有序流动机制和商业保险公司与医疗、养老机构的合作机制。加强对医疗、养老、体育健身机构服务质量、服务行为、收费标准等方面的约束和监管。维护各类投资主体合法权益，营造良好环境，促进健康养老服务业健康发展。

（四）建立以居家养老为主的养老模式

当前我市按照“9073” 格局，构建居家养老、社区养老、机构养老等多种模式。我市应在全力打造“巴山新居”的基础上，完善居家养老政策支持体系，巩固家庭养老功能，减少老年空巢现象。强化社区居家养老服务功能，加强社区养老院、医疗卫生机构、文体活动场所等养老服务设施建设，为老年人构建安全、舒适、便利的居家养老生活圈。加强日间照料中心建设，完善硬件设施，增加服务项目，配齐服务人员，提高人员待遇，落实经费保障。

（五）加强农村老年活动场所建设

我市城镇化率低，农村人口多，农村留守老人也很多，但老年活动场所较少。针对农村实际情况，以“巴山新居”建设为契机，将老人活动场所建设纳入总体规划中，建设完善文化、体育等必要的活动设施，组织专业人员深入农村，加强对老人问题活动的培训和指导，引导农村老人积极、健康的生活，不断丰富老人的精神文化生活。

服务业致歉信范文(篇九)

（一）旅游业持续发展。

近年来，我县始终坚持“提档升级”兴旅游的.发展战略，按照全州旅游二次创业和把旅游业建成灾后产业恢复重建标志的要求，加快完善旅游业基础设施和配套服务设施建设。建成6个精品旅游村寨，日隆、两河等旅游集镇基础设施、景区标识标牌更加完善，红色旅游、生态旅游、乡村旅游得到多点培育和发展。

（二）商贸流通逐渐繁荣。

先后引进鑫兴超市、德惠超市等大型商贸连锁企业入驻，完成了供销社农贸市场恢复重建。建成“万村千乡市场工程”村村农家店153家，累计注册登记服务业个体工商户共159户，其中：批发和零售业：61户；交通运输、仓储和邮政业：8户；住宿和餐饮业：19户；信息传输、软件和信息技术服务业：11户；金融业：26户；房地产业：5户；租赁和商业服务业：13户；科学研究和技术服务业：2户；水利、环境和公共设施管理业：1户；居民服务、修理和其他服务业：9户；教育：2户；文化、体育和娱乐业：1户；公共管理、社会保障和社会组织：1户。累计注册登记服务业企业10户。其中：批发和零售业：3户；交通运输、仓储和邮政业：1户；租赁和商业服务业：1户；科学研究和技术服务业：2户；水利、环境和公共设施管理业：1户；居民服务、修理和其他服务业：1户；文化、体育和娱乐业：1户。住宿餐饮、批发零售、休闲娱乐、交通运输日趋繁荣，城乡消费能力显著增强。

（三）现代物流业开始起步。

抓住灾后重建契机，完成了省道303线、省道210线恢复重建，巴郎山隧道开工建设，交通运输能力显著增强。中国邮政、圆通、韵达、夹金山物流等多家物流公司入驻，基本满足全县居民消费性物流需求。

（四）金融保险业逐步壮大。

目前，县境内有中国农业银行、农村信用联社、邮政储蓄三家银行，各银行发挥各自的比较优势，形成了优势互补、相互竞争的格局。县农业银行推出了中小型企业金融贷的款、微小型企业小额贷的款、个人创业、住房贷的款。农村信用社针对广大农牧民推出了助农贷的款等多项业务，为全县经济持续健康发展提供了良好的金融环境。县境内有中国的人保、中国平安、中华联合财保等保险机构，在财产保险方面已初具规模，三大保险公司均有车辆保险定点维修厂。出险后，定损理赔人员为车主带来了方便快捷的理赔服务。

（五）现代信息服务业初步成型。

（六）文化体育事业初见成效。

目前我县的体育场馆和学校运动场在节假日基本对外开放，满足了全县居民的锻炼需求。广播电视信号覆盖全县，数字电视、高清电视在县城也得到全面覆盖，乡镇文化站的建成，本土文化的深度挖掘，极大地丰富了城乡居民的精神文化生活。

（七）农牧区服务业逐渐起步。

全县以实施“金农”工程为重点，构建了多平台农牧区信息服务体系。以发展各类农民专业合作组织为抓手，支持其开展市场营销、信息服务、技术培训、农产品加工储藏和农资采购经营，农牧区服务业逐步起步。

（八）科技信息服务业加快发展。

积极推进沙棘产业化与科技成果转化项目，推动沙棘叶提取黄酮技术应用，构建了沙棘产业多元化发展格局。立业电子有限公司已被评定为国家高新技术企业，推进了企业可持续发展。县绿野特种养殖基地、县四姑娘山天然沙棘食品有限公司、县夹金山天然野樱桃酒业有限公司、立业电子有限公司、县兴隆副产品开发有限责任公司、金山沙棘食品厂等企业共申报外观设计、实用新型、发明专利等22项。支持宝清果业有限公司等企业加快品牌创新，不断增强市场竞争力。

（九）积极培育居民服务业。

积极拓展新型服务领域，不断拓展美容美发、洗染等居民服务业，因地制宜发展休闲娱乐、体育健身等民生服务业，居民生活丰富多彩。

（十）积极推进福利中心养老服务体系。

在县委、县政府的高度重视下，福利中心养老服务机构建设取得了一定成效。对于敬老院养老机构接受安置城镇“三无”老人、农村“五保”人员的，县财政按规定标准将其生活、医疗等补助经费转入敬老院，用于支付其生活、医疗、照料服务等所需费用。建立敬老院运行经费、护理人员工资、五保老人保障标准增长机制。

服务业致歉信范文(篇十)

服务业是国民经济的重要组成部分，是连接生产和消费的桥梁，其发展是衡量某一地区经济发展水平和现代化程度的重要标志。近年来，县委、县政府高度重视服务业发展，采取了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，提高了经济总量，改善了产业结构，服务业在促进经济社会发展中起到了不可忽视的作用。因此，及时准确把握服务业发展现状，对于促进我县经济社会又好又快发展、推动综合经济实力跃上新台阶，为打造活力、实力、魅力新沂南具有非常重要的意义。本文通过实地走访调研，分析研究我县服务业发展现状，剖析我县服务业发展中存在的问题，对提升我县服务业发展水平的对策思路作初步探讨，并提出相关发展对策，供领导参考。

一、我县服务业发展现状

近年来，随着工业化、城市化和现代化进程的不断加快，我县服务业迈入快速发展期，初步形成了“以商贸流通为基础、金融房地产为支撑、旅游休闲为亮点”的产业架构，已成为提高人民群众生活水平、推动经济增长的重要力量。

总量持续增长，规模不断扩大。xx年以来，我县紧紧围绕“服务富县”战略，通过构建社会化服务体系建设，加大招商引资力度，搭建融资和信息平台，加强与县外企业合作，改善了投资环境，营造了经济发展的良好氛围。全县服务业呈现出总量快速增长，规模不断扩大的良好局面，并成为我县工业化、城市化建设的重要推力。xx年全县服务业实现增加值亿元，同比增长 %，占地区生产总值比重和xx年相比，提高了个百分点，达到，拉动经济增长个百分点。xx年服务业国、地税收入分别突破亿元大关，达亿元和亿元，分别增长和，占全县税收比例达。服务业从业人员达到21万人，约占全县二、三产业从业人员总量的49%。xx年1-5月份，预计实现增加值32亿元，比去年同期增长41%。

现代物流产业稳步发展。xx年，我县加大对交通基础设施建设的投入，道路建设步伐明显加快，承运能力大大提高。全县通车里程达到2800公里，全年完成公路货物运输量万吨，货运周转量万吨公里，完成客运量万人次，客运周转量万人公里。今年全县共有物流企业38家，1-5月份，完成公路货物运输量万吨，货运周转量万吨公里，同比增长31%，完成客运量万人次，客运周转量万人公里，比去年增长39%，现代物流业发展稳中有进。

商贸流通产业保持快速增长。随着流通领域竞争加剧，超市、连锁店、专卖店、便利店等新型经营模式不断崛起，多元化的商贸流通竞争格局初步形成。许多县外具有一定实力、有一定知名度的大型商业集团如：东方、百姓、金鹰、百成汇等纷纷入驻我县，抢滩占领市场。我县商贸整体水平在一定程度上得到提升，消费环境明显改善。农村消费市场体系进一步完善，“万村千乡市场工程”、“家电下乡”深入推进，下乡产品销售数量、销售金额持续攀升，为拉动我县农村市场消费提供了有力的支撑。1-5月份，全县共销售家电下乡产品59279台部，销售金额亿元，补贴资金亿元，同比增长159%。预计全县实现社会消费品零售额亿元，同比增长。全县批发业商品销售额亿元，同比增长，零售业商品销售额亿元，同比增长，住宿餐饮业营业额亿元，同比增长，商贸流通已成为我县服务业发展新的经济增长点。

房地产产业逐年增大。随着城市化的推进，房地产开发建设步伐明显加快，商品房消费持续扩大，居民购买房产继续成为消费热点。房地产开发投资逐年增大，xx年，我县房地产开发投资亿元，占规模以上固定资产投资额的比重为％，全县新上房地产开发项目38个，开发面积万㎡，同比增长，销售面积万㎡，销售额亿元，同比增长45%。进入xx年以来，随着我县《鼓励低收入家庭进城购买商品房》政策的实施，房地产开发更加火爆，1-5月份审批129万㎡,开工建设房地产项目21个，开发面积49万㎡，预计全年完成房地产开发面积110万㎡。

文化旅游产业迅猛崛起。近年来，我县坚持把发展文化旅游业作为转方式、调结构的着力点，采取“政府推动、市场运作、民间参与、多方受益”的旅游开发模式，努力将旅游业打造成国民经济的动力产业、优势产业，并以此为经济结构调整的切入点、发展服务业的突破口，确立了“打文化牌、唱生态戏”的旅游业发展战略。截至目前，已建成开放景区10处，其中aaaa级景区2个、aaa级景区4个，省级工业旅游示范点1个、省级农业旅游示范点3个，打造了“智圣故里、红嫂家乡、温泉之都、休闲胜地”的旅游品牌。到沂南“逛汉街、游竹泉、受教育、泡温泉”已成为一张名片。xx年全县共接待国内外游客396万人次，实现旅游业总收入亿元，增长230%，全县服务业产值占比提高了个百分点。今年1-5月份，全县共接待国内外游客185万人次，实现旅游业总收入亿元，增长18%。文化旅游业的蓬勃发展，已成为我县现代服务业发展的重要推动力量。

金融保险产业稳步发展。随着临商银行入驻沂南，目前全县共有金融机构9家，保险机构27家，各种与金融机构发生业务的中小担保民间融资机构7家。1-4月份，全县金融机构各项存款余额达121亿元，同比增长，各项贷款余额亿元，同比增长。保费收入亿元，同比增长38%。

二、我县服务业发展中存在的主要问题和制约因素

（一）主要问题

近年来，我县服务业虽然得到了较快发展，但与全省及周边兄弟县区相比，仍存在着速度不快、层次较低、比重偏小、支撑力不强等突出问题。一是总量不足、比重偏小。xx年全县实现地区生产总值亿元，其中第二产业完成工业增加值亿元，同比增长。第三产业完成增加值亿元，同比增长，占地区生产总值的比重为，与先进地区比较，占比偏小。二是服务业的发展相对滞后，服务企业的基本状况是“低、小、散、弱”，即档次低、规模小、分布散、竞争力弱，缺乏具有带动区域性发展的规模企业。多数企业是自发投资形成的，小规模经营，服务内容仍主要集中在传统服务等行业，较高层次的知识、技术型服务业包括现代中介咨询、物流、信息等较为落后。三是我县服务业行业之间发展也不平衡，传统型、消费性服务业一直处于主导地位，而金融业、信息传输、计算机服务和软件业、租赁和商务服务业等高技术含量的现代服务业发展缓慢。

（二）制约因素

制约我县服务业发展的因素，主要有以下几个方面：一是城镇化水平和居民收入水平不高，制约了服务业的快速发展。服务业发展必须以城镇化水平的大幅提高和居民收入水平的快速增长为基础。我县城镇化进程较慢，目前县城城区人口仅为15万人，人口集聚度不够，居民收入水平也不及周边县区，导致对服务产品的需求不够旺盛，制约了服务业快速发展。二是缺乏科学的规划引导，服务业发展仍处于自发状态。我县服务业发展缺乏专门的规划引导，绝大部分处于自发状态，空间布局不合理，区域分工不明确，空间资源开发无序，发展重点不够突出，同质化竞争严重，特别是生产性服务业远未形成集聚发展态势。三是缺乏龙头企业带动。服务业发展需要有载体，需要有龙头企业、特别是大企业集团的带动，但我县没有叫得响的服务业企业集团。四是缺乏专业类人才。现代服务业发展需要大量的专门人才，像企业管理、市场服务、科技研发、技术推广、信息技术、电子商务、金融保险、综合物流等知识密集型服务行业的发展，更离不开高端人才的支撑。长期以来，由于我县受地理位置和经济条件的影响，多数服务行业人员主要由农村进城务工人员和城镇下岗人员构成，文化程度普遍偏底，其素质和能力不能适应服务业迅速发展的需要。特别是高技术等级的人才短缺，多数从业人员缺乏专业技术培训，服务水平低，成为制约服务业发展壮大的重要因素。

三、我县服务业发展面临的机遇

新一轮经济增长为我县服务业发展营造了良好的发展环境。“十二五”期间，我县将加快产业调整速度，大力发展服务业已列入“十二五”规划，服务业将成为沂南经济的支柱产业之一。外部条件和内部环境都为服务业快速发展提供了机遇，我县产业规模的不断扩大，必然对生产性服务业提出更多的要求，从而促进物流、金融、研究开发、市场营销、广告咨询等现代服务业的发展。面临的机遇是：

消费结构升级，有利于服务业领域的进一步拓展。“十二五”期间，我县人均gdp将从xx美元向3000美元迈进，居民消费结构加快升级，并逐步过渡到发展和消费需求的新阶段。消费需求和消费结构的变化将直接推动教育、旅游、医疗保险、住宅、汽车服务等行业的发展。

城镇化进程加快，有利于促进服务业水平和结构的提升。城镇化过程提供的结构转换空间将为服务业产业规模扩张提供新的条件。到，随着我县城市化进程和工业化的加快，户籍制度的改革,农村人口向城市不断集聚，我县城镇化水平将达到50%，城镇人口进一步集聚，将有力推动城市房地产业、现代商贸业、教育、文化、体育、卫生等相关行业的发展和提升，将推动我县消费需求总量的扩大和结构的调整。

市场需求，为服务业发展拓展了空间。近年来，伴随着电动车产业园、制鞋产业园等一批重点园区的建设，沂南自身加工业的快速发展，对各类服务产品的需求旺盛，这给生产性服务业带来了发展机遇。同时，随着人们收入水平的提高，生活质量飞跃，已开始追求高品味的休闲旅游、高档住宅、绿色健康等高品质的生活方式，这又给发展生活性服务业创造了机遇。

政策支持，为服务业发展提供了发展机遇。xxx、xxx高度重视服务业发展。国家《“十二五”规划纲要》把加快服务业发展摆在非常突出的位置，国家、省、市分别出台了《促进服务业加快发展的若干意见》等文件，xx年我县也出台了《关于加快服务业发展的意见》，这为服务业的发展提供了政策依据。

四、发展服务业的对策和建议

1、依托工业产业化，促进生产性服务业的发展。今后较长时间内，工业产业化将是我县经济发展的主流，工业化的发展离不开服务业的支持。要正确处理工业增长与服务业增长之间的关系，依托工业的发展，提升服务业的等级，形成协调发展的互动机制。在新一轮经济发展战略中，必须以第二产业与第三产业联动发展带动经济的全面、持续发展，突出服务业为第二产业尤其是为工业服务的力度。依托第二产业结构调整和产业升级，大力发展与之相匹配的交通、通讯、信息、物流等服务业，构筑完整的、统一的和竞争性强的资源配置市场平台。

3、积极推进城镇化进程，创造新的消费群体。一方面，扩大城市规模，提升城市功能，集聚城市要素，在县城西部继续加大汉城建设的同时，结合东部新城区建设，规划一片欧式建筑群，达到“古洋”结合，升华城市影响力，加快城市化建设。另一方面，要加快工业园区建设。引导乡镇企业合理集聚，不断降低农民“进城门槛”，使进城农民在教育、卫生、就业、社会保障等公共服务上享有同等权力。第三，加快改革现行户籍管理制度。打破户籍壁垒，进一步促使农民到城市、到城镇落户，不断扩大小城镇服务消费群体，增加服务业就业人口。

4、加快培育服务业大企业集团，着力推进服务业发展。在培育和发展服务业大企业集团方面，要拓宽思路，可以探索性地去尝试。如依托电动车、石英砂、肉类、蔬菜等产业集聚和交通优势，整合现有资源，建设以运输、仓储、配送、信息服务的物流型大企业集团。

5、加快服务业人才培育，着力推进服务业上档次上水平。当前，我县正处在工业化的初期阶段，面临经济结构调整加速、产业升级压力加大、城市化深入推进的现实，迫切需要大批人才为我县经济社会的持续发展提供人才和智力保障。一方面要加大“招智引才”力度，研究制定吸引人才的优惠政策，让其安居创业。另一方面是要注重培育本土人才。选送一批可塑性强，善于经营的优秀青年到著名院校、企业进行深造，使其尽快成长。

服务业致歉信范文(篇十一)

商贸业的发展水平直接体现了我国城市现代化的水平，同时也是展示城市形象、提升城市品位的重要窗口。商贸服务业是我市经济结构优化的主导产业，也是推动经济发展方式转变的强大引擎。随着义乌经济逐渐融入国际化浪潮，义乌商贸服务业正进入一个量的扩张和质的提升的重要发展机遇期，进一步提升商贸服务业的发展水平势在必行。

一、我市商贸服务业的发展现状

我市商贸服务业经过改革开放，特别是近几年来的快速发展，呈现了良好的发展态势，经营规模不断扩大，经济效益稳步提高，发展环境进一步改善和优化。XX年，全市共实现社会消费品零售总额176亿元，同比增长，创近几年来新高，在全省经济强县中增速和总额分别位居前列。然而不容忽视的是，在我市以中国小商品城为龙头的商贸业持续繁荣的背景下，除市场外的其他商贸服务业发展则相对落后，与其它相关行业相比，明显不协调，与进入小康社会追求高质量、时尚生活的居民需求明显不适应。主要体现为城市框架不断拉大，商贸设施明显滞后；结构层次尚欠合理，特色商贸明显短腿；现有企业规模不大，商贸品牌明显短缺。

二、我市商贸服务业的发展潜力

义乌城市性质和发展目标决定了我市必须具有较为发达的商贸服务业。“国际性商贸城市”战略的实施，为商贸服务业的发展创造了良好的机遇。城市经济、城市自身的特点蕴含了有利于商贸服务业进一步发展的因素。

2、城市化水平不断提高为商贸服务业的发展创造了更为广阔的空间。一个城市的商业发展程度与其城市规模是紧密相关的。我市已提出了城乡一体化的总体目标，城市化进程正进入快速发展期，我市的城市化水平已达到了60%以上，城市建成区面积扩大到73平方公里，城市人口不断增加，一大批城市基础配套设施建成。城市的集聚、辐射、带动和服务功能显著增强，形成了对服务行业强大的规模需求。

3、居民消费结构的进一步升级为商贸服务业发展奠定了一个更为坚实的需求基础。随着经济的发展和居民收入水平的提高，居民消费结构将发生根本性变化，增加服务性支出将是居民消费支出的重点，服务含量高的消费需求将成为新的热点。特别是一些超出基本生活需求的服务产品，在较高收入水平时才能形成大规模消费。

4、资本投入足以保障商贸服务业的发展。民间资本雄厚的资金实力加上我市悠久的经商传统、浓厚的商业氛围，为商业发展奠定了坚实的基础。此外，外资的强力注入给服务业带来新的活力。以商贸业为主体的服务业将继续成为下一轮发展方向和新的投资机会，预计将有更多的人投资、从事商贸业。

5、相关产业的发展有力带动和支撑了商贸服务业发展。旅游、会展业的发展对商贸服务业的带动作用十分明显也产生了更多的关联效益，旅游、交通、宾馆、百货、餐饮等服务行业的经济效益将得到大幅提升。

服务业致歉信范文(篇十二)

发展健康、养老服务业是重要的民生工作，是切实解决人民群众的实际问题、保持家庭关系和睦稳定、促进老年群体健康幸福生活以及构建社会主义和谐社会的重要内容。按照省局的要求，市xxx走访了相关部门，对全市健康、养老服务业发展情况进行了调研，现报告如下。

一、健康服务业发展现状

（一）发展资金得到保障

今年以来，由市发改委牵头，争取健康服务业类项目290个，获得资金万元。其中，医疗服务类（卫计）项目286个，获得上级补助资金万元；健康健身类（体育）项目1个，获得上级补助资金1430万元，为我市健康服务业发展提供了资金保障。

（二）基本保障得到加强

20xx年全市参加城镇职工基本医疗保险万人，参加城镇居民基本医疗保险万人，参加生育保险万人，工伤保险万人。拥有卫生机构（含村卫生室）3299个，其中，医院49个，卫生院232个，社区卫生服务中心（站）27 个，诊所（卫生所、医务室）382个，村卫生室2443个，疾病预防控制中心6 个，卫生监督所（中心）6个。卫生技术人员14011 人，增加940人。其中，执业医师和执业助理医师6749人；注册护士4424人。医院和卫生院床位14624张，增加1165张。我市实行“非禁即入”鼓励社会兴办健康服务业，并在土地、医保、价格等方面给予政策。目前，全市已建成民营医院36家，开放床位2366张；新审批巴中肛肠专科医院、巴中东大肛肠医院、巴州外科医院等民营医院，新（扩）建XX市中心医院南坝院区、XX市第一人民医院（ppp模式主体竣工）、巴中中医医院回风院区（XX区人民医院）、XX市妇幼保健院（市儿童医院）、XX县中医院（已投用）等建成后，将切实缓解人民群众基本医疗卫生服务需求。

（三）商业保险产品得到丰富

在完善基本医疗保障制度、稳步提高基本医疗保障水平的基础上，鼓励商业保险公司提供多样化、多层次、规范化的产品和服务。积极推行医疗责任保险、医疗意外保险等多种形式医疗责任保险，年内，全市二级以上公立医疗机构参保率达80%。20xx年全市保险业保费收入亿元，人身险保费收入亿元，占全市保费收入的。小额人身保险保费收入万元，参保人数万人，城乡居民大病保险保费收入万元。

（四）中医药保健服务全面发展

XX市治未病研究所的建设进展顺利，市、县(区）中医医院均已设立“治未病”科，XX市中医医院设立了“老年病科”，所有社区卫生服务机构、乡镇卫生院和85%的村卫生室具备中医药服务能力。

（五）积极促进全民健身

（六）培育健康服务业相关支撑产业

大力支持药品、医疗器械和其他相关健康产品的研发制造和应用。一是科学编制规划。组建专班、落实专人，与四川大学等高等院校及科研机构合作，深入开展调查研究，广泛听取各方意见，编制了《全市生物医药产业发展规划》。二是开展招商活动。编印《医药产业招商推介手册》和《四川省XX市食品产业招商推介手册》，到北京、上海、南京、成都、重庆等地开展食品药品招商引资推介活动，西部国际医疗器械城、四川科伦医药贸易有限公司等省内外大型知名企业先后到巴中进行了投资考察，四川科伦医药贸易公司拟在巴中投建制药企业。三是加强跟踪服务。对引进的秦巴中药科技有限公司进行指导帮助，该公司在XX区6200多亩皂角、丹参、玫瑰种植，在XX县皂角示范园建设，在恩阳区完成了示范基地选址。

（七）健全人力资源保障机制

一是加大人才培养和职业培训力度。巴中职业技术学院开办了农村医学、护理和助产三个中职专业。新办的三个医护专业已通过省教育厅、省卫计委的审验批准，20xx年秋季实现自主招生，将为巴中健康服务业的发展提供人才支撑。二是促进人才流动，加快推进规范的医师多点执业。我市医师多点执业的方案正在制定中，出台后，将大大促进优质医疗资源平稳有序流动，提升基层医疗服务能力。

（八）夯实健康服务业发展基础

一是推进健康服务信息化。加快普及居民健康卡，方案已起草完毕，今年计划发放20万张；20xx年全市拟采购健康一体机2474台，实现每个村（社区）配备一台；市中心医院、XX县人民医院、XX县人民医院、XX县人民医院已建立远程会诊医疗平台。二是加大招商引资力度。编制健康服务业重点招商项目44个，投资总额达156亿元；充分利用各项平台活动和小分队招商活动，重点推出31个健康服务业招商项目；建立投资巴中微信平台，加大健康服务产业投交项目推介力度；促成长城保险经纪有限公司、北京有庆御通医疗科技有限公司、浙江众安集团、中信信托等来巴考察生态康养产业项目。

二、养老服务业发展现状

根据第六次全国人口普查资料推算，我市60岁及以上人口占全市总人口的比重已超过10%，按照联合国测算老龄化进程标准，我市已进入老龄化社会，且进程加快。市委市政府高度重视，出台了一系列促进养老服务业发展的政策、措施，加大资金支持力度，不断优化养老设施建设，积极创新养老服务形式，逐步完善养老服务体系，养老服务工作取得明显成效。

（一）养老事业发展保障机制不断完善

我市先后出台了《关于加快发展养老服务业的通知》、《关于印发20xx年养老服务体系建设重点工作安排表的通知》、《关于政府向社会力量购买服务管理办法（试行）》、《关于加快落实20xx—20xx年养老服务体系建设重点任务的通知》。市级相关部门按照市政府总体部署，相继出台了《XX市四类社会组织直接登记办法（试行）》、《XX市居家养老服务工作实施方案（试行）》、《XX市养老机构综合责任保险实施方案（试行）》、《关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》、《XX市民政局关于委托各区民政局实施养老机构设立许可的通知》等一系列配套政策文件，明确了我市社会养老服务体系建设的指导思想、目标任务、监督管理和保障措施，切实抓好全市各项养老工作措施的落实，统筹城乡发展，加快构建全市养老服务体系，依法维护老龄人的合法权益。

（二）养老服务机构建设稳步推进

截止20xx年底，我市公办养老机构82家，其中市本级1家，XX区12家，恩阳区17家，经开区2家，XX县22家，XX县12家，XX县16家。民办养老机构12家，其中XX区2家，恩阳区1家，XX县2家，XX县4家，XX县3家。公建民营5所。日间照料中心105所，其中XX区17所，恩阳区15所，XX县16所，XX县41所，XX县16所。由市民政局牵头将“医养融合”纳入养老服务体系建设的重要内容，推动供养型、医护型、老年公寓等业态多元发展，鼓励社会力量举办医护型养老机构，支持有条件的养老机构设置医疗机构，二级以上综合医院开设老年病科。截止目前，全市建设“医养型”民办养老服务机构3家、床位950张，其中：XX县老年康复中心、XX县大椿养老康复中心已建成450张并已投入使用。启动“XX市养老服务产业发展规划”编制工作，以巴城“一城两翼”为重点，按照“规划先行、定位明确、城乡统筹、合理布局”的总体原则，聘请专家团队开展编制工作，并对健康养老服务发展进行重点规划，于年底前完成规划编制。同时，积极指导各县（区）加强与本地规划、住建、国土、卫生计生等部门的联系和协调，扎实做好本地养老服务产业发展规划编制工作。积极通过政府购买服务和开发公益性岗位的方式，对60周岁以上失能老人和80周岁以上的高龄老人提供居家养老服务。

（三）养老服务保障体系不断完善

1.扩面征缴成效显著。我市先后解决了被征地失地农民、代课教师、退伍军人、城镇集体企业养老保险问题。将非公有制经济从业人员、个体工商户、灵活就业人员、新生代农民工、城乡居民等符合参保条件的群体纳入相应的社会保险制度，通过政策激励、宣传促进、执法监督等方式，提高各类人员参保意识，引导其及早参保、高额缴费、连续缴费。截止20xx年底，全市养老保险覆盖人数共万人。其中，机关事业单位养老保险万人，城镇职工基本养老保险万人，城乡居民基本养老保险万人。“十二五”期间，全市养老保险费累计征缴收入亿元。其中，机关事业单位养老保险亿元，城镇职工基本养老保险亿元，城乡居民基本养老保险亿元。上级财政补贴收入亿元，其中，城镇职工基本养老保险上级补助亿元，城乡居民基本养老保险财政补贴亿元。

2.积极落实养老政策。企业职工基本养老金连续上调，20xx年人均养老金元/月，20xx年人均养老金水平达元/月，城乡居民基础养老金由55元/人·月增长至75元，年均增长率为7%。四年来，按时足额支付社会保险待遇，累计发放养老金亿元。其中，机关事业单位养老保险亿元，城镇职工基本养老保险亿元，城乡居民基本养老保险亿元。XX县将80-89岁老人纳入高龄补贴范围，每人每月发放补贴30元，将90-99岁老人的高龄补贴由60元提高到100元，将100岁及以上老人的高龄补贴由100元提高到300元，在全市处于领先水平。 “十二五”期间，全市共万离退休人员全部纳入社区管理，累计拨付丧葬抚恤补助金亿元，实现了退休人员老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐。全市五保老人13018人，五保老人在自愿前提下免费入住敬老院，全市机构供养五保老人9364人。

三、发展中面临的困难和问题

（一）地方政府配套资金难到位，产业扶持政策难落实

残疾人康复、公益性养老、公共卫生服务体系建设等公益性健康服务机构，属政府性投资项目，除使用国家或省级项目资金外，均需要地方政府配套，而我市财政配套能力薄弱，部门项目存在建成一个项目负债一个项目的现象。虽然政府出台了一系列扶持政策，但这些政策很难落到实处。比如民办养老机构建设用地问题，省政府文件张要求“在年度用地计划中优先安排保障养老机构建设用地”，但是在办理过程中，条款规定多，程序复杂，时间长。

（二）健康服务机构行业监管亟待加强

民政、残联、卫计委和社会资本均可兴办健康服务机构，按照“谁审批谁负责”、“谁主办谁负责”、“谁经营谁负责”，但由于部门管理职能交叉、“多头管”，结果导致对健康服务机构规范运行监管乏力。

（三）健康服务机构政策保障难以跟进

健康服务业属于新兴产业，公益性健康服务机构需要人员、编制、投入、医保等政策性保障，随着健康服务业的发展，对各方面的保障需求日益旺盛，保障压力也将日益增加。我市现有国家编制政策、专业技术力量、公共财政能力、医疗保障水平，难以支撑健康服务业健康、永续发展。我市现有医疗机构尤其是县级以下基层医疗机构的基础设施、医疗技术和设备以及人才等，还远远不能满足人民群众的就医要求。

（四）养老服务业总体资源不足，社会资本参与度不高

我市社会养老复苏体系存在总量匮乏，结构不合理，区域之间、城乡之间发展不平衡，专业化服务程度不高等问题，社会养老服务供需矛盾仍较突出。作为新兴产业，部分企业对健康服务业发展认识不足，不太愿意将资金投入健康服务业领域。目前我市养老主要还是公办无偿为主。

（五)养老产业市场没有充分发展，居家养老服务发展滞后

目前我市养老仍是家庭式为主。据调查，我市入住养老机构每月费用约在1200元-3000元左右，虽然不少老人有进入养老机构的愿望，但农村老年人因家庭经济能力有限、思想观念不适应、照顾家庭等原因不能不愿入住养老机构，城市老年人因乡镇敬老院条件不理想不愿入住农村区域养老机构，实际进入养老机构的较少，民办养老机构的发展受到市场制约。居家养老需要社区工作人员、社工、志愿者、通过政府购买服务厚实的人员或者其他按照市场发展配置的服务人员上门入户提供养老服务。而我市社区尚不具备相应的能力，也未能建立社区社工组织。目前社会自发形成的家政服务所提供的服务缺乏专业性、规范性和系统性，覆盖面很小，难以满足居家养老的要求。在农村，作为社会福利性质的居家养老服务尚在起步，绝大部分老人没有得到过政府提供的居家养老服务。

（六）日间照料中心管理难，工作人员工资难保障

日间照料中心的建设有专项资金，建成不难，但是由于没有落实管理经费，后续管理有难度。虽然部分社区日间照料中心采取收取一定费用、社区工作人员服务和老人自助相结合方式运转良好，但这种模式在农村和人口较少的城镇社区行不通，所以不少日照中心解决不了谁来管理，谁来服务，谁来买单的问题，故而紧锁大门，置之不用。对于敬老院，没有落实敬老院管理人员和服务人员工资，如果我市集中供养率要达到50%，那么所需的管理和服务人员工资将达到几千万元，我市财政解决起来有难度，缺乏刚性支撑保障。

四、促进健康养老服务业发展的对策建议

随着我国经济社会的发展，人口和家庭结构的变化，人口老龄化形势更加严峻，老龄人口问题也显得更为复杂。健康的国民是社会全面发展的基础，国民健康是社会进步、经济发展和民族兴旺的重要保障。为此，要坚持以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新发展，社会公益、全民参与的原则，大力发展健康养老服务业，推动经济结构转型升级和促进社会的可持续发展。

（一）制定规划，确保养老服务体系建设有序推进

结合我市实际，制定公办、民办养老服务业发展规划，明确发展目标、职责分工和具体实施办法。尤其是要全面落实国家养老产业扶持政策，为民办养老机构的发展提供良好环境，充分发挥自然环境和人文环境优势。强化政府主导，加强部门统筹协调，加大健康养老服务专业人才培训和科研投入力度，强化土地、编制、财税、医保等保障，促进健康服务业可持续发展。

（二）鼓励社会资本进入健康服务业领域

建立公开、透明、平等、规范的健康服务业准入制度，深化改革、创新发展。鼓励社会资本进入健康养老服务领域，优化医疗服务资源配置，充分利用我市旅游、森林和土地资源优势，大力发展生态旅游、休闲养生、现代中药材种植和加工，积极探索股份制、公办民营、ppp等方式兴办健康养老服务机构，大力开展“治未病”和老年病研究工作。

（三）创造健康、养老服务业良好的发展环境

加强人才培养交流，规范执业行为。高等院校和中等职业学校增设健康与养老服务相关专业和课程，加大人才培养力度。建立人才充分有序流动机制和商业保险公司与医疗、养老机构的合作机制。加强对医疗、养老、体育健身机构服务质量、服务行为、收费标准等方面的约束和监管。维护各类投资主体合法权益，营造良好环境，促进健康养老服务业健康发展。

（四）建立以居家养老为主的养老模式

当前我市按照“9073” 格局，构建居家养老、社区养老、机构养老等多种模式。我市应在全力打造“巴山新居”的基础上，完善居家养老政策支持体系，巩固家庭养老功能，减少老年空巢现象。强化社区居家养老服务功能，加强社区养老院、医疗卫生机构、文体活动场所等养老服务设施建设，为老年人构建安全、舒适、便利的居家养老生活圈。加强日间照料中心建设，完善硬件设施，增加服务项目，配齐服务人员，提高人员待遇，落实经费保障。

（五）加强农村老年活动场所建设

我市城镇化率低，农村人口多，农村留守老人也很多，但老年活动场所较少。针对农村实际情况，以“巴山新居”建设为契机，将老人活动场所建设纳入总体规划中，建设完善文化、体育等必要的活动设施，组织专业人员深入农村，加强对老人问题活动的培训和指导，引导农村老人积极、健康的生活，不断丰富老人的精神文化生活。

服务业致歉信范文(篇十三)

如何进一步发展与规范法律服务业，为陇南经济社会发展提供优质高效的法律服务，建议做好以下四方面工作:

(一)进一步均衡布局法律服务资源，建设完备的法律服务体系。要力争法律服务机构覆盖全市各县区、各乡镇、各村落(居民点)，在县区司法局打造集律师、公证、法律援助、法律服务、司法鉴定为一体的一站式、便民化的法律服务窗口，为群众提供优质高效的法律服务。在乡镇，依托司法所打造便民接待法律服务平台，方便乡镇群众能及时获得法律服务。在村落(居民点)打造独具特色的司法行政工作室(站)，将法律服务职能拓展到到最基层，延伸到群众身边。搭建完善的、覆盖县乡村三级的法律服务机构，不断满足群众日益增长的法律服务需求。人员方面，将具备法律专业知识的大学生、志愿者，律师、公证员等充实到三级法律服务机构中，为群众提供专业化的、常态化的法律服务。经费方面，加大中央政法转移支付力度，为三级法律服务机构的正常运转提供必要的经费保障。同时，鼓励法律服务机构合理收取服务费用，实现自我收益，减轻财政负担。

(二)进一步提升法律服务队伍整体素质，改进法律服务方式方法。一是加强教育培训。通过分级培训，提高法律服务人员的业务素质;建立法律服务单位之间、法律服务单位与基层司法所之间的联系交流制度，取长补短，相互促进，实现共同提高。二是加强教育引导。建立健全法律服务业的职业道德、执业纪律教育制度，综合运用教育、纪律、法制等手段，引导法律服务人员把社会效益放在首位，自觉抵御“利益至上”的不良倾向，革除行业弊病。依法办案，诚信服务，使法律服务队伍真正成为遵守法律和社会公德的楷模。三是积极引导法律服务人员树立大局观念，参与信访处理、矛盾纠纷化解、法律援助等公益性活动，参与重大项目建设，为陇南经济社会平稳较快发展做出贡献。

(三)进一步加强行业监督管理力度，提升法律服务质量水平。加强对法律服务市场的检查监督与管理指导，加强教育整治。重点整治法律服务人员在执业活动中涉及的损害当事人利益、损害社会公共利益及损害法律严肃性的违法违纪问题，增强法律服务行业的社会公信力。依法及时查处违法违纪行为。建立健全法律服务人员执业公示制度、服务质量跟踪反馈制度、责任赔偿和不良执业登记制度，大力推行挂牌服务和服务承诺，设立举报箱和举报电话，接受社会监督。建立健全法律服务行业和从业人员信用等级考评体系和信用信息披露制度，通过对法律服务机构和执业人员的相关信用信息的及时披露，为社会各界查询法律服务机构信用信息提供服务。扩大县级司法行政机关的管理权限，从扩权强县的改革思路出发，下放上级司法行政机关关于法律服务业设立变更、人员注册验审、监管处罚等主要管理职能到县级司法行政机关。允许设立县级行业协会，加强县级司法行政机关对法律服务业的业务管理职能。贯彻执行律师法、公证法，进一步理顺法律服务单位与公检法各家的关系，保障落实律师、公证员的法定权益，调动法律服务人员的工作积极性和主动性。加强法律服务业自身业务的宣传、宣传先进人物和先进事迹，树立法律服务业的良好形象。

(四)进一步拓展法律服务新领域，扩大法律服务规模。鼓励引导法律服务单位积极开拓非诉讼法律业务、涉外法律服务及其他高端法律服务。打造行业龙头企业，建设相当规模和档次的品牌律师所、公证处。积极开展“法律服务直通车”活动，做到法律服务直通车全覆盖，保证活动形式的多样化，参与力量的多元化，活动开展的常态化。引导法律服务人员面向基层面向农村面向社区提供服务，为社会主义新农村建设提供法制保障。积极推行政府法律顾问工作，为政府及其工作部门依法决策、依法行政提供法律服务，推进政府依法行政。鼓励法律服务业积极引进懂法律、懂经济、懂外语的复合型、高层次人才，通过多渠道、多方式培养和集聚人才，为做大做强法律服务业奠定人才基础。

服务业致歉信范文(篇十四)

一、XX市服务业发展情况

（一）基本概况

近年来，XX市服务业快速增长，规模迅速扩大，结构不断优化，质量逐步提高，有效促进了XX市产业结构的调整、经济发展方式的转变和中心城市功能的增强。

1、从产业规模看，增加值持续快速增长，在经济结构中居主体地位

自上世纪90年代以来，XX市服务业增加值比重总体上呈逐步上升之势，1992—2007年年均增长％，1994年超过第二产业，1998年开始超过50％，居主体地位，2000年开始超过55%，近年来一直保持在57％—58％。20xx年广州服务业实现增加值4849亿元，比上年增长％，占地区生产总值的比重为％，对全市经济增长的贡献率达。

2、从行业结构看，传统流通业有较大优势，现代服务业发展迅猛

20xx年，XX市交通运输仓储和邮政业、批发和零售业增加值占服务业增加值的比重超过三分之一，显示XX市传统流通业仍然居于华南地区物流中心和商贸中心地位。现代服务业中房地产业、租赁和商务服务业、信息传输计算机服务和软件业、金融业发展态势良好，增势突出，增速均高于服务业平均增速。

3、从经济类型看，民营经济占主体地位

从经济类型分布看，XX市服务业以民营经济为主，20xx年服务业中民营经济增加值达到亿元，所占比重为，国有服务业规模仅次于民营类，外资服务业规模居第第三。

4、从资金投向看，基础设施投入不断加大，重点项目带动作用明显

20xx年，XX市第三产业完成固定资产投资亿元，占全社会固定资产投资的比重为。近年来XX市投向服务行业的主要项目包括地铁、机场、港口、大学城等。目前全市已开通4条地铁线路，总运行里程116公里。新白云国际机场2004年投入使用，目前，年旅客吞吐量超3000万人次，年货邮吞吐量80多万吨，共有48条国际航线，111条国内航线，连通全球五大洲的128个城市，其中国外通航国家和地区21个，国外通航城市35个。广州港南沙港区加快建设，累计投产的深水泊位已达到xx个。从2003年开始，广东省、XX市共投入近300亿元建设广州大学城。目前大学城已成为12万多学生和3万多高科技产业从业人员求学、创业的家园，集中了国内最先进的科研教学设施，资源高度优化整合，相当于一个中等规模的城市。

（二）XX市服务业的主要特点

一是以服务业为主导的都市型产业结构初步建立，围绕推进城市功能向金融中心、商贸中心、信息中心、文化中心、交通中心等综合服务功能转变，全市产业发展重心向第三产业转移，第三产业占gdp的比重在全国大城市中仅次于北京，初步建立起以服务业为主导的产业结构。

二是第二产业和第三产业相互促进的发展格局基本形成，通过发展先进制造业，促进第三产业加快发展，通过第三产业尤其是生产性服务业快速发展，带动了工业及高新技术产业发展，20xx年二、三产业的贡献率分别为％和％。

三是产业布局集聚化功能不断强化，中心城区服务业集聚发展，其中中心城区的金融业、交通运输邮电业快速增长，会展业也陆续培育出广交会、广博会、留交会等一批知名品牌。

（三）XX市服务业发展存在的主要问题

尽管广州是国内服务业最发达的三个领衔城市之一，但创新能力和资源配置功能比较落后，广州排名第一的服务行业比较多，但主要集中在交通运输、批发零售、餐饮、居民服务等多属于劳动密集型的传统服务业范畴，金融业、cbd建设以及总部经济的落后成为制约广州发展的重大瓶颈。

1、总部经济相对落后。金融功能是一个城市资源配置能力的核心体现，但是，广州金融保险业从业人员较少，增加值占gdp比重较低，远远落后于北京、上海、深圳等20％的水平，北京、上海吸引的外资金融机构分别为广州的2－3倍。金融中心功能的偏弱对广州综合服务功能形成了致命打击。

2、资源丰富但创新能力不足。广州是人才和教育强市，高校和科研机构众多，智力资源丰富，但发表科技论文和专利产出不仅大大低于北京、上海，甚至低于深圳。作为创新能力最标志性的指标，广州高新技术产业无论是规模还是比重，均大大低于上述三个城市。

3、cbd建设进展缓慢且分散。国际大都市的功能及其能级集中体现在cbd(中央商务区)的建设水平上，上海、北京的cbd建设已经取得很大成绩，而广州的cbd建设进展缓慢，并且空间上也十分分散，成熟度、产业集聚度和配套设施不足，功能建筑面积及其租价、吸引高级功能主体的数量以及cbd所产生的产值都还处在较低的水平。

（四）XX市服务业发展重点和主要措施

XX市近年来陆续出台了《关于加快服务业发展的意见》和《XX市委市政府关于加快发展现代服务业的决定》等纲领性文件，确立以服务业为主体的产业结构调整主攻方向，要建立以现代服务业为主导、服务经济为主体的现代产业体系，确定了XX市服务业发展实行“三步走”战略目标，即到20xx年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到60％，其中现代服务业占服务业的比重为75％，服务业增加值增长速度超过地区生产总值和第二产业增加值增长速度，形成以服务经济为主体的产业结构。到2015年，服务业增加值占全市生产总值比重达到65％，其中现代服务业占服务业的比重为80％，形成一批现代服务业集聚区和增长极，产业集群效应显著增强，中心城市集聚辐射和综合服务功能整体跃升。到2020年，服务业增加值占地区生产总值的比重达到70％，总体达到中等发达国家先进城市服务业发展水平。XX市服务业的发展重点围绕以下八大产业展开：

1、金融业：努力建设“四个中心”，即辐射全省和泛珠三角的区域性银团贷款中心；辐射全省和泛珠三角的区域性人民币结算支付中心；辐射全省和泛珠三角的区域性保险市场中心；辐射全省和泛珠三角的区域性产权交易中心。争取中央批准赋予广州地区金融机构享受比照上海、深圳的所得税政策；争取中央批准赋予广州金融改革和金融创新试验权（例如在广州设立某些商品的期货交易所）。

2、物流业：到20xx年初步建成整合珠三角、服务华南、辐射大西南和东南亚、面向全国和全球、国际国内双向物流整合和海陆空物流相结合的中国南方国际现代物流中心。全市物流成本占gdp的比重下降到13％左右，第三方物流占物流市场的比重达到23％左右，使现代物流成为XX市主要基础产业和重要支柱产业之一。

3、会展业：将以筹办20xx年亚运会为契机，以建设广州国际会议展览中心（第二期）、完善配套设施为切入点，基本实现“场馆现代化、品牌专业化、管理规范化、运作市场化、服务国际化”，把广州建成亚洲主要会展城市、国际会展中心城市。

4、中介业：在行业协会中推行“自愿入会、自理会务、自聘人员、自筹经费”制度。同时，将制定《XX市行业协会（商会）管理办法》或《促进XX市行业协会（商会）发展的意见》以规范市场中介组织行为。引导现有中介机构调整重组，建立综合信用体系，优化中介服务环境。

6、信息服务业：20xx年信息服务业占生产总值比重要达到5％。20xx年，以软件业为支撑、以数字内容产业和电子商务服务为特色的信息服务业将占广州地区生产总值5％，形成服务广东、带动华南、辐射东南亚的软件服务中心、电子交易中心和信息资源中心，推动广州成为具有信息时代特色的现代化大都市。

7、旅游业：重点开发帽峰山森林公园等旅游休闲度假工程、广州国际美食博览中心等创建中国最佳餐饮旅游城市标志性项目、南越国遗迹等岭南文化标志性项目，进一步整合完善红色旅游产品和亚运系列旅游产品，深度开发珠江游，办好广州国际旅游展销会，广州国际美食节等传统大型旅游会展、节庆活动。根据经济条件和发展需要，到主要客源国和地区设立旅游推广宣促中心（办事处）。规范整合各公寓、培训中心、疗养基地和度假村。逐步实现“泛珠三角”旅游区域一体化。

二、为实施和实现以上发展战略和重点，XX市将从以下几方面采取措施：

1、加强规划引导和集聚区建设

进一步完善现代服务业发展“十一五”规划，并形成现代物流、金融保险、信息服务、商务会展、文化创意、服务外包等专项规划，各区、县级市也从实际出发做好规划，促进现代服务业健康有序发展。

加强对全市服务业布局和用地的规划引导，制定实施全市服务业功能区规划，明确各片区主导功能，实现错位发展。强化珠江新城金融商务区的规划建设，提升综合服务功能，突出中央商务区整体意象。高起点规划建设广州科学城、白云空港经济区、南沙海港经济区、白鹅潭商务圈、琶洲会展商务区、信义会馆创意产业园等服务业集聚区，吸引龙头企业，增强集群效应。

2、扩大穗港服务业合作和对外开放

按照加入世贸组织服务贸易领域开放的各项承诺，鼓励外商投资服务业。通过引入国外先进经验和完善企业治理结构，培育一批有国际竞争力的服务企业。鼓励企业通过在香港设立企业或办事处，加强与集聚在港的跨国公司的业务联系。鼓励香港贸易、咨询、法律等服务企业为广州企业“走出去”提供服务，进一步开拓国际市场。

3、完善扶持政策和政府服务

清理不合理的限制服务业发展的政策，完善服务业发展指导目录，在财政、税收、金融、投融资、价格、政府采购、人才等方面形成支持现代服务业发展的政策，对需要扶持的服务产业和服务事业给予政策优惠。认真落实新的企业所得税法及其实施条例有关规定，支持服务企业产品研发，企业实际发生的研究开发费用可按规定享受所得税抵扣优惠。对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的财税加大扶持。国家鼓励类的服务业逐步实现与工业用电、用水、用气、用热的基本同价。对国家鼓励类服务业在供地安排上给予倾斜。降低一般性服务行业在注册资本、工商登记等方面的门槛，采用连锁经营的服务企业实行企业总部统一办理工商注册登记和经营审批手续。

三、商贸行业（批发零售业）发展情况

20xx年，广州全市实现社会消费品零售总额亿元，同比增长，增速比上年加快个百分点；其中，批发和零售业实现零售额亿元，住宿和餐饮业实现零售额亿元，分别增长和。在全市限额以上批发和零售业企业中，社会消费品零售额增速较快的有石油及制品类、电子出版物及音像制品类、金银珠宝类、书报杂志类和中西药品类等，同比分别增长、、、和。全市批发零售业商品销售总额为亿元，增长。

XX市出台了《关于加快我市连锁经营发展的意见》，逐步确立和巩固连锁经营在零售和餐饮业中的主体地位，引导连锁经营向多行业、多领域发展。通过政策引导，大力培育和发展一批以广州为总部(区域总部)、跨地域发展、具有较强竞争实力的大型连锁企业集团。引进跨国连锁企业和国内大型连锁企业在广州设立总部、区域总部、采购及配送中心。加大对连锁经营的资金扶持，推进连锁企业统一纳税，促进企业跨区发展。目前连锁经营已成为XX市流通服务业重要的经营模式和企业组织方式，形成了外源经济与内源经济共同发展，便民型超市与时尚型的专卖店、专门店并驾齐驱的多元化发展格局。

近年来，XX市商品交易市场体系不断完善，有力促进了流通服务业的发展。主要做法：一是整合提升一批批发市场。采取园区化、信息化和股份化等方式加快批发市场升级改造；二是不断提升交易中心的集聚和辐射力。新建成钻汇珠宝采购博览中心和煤炭交易中心，筹备石化、化工交易中心，扩大塑料、粮食、金属3家交易中心经营规模。广东塑料交易所的pvc交易量占全国1/3，广塑价格指数已成为全国塑料价格风向标。佳都国际it产品经营成为国内乃至影响东南亚的主要报价中心。三是深入开展以肉菜市场、农贸市场、农副产品批发市场为重点的三类市场升级改造。四是交易市场电子商务建设进度加快，广东音像城“国家音像数字交易中心”和芳村茶叶公共信息服务平台等项目已经陆续启动建设。

四、餐饮服务业发展状况

近年来，XX市政府全力打造“食在广州”城市名片，本地特色餐饮和外地风味餐饮汇聚羊城，繁荣XX市餐饮市场，满足不同层次消费需求。20xx年，XX市住宿和餐饮业实现零售额亿元，比上年同期增长，占社会消费品零售总额的。大众化的餐饮消费仍是主流，市民追求健康、休闲、娱乐等多种趣向。餐饮经营越来越向集团化和品牌化方向发展，品牌经营、集约经营、特色经营、连锁经营更趋明显。为促进餐饮行业培育名牌、名店、名品工作，XX市经贸委组织一系列宣传推介活动。举办“食在广州”征文活动，探寻“食在广州”的历史文化渊源，搜集民间有关食之风、食之潮、食之俗、食之技以及名人名店佚事、名菜名点典故等。开展“食在广州”最具代表茶点、小吃评选认定，采取由消费者公开投票推荐，专家审定相结合的办法，筛选出最具代表性的广州茶点及小吃，为消费者提供饮茶品茗尝名点美食的指引。评选活动推动广式点心的产业化，实现品牌经营、规模经营。组建“美食兵团”俱乐部，与《美食导报》等媒体合作，搜罗各地特色美食，组织广州本地“兵团”走出去，并推介最具广州特色的餐饮资源，促进餐饮业与旅游、文化等产业的对接，实现共赢、多赢。继续推行新一轮国家级酒家等级评定和广州餐饮风云人物暨明星餐饮企业评选活动。

服务业致歉信范文(篇十五)

2011年怀集县人社局发展家庭服务业

促进就业工作总结

根据省人力资源和社会保障厅《关于印发广东省2011年发展家庭服务业促进就业工作要点的通知》（粤人社函[2011]3294号）和市人社局《关于下达肇庆市2011年家庭服务业新增就业目标任务指标的通知》文件精神要求，依照省发展家庭服务业促进就业联席会议办公室的部署，我局迅速成立发展“家庭服务业”工作领导机构，做好发动宣传，确保人力投入，配套相关资源，制订工作方案，明确责任分工，通过一系列的工作，取得了一定的成效，已如期完成了市局下达我县的新增任务指标（新增110人）。具体做法如下：

一、领导重视

自9月23日收到市局下发的《关于下达肇庆市2011年家庭服务业新增就业目标任务指标的通知》后，我局于第二天（9月24日）下午召集局班子领导及相关股室、中心负责人召开了“新增家庭服务业”专题工作会议，会上，局长梁文海同志就该项工作发表了讲话，成立了工作领导小组，组长由其本人担任，莫江副局长担任副组长，成员由劳动就业服务中心、培训就业股以及办公室有关人员组成，领导小组下设办公室，办公室主任由劳动

1 就业服务中心主任李雄同志担任，确保了该项工作人力上的到位。会上，还同时还制订落实了工作开展的详细方案，明确责任分工，由组长亲自抓，副组长具体抓，各成员做好落实，从上而下，，一抓到底。

二、拓宽家庭服务业就业领域，做好宣传、培训，提高家庭服务业劳工素质

一是我局在巩固发展县域内家庭服务业就业机会的同时，大力主张拓宽区域外家庭服务业就业机会。县内，先后与县腾业实业有限公司、怀集保洁公司、碧桂园物管部等多家部门长期挂钩对接；县域外，具体由劳动就业服务中心李雄主任负责，拓宽就业渠道，拓展就业机会，与广州、佛山等多个城市家庭服务业就业中心取得联系，在“月嫂”、“家政服务”等多个行业劳工输出方面取得对接。二是加强对从事家庭服务业的劳工的技能培训，该项工作具体由培训就业股梁石斌同志负责，组织劳工定期开展家政专项培训，开展“月嫂”、“钟点工”、“保洁员”等形式多样的家政行业培训班，先后办班7期，其中参班学习的有629人次，有效的提升服务业就业技能。今年内，从事家庭服务业的劳工新增人数110人，其中：在县内就业新增87人；输送到广州、佛山等对接单位的有21人；外出到香港就业的有2人（主要从事“月嫂”行业）。

三、今后努力方向

一是要进一步加大宣传力度，利用多种宣传媒体，广泛开展

2 家庭服务业宣传，扩大宣传效应，大力发动城乡闲置劳动力从事家庭服务业；二是加强培训，注重技能培训的同时，更加要注重劳工职业操守培训，应人力资源市场之所需，对现行紧缺的“月嫂”行业有针对性的多开展宣传和培训，进一步拓宽就业渠道，增加就业机会，让家庭服务业促进就业工作步上一个新台阶。

怀集县人力资源和社会保障局

2011年12月26日