机构投资者调研方案范文 第1篇

一、区国资系统多元投资企业党建工作的基本情况和总体评价

（一）区国资系统企业的总体状况及主要特点

区_于年9月在原区国资办基础上翻牌成立，目前监管的国有资产总量共亿元。近年来，在区委、区政府的直接领导和市_的指导下,区_直接监管的10家企业集团及其下属的二级公司大多已从原来的国有独资企业逐渐发展为各类多元投资企业。据最新数据统计，区国资系统属独立法人的企业共115个，其中多元投资企业90个，占。其主要特点表现在以下几个方面：

1、合资对象多元、产权结构复杂

区辖属的国有企业早在80年代中期就开始了产权多元化的探索，其多元化模式呈多样化状态。从资产性质看，有国有多元，也有社会混合多元。在国有多元中，既有与区内国资的联合，也有与区外国资如市管国资的合作。在社会多元的主体方面，外资、民资都有，民资中，既有经营者持股，又有职工集体持股；从合作伙伴看，有二元、三元、四元甚至更多。

2、主业板块突出、投资跨度较大

区的国有资产主要聚集在房地产和商业领域，两大板块集中了全区国资总量的65%，主业比较突出。然投资在非主业的35%国资，涵盖领域极广，如制造业从纺织、涂料、金属加工等门类齐全；服务业从广告公司到外贸报关、科技园区等品种繁多。另有20%的业务难以归类，只能以“其他”冠之。

3、中小企业居多、集聚竞争领域

区国资系统二级以上的171户国有控股、参股企业，按照国家有关口径，属于综合类大中型企业的基本没有。但两大板块中也有少数企业处于全国行业领先地位，如城开（集团）有限公司、徐家汇商城（集团）有限公司下属的第六百货等。从员工数量看，500人以下的企业占到69%，1000人以上企业仅占总量的17%。另从所涉行业看，全部集中在一般性竞争领域。

4、分担政府功能、社会责任较重

区国资系统企业中许多都是原政府部门或事业单位的转制企业，如有的是房产局、房管所政企分开时成立的以房地产为主、物业管理为基础的综合性企业集团；有的是一套班子，两块牌子，一块行使政府职能，一块按照企业运作，如徐房（集团）有限公司、土地发展有限公司、烟草集团糖酒有限公司等。这些企业至今还承担着部分政府职能，有比一般企业更多的社会责任。

据了解，其他区（原市区）的国资布局、国企特点与区大同小异。探索多元投资企业党建工作的新规律，根据多元投资企业特点开展企业党建工作，是区_党委迫在眉睫的重要任务。

（二）区国资系统党员队伍基本情况和党建工作现状

1、区国资系统党组织架构和党员队伍的基本情况

区_党委直属_区委员会领导。据最新统计，截止年6月，区_党委辖属企业的党组织10个，其中党委6个，党总支3个，党支部1个。系统内党支部122个，其中多元投资企业党支部111个，占总数的。党员共2076名，其中，多元投资企业党员1686名，占。可见，伴随产权改革进程的加快，党建工作的重点和中心已逐渐转移到多元投资企业。

党员队伍中，45岁以下党员618人，占党员总数的；35岁以下的330人，占。大专以上学历的党员有906人，占总数的44%。党员干部（统计至党支部副书记以上，共计169人）中，55岁以上38人，占；46岁以上的比例占；35岁以下的不到5%。

从上述统计分析情况可以看出，区国资系统党员年龄总体偏大、学历偏低，党员干部青黄不接的特征较为明显。

2、区国资系统多元投资企业党建工作的基本现状

根据调研结果，区国资系统多元投资企业党建工作可分成积极作为、按部就班、勉强维持三种类型：

积极作为型党组织的特点是在坚持党的优良传统的做法基础上勇于创新。党建工作不搞花架子，内容实在、形式多样。受到党员和多数员工的拥护，被控股的合资方认可。如徐家汇商城（集团）有限公司下属的美罗文化娱乐有限公司，在外资控股76%的情况下，党组织通过建立党员文明示范岗、党员挂牌上岗等彰显党员先进作用的活动，得到外方赞赏。又如徐房（集团）有限公司下属企业党组织将每年一次赴革命根据地的红色之旅作为长效机制，在革命圣地发展_员和开展其他党内活动。问卷调研中，有65%的填表者认为“党组织活动很多且丰富多彩”，反映的就是这类企业党建工作的情况。

按部就班型党组织的特点是以能向上级“交差”为工作目标，他们在落实上级党组织布置的“规定动作”时一般不讨价还价，结果也差强人意，但很少有“自选动作”。从表面看，各项党内活动都能正常开展，但党组织在企业党内外同志中威信不够，党内各种活动吸引力不强。在问卷调研中有17%的填表者认为“党组织活动很多但效果一般”。这些回答可以看作是这些企业党建工作的形象写照。

机构投资者调研方案范文 第2篇

当你发现理想与现实生活背离时，是否还会坚持曾经的理想？通过我们此次的调查发现，在接受调查的所有大一、大二学生中，大部分同学都认识到了现实的残酷。但我们也发现了一个有趣的现象：大二的学生中没有人选择“在矛盾中不知所措”，然而有的大一学生选择了此项，这说明，我们有着自己的理想，也愿意坚守它，而现代的社会确实有许多我们不能逾越的障碍，和很多未知的困难，所以我们才不知所措，面对困难时我们太容易改变自己。在经过一年的大学磨砺之后，他们更加看清了现实，甚至在理想与现实发成冲突的时候他们愿意去和现实靠拢。

在高中时期，57%的人认为考上大学不是自己的唯一目标，受调查的学生中，在怎样安排自己对未来生活的追求的问题上，大一，大二多数人都选择了“作短期计划，并努力实现它”然而，大一有的学生对自己的未来生活没有安排，大二只有7%。这表明刚进入大学的我们，对大学生活学习还没有适应，也就谈不上规划自己的生活，还处在比较茫然的阶段，更没有想过为自己的理想进行投资。

投资意味着好的构思、详细的计划与行动投资投入到某一事物当中，期待着获得更大的收益。在理论经济学方面，投资是指购买(和因此生产)资本货物--不会被消耗掉而反倒是被使用在未来生产的物品。实例包括了修造铁路，或工厂，清洁土地，或让自己读大学。投资是指货币转化为资本的过程。投资这个名词在金融和经济方面有数个相关的意义。它涉及财产的累积以求在未来得到收益。技术上来说，这个字意味着“将某物品放入其他地方的行动”。从金融学角度来讲，相较于投机而言，投资的时间段更长一些，更趋向是为了在未来一定时间段内获得某种比较持续稳定的现金流收益，是未来收益的累积（参考《投资项目大全》）。投资其实不只在专业的金融领域，在我们的日常生活中投资无处不在。只不过是我们中的大部分人还没有清楚的认识到它，更没有认识到投资和理想是与彼岸的关系。空有理想而不为之投资是比说天方夜谭的神话更愚蠢的行为，因为你明知道成功就在彼岸却放弃了到达的机会。我们每天都在投入时间、精力以及金钱。那么我们的这些投资究竟是合理的还是打了水漂呢？在这次调查中，排在我们日常投资重要位置的已经不再是学习费用了。取而代之的是电话，上网，购物。有45%的学生每月的消费项目是电话和上网，29%的学生是购物，21%是娱乐，仅有5%的学生选择了学习费用。即使是在生活费有所增加的情况下也只是有19%的学生用于学习费用。这种现象足以说明现在的大学生中有绝大部分在金钱的投资上倾向于消遣娱乐，但在被调查者中52%的人认为在花费时间、金钱和精力时自己想到过自己的理想，而事实上大家只是下意识的有这种想法而已，真正的结果却是行为上，和结果上并没有做到投资与自己理想的统一。这并不是说大学生不能把金钱、经历和时间用在娱乐上，现代社会压力大，我们确实应该学会放松自己，但应该明确的是放松决不应占在大学生投资的主要地位。《论语》中有这么一段话，子曰：“饱食终日，无所用心，难矣哉！不有博弈者乎？为之，犹贤乎已。”（孔子说：“整天吃饱了饭，而没有用心去做一件正经的事，这是很难的呀！不是有下围棋的游戏吗？玩一玩也对自己有益呀！）有许多大学生可能会觉得，进入大学生活突然变得百无聊赖了，没有了升学的压力，反而整天无所事事了，懒得运动，更懒得学习，“无聊”成了他们经常挂在嘴边的话。生活真得这么缺乏精彩吗？人说“胸中有了大目标，千斤重担不弯腰”。其实，朝着目标奋斗前进，生活将变得多姿多彩。现在调查的大学生中57%的人认为考上大学不是自己的唯一目标，52%的人上大学后对自己今后的生活有目标，有自己的理想。这是值得高兴的事情。因为至少我们培养出来的大部分人不是书呆子，而是有自己远大抱负的当代青年。那么我们就更加不能荒废自己的大学时光了。我们更应该为自己的理想投入好的构思，详细的计划和行动了。孔子曾经说过“君子不器”（君子不摇像器皿那样，只能在固定的某一方面发生作用），在当今竞争激烈、瞬息万变的社会，一个人不可能在同一位置静止不动。单凭一只脚走路时不牢靠的，人必须学会多种生存本领，做一个能文能武的通才，不仅“专业”要精通，其他的“行业”也要能动能做。而对于一名大学生来说想要成为将来社会中的通才，大学阶段就要进行“投资”，努力培养挖掘自己。当然这就包括了我们平时注意不到的金钱、时间和精力方面的合理支配。在平时进行自身的积累。在平时参加学校的活动，甚至打工要多考虑自己的方向是什么，让自己的投资能够达到事半功倍的效果。

机构投资者调研方案范文 第3篇

一、中小规模财产保险公司的发展现状

（一）市场份额较小。20*年上半年，*市财产保险保费收入93685*元，其中人保股份、*洋产险、平安产险三家保费收入之和为73892*元，占市场份额的79%；华泰、天安等7家中小规模财产保险公司保费收入共16075*元，仅占17%；中国出口信用保险公司山东省分公司保费收入3718*元，占4%。

（二）业务结构失衡。中小规模财产保险公司均将见效快、技术含量低的机动车辆保险作为销售主导险种，业务范围局限于企财险、车险、货运险“老三样”，导致业务结构失衡。从20*年上半年的情况来看，车险保费收入占全市财产险市场保费总收入的58%，车险、企财险和家财险保费收入占产险总保费收入的72%以上；*、*、天安等7家中小财产险公司的车险保费收入占79%，车险、企财险和家财险保费收入在产险中的占比为90%，远远高出全市产险公司的平均水平。

（三）盈利水平不高。目前中小规模财产险公司虽已成为*市保险业发展的新兴力量，但由于创业前期投入大、规模小、展业能力有限、抗风险能力差等原因，普遍出现盈利水平低甚至亏损的状况。以收入净利率（净利润/营业收入）为例，上半年，人保、太保、平安3家公司的平均净利率为2*元02%，华泰、天安等7家中小规模保险公司的平均净利率为-25*元1%。因此，中小保险公司必须在增加营业收入的同时，改善经营管理，降低成本费用开支，增加净利润。

（四）发展前景看好。中小规模保险公司有着规模小、抗风险能力差、品牌效应不强、内控制度相对滞后等不足，同时又具备竞争手段灵活、机制灵活、员工成长性强、工作积极性高、没有历史包袱等优势。他们能够有效地避开大公司的激烈竞争，以小额分散业务为主，积极拓展大额业务；以营销渗透为手段，积极发展郊县业务；以多渠道、广为途径，积极争取优质业务，确保有效切入市场，实现平稳起步。

二、中小规模财险公司发展中存在的主要问题

（一）目标市场定位不明确，缺乏自身特色。保险业是经营风险的行业，由于大数定律的要求，保险公司存在最低经济规模要求，新进入者的初始规模如果太小，就不能进入。而要达到最低经济规模，新生保险公司面临着资金筹集、人才储备以及因规模增大、产品增加而带来的产品降价风险等方面的问题。虽然天安、华泰、*、*等各家中小规模保险公司的相继成立，打破了*市由人保股份、*洋产险、平安产险3家大型保险公司长期垄断产险市场的局面，但这些新生保险企业目前规模较小，创新性的优势业务较少，在进入市场前，缺乏对市场的足够了解，目标市场定位尚不明确，形成了“小而全”的经营格局，缺少特色，使今后发展具有一定的难度。

（二）专业化经营的基础不牢。目前，*市中小保险企业发展的突出问题是市场、产品和客户细分不足，专业技术和基础数据积累不够，核心技能水平低，简单模仿多，独立创新少，低水平重复建设现象严重，产生这些现象的一个重要原因是中小保险企业的专业化程度不高。

1*元人才、技术缺乏。一些工作人员未经专业培训或者培训不足就匆匆上岗，保险基础知识缺乏、业务不精，从业人员总体存在技能单一、综合素质不高等问题。目前在中小保险公司还存在从业人员特别是管理人员流动频繁的现象，各新生中小保险公司还没有形成人力资源的培养、储备、使用机制，频繁的人员流动给其业务发展带来了较大影响。

2*元内控机制薄弱，基础管理相对滞后。由于公司初建，人员少，部门机构不全，业务发展的压力大，有些管理人员身兼数职,有的公司内部管理制度尚未真正建立健全，有的公司即使建立了一些管理制度，但由于内控制度不严格或执行不力，也无法得到有效落实。从现实情况看，各公司已逐步认识到了管理上存在的问题，随着内设机构的日益健全，内控管理有望得到加强。

（三）险种结构过于单一。传统的财产险产品市场基本上已经饱和，潜在的新兴保险消费市场尚无能力问津。社会认知度不高，品牌优势不明显，承保能力受限，在大项目上参与竞争的机会少，使中小保险企业在起步阶段只能选择那些标的小、风险分散、技术含量低和易上规模的险种切入市场，在个别险种上产生了“过度竞争”。过度竞争导致企业成本居高不下，生存问题成了中小保险公司面临的头号问题，经营行为日趋短期化，被动跟着市场走，以价格竞争为策略，减少了利润空间，给原本规模较小、实力不足的中小保险公司带来了较重的财务危机。

（四）与中介公司的合作程度低。由于中小保险公司缺乏展业人员，一半以上业务是从中介机构获得的，但中介市场的不规范给中小保险公司的业务发展带来一定的负面影响。一是合作层次浅，绝大部分的合作关系仅就险种、手续费支付标准等进行了简单约定，然后视市场情况开展业务合作。个别公司利用保险公司间的竞争和扩大规模、抢占市场的心理，凭借自身掌握的保费资源，索要高额手续费，并且不提供中介发票。二是合作内容少，按有关规定，保险中介的业务经营范围可覆盖保险产品营销、服务、理赔的全过程，但目前的合作仅限于收取保费，甚至简单介绍业务，并未实现保险服务和理赔查勘方面的全方位。因此应该推进保险产业价值链上不同环节的专业化，大力发展经纪公司、专属公司、理赔公司、客户服务公司、公估公司等保险中介主体，用市场交易取代内部分工，使市场主体更加关注专业化经营，更加注重技能培养，提高经营效率，增强行业竞争力。

三、对中小规模财产险公司发展的建议

(一)加快自身制度建设，提高经营管理水平

1*元确立经营理念，明确经营目标。中小规模保险公司要牢固树立起市场观念，凭借自身的敬业精神、专业水准、服务质量和良好信誉在市场竞争中求生存、求发展。同时，积极研究市场需求，充分利用自身“船小好掉头”的特点，发现新的利润增长点，赢得特定市场利润，避免与大保险公司在已成熟的领域相互竞争。

2*元完善公司内部制度建设，提高经营管理水平。一要健全组织框架，建立完善的规章制度和有效的内控机制，确保公司内部责权分明、运作有序、规范经营。二要打造一支高素质的队伍，用职业水准、职业纪律、职业操守和职业形象赢得投保人与社会各界的广泛认知和认可。

（二）找准市场切入点，打造核心竞争力。保险企业核心竞争力是一个以信息技术为支撑、能够为某个或数个特定保险市场提供核心专长的生产服务体系。中小规模保险公司具备竞争手段灵活、机制灵活、员工成长性强、工作积极性高、没有历史包袱等优势，应进一步加强对市场的调查研究，细分险种、细分地域、细分业务渠道、细分客户群体。首先选择几个效益好、且有前景的行业作为自己的发展依托，解决可持续发展问题。在发展初期，中小保险企业一定要有所为有所不为，集中力量，从一两个险种入手，实现突破，通过对核心业务的专业化经营，形成局部优势，做出名气，创出品牌，凭借其专业化优势，抢占某些利润较为丰厚的特定市场，迅速完成利润、市场份额、经验、技术、人才和无形资产的积累，实现高效快速的业务增长，然后再向其它险种或领域扩大战果，最终建立全面优势。

针对市场现状和未来发展趋势，建设专业化的核心竞争力是中小规模保险公司最为急迫的任务。做好、做专和做强是建立企业核心竞争力的基本原则，也是中小保险公司在发展初期应坚持的发展战略。

（三）积极学习借鉴外资公司的先进经营管理理念。中国保险市场正处于全面对外开放环境下，新生中小财产保险公司应积极借鉴学习外资保险公司和较大规模保险公司的经营理念和管理经验。一是在处理“规范和发展”关系问题上，先规范，后发展；二是在短期经营策略和长期发展战略上，坚持效益第一，强调利润最大化为开拓市场的原则；三是采取“品牌经营、服务竞争”策略，使公司在品牌和服务的差异化竞争中长期受益；四是在组织结构、管理流程上，注重专业化分工，强调分权制衡、分级授权，从制度上保证风险管理、内部控制；五是在核算上强调营运细分，以信息技术作为业务、财务、行政管理的平台，注重会计与业务统计的一致性，注重会计与精算互补利用。

（四）监管部门应为新公司的发展创造良好的市场环境

1*元积极引导市场主体向专业化发展。在市场现有竞争格局下，应培养各市场主体的专业化优势，注重在专业领域培育技术实力，增强核心竞争力。由监管部门推动、地方政府牵头，建立推动保险业发展的协调机制。以产品创新为切入点，加强与财政、税务、工商等部门的沟通，及时研究解决影响中小保险公司发展的问题，为保险业发展创造良好的环境。

机构投资者调研方案范文 第4篇

一、时代背景:

根据有关体育健身休闲资料显示： 21世纪，随着人们自我保健意识的强化，将是体育健身休闲业走向更加发展、更加辉煌的世纪，人们不仅在饮食、睡眠、心态等方面进行保健，更重要的是在体育健身方面加强了锻炼活动。不难预测，中国的体育健身休闲业在全世界后来居上，随着体育健身休闲热的兴起，国内将出现一个庞大的消费市场。

二、市场分析:

体育健身休闲，对社会消费需求结构有较好地适应性，改革开发以来，城市居民收入大幅度增长，初步具备了或已经具备了走出去蹦一蹦，玩一玩，活动活动的物质条件，而且实行“双休日”和其他节日改革之后，城镇职工，每年有一百多天的时间，在有钱很有闲的条件下，社会各消费阶层特别是青少年这个阶层，都想选择合适的体育健身休闲项目进行保健休闲。运动休闲项目早在上世纪90年代末就已成为商家热衷的投资项目。当时滚轴溜冰、乒乓球馆也曾风靡一时，但都未经受住市场的考验。不少业内人士认为，由于滚轴运动较为时尚，顾客大多是青少年，因此无法持久。而乒乓球的运动量较小，也没能走远。羽毛球正好介于两者之间，一方面其运动量较大，在休闲的同时能够很好地达到健身的目的;另一方面它民间普及率广，老少皆宜。一个便宜三个爱。体育健身休闲运动是一个长期坚持的项目，它的投资是一次性的，基本没有进货成本和货物积压的烦恼，一旦拥有稳定的客户群。

目前，化州市羽毛球馆的基本情况是：全市仅有市府羽毛球馆1家，按照羽毛球场地标准，其有6个羽毛球运动场地。根据该馆经营状况，市府羽毛球馆全天开放(早上八点半至晚上十点)，收费均为13元/小时，运动期间运动器械自备(羽毛球拍和羽毛球等)。因此，发现我市羽毛球体育健身休闲项目发展存在问题是：1、球场少，出现一大部分市民租不到场地。2、包场。市府羽毛球馆今年开春至九月份左右，晚上的活动时间就给个别市民长时间包场，所以晚上就基础是一小部分人暂用了整个场地。3、缺乏相当的激励机制或者是会员卡优惠机制。影响了大部分客源接续。

三、球馆经营分析

(一)投资金额约 万

标准羽毛球场地的尺寸(含周边)为：15m×7m=105m2。场地双排布置，中间设置休息地带2m，球场宽度边线离建筑物外墙边线为1m，场与场之间的距离。

8个羽毛球场地的球馆建筑面积为：105×8+20≈1XX m2。(60m2为总台、营业场所、洗手间)。

球馆的结构、地板：结构为砖墙普通抹灰、铝合金门窗、瓦面为铁皮瓦面、地板为塑胶地板。造价：在此设定场地是租赁，不计入造价，按月交租金，租赁期限 年

投资造价：在此设定土地是租赁，不计入投资，按月交租金，租赁期限30年。，塑胶场10000元一个球场，钢结构600元/ m2，水电元/ m2，设备(家具、网等等)20元/m2。总造价约为150万人民币。

(二)羽毛球馆营业分析

周一至周五：7：30—17：30，15元/小时;

节 假 日：7：30—17：30，15元/小时;

周一至周日：17：30以后，20元/小时;

短期包场以及长期包场具体定价。

机构投资者调研方案范文 第5篇

一、我县软环境建设的基本现状和总体评价

近年来，县委、县政府一直把软环境建设作为改革开放和经济社会发展的基本保证和重要措施来抓。20*年县委、县政府把软环境建设与招商引资、盘活存量资产并提为推动全县快速发展的三大战略来推动；20*年提出了创建最佳投资环境县的工作目标；20*年以来又以建立新平台、创建新机制、树立新形象的“三新”目标作为软环境建设的主攻方向。经过几年的努力，初步建立了较为完善的工作机制，形成了较为浓厚的工作氛围。概括起来讲，主要体现在以下四个方面：

（一）坚持思想先行，软环境建设的氛围日益浓厚。县委、县政府通过全面的安排部署和深入的宣传教育，在全县上下初步形成了重视软环境、关注软环境、保护软环境的思想氛围。各级党政干部、人大代表、政协委员以及社会各界人士包括普通群众都以各种方式关注、关心全县的软环境建设，氛围日益浓厚。

（二）坚持从严查处，软环境整治的力度日益加大。县委、县政府明确提出“软环境硬做”、“硬环境不足用软环境来补”的要求，紧紧围绕投资者和企业经营者最关心、反映最强烈的“收费多、培训多、检查多”等问题，开展“让群众满意、让投资者满意、让基层满意”主题活动，抓住重点环节，重点整治了一批影响大、具有代表性的突出问题，在全县形成了一种“谁破坏软环境，谁就是阻碍生产力发展”的声势，对各种不良行为和做法特别是对违法乱纪、破坏发展环境的行为起到了一定的震慑作用。同时连续3年开展了千人评议机关活动，请人大代表、政协委员、企业主代表、软环境建设监督员等分类为县级机关评议打分，对评议排名靠后的机关部门领导班子实行责任考核，区分责任，视考核结果给予班子主要领导和成员提醒谈话、诫勉谈话、组织调整等处理，并限期整改，有力促进了各方面工作的开展。在此基础上，设立了县经济110投诉中心，强化对违法乱纪、破坏发展环境的行为的查处力度，解决了大量的历史遗留及经济投诉方面的问题。20*年至20*年底共查处受理175件，今年1-10月受理投诉28件，做到件件有落实，事事有回音，投资者和企业比较满意。

（三）坚持标本兼治，软环境建设的制度日益健全。近年来，在实践的基础上，建立了四项制度：即“绿卡”服务制度、涉企检查、涉企培训工作制度、收费公示制度和社会评议制度。制度的建立和完善，在一定程度上大幅度减少了影响软环境建设的体制性、制度，建立以投资项目服务中心为主体的“一办两中心”工作格局，推动了软环境的不断改善。20*年以来，共办理各类事项8680件，扎口收费4411万元，其中办理各类项目批文899件，外资项目124个。在一定程度上保证了我县经济的持续快速健康发展，保证了各类改革的顺利推进。

（四）坚持开拓创新，软环境建设的水平逐步提升。近年来，我们注重在提升软环境建设的水平上下功夫：一是深化了行政审批制度的改革，精简行政审批事项。二是进一步完善投资项目服务中心的功能，同时开始筹建新的行政服务中心。三是加强首问负责制、一次投诉查实警告，两次投诉查实待岗制等制度。四是狠抓为企业服务延伸、拓展，重点开展企业集中年检，制定了企业集中年检“八不准”制度。按照《关于进一步完善投资项目服务中心的实施意见》，进行规范管理。今年7月行政服务中心运行以来，已进驻行政服务中心的部门有29个（其中行政审批部门24个），设立服务窗口31个，进驻中心事项148项。

二、我县软环境建设存在的问题和原因分析

几年来，我县软环境建设专项整治取得了阶段性成效，经济发展软环境有了较大的改善。但是，由于宏观经济政策的调整等诸多因素的影响，发展中的矛盾和困难日益凸现。具体表现为，土地政策调整，有效投入不足，造成新的经济增长点不多；企业融资渠道窄，制约了一批企业上规模、上台阶的进程；政府公共财政压力较大，调控手段不足等困难，在一定程度上影响了我县投资环境、经营环境的优化步伐。一些阻碍经济发展的行为在回潮，收费多、弹性大、办证难、效率低、信誉差、环境乱的现象时有发生。投资环境与新一轮创业要求，与广大群众加快发展的愿望，与投资者的呼声，与经济发达地区相比差距在进一步拉大。全县软环境建设还有许多亟待解决的突出矛盾和破解的难题，概括起来主要有：

（一）政策打折，信用缺失。政府出台的优惠政策，受“硬环境”、“大环境”的影响，超出自身承受能力。政策不落实、政策难兑现，政策落实大打折扣。如土地出让政策、规费收取政策、税收奖励、引资奖励等政策和承诺落实不到位。有的政策执行过程不透明、不公开、不公平、弹性大，一些投资者找到了领导，部分必须交纳的规费可以少交或者不交；一些部门按最高标准向企业收费，如果企业找了领导或者与收费者协调，收费标准就可以下降。个别垄断性经营单位基础设施建设造价预算偏高，透明度偏低，企业普遍反映强烈。少数单位“利”字当先，对本单位有利的政策执行，不利的就变形，随意曲解政策。有的搬“上级”规定、“条条”规定，出现政策截流，政策梗阻现象。一些镇或部门对投资者乱承诺，不兑现。项目落户后，后续服务不到位，给外来投资者产生“笑脸迎客、关门宰客”的感觉，甚至少数投资者有受骗上当的感觉。招商引资政策难兑现，我县对招商引资有贡献者制定了奖励政策，但奖励兑现难，挫伤了招商者的积极性。以上诸多现象，在一定程度上造成政府、部门对投资者的信用缺失，影响了投资环境建设。

（二）服务滞后，效率偏低。一是思想解放不够。部分机关干部思想解放的程度仍然不够，其思维方式、工作方法、服务意识不适应形势和发展的需要，有的仍然习惯于行政命令。僵化管死的手段多，放开搞活的办法少。二是工作措施不力，抓落实不到位。一些部门和同志对软环境建设依然是说得多，做得少，或者是说起来清楚，做起来就走样。少数部门领导工作不主动，对交办事项办理不力，一转了之。三是服务意识不强。少数部门不能正确对待评议，与群众打交道多的说得罪人多，与群众打交道少的又说群众不了解，找出种种理由，强调客观。一些行政机关和工作人员作风漂浮，患得患失，缺乏“宗旨”意识，缺乏与时俱进，主动服务的思想。服务不主动，不热情，一副“公事公办”的面孔，不积极为基层和投资者排忧解难；有些干部作风漂浮，工作中敷衍塞责，欺上满下，从中作梗；一些管理部门干部在岗不勤、工作松懈，工作人员岗位意识不强，上班迟到，早退或擅自离岗现象仍有发生。四是办事效率不高。投资者、企业到部门办理审批事项，能一次告知的不一次告知，审批手续与办事程序裁而不减。如某局项目建设审批涉及招投标、安监、质监、监管4个内设部门，建设单位必须领4次表格、向4个部门提供基本相同材料，办事人员不了解，工作人员未说清楚，要多次跑才能办成（此事上半年已作了调整）。执行政策简单生硬，死抱政策条文不放，还美其名曰“依法行政，按规定办，按程序办”。办事事项没有进行政服务中心的部门，办事效率比中心窗口办事效率低。有些部门进驻行政服务中心的事项形同虚设，办事办不成，咨询讲不清，还要到部门去咨询、办理，“两头跑”、“来回跑”现象经常发生。软环境建设呈现“两头热，中间冷”的不良势头。概括起来主要表现在三个方面：在项目推进方面，相关手续办理时间长，缺乏工作的灵活性；综合验收工作协调不够，还不能一揽子为企业解决问题。在审批服务方面，很多部门前置审批过多，尚未做到窗口前置，综合受理，企业和群众不满意。在行政收费方面，反映大、投诉多，特别是少数部门借企业年检强制收取服务费等，已经成为我县软环境建设的痼疾和顽症。

（三）执法随意，处罚偏重。一些职能部门和单位包括部分领导干部缺乏全局意识和大局观念。以本部门利益为重，重罚款、重收费，轻监督，重执法、重管理，轻服务的现象还没有得到根本的扭转。如有的部门对企业监管严格，发现一点问题，立即处罚，为确保处罚到位，垂直管理部门普遍加强了与市有关部门的联动，使问题上移，增加协调的工作难度；还有的执法人员执法随意性大，以权代法，以情代法，以利代法；一些部门还将一些事业性收费作为强制性收费，外来投资者、企业必须交纳，企业对此不满意；一些行政执法部门和工作人员随意到企业进行各种检查，如有一部门干部到企业检查非要见法人代表，约好时间后又不去检查，企业对此类名目繁多的检查十分反感和无奈。

（四）氛围不浓，观念落后。一是社会舆论的辐射功能没有得到应有的发挥；二是投资者的舆论效应没有得到应有的重视。“春江水暖鸭先知”，一个地方软环境优劣，投资者最有发言权和说服力，很多时候投资者没有正常渠道在公开场合评价政府行为，因而有人保持沉默，有人做起反面宣传。人文环境建设不到位，以致人的观念上的“劣势”掩盖了人文环境整体上的“优势”。市民素质问题上存在不良倾向：一是小富即安，自我满足；二是“大局意识不强”，你的，我的，涉及自身利益时，不从大局考虑，只看眼前利益；三是对优化环境不理解，认为政府是为外人赚钱服务，进而为维护自己的既得利益而排斥异已；四是信用缺失，在公共信用社会约束力较弱的情况下，市民在经济交往过程中，失信现象时有发生。另外交通环境秩序混乱，特别是城区，车辆行驶无序，行人、行车缺少安全感。

纵观我县软环境建设存在的问题，有体制机制的深层次原因，但更重要的是说明我们的思想认识不到位，工作措施不到位，处理力度不到位。归纳起来主要原因有以下两个方面：

客观原因，主要受不可控因素的限制。由于宏观经济调控大环境的影响和我县公共财政压力，出台的政策超出自身承受能力。一是体现在各镇土地出让政策、税收奖励政策等落实不到位。政府与投资者签订的土地出让优惠协议或承诺，因上交规费标准提高，给农民的补偿标准提高，而收取的土地出让金低于调整后的标准，政策难兑现，土地使用权证拿不下来，造成政府信用缺失。各镇给予投资者的税收奖励政策，由于镇财政压力，答应和承诺给投资者的奖励迟迟不能兑现或者部分兑现，也造成政府的信用缺失的又一因素。二是由于公用财政压力大，一些部门预算或经费不足，部门从自身利益出发，造成重收费、重处罚现象。如工商局在内资企业年检过程中将全年收取的费用，一次性收取，费用标准由50元提高到2000、3000元不等。其原因是市里核定的经费与部门实际需要的经费缺口大，地方政府财政安排不足。部门只有采取重收费，搭车收费的方式，解决自身经费的不足，其后果既增加了企业负担，也损害了政府形象。三是一些行政管理部门的项目审批，行政事业性收费项目及罚款标准等大多由上级主管部门的条条控制，县里缺乏自。

主观原因，思想观念落后，强调部门的利益。一是观念落后，部门职能服务不到位。一些行政管理和执法部门中存在较严重的主仆关系错位、全局与部门利益错位、管理和服务职能错位。职能部门在行政执法中的各种审批权、发证权、收费权、罚款权等，能给部门带来利益，却也给企业增加了沉重的负担。二是部分机关作风不实，干部作风漂浮。一年一度的机关作风建设大会，县委、县政府部署的各项任务贯彻落实力度不大，有的前期好一点，后期坚持不下去，不能做到持之以恒，切实转变服务型政府的氛围不浓。三是部分职能部门行政效能监察力度不大。对自己的干部队伍的管理，存在督察检查失之于松，问题处理失之于软的现象。

这些问题的存在，说明软环境建设是一项长期而艰巨的任务，不能有丝毫的懈怠，必须采取过硬措施，必须一以贯之，常抓不懈。因此，在软环境建设方面不能有松一口气、歇一下脚的想法，而是要不折不扣地贯彻县委、县政府的决策，决不允许任何部门以任何理由阻碍全县软环境建设的进程。

三、外地软环境建设的主要经验和启示

当前，我们正处在全面建设小康社会的关键时期，加快发展是第一要务，而招商引资则是加快发展的第一抓手。现在各地发展形势可谓千帆竞发，百舸争流，各地都力争在新一轮发展机遇中把握主动，抢得先机，在这一过程中，各地都不约而同地把软环境建设作为一项重要任务，力求优而又优。目前，提出要建设全国一流软环境的城市就有十余个。就我省而言，无论是经济发达的苏南地区，欠发达的苏北县市，还是亟待崛起的苏中地区，都把软环境建设作为经济发展的重要“助推器”来抓，从这个意义上讲，抓软环境建设就是抓关键、抓机遇、抓发展，就是抓生产力和竞争力，就是党和政府的形象和威信，就是广大人民群众的实惠和利益。近年来，县委、县政府先后组织各镇、各部门领导干部赴如皋、张家港、山东、苏北滨海等地参观考察，最近我们调研组又专门赴江宁、江阴参观学习。在学习他们的经济建设和各项事业发展的经验做法的同时，重点学习了软环境建设的经验，通过学习外地经验给我们诸多启示。在软环境建设方面，我们认为外地的做法主要体现在三个方面：

1、把软环境建设作为促进经济发展的重要抓手，切实推动政府职能的转变。众所周知，在市场经济体制下，企业是市场的主体，政府是服务员、裁判员，这就要求政府必须精简、高效，尽一切所能为企业发展服务。不少地方提出，要通过软环境建设推动政府由“无限”政府向“有限”政府转型，由“管理”政府向“服务”政府转型，由“人治”政府向“法治”政府转型。从外地发展的历程来看，资本在流向低成本区域的同时，也流向了那些环境美、服务优的地方。良好的投资环境就如同一棵高大的梧桐树，可以吸引来“金凤凰”。软环境好坏有连锁反应，投资者若是“一朝被蛇咬”，不仅会“一走了之”，还会“现声说法”，打消其他投资者的投资念头，相反，投资环境好，投资者就是一面旗帜，必将引来更多“金凤凰”。因此，加强软环境建设，既是政府转变职能、建设服务型政府的迫切需要，更是优化环境、招商引资的必然要求。

2、把软环境建设作为密切党群干群关系的重要纽带，切实推动政府角色转变。通过加强软环境建设，在政府部门及其工作人员中强化了以人为本的服务理念，许多地方提出“千难万难，不让群众为难，不让投资者为难”的服务宗旨，把过去的“群众围着政府转、政府围着部门转”变成了“部门围着窗口转、窗口围着群众转”，为企业和群众提供了高效便捷的服务。山东昌乐提出“展示政府形象的窗口、联系人民群众的纽带、转变机关作风的平台、政府行政的快速通道”的软环境建设目标。不少地区通过建立行政服务中心，实施阳光操作，让企业、老百姓知道，项目怎么跑、事情怎么办，真正让过去复杂、繁琐的事情变得简单明了起来，达到提高政府服务效率、降低企业行政成本、群众满意的目的。

3、把软环境建设作为加强廉政建设的重要举措，切实推动政府作风转变。外地经验表明，加强软环境建设，建立和运作好行政服务中心可以将各部门收费权纳入中心，公开透明，并且收益全部进入财政账户，对收支的监督将更加方便、有效，真实实现还权于政府、还钱于财政，增强政府宏观调控力，促进政府廉政建设。

学习借鉴外地经验，要求全县各级、各部门始终把人民群众的愿望作为第一信号，把人民群众的满意作为第一追求，把人民群众的利益作为第一目标，务必要站在全局和战略的高度来认识软环境建设工作，扫除思想认识障碍，切实增强责任感和紧迫感；务必要清醒地对待工作中存在的差距和问题，下决心进行整改；务必要真心实意地从市场主体和群众的角度考虑问题，积极主动、富有创造性地开展工作，尽最大努力实现我县软环境建设的创新创优。

四、我县软环境建设的建议和对策

争创最佳投资环境县，打造投资洼地，全面改善和优化我县的经济发展环境，既是一项长期而艰巨的系统工程，又是一项重要而紧迫的任务。软环境建设涉及面广，工作范围大，要求标准高。为此，今后，我们要抓住突出的矛盾和存在的问题，立足当前，突出重点，大力营造“优质的服务环境、公正的政策环境、诚信的信誉环境、良好的社会环境”，为全县经济加快发展提供保证。

（一）以争创最佳投资环境县为目标，进一步明确软环境建设的工作重点。今后一段时间，我县软环境建设要紧紧围绕营造“优质的服务环境、公正的政策环境、诚信的信誉环境、良好的社会环境”这一目标来推进。

优质的服务环境，就是要围绕实现公开行政、有限行政、民主行政、法治行政这一目标，突出抓好“审批高效、执法规范、服务优质”这三个关键问题：一是对照《行政许可法》的规定，进一步清理行政许可事项，大力削减审批事项，减少审批环节，缩短审批时限，优化办事流程，提高审批效率，建立健全“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。二是坚决取缔乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等不法行为，逐步健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，全面推进规范行政执法建设。三是建立国家机关公务员和事业单位干部监督评价制度，对干部在软环境建设中做出突出贡献的予以奖励；对被投诉、影响较坏的予以惩戒，教育和引导机关干部牢固树立宗旨意识，提高服务质量，营造亲商、便商、富商的优质服务环境。

公正的政策环境，就是要围绕营造公开、公平、公正的政策环境这一目标，突出抓好“学好政策、完善政策、兑现政策”这三个关键环节：一是要组织各进驻行政中心的窗口部门和行政审批部门，把各行业、各系统的各条政策、各个精神领悟深、领悟透，联系溧水实际，加强对接，增强今后服务企业的可操作性、针对性和有效性。二是要对已出台的土地出让、规费减免、税收奖励、投资引荐奖励、绿卡持有者优惠待遇等政策，进行必要的梳理完善，该增加的增加，该删减的删减，做到政策公开透明。三是在兑现政策上，要对内资外资一视同仁，县内企业县外企业同等对待、真正做到公平公正公开，以兑现执行政策的公开透明规范，营造公开、公平、公正的政策环境。

诚信的信用环境，就是要围绕“信用溧水”这一目标，突出打造“信用政府、可信企业、诚信公民”这三个关键要求，大力推进“信用溧水”工程建设。一是高举政府信用这一大旗，抓好信用体系建设，通过制度建设督促各行政审批和服务单位，改进服务、转变作风、提高效率，带头严格守诺守信，提高办事效率，改善服务态度；督促机关干部带头讲求诚信，规范办事，提高公信力，做诚信的表率。二是推进以严守各种合同、契约为主要内容的企业信用体系建设，通过信用企业评选、信用企业认证、建立诚信企业档案等办法，鼓励现有企业在全社会的信用建设中率先垂范、做好榜样。三是推进以明礼诚信，团结友善为主要内容的公民信用建设，通过新闻媒体，开辟“信用问题大家谈”专栏、专访等多种形式，宣传普及信用知识，宣传诚信典型，增强公民诚信意识，打造信用溧水品牌。

良好的社会环境，就是围绕打造“亲商、爱商、敬商、富商”的社会氛围这一目标，突出抓好教育和引导群众“主动参与、敢于抵制、共同维护”这三个关键节点，具体来讲：一是要通过广泛发动，教育和引导广大人民群众主动融入到维护软环境、建设软环境工作的大局中来，教育和引导广大群众争做软环境建设的参与者和实践者，切实维护好社会的稳定和谐。二是鼓励群众对影响社会经济发展环境的各种行为要敢于抵制，敢于举报，坚决刹住歪风邪气，维护社会正气。三是通过群众的支持、参与，在全县上下形成“人人都是发展环境，事事相关发展环境，处处维护发展环境”的良好氛围，为实现溧水社会经济建设发展大跨越提供保证。

（二）以行政服务中心的高效运转为载体，进一步提升软环境建设的工作水平。建设一个良好的发展软环境，必须抓住主要矛盾，解决突出问题，务求实际效果。关键是要解决人的问题、权的问题、体制的问题。要以行政服务中心的高效运作为目标，重点在服务到位上出实招、硬招，切实把软环境建设提升到一个新的高度。

一是强化能进则进的指导思想，真正做到集中办理。行政服务中心运作的如何关键要看是否减少了审批环节，提高了行政效率。为此，要进一步规范行政审批行为，凡能进服务中心受理审批的项目必须进行政服务中心审批，进入的审批项目必须充分，不留“尾巴”。要坚决防止中心批大项目、单位批小项目，中心收小钱、单位收大钱的现象发生。

二是坚持充分授权的原则，切实提高审批效率。各部门对设在中心的服务窗口要充分授权，授予中心工作人员充分的审批办理权限，具体包括对受理事项即办件、答复件、补办件、上报件行使审批决定权；对办理事项的承诺件、联合件行使预审处置权；对急需办理的事项行使先审批再报告的特别处置权；对不属窗口受理的事项具有协调答复权。行政审批专用章要与部门公章具有同等效力，避免“两头办理、体外循环”。要彻底改变以前“人人审核，事事把关，层层签字”的做法，保证中心有人点头、有人办事，做到既受理又办理，既依法又高效。各进驻中心的部门单位不论在中心有多少窗口和审批事项，只能一个人分管，不能多头负责，不能让窗口工作人员多头请示，保证“即办项目当场办理，承诺项目限期办理”，保证中心各项服务高效协调到位。

三是按照选优配强的要求，选派好窗口工作人员。要围绕“小政府、大服务、高效率”这一目标，按照“素质高、年龄轻、业务熟、能力强、并能熟练掌握操作运用计算机”的原则推选优秀人员进入中心工作，特别要把部门的后备干部选配到中心窗口实践锻炼。对已派人员不符合要求的必须调整。同时要通过开展“最佳服务单位”、“流动红旗窗口”、“文明服务标兵”等活动，引导中心工作人员转变观念，摆正位置，做好服务。

四是创新运行机制，着力提高服务效率。一是高效运行，便民审批。首先，要实行“六公开”和“六项制度”，即按照“进一个门办好、收规定费办成、按承诺日办结”的要求，实行“集中办公，统一管理，分别审批，统一收费，统一考核”的运作方式。运行机制是：严格实行“六公开”和“六项制度”。“六公开”就是要对办理事项公开审批内容、公开办事程序、公开审批依据、公开所需提供的申报材料、公开承诺时限和公开收费标准及依据。“六项制度”，就是要对办理事项实行直接办理制、承诺办理制、联合办理制、申报办理制、明确答复制和统一扎口收费制。其次，对具体事项办理审批实行“六类事项办理制”，具体是：即办事项直接办理制、一般事项承诺办理制、联合事项联合办理制、上报事项负责办理制、补办事项补充办理制、退回事项认定制等，以进一步规范审批行为，简化审批程序，方便服务对象，提高办事效率，确保中心运转高效有序。同时要建立电子政务平台，开展网上咨询、网上查询、表格下载，网上申报业务，为投资者、企业和群众提供便捷的信息服务功能。二是完善机制，规范执法。首先，要健全完善行政效能监察工作机制。在中心设立纪检监察室，与经济110投诉中心合署办公，充分发挥监督作用。决不允许任何部门、任何单位以任何借口拖延或阻碍进驻中心。对那些有令不行、有禁不止，抱着部门利益不放，以种种理由抵制改革、干扰中心正常工作的行为，要根据有关党纪政纪追究责任，严肃查处，绝不宽容。要健全软环境建设评议和监督机制。继续开展和改进千人评议机关活动，突出重点部门和行业，突出软环境建设中群众反映强烈的难点和热点问题，集中评议最优和最差单位，公开评议企业、群众意见大的部门负责人。同时要充分发挥媒体作用，形成强大的舆论声势和正确的舆论导向。其次，要规范行政执法行为，继续加大治乱减负的推进力度。实行行政机关及其执法单位到企业检查备案制度、联合检查制度、执法人员资格认证制度。杜绝“乱收费”行为，进一步清理行政许可事项，国家和省市明令取消的行政许可事项一律取消，县政府自定的行政许可事项一律取消。禁止以创收为目的的罚款行为和向企业索要赞助、摊派费用、强制培训、摊派报刊等增加企业负担的“乱摊派”行为。

机构投资者调研方案范文 第6篇

（***区发展和改革局 ）

为扎实推进***区国有资产管理及政府投转项目“投转固”工作稳步进行，为全面了解我区项目底数，摸清项目情况，进一步提高“投转固”工作效率，加快推进“投转固”工作，针对区内已建成项目展开实地走访，查清所有项目建设、资产移交及使用管理具体情况。查找相关项目手续办理、资产移交、使用管理等方面存在的问题，分阶段、分步骤化解项目建设过程中存在的历史遗留问题。广泛听取各部门单位的意见和建议，立足长远，总结规律，抓点促面，对相关情况进行认真分析研究。现将此次阶段性的调研的情况报告如下：

1. 调研目的：通过对区政府投资项目“投转固”工作的调研，了解相关工作落实情况和进展，发现存在的问题并及时整改,着力推进“投转固”工作的顺利进行。

2. 调研方法：实地走访，主要查阅项目手续办理、资产移交、使用管理等方面存在的问题，并对相关情况进行认真分析研究。会议，座谈交流会议研讨调研，成立专班。

3. 调研对象：***区政府投资项目及相关工作单位。

一、 调研基本情况

区委、区政府高度重视“投转固”工作，在区委办公室、区政府办公室《关于成立***区2019年推进重点工作和重大工程、重点项目建设领导小组的通知》（观委办字〔2019〕54号）文件中明确组建区政府投资项目“投转固”指挥部，由区政府常务副区长任指挥长，区人大副主任任常务副指挥长，为“投转固”工作顺利推进提供有力组织保障。指挥部下设办公室在区发改局，具体人员由区人大办、政府办、发改局、财政局及观投集团抽调组成，由区发改局局长朱明建任办公室主任，负责全面统筹协调“投转固”工作。按照区人大《关于加强***区国有资产管理及政府投资“投转固”工作的意见》要求，对照《意见》中指出的我区“投转固”工作存在的突出问题，拟定了《***区国有资产管理及政府投资项目“投转固”工作整改方案》，制定可操作性的时间表和路线图，明确各责任单位职责分工，划分各个阶段重点任务、工作措施、基本路径及完成时限，确保全区投转固工作快速推进。针对全区历年来政府投资项目时间跨度长、经办人员变动大等问题，通过对全区政府投资建设项目的全面清理，查清所有项目建设、资产移交及使用管理具体情况。指挥部办公室先后进行了三轮项目摸底，初步筛查出482个已完工未转固项目，纳入计划转固项目389个，真正做到了底数清情况明。摸清项目底数，找准问题症结，精心编制项目台账，并按照先易后难的原则，将所有项目划分八个类别，分类明确工作措施，逐个项目研究解决方案。制定并印发了《***区政府投资项目投转固集中清理工作流程图》，要求各项目单位严格按照项目基本建设程序，加快完善项目前期手续，重点对超概、概算预算倒置、项目前期论证不充分、竣工验收不规范等问题予以明确，严格控制投资概算、建设标准等要求，对历史遗留问题给予相应路径、方法的指导，截止目前，我区审查完成的项目34个，总投资约288亿元，审减约30亿元，有效控制政府投资，进一步提高政府投资效率。已完成“投转固”项目29个，按照财务决算批复予以核销项目4个，核销资产7081万元。

二、 存在的问题及整改措施

区各部门及项目单位都已将“投转固”工作纳入重要日程，涉及“投转固”项目业主（代建）单位19家，并在区“投转固”指挥部的带领下，基本理清了工作思路，对于部分历史遗留问题也在逐步探索解决路径，取得了一些实质性进展，但部分重点部门重视程度仍然不够，工作推进较为缓慢，对于历年来本部门的建设项目存在的问题，没有更多地关注，更好地提出解决方案。

1. 关于政府投资项目转为固定资产工作严重滞后的问题及整改措施。

一是应加强组织领导，实施精准调度，将“投转固”工作作为当前重点工作加快推进，区政府成立“投转固”指挥部，由政府分管领导任指挥长，政府相关部门为成员单位，建立定期调度工作机制，为“投转固”工作顺利推进提供有力组织保障。加强系统培训，提升工作水平，组织各相关职能部门和建设单位开展政府投资项目“投转固”工作统一培训，强化各单位部门对“投转固”工作的系统认知和管理能力。

二是摸清项目底数，找准问题症结，认真组织梳理全区2015年前建设投用项目，编制项目总体台账，进行分析研究，针对项目“投转固”推进节点问题情况进行细致分类，做到数据清、问题明。制定工作方案，理清工作思路，在全面摸清全区政府投资项目现状的基础上，拟定《***区政府投资项目“投转固”实施方案》，制定可操作性的时间表和路线图，明确各责任单位职责分工，划分各个阶段重点任务、工作措施、基本路径及完成时限，确保全区投转固工作快速推进。制定考核制度，强化监督考核，建立考核督查机制，探索科学合理的考核指标体系，实现“投转固”工作常态化管理。

2. 关于“投转固”工作程序执行极不规范的问题及整改措施。

严格执行_颁布《政府投资条例》及相关政策法规，确保政府投资项目程序规范。理顺政府投资管理体制，进一步规范政府投资投向，充分发挥政府投资的引导及示范作用。进一步加强基本建设程序的指导培训，督促项目单位严格执行基本建设程序，严格按照规定办理相关前期手续，确保项目单位理解认识不走样，执行无偏差。完善政府投资项目建设程序，加强项目建设源头把控和过程监督，严控项目实施过程中的未批先建、随意增减、擅自超概和未批先建等违规行为。强化概预算倒置项目清理，形成专项问题解决协调机制，针对性化解历史遗留问题。

3. 项目验收存在未按照规范程序进行验收等问题及整改措施。

对未按规范程序进行验收的完工项目进行系统清查，针对存在问题进行分类梳理，分类处置化解。优化建设项目验收程序，对存在已投入使用未验收项目进行系统甄别，能继续完善验收程序的继续完善，却因历史原因无法再完善验收程序的建立协调机制专题研究解决。确定专项验收成果，针对部分项目已开展专项验收的实际情况，认真进行比对，能客观反映项目建设质量、工程量、完成度的专项验收结果可作为总体验收的重要参考依据，促进项目整体验收。

三、 确年度目标。

各镇、区直各相关部门及区管企业要加强组织领导，明确划分责任，设置专人采取有效措施，确保区政府投资项目“投转固”工作落小落细落实。联合区督办督查局形成有效的考核监督体系，制定年度目标任务，纳入政府目标考核。并拟定了投转固考核方案及细则纳入全区目标考核,按照三年时间化解项目存量的目标，按照2019年—2021年年度完成15%、70%、15%的计划安排，下达全区三年工作目标计划。要将“投转固”工作纳入政府年度目标管理，设立科学合理的考核指标体系，对各项目单位和区属国有企业的“投转固”工作进行考核评价，将考核评价的结果作为单位和区属国有企业目标完成情况的重要依据，充分调动部门和区属国有企业主动性、积极性。充分发挥发改、财政、住建、规划、自然资源管理等部门的监管职责，形成合力，健全综合监管体系，做到纵横联动、协同监管，采取事中事后监管、全覆盖、全过程、常态化管理，坚决杜绝基本建设程序执行不力，项目前期审批手续不全、未批先建、边报边建、未验收先用等现象发生，彻底扭转政府投资项目“投转固”工作推进不力的状况。